高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境下新一代圖書館統(tǒng)計的國家標準研究

　　摘 要：[目的/意義]高質(zhì)量發(fā)展背景下，圖書館所處的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生極大的變化，其自身也呈現(xiàn)新特點，作為高效管理和科學(xué)決策的重要手段之一的圖書館統(tǒng)計工作已不能全面反映圖書館的轉(zhuǎn)型狀況，需要構(gòu)建新的圖書館統(tǒng)計工作的國家標準。[方法/過程]綜合運用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法和比較分析法等研究方法，總結(jié)圖書館統(tǒng)計的國際標準、國外標準和國內(nèi)標準的制定周期、內(nèi)容結(jié)構(gòu)等主要指標等方面的發(fā)展狀況。[結(jié)果/結(jié)論]基于國際標準和國內(nèi)外圖書館統(tǒng)計標準發(fā)展的對比，且對現(xiàn)行圖書館統(tǒng)計的國家標準深入分析，發(fā)現(xiàn)主要存在制定方式、標準周期、統(tǒng)計維度和統(tǒng)計指標等問題，圍繞理論性、引領(lǐng)性、通用性和特色化提出新一代圖書館統(tǒng)計的國家標準的構(gòu)建路徑。以期為圖書館統(tǒng)計的國家標準修訂提供參考，優(yōu)化圖書館服務(wù)和提高圖書館地位。

　　關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展 圖書館統(tǒng)計 國家標準 統(tǒng)計標準 標準修訂

　　為規(guī)范文化統(tǒng)計工作，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》及其實施條例，文化和旅游部印發(fā)的《文化和旅游統(tǒng)計管理辦法》的通知(文旅財發(fā)[2020]54號)，2020年 12月公示了《全國文化文物和旅游統(tǒng)計調(diào)查制度》(國統(tǒng)制[2020]186號)。

　　“十四五”時期國家對文化統(tǒng)計工作的標準化提出新的要求，《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》(文旅政法發(fā)[2021]40號)提出夯實文化和旅游統(tǒng)計基礎(chǔ)，完善統(tǒng)計制度。地方層面也隨之發(fā)布相關(guān)統(tǒng)計的管理實施辦法來加強文化統(tǒng)計管理，如浙江省文化和旅游廳印發(fā)的《浙江省文化和旅游統(tǒng)計管理實施辦法》(浙文旅科教[2021]1號)，從國家層面到地方層面的法律法規(guī)為統(tǒng)計工作的開展提供政策保障。

　　身為重要公共文化機構(gòu)的圖書館也要注重統(tǒng)計工作，國內(nèi)外的圖書館行業(yè)均認識到統(tǒng)計的重要性，IFLA發(fā)布的《國際圖聯(lián)圖書館統(tǒng)計宣言》(IFLALi�瞓raryStatisticsManifesto)指出“圖書館統(tǒng)計對于圖書館的高效內(nèi)部管理是不可或缺的”，2019年國內(nèi)的《圖書館統(tǒng)計共識》強調(diào)“重視圖書館統(tǒng)計標準規(guī)范的研究，確保統(tǒng)計工作的與時俱進”。

　　同時，圖書館的高質(zhì)量發(fā)展也離不開科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)計機制，其中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)就能體現(xiàn)圖書館的影響力和樹立館員的專業(yè)自信[1]。國內(nèi)圖書館界不斷根據(jù)新業(yè)態(tài)制定新的地方標準和行業(yè)標準，保障統(tǒng)計機制和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的高質(zhì)量，但圖書館統(tǒng)計的國家標準仍舊為《信息與文獻 圖書館統(tǒng)計(GB/T13191-2009)》(簡稱為 GB/T13191-2009)，一直沒有更新。國家標準要與時俱進更需引起理論界和實踐界的關(guān)注，以高質(zhì)量的統(tǒng)計服務(wù)于圖書館的高質(zhì)量發(fā)展。

　　1 研究現(xiàn)狀與研究方法

　　目前與公共圖書館統(tǒng)計相關(guān)的成果主要涵蓋統(tǒng)計、年度報告、體系建設(shè)等領(lǐng)域[2]。國外有關(guān)圖書館統(tǒng)計標準的研究主要集中在國際標準、國家標準的修訂過程和標準的意義，如《信息與文獻 國際圖書館統(tǒng)計標準(ISO2789)》(簡稱 ISO2789)[3]、《信息服務(wù)與使用：圖書館和信息服務(wù)提供機構(gòu)用統(tǒng)計指標.數(shù)據(jù)字典(NISOZ39.7)》(簡稱“美國圖書館統(tǒng)計標準”)[4]的修訂進展，并強調(diào)統(tǒng)計標準的功能和意義，如俄羅斯的國家標準為圖書館的規(guī)劃、預(yù)算和預(yù)測準確性創(chuàng)造了條件[5]。

　　國內(nèi)圖書館統(tǒng)計標準的相關(guān)研究主要集中在以下幾個方面：一是國外統(tǒng)計標準的介紹。國外標準的介紹以國際統(tǒng)計標準 ISO2789的 2003年版本和2006年版本，美國圖書館統(tǒng)計標準[6]為主，并對國內(nèi)外統(tǒng)計標準進行對比分析[7-8];二是國內(nèi)的行業(yè)、地方標準和規(guī)范的探討和發(fā)展建議，如《公共圖書館統(tǒng)一服務(wù)業(yè)務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)規(guī)范(DB4403/T78-2020)》(簡稱《統(tǒng)一服務(wù)統(tǒng)計規(guī)范》)[9]、《圖書館數(shù)字資源統(tǒng)計 規(guī) 范 (WH/T47-2012)》(簡 稱 《數(shù) 字 統(tǒng) 計 規(guī)范》)[10]、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館統(tǒng)計指南(WH/T69-2014)》(簡稱《鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計指南》)[11]等。

　　各國圖書館統(tǒng)計標準體系主要由國家標準、地方標準及行業(yè)標準構(gòu)成，但國內(nèi)現(xiàn)有研究對各國國家圖書館統(tǒng)計標準最新動態(tài)的關(guān)注不足，尤其缺乏我國圖書館統(tǒng)計國家標準的相關(guān)研究。本研究運用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法對圖書館統(tǒng)計的國際標準、國外標準和國內(nèi)標準進行調(diào)研，著重對國際標準和國內(nèi)國家標準的指標進行比較分析，希望從中發(fā)現(xiàn)我國圖書館統(tǒng)計標準制定的可借鑒之處，助力高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境下新一代圖書館統(tǒng)計的國家標準構(gòu)建，推進我國圖書館事業(yè)的理論和實踐發(fā)展。

　　2 圖書館統(tǒng)計的國內(nèi)外標準發(fā)展研究

　　圖書館統(tǒng)計的國際標準 ISO2789強調(diào)圖書館統(tǒng)計的功能之一是為圖書館評估服務(wù)，而廣泛應(yīng)用于圖 書 館 的 評 估 概 念 的 “投 入 (input)—過 程(process)—產(chǎn)出(output)—成效(outcome)”模型經(jīng)常被引用，獲得了圖書館學(xué)界的認可和發(fā)展[12]，故該模型也適用于圖書館統(tǒng)計標準的分析。

　　圖書館的統(tǒng)計數(shù)據(jù)大部分來自于資源方面，能力方面難以量化，能力和收益效果方面難以測量，R.Orr提出“資源(resources)—能力(capability)—使用(utilization)—收益效果(beneficialeffect)”的圖書館各變量中，“資源”對應(yīng)投入測量，“能力”對應(yīng)過程測量，“使用”對應(yīng)產(chǎn)出測量，“收益效果”對應(yīng)成效測量[13]。ISO21248-2019國家圖書館的質(zhì)量評估(Qualityassessmentforna�瞭ionallibraries)將“投入”定義為“支持圖書館的資源，包括資金、人員、集合、空間、設(shè)備”，“過程”定義為“一組相互關(guān)聯(lián)或相互作用的活動。

　　將投入轉(zhuǎn)換為產(chǎn)出(例如：編目量、外借量、參考咨詢)”，“產(chǎn)出”為“圖書館過程的產(chǎn)物(例如：編目、借閱、電子資源下載量、參考咨詢回應(yīng)量、出席活動)”[14]，美國大學(xué)和研究圖書館協(xié)會(AssociationofCollege& ResearchLibraries)將“成效”定義為“圖書館用戶因接觸圖書館資源和項目而發(fā)生的改變”[15]。運用投入、過程、產(chǎn)出、成效等測度對國內(nèi)外標準主要指標的統(tǒng)計維度進行分析，希望從中發(fā)現(xiàn)圖書館統(tǒng)計的國家標準編制的可借鑒之處，助力我國圖書館統(tǒng)計標準的發(fā)展。

　　2.1 圖書館統(tǒng)計的國際標準發(fā)展狀況

　　通過對 ISO網(wǎng)站的調(diào)研來分析 ISO2789的發(fā)展狀況。為了使個體圖書館的數(shù)據(jù)和統(tǒng)計能夠為地區(qū)級、國家級和國際范圍內(nèi)所有圖書館或不同類型圖書館所用，而且使得圖書館之間具有可比性，早在 1974年國際標準化組織就發(fā)布了 ISO2789，此后在 1991年、2003年、2006年和 2013年又進行了 4次擴充與修訂，并于 2020年 1月 13日在 TC/SC中獲批為新項目，將替換 ISO2789：2013[16]。

　　與 ISO2789：2006不 一 樣，ISO2789：2013把涉及數(shù)字資源和服務(wù)的內(nèi)容從“附錄A”部分納入標準的正文部分，該改變反映這些內(nèi)容已成為圖書館活動的重要組成部分;新增的“3.圖書館當前的任務(wù)”部分替代之前的“2.規(guī)范性引用文件”部分，該變化反映出“圖書館作用”的重要性，特別是涉及到館藏數(shù)字化和數(shù)字館藏保存、信息素養(yǎng)教育、弱勢群體服務(wù)、社會合作、線上交互式圖書館服務(wù)等內(nèi)容。

　　在國際標準的主要指標方面，ISO2789：2006與以前的版本相比，更多地考慮了數(shù)字圖書館資源與服務(wù)，內(nèi)容更加豐富，尤其注重對圖書館的投入和產(chǎn)出的統(tǒng)計與評價。ISO2789：2013統(tǒng)計的內(nèi)容包括了投入、產(chǎn)出和成效維度，并比 ISO2789：2006新增加了“服務(wù)”和“管理”�？傊�，ISO2789：2013為圖書館和信息服務(wù)界制定了關(guān)于統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集和報告的規(guī)則，并為圖書館的績效評估標準而服務(wù)，提供 ISO11620中績效指標所需統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　2.2 圖書館統(tǒng)計的國外標準發(fā)展狀況

　　通過對美國標準學(xué)會(AmericanNationalStandardsInstitute，ANSI)、英國標準學(xué)會(BritishStandardsInsti�瞭ution，BSI)、歐洲標準學(xué)會(ComitéEuropéendeNor�瞞alisation，CEN)、澳大利亞標準學(xué)會(StandardAustral�瞚an，SA)、新西蘭標準學(xué)會(NewZealandStandardsOr�瞘anisation，NZSO)、德國標準學(xué)會(DeutschesInstitutfürNormung，DIN)、韓國標準學(xué)會(KoreaAgencyforTech�瞡ologyandStandards，KATS)、西班牙標準化協(xié)會(TheSpanishAssociationforStandardization，UNE)、法國標準化 協(xié) 會 (Association Francaise de Normalisation，AFNOR)、日 本 工 業(yè) 標 準 調(diào) 查 會 (JapaneseIndustrialStandardsCommittee，JISC)的網(wǎng)站調(diào)研，選取具有代表性的國家標準進行分析。

　　國外統(tǒng)計標準的更新周期方面：①基于國際標準的更新周期來完善本國標準�；�于 ISO2789：2013，2014年 3月 26日西班牙標準化協(xié)會發(fā)布圖 書 館 統(tǒng) 計 標 準 (UNE�睮SO2789：2014)[19];2014年 5月 16日法國標準化協(xié)會發(fā)布圖書館統(tǒng)計標準(NFZ48-001�砃FISO2789：2014)[20]。②本國主動進行更新。最新的國際標準還沒有發(fā)布，但美國圖書館統(tǒng)計標準計劃于 2022年推出新的標準。

　　在國外統(tǒng)計標準的內(nèi)容結(jié)構(gòu)方面，加拿大、德國、英國、瑞典等圖書館的統(tǒng)計標準是基于 ISO2789來制定的[21]，但不同國家的情況不一致，主要是分為兩種：①以內(nèi)容借鑒為主，如英國的《圖書館統(tǒng)計標準(BSISO2789：2013)》(簡稱“英國圖書館統(tǒng)計標準”)完全照搬 ISO2789：2013[22];②以內(nèi)容本土化為主，美國的NISOZ39.7雖然參考了 ISO2789：2006，但有其相對獨立的體系，用于識別美國圖書館統(tǒng)計活動相關(guān)實踐的數(shù)據(jù)字典，描述美國眾多類型圖書館相關(guān)的共同因素，以有用的定量信息來衡量圖書館的資源和績效[23]。

　　2.3 圖書館統(tǒng)計的國內(nèi)標準發(fā)展狀況

　　國內(nèi)借鑒國際圖書館統(tǒng)計的相關(guān)標準主要有：GB/T13191-2009和中國臺灣地區(qū)制定的《圖書館統(tǒng)計標準(CNS13151)》(簡稱為 CNS13151)。

　　我國圖書館統(tǒng)計的國家標準已經(jīng)經(jīng)歷了兩代，《情報和文獻工作機構(gòu)統(tǒng)計標準(GB/T13191-91)》[24]和 GB/T13191-2009[25]。CNS13151于 1993年制定之初借鑒國際標準 ISO2789，參考以往調(diào)查獲取的統(tǒng)計資料，制定出適合中國臺灣地區(qū)的圖書館統(tǒng)計標準，隨著時代的更替又進行修訂，修訂的方法是在保存原有框架和當?shù)氐奶?色 的 基 礎(chǔ) 上，借 鑒 最 新 的 ISO2789的 內(nèi) 容 來更新[26]。

　　GB/T13191-2009是全國信息與文獻標準化技術(shù)委員會提出并歸口，其依據(jù) ISO2789：2006編制的，故國內(nèi)標準的內(nèi)容結(jié)構(gòu)和 ISO2789：2006保持一致，國內(nèi)標準的主要指標也與 ISO2789：2006基本保持一致，圍繞投入和產(chǎn)出維度來統(tǒng)計數(shù)據(jù)。CNS13151：2007的內(nèi)容結(jié)構(gòu)包括“適用范圍、名詞與定義、提報統(tǒng)計資料、收集統(tǒng)計資料”，主要指標是圖書館、館藏、圖書館服務(wù)與資源使用、資訊取用與空間設(shè)備、經(jīng)費、圖書館工作人員[27]，與 ISO2789的內(nèi)容結(jié)構(gòu)相似，但又凸顯了本地的特色。

　　3 高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境下我國圖書館統(tǒng)計的國家標準困境隨著我國圖書館事業(yè)進入新發(fā)展階段，圖書館的資源、服務(wù)和管理均發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)行的圖書館統(tǒng)計的國家標準已不能完全適應(yīng)圖書館高質(zhì)量發(fā)展的需要，主要包括制定方式、標準周期、統(tǒng)計維度、統(tǒng)計指標等方面的困境。

　　4 新一代圖書館統(tǒng)計的國家標準構(gòu)建路徑高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境下新一代圖書館統(tǒng)計的國家標準構(gòu)建既要尊重歷史經(jīng)驗，又要體現(xiàn)圖書館的新特點、新趨勢。在繼承現(xiàn)有標準的基礎(chǔ)上，根據(jù)圖書館的現(xiàn)實發(fā)展狀況和趨勢，參照國際標準和其他國家的統(tǒng)計標準的經(jīng)驗，本研究從理論性、引領(lǐng)性、通用性和特色化展開探討。

　　5 結(jié)語

　　本研究參考借鑒現(xiàn)有圖書館統(tǒng)計的國際、國外和國內(nèi)標準，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計指標體系以統(tǒng)計投入與產(chǎn)出的數(shù)據(jù)為主，雖然沒有直接統(tǒng)計成效數(shù)據(jù)，但少數(shù)指標同時可以反映圖書館的成果和影響力。此外探討國內(nèi)圖書館統(tǒng)計標準的困境，并思考國家標準構(gòu)建的路徑。圖書館統(tǒng)計的國家標準是什么的問題已經(jīng)得到解答，接下來更重要的問題是圖書館統(tǒng)計的國家標準的指標體系如何構(gòu)建，新一代國家標準的構(gòu)建如何實現(xiàn)、如何落地，圍繞國家標準的圖書館統(tǒng)計標準體系如何發(fā)展。

　　高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境下，唯有恰當?shù)?ldquo;破”與“立”才能構(gòu)建新一代圖書館統(tǒng)計標準，如何打破原來的圖書館統(tǒng)計標準的內(nèi)容框架，如何構(gòu)建具有中國特色的圖書館統(tǒng)計標準的指標值得深入思考，希望通過圖書館統(tǒng)計標準發(fā)展的理論和實踐的研究來回答這些問題。

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　　作者：彭亮1，2 柯平1

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