本文摘要：營商環(huán)境指市場主體在準入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關外部因素和條件的總和，這是一個國家的重要軟實力，更是一個區(qū)域的核心競爭力。世界銀行評價營商環(huán)境的 10 項指標中有 5 項指標與不動產(chǎn)登記相關，所以不動產(chǎn)登記
營商環(huán)境指市場主體在準入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關外部因素和條件的總和，這是一個國家的重要軟實力，更是一個區(qū)域的核心競爭力。世界銀行評價營商環(huán)境的 10 項指標中有 5 項指標與不動產(chǎn)登記相關，所以不動產(chǎn)登記是營商環(huán)境的重要組成部分，不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設也應該如同整個營商環(huán)境建設那樣受到高度重視。為此，我們應該充分認清不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設對高質(zhì)量發(fā)展的重要性，透徹了解高質(zhì)量發(fā)展要求下不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設的成效與不足，積極探索以不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設助力高質(zhì)量發(fā)展的對策措施。
一、不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設對高質(zhì)量發(fā)展的重要性
打造國際一流的營商環(huán)境，是我國進一步擴大對外開放的重要基礎和關鍵一環(huán)，也是我國持續(xù)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。習近平同志提出，“要加快轉變政府職能，培育市場化法治化國際化營商環(huán)境。”習總書記的要求，為營商環(huán)境建設提供了根本遵循。而在整個營商環(huán)境建設中，從特定的角度看，不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設對高質(zhì)量發(fā)展有著特殊的重要性。不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設影響高質(zhì)量發(fā)展所要依仗的營商環(huán)境評價成績。高質(zhì)量發(fā)展離不開好的營商環(huán)境，一個國家、一個地區(qū)的營商環(huán)境評價成績，對于該國家或地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展有著根本性的影響。
無論是哪個國家或地區(qū)，只有獲得良好的營商環(huán)境評價成績，才能在招商引資中取得好成效，也才能支撐國家或地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。而不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設作為整個營商環(huán)境建設的重要內(nèi)容，能在很大程度上直接和間接地影響營商環(huán)境評價的成績，所以其對高質(zhì)量發(fā)展的重要性體現(xiàn)得十分明顯。眾所周知，世界銀行是對全球經(jīng)濟體的營商環(huán)境進行評價的權威機構。從 2003 年起，世界銀行對全球 190 個經(jīng)濟體的營商環(huán)境進行橫向比較，并先后發(fā)布了 17 期《營商環(huán)境報告》，對引導全球投資者預期、促進資本流動起到了“風向標”作用。穆迪、標普、世界經(jīng)濟論壇等國際機構都高度重視世界銀行評估得出的結論。
在世界銀行設計的開辦企業(yè)、申請建筑許可、獲得電力供應、財產(chǎn)登記、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、辦理破產(chǎn)等 10 項評價指標中，不動產(chǎn)登記會直接和間接地影響到 5 項指標分數(shù)的評定。一方面，不動產(chǎn)登記作為財產(chǎn)登記的核心組成部分，它會直接影響財產(chǎn)登記指標分值的評定。另一方面，由于不動產(chǎn)登記是開辦企業(yè)、申請建筑許可、獲得信貸、繳納稅款等工作的前提條件和基本依據(jù)，所以它也會間接影響這 4 項指標的分值。從世界銀行 2018 年、2019年、2020 年的營商環(huán)境評價報告看，我國的評價得分在全球的位次分別是第 78、46、31 位。得分位次提升這么快，很重要的原因是受不動產(chǎn)登記直接影響的財產(chǎn)登記指標的得分提升特別明顯，受不動產(chǎn)登記間接影響的開辦企業(yè)、申請建筑許可、獲得信貸指標的得分提升也較快。
由此可見，按照世界銀行的評價指標，不動產(chǎn)登記工作的好壞，不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設的好壞，對于營商環(huán)境評價成績有著舉足輕重的影響。不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設決定高質(zhì)量發(fā)展所要重視的實體經(jīng)濟運行效率。高質(zhì)量發(fā)展必須努力提高實體經(jīng)濟運行效率，而只有先保證實體經(jīng)濟運行主體的行為效率，才能真正提高實體經(jīng)濟運行效率。在我國實體經(jīng)濟運行中，企業(yè)、金融機構、政府管理部門這三類主體在經(jīng)濟運行中高效率發(fā)揮作用時，在不少環(huán)節(jié)上都需要高水平的不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設提供保障。對企業(yè)來說，不動產(chǎn)登記貫穿于企業(yè)開辦、運營、重組的全過程，所以不動產(chǎn)登記工作的好壞，不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設的好壞，能在很大程度上決定企業(yè)的運行效率。從企業(yè)開辦來看，開辦建設期間需要辦理各種房屋用地登記手續(xù)，完成房屋建設并取得不動產(chǎn)登記證后方算完成了開辦工作。從企業(yè)運營來看，為了解決運營資金不足問題，不少企業(yè)需要通過辦理廠房、辦公用房的抵押權登記，以不動產(chǎn)質(zhì)押的方式向金融機構融資。
從企業(yè)重組來看，企業(yè)進行拆分或合并式重組時，必須辦理相應的不動產(chǎn)拆分、整合、轉移手續(xù)，需要不動產(chǎn)登記在產(chǎn)權確認、資產(chǎn)劃轉中發(fā)揮支撐保障作用。離開了高水平的不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設，企業(yè)運行的各個環(huán)節(jié)都難有高效率。對金融機構來說，在為企業(yè)提供質(zhì)押融資服務時，不動產(chǎn)登記服務部門如果開展銀行貸款抵押登記“直通車”業(yè)務改革，將不動產(chǎn)登記窗口向銀行網(wǎng)點延伸，就能實現(xiàn)貸款辦理時限的大幅縮減，提高金融機構的貸款效率。對政府部門來說，如果不動產(chǎn)登記中的土地、房屋、海域、林權、土地承包經(jīng)營權等不動產(chǎn)物權的數(shù)據(jù)不全面、不準確，并且不能形成完整、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，各個部門就難以對登記數(shù)據(jù)進行高效利用。不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設構成高質(zhì)量發(fā)展所要關注的宏觀基礎之一。
不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起基礎支撐作用，是我國市場經(jīng)濟基礎性制度建設的重要組成部分，對于保護合法財產(chǎn)權、保障不動產(chǎn)交易安全、健全社會誠信體系、健全自然資源資產(chǎn)管理體制、夯實市場經(jīng)濟基礎等，都具有重要的現(xiàn)實意義。在高質(zhì)量發(fā)展中，不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設可以為不動產(chǎn)物權以及與其相關的其他財產(chǎn)權提供基礎信息平臺，為整個營商環(huán)境建設打下產(chǎn)權基礎。不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設引導下的不動產(chǎn)登記工作開展情況，一定程度上代表了一個地區(qū)的政務服務能力和營商環(huán)境建設水平。
二、高質(zhì)量發(fā)展要求下不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設的成效與不足
近年來，得益于《物權法》的頒布實施以及不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立，不動產(chǎn)登記工作實現(xiàn)了登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺的“四統(tǒng)一”，為深化不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設創(chuàng)造了有利條件。
隨后，作為不動產(chǎn)登記主管部門，自然資源部深入落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務院辦公廳關于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》要求，圍繞“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”目標，組織全國各地開展了如火如荼的不動產(chǎn)登記營商環(huán)境改革工作。通過推動不動產(chǎn)登記信息與民政、公安等部門的信息共享，實現(xiàn)不動產(chǎn)交易、稅收、登記窗口的全面集成，落實房產(chǎn)交易登記過程中的材料精簡、程序合并措施，推行“最多跑一次”“一窗受理、集成服務”“互聯(lián)網(wǎng) + 不動產(chǎn)登記”“一件事”改革等特色服務模式，極大提升了企業(yè)在辦理不動產(chǎn)交易登記過程中的獲得感和便捷度。據(jù)世界銀行評估發(fā)布，直接反映我國不動產(chǎn)登記營商環(huán)境的“登記財產(chǎn)”指標在全球 190 個經(jīng)濟體中位列第 27 位，表現(xiàn)較為亮眼。然而，不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設中仍然存在著一些較為明顯的不足，需要全面正視、積極分析和系統(tǒng)改進。
改革成效不夠均衡。盡管自然資源部從國家層面出發(fā)，通過發(fā)布文件、加強督導、出臺標準等方式，推動全國各地不動產(chǎn)登記營商環(huán)境改革不斷走向深入，但是在實際改革推進過程中，仍然存在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡問題。如，在江蘇、浙江、上海等地不動產(chǎn)登記工作持續(xù)提速增效、智慧辦理改革措施亮招頻出的同時，少數(shù)偏遠地區(qū)仍然存在不動產(chǎn)登記耗時長、辦證難等問題。在同一片行政區(qū)域內(nèi)，仍然存在省城與其他城市之間、主城區(qū)與下轄區(qū)縣之間不動產(chǎn)登記服務標準、時效、材料不盡一致等問題，不動產(chǎn)登記營商環(huán)境呈現(xiàn)出一定的地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差異。
綜合集成不夠深入。不動產(chǎn)登記營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，涉及房產(chǎn)交易、稅收、登記全過程，唯有打通整個業(yè)務和服務鏈條，進行信息、流程、人員、管理等要素的全面整合和綜合集成，才能進一步實現(xiàn)“減材料、減環(huán)節(jié)、減時限”的改革目標。目前，盡管各地不同程度地推行信息、流程、人員的整合工作，但是，仍然存在部門信息共享不及時、不深入、不全面的情況;盡管在整個大環(huán)節(jié)上實現(xiàn)了整合歸并，但是在不同業(yè)務辦理的“微環(huán)節(jié)”上，仍存在歸并壓縮的空間;全國各地大多采用房產(chǎn)、稅務、登記人員共同入駐一個大廳的方式提供服務，但在管理模式、服務標準、操作規(guī)范等方面，仍存在整合度不夠、尺度不一致等問題。
精準服務不夠過硬。不動產(chǎn)登記營商環(huán)境問題，從表層看，是材料、環(huán)節(jié)、時限精簡的“數(shù)字”問題，但從根本上看，是企業(yè)在辦理不動產(chǎn)登記上下游事項過程中的獲得感和滿意度問題。目前，盡管全國各地不動產(chǎn)登記機構立足企業(yè)服務事項，不斷精簡材料流程，提升工作效率，開設快速通道，落實了一系列惠企利企措施，但是，在聚焦企業(yè)從設立、運營、融資到注銷的全生命周期，提供更系統(tǒng)、更精準的服務方面，成效還不夠顯著;在解決企業(yè)辦證過程中的歷史遺留問題，體現(xiàn)更大擔當和作為方面，仍存在較大的拓展空間。
三、以不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設助力高質(zhì)量發(fā)展的對策措施
為有效地以不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設助力高質(zhì)量發(fā)展，應該采取多維度的對策措施。進一步強化目標引領、責任傳導和頂層設計，推動不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設長效化。要站在全面深化改革、構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、建設服務型政府、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的高度，深刻認識不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設的重要意義。特別是在當前 RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定)正式生效、我國正在積極加入 CPTPP(全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定)和 DEPA(數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定)的新局面下，認真學習領會國務院《關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，從更大力度保障市場主體發(fā)展活力、更高水平推動數(shù)字化轉型的高度，樹立更強烈、更清晰的目標引領，推動不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設再上新臺階。要強化不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設的網(wǎng)格式責任傳導。
縱向上，將不動產(chǎn)登記營商環(huán)境納入各級政府營商環(huán)境建設的重要內(nèi)容，形成貫通國家、省、市、區(qū)縣等各個層面的一體化考核指標;橫向上，進一步發(fā)揮各級政府的牽頭抓總作用，立足不動產(chǎn)登記營商環(huán)境涉及的房產(chǎn)、自然資源管理、公安、民政、稅務等各部門職能，將有關責任分解到各個條口、壓實到各個環(huán)節(jié)，以縱橫協(xié)同、綱舉目張的責任落實體系，體現(xiàn)疊加效果和倍增效應。進一步強化統(tǒng)一指導、標準規(guī)范、典型推廣、考評考核，推動全國不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設均衡化。作為國家不動產(chǎn)登記工作行政主管部門，自然資源部已通過加強統(tǒng)一指導、發(fā)布標準規(guī)范、推廣先進典型、嚴格考評考核等措施，在推動全國各地不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設均衡化、一體化方面，發(fā)揮了堅強的組織領導作用，后續(xù)應進一步強化相關工作。
一是進一步強化統(tǒng)一指導。通過組建專家團隊，赴各地區(qū)調(diào)研指導，助力各地區(qū)解決不動產(chǎn)登記營商環(huán)境改革過程中的各類政策、法規(guī)、業(yè)務、管理問題等，為不動產(chǎn)登記營商環(huán)境改革的統(tǒng)一推進掃清障礙。二是進一步強化建章立制。在不動產(chǎn)登記暫行條例和實施細則基礎上，針對企業(yè)最常辦理的不動產(chǎn)登記事項，進一步健全工作流程和操作辦法，提供有關法律問題的處置路徑，為各地區(qū)各類涉企不動產(chǎn)登記事項的處理提供制度供給、政策支撐。
三是立足不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設各類改革思路和創(chuàng)新方向，總結基層實踐和經(jīng)驗做法，開展國家、省、市等各個層面的總結研討、經(jīng)驗交流等活動，探索開展一幫一結對、共促改革活動，形成以點帶面的積極效果。四是強化不動產(chǎn)登記營商環(huán)境改革成效的綜合考評、數(shù)字考核工作。國家層面應將不動產(chǎn)登記營商環(huán)境改革成效納入對各級政府的評價體系，各地區(qū)都應制定面向各個職能部門的考核標準，推動考核結果的系統(tǒng)運用、剛性兌現(xiàn)。進一步強化流程、信息、人員、管理集成，推動不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設系統(tǒng)化。應著眼房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記“一件事”的全要素、全過程、全領域，進一步強化流程、信息、人員、管理的系統(tǒng)集成。
一是進一步強化流程集成。堅決落實國務院辦公廳關于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知以及“辦好一件事”要求，對照自然資源部發(fā)布的標準化企業(yè)辦事流程圖，立足各類不動產(chǎn)登記從開始辦理到領取證書全流程，從根本上解決在個別登記事項上仍然存在的流程環(huán)節(jié)多、反復提交材料等問題。
二是進一步強化信息集成。在全國各地基本實現(xiàn)房產(chǎn)、稅務、自然資源、公安、民政等部門數(shù)據(jù)共享集成基礎上，針對不動產(chǎn)登記營商環(huán)境改革過程中各類業(yè)務歸集、并聯(lián)辦理需要，推動各部門進一步開放、共享更多專項數(shù)據(jù)，強化數(shù)據(jù)分析、定制、加工等，實現(xiàn)企業(yè)遞交一份證明材料，適用于多種辦事場景，真正以“數(shù)據(jù)跑腿”代替“企業(yè)跑路”。
三是進一步強化人員和管理集成。對共同入駐不動產(chǎn)登記服務大廳，為社會公眾提供不動產(chǎn)登記上下游服務的房產(chǎn)、稅務、不動產(chǎn)登記、公證、水電氣、金融機構等部門的工作隊伍進行集中整合、統(tǒng)一管理，推行統(tǒng)一的政策要求、業(yè)務標準、服務規(guī)范、作風要求，確保各個不動產(chǎn)登記大廳之間、不動產(chǎn)登記大廳各個窗口之間的業(yè)務和管理高度統(tǒng)一。進一步強化惠企思維、精準服務，推動不動產(chǎn)登記營商環(huán)境建設精細化。要從促進不動產(chǎn)登記營商環(huán)境改革成效充分落地，使之真正轉化為企業(yè)獲得感和滿意度的高度，深刻認識惠企思維、精準服務的重要性。
一是立足企業(yè)設立、運營、發(fā)展、整合、注銷等全生命周期，對各個節(jié)點需要辦理的不動產(chǎn)登記事項進行系統(tǒng)梳理、精準聚焦，特別是對工業(yè)倉儲、企業(yè)辦公用房轉移、企業(yè)抵押融資等關系企業(yè)運營命脈的關鍵登記事項，進一步精簡工作流程、縮短辦事時限，進一步深化抵押權登記智慧辦理、當場辦結、“交房即發(fā)證、交地即發(fā)證”等惠企措施。
二是針對金融機構、房地產(chǎn)開發(fā)公司、大型企業(yè)、小微企業(yè)等不同業(yè)務類型、不同產(chǎn)業(yè)規(guī)模、不同發(fā)展階段的經(jīng)濟主體，對于不動產(chǎn)登記服務的不同需要，分別梳理研究、靈活定制不同的服務方案，結合學黨史辦實事等活動，開展企業(yè)集中座談交流、上門提供不動產(chǎn)登記政策指導、業(yè)務服務等行動，達到“一類一規(guī)、一企一策”的精準服務目標。三是將涉及企業(yè)的不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處置作為一項經(jīng)濟工作和政治任務，由各級政府主導，在法律法規(guī)框架下，推動住建、財政、規(guī)劃、登記等條線協(xié)同作為，共同幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決因各類資料缺失、上游手續(xù)不全等導致的無法辦證問題，出臺有關手續(xù)的替代方案和相關資料的容缺受理機制，切實幫助企業(yè)紓憂解困、健康運營，推動經(jīng)濟社會走上更高質(zhì)量發(fā)展的快車道。
作者：蔣玉萍
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