本文摘要：營(yíng)商環(huán)境指市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出等過(guò)程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和，這是一個(gè)國(guó)家的重要軟實(shí)力，更是一個(gè)區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。世界銀行評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境的 10 項(xiàng)指標(biāo)中有 5 項(xiàng)指標(biāo)與不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)，所以不動(dòng)產(chǎn)登記
營(yíng)商環(huán)境指市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出等過(guò)程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和，這是一個(gè)國(guó)家的重要軟實(shí)力，更是一個(gè)區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。世界銀行評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境的 10 項(xiàng)指標(biāo)中有 5 項(xiàng)指標(biāo)與不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)，所以不動(dòng)產(chǎn)登記是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境建設(shè)也應(yīng)該如同整個(gè)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)那樣受到高度重視。為此，我們應(yīng)該充分認(rèn)清不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境建設(shè)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，透徹了解高質(zhì)量發(fā)展要求下不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的成效與不足，積極探索以不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境建設(shè)助力高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策措施。
一、不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境建設(shè)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性
打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，是我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵一環(huán)，也是我國(guó)持續(xù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。習(xí)近平同志提出，“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。”習(xí)總書記的要求，為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供了根本遵循。而在整個(gè)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中，從特定的角度看，不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境建設(shè)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展有著特殊的重要性。不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境建設(shè)影響高質(zhì)量發(fā)展所要依仗的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)成績(jī)。高質(zhì)量發(fā)展離不開好的營(yíng)商環(huán)境，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)成績(jī)，對(duì)于該國(guó)家或地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展有著根本性的影響。
無(wú)論是哪個(gè)國(guó)家或地區(qū)，只有獲得良好的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)成績(jī)，才能在招商引資中取得好成效，也才能支撐國(guó)家或地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。而不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為整個(gè)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，能在很大程度上直接和間接地影響營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的成績(jī)，所以其對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性體現(xiàn)得十分明顯。眾所周知，世界銀行是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。從 2003 年起，世界銀行對(duì)全球 190 個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行橫向比較，并先后發(fā)布了 17 期《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，對(duì)引導(dǎo)全球投資者預(yù)期、促進(jìn)資本流動(dòng)起到了“風(fēng)向標(biāo)”作用。穆迪、標(biāo)普、世界經(jīng)濟(jì)論壇等國(guó)際機(jī)構(gòu)都高度重視世界銀行評(píng)估得出的結(jié)論。
在世界銀行設(shè)計(jì)的開辦企業(yè)、申請(qǐng)建筑許可、獲得電力供應(yīng)、財(cái)產(chǎn)登記、獲得信貸、投資者保護(hù)、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、辦理破產(chǎn)等 10 項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，不動(dòng)產(chǎn)登記會(huì)直接和間接地影響到 5 項(xiàng)指標(biāo)分?jǐn)?shù)的評(píng)定。一方面，不動(dòng)產(chǎn)登記作為財(cái)產(chǎn)登記的核心組成部分，它會(huì)直接影響財(cái)產(chǎn)登記指標(biāo)分值的評(píng)定。另一方面，由于不動(dòng)產(chǎn)登記是開辦企業(yè)、申請(qǐng)建筑許可、獲得信貸、繳納稅款等工作的前提條件和基本依據(jù)，所以它也會(huì)間接影響這 4 項(xiàng)指標(biāo)的分值。從世界銀行 2018 年、2019年、2020 年的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告看，我國(guó)的評(píng)價(jià)得分在全球的位次分別是第 78、46、31 位。得分位次提升這么快，很重要的原因是受不動(dòng)產(chǎn)登記直接影響的財(cái)產(chǎn)登記指標(biāo)的得分提升特別明顯，受不動(dòng)產(chǎn)登記間接影響的開辦企業(yè)、申請(qǐng)建筑許可、獲得信貸指標(biāo)的得分提升也較快。
由此可見，按照世界銀行的評(píng)價(jià)指標(biāo)，不動(dòng)產(chǎn)登記工作的好壞，不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的好壞，對(duì)于營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)成績(jī)有著舉足輕重的影響。不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境建設(shè)決定高質(zhì)量發(fā)展所要重視的實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。高質(zhì)量發(fā)展必須努力提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，而只有先保證實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體的行為效率，才能真正提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。在我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、政府管理部門這三類主體在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中高效率發(fā)揮作用時(shí)，在不少環(huán)節(jié)上都需要高水平的不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供保障。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記貫穿于企業(yè)開辦、運(yùn)營(yíng)、重組的全過(guò)程，所以不動(dòng)產(chǎn)登記工作的好壞，不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的好壞，能在很大程度上決定企業(yè)的運(yùn)行效率。從企業(yè)開辦來(lái)看，開辦建設(shè)期間需要辦理各種房屋用地登記手續(xù)，完成房屋建設(shè)并取得不動(dòng)產(chǎn)登記證后方算完成了開辦工作。從企業(yè)運(yùn)營(yíng)來(lái)看，為了解決運(yùn)營(yíng)資金不足問(wèn)題，不少企業(yè)需要通過(guò)辦理廠房、辦公用房的抵押權(quán)登記，以不動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押的方式向金融機(jī)構(gòu)融資。
從企業(yè)重組來(lái)看，企業(yè)進(jìn)行拆分或合并式重組時(shí)，必須辦理相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)拆分、整合、轉(zhuǎn)移手續(xù)，需要不動(dòng)產(chǎn)登記在產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)中發(fā)揮支撐保障作用。離開了高水平的不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，企業(yè)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都難有高效率。對(duì)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，在為企業(yè)提供質(zhì)押融資服務(wù)時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)部門如果開展銀行貸款抵押登記“直通車”業(yè)務(wù)改革，將不動(dòng)產(chǎn)登記窗口向銀行網(wǎng)點(diǎn)延伸，就能實(shí)現(xiàn)貸款辦理時(shí)限的大幅縮減，提高金融機(jī)構(gòu)的貸款效率。對(duì)政府部門來(lái)說(shuō)，如果不動(dòng)產(chǎn)登記中的土地、房屋、海域、林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的數(shù)據(jù)不全面、不準(zhǔn)確，并且不能形成完整、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系，各個(gè)部門就難以對(duì)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行高效利用。不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境建設(shè)構(gòu)成高質(zhì)量發(fā)展所要關(guān)注的宏觀基礎(chǔ)之一。
不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境建設(shè)對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起基礎(chǔ)支撐作用，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于保護(hù)合法財(cái)產(chǎn)權(quán)、保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全、健全社會(huì)誠(chéng)信體系、健全自然資源資產(chǎn)管理體制、夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在高質(zhì)量發(fā)展中，不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境建設(shè)可以為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)以及與其相關(guān)的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)提供基礎(chǔ)信息平臺(tái)，為整個(gè)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)打下產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境建設(shè)引導(dǎo)下的不動(dòng)產(chǎn)登記工作開展情況，一定程度上代表了一個(gè)地區(qū)的政務(wù)服務(wù)能力和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平。
二、高質(zhì)量發(fā)展要求下不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的成效與不足
近年來(lái)，得益于《物權(quán)法》的頒布實(shí)施以及不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立，不動(dòng)產(chǎn)登記工作實(shí)現(xiàn)了登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)的“四統(tǒng)一”，為深化不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。
隨后，作為不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門，自然資源部深入落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》要求，圍繞“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限”目標(biāo)，組織全國(guó)各地開展了如火如荼的不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境改革工作。通過(guò)推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息與民政、公安等部門的信息共享，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)交易、稅收、登記窗口的全面集成，落實(shí)房產(chǎn)交易登記過(guò)程中的材料精簡(jiǎn)、程序合并措施，推行“最多跑一次”“一窗受理、集成服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng) + 不動(dòng)產(chǎn)登記”“一件事”改革等特色服務(wù)模式，極大提升了企業(yè)在辦理不動(dòng)產(chǎn)交易登記過(guò)程中的獲得感和便捷度。據(jù)世界銀行評(píng)估發(fā)布，直接反映我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境的“登記財(cái)產(chǎn)”指標(biāo)在全球 190 個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列第 27 位，表現(xiàn)較為亮眼。然而，不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中仍然存在著一些較為明顯的不足，需要全面正視、積極分析和系統(tǒng)改進(jìn)。
改革成效不夠均衡。盡管自然資源部從國(guó)家層面出發(fā)，通過(guò)發(fā)布文件、加強(qiáng)督導(dǎo)、出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)等方式，推動(dòng)全國(guó)各地不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境改革不斷走向深入，但是在實(shí)際改革推進(jìn)過(guò)程中，仍然存在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡問(wèn)題。如，在江蘇、浙江、上海等地不動(dòng)產(chǎn)登記工作持續(xù)提速增效、智慧辦理改革措施亮招頻出的同時(shí)，少數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)仍然存在不動(dòng)產(chǎn)登記耗時(shí)長(zhǎng)、辦證難等問(wèn)題。在同一片行政區(qū)域內(nèi)，仍然存在省城與其他城市之間、主城區(qū)與下轄區(qū)縣之間不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)效、材料不盡一致等問(wèn)題，不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境呈現(xiàn)出一定的地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差異。
綜合集成不夠深入。不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，涉及房產(chǎn)交易、稅收、登記全過(guò)程，唯有打通整個(gè)業(yè)務(wù)和服務(wù)鏈條，進(jìn)行信息、流程、人員、管理等要素的全面整合和綜合集成，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限”的改革目標(biāo)。目前，盡管各地不同程度地推行信息、流程、人員的整合工作，但是，仍然存在部門信息共享不及時(shí)、不深入、不全面的情況;盡管在整個(gè)大環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)了整合歸并，但是在不同業(yè)務(wù)辦理的“微環(huán)節(jié)”上，仍存在歸并壓縮的空間;全國(guó)各地大多采用房產(chǎn)、稅務(wù)、登記人員共同入駐一個(gè)大廳的方式提供服務(wù)，但在管理模式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范等方面，仍存在整合度不夠、尺度不一致等問(wèn)題。
精準(zhǔn)服務(wù)不夠過(guò)硬。不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，從表層看，是材料、環(huán)節(jié)、時(shí)限精簡(jiǎn)的“數(shù)字”問(wèn)題，但從根本上看，是企業(yè)在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記上下游事項(xiàng)過(guò)程中的獲得感和滿意度問(wèn)題。目前，盡管全國(guó)各地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)立足企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)，不斷精簡(jiǎn)材料流程，提升工作效率，開設(shè)快速通道，落實(shí)了一系列惠企利企措施，但是，在聚焦企業(yè)從設(shè)立、運(yùn)營(yíng)、融資到注銷的全生命周期，提供更系統(tǒng)、更精準(zhǔn)的服務(wù)方面，成效還不夠顯著;在解決企業(yè)辦證過(guò)程中的歷史遺留問(wèn)題，體現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為方面，仍存在較大的拓展空間。
三、以不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境建設(shè)助力高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策措施
為有效地以不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境建設(shè)助力高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該采取多維度的對(duì)策措施。進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)、責(zé)任傳導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效化。要站在全面深化改革、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)服務(wù)型政府、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的高度，深刻認(rèn)識(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要意義。特別是在當(dāng)前 RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)正式生效、我國(guó)正在積極加入 CPTPP(全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)和 DEPA(數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)的新局面下，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，從更大力度保障市場(chǎng)主體發(fā)展活力、更高水平推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的高度，樹立更強(qiáng)烈、更清晰的目標(biāo)引領(lǐng)，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階。要強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的網(wǎng)格式責(zé)任傳導(dǎo)。
縱向上，將不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境納入各級(jí)政府營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，形成貫通國(guó)家、省、市、區(qū)縣等各個(gè)層面的一體化考核指標(biāo);橫向上，進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)政府的牽頭抓總作用，立足不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境涉及的房產(chǎn)、自然資源管理、公安、民政、稅務(wù)等各部門職能，將有關(guān)責(zé)任分解到各個(gè)條口、壓實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)，以縱橫協(xié)同、綱舉目張的責(zé)任落實(shí)體系，體現(xiàn)疊加效果和倍增效應(yīng)。進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)一指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、典型推廣、考評(píng)考核，推動(dòng)全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境建設(shè)均衡化。作為國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記工作行政主管部門，自然資源部已通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推廣先進(jìn)典型、嚴(yán)格考評(píng)考核等措施，在推動(dòng)全國(guó)各地不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境建設(shè)均衡化、一體化方面，發(fā)揮了堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，后續(xù)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)工作。
一是進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)一指導(dǎo)。通過(guò)組建專家團(tuán)隊(duì)，赴各地區(qū)調(diào)研指導(dǎo)，助力各地區(qū)解決不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境改革過(guò)程中的各類政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)、管理問(wèn)題等，為不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境改革的統(tǒng)一推進(jìn)掃清障礙。二是進(jìn)一步強(qiáng)化建章立制。在不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例和實(shí)施細(xì)則基礎(chǔ)上，針對(duì)企業(yè)最常辦理的不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)，進(jìn)一步健全工作流程和操作辦法，提供有關(guān)法律問(wèn)題的處置路徑，為各地區(qū)各類涉企不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)的處理提供制度供給、政策支撐。
三是立足不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境建設(shè)各類改革思路和創(chuàng)新方向，總結(jié)基層實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)做法，開展國(guó)家、省、市等各個(gè)層面的總結(jié)研討、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，探索開展一幫一結(jié)對(duì)、共促改革活動(dòng)，形成以點(diǎn)帶面的積極效果。四是強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境改革成效的綜合考評(píng)、數(shù)字考核工作。國(guó)家層面應(yīng)將不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境改革成效納入對(duì)各級(jí)政府的評(píng)價(jià)體系，各地區(qū)都應(yīng)制定面向各個(gè)職能部門的考核標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)考核結(jié)果的系統(tǒng)運(yùn)用、剛性兌現(xiàn)。進(jìn)一步強(qiáng)化流程、信息、人員、管理集成，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)化。應(yīng)著眼房產(chǎn)交易與不動(dòng)產(chǎn)登記“一件事”的全要素、全過(guò)程、全領(lǐng)域，進(jìn)一步強(qiáng)化流程、信息、人員、管理的系統(tǒng)集成。
一是進(jìn)一步強(qiáng)化流程集成。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知以及“辦好一件事”要求，對(duì)照自然資源部發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)辦事流程圖，立足各類不動(dòng)產(chǎn)登記從開始辦理到領(lǐng)取證書全流程，從根本上解決在個(gè)別登記事項(xiàng)上仍然存在的流程環(huán)節(jié)多、反復(fù)提交材料等問(wèn)題。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化信息集成。在全國(guó)各地基本實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)、稅務(wù)、自然資源、公安、民政等部門數(shù)據(jù)共享集成基礎(chǔ)上，針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境改革過(guò)程中各類業(yè)務(wù)歸集、并聯(lián)辦理需要，推動(dòng)各部門進(jìn)一步開放、共享更多專項(xiàng)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析、定制、加工等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)遞交一份證明材料，適用于多種辦事場(chǎng)景，真正以“數(shù)據(jù)跑腿”代替“企業(yè)跑路”。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化人員和管理集成。對(duì)共同入駐不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)大廳，為社會(huì)公眾提供不動(dòng)產(chǎn)登記上下游服務(wù)的房產(chǎn)、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、公證、水電氣、金融機(jī)構(gòu)等部門的工作隊(duì)伍進(jìn)行集中整合、統(tǒng)一管理，推行統(tǒng)一的政策要求、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、作風(fēng)要求，確保各個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記大廳之間、不動(dòng)產(chǎn)登記大廳各個(gè)窗口之間的業(yè)務(wù)和管理高度統(tǒng)一。進(jìn)一步強(qiáng)化惠企思維、精準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境建設(shè)精細(xì)化。要從促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境改革成效充分落地，使之真正轉(zhuǎn)化為企業(yè)獲得感和滿意度的高度，深刻認(rèn)識(shí)惠企思維、精準(zhǔn)服務(wù)的重要性。
一是立足企業(yè)設(shè)立、運(yùn)營(yíng)、發(fā)展、整合、注銷等全生命周期，對(duì)各個(gè)節(jié)點(diǎn)需要辦理的不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)梳理、精準(zhǔn)聚焦，特別是對(duì)工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、企業(yè)辦公用房轉(zhuǎn)移、企業(yè)抵押融資等關(guān)系企業(yè)運(yùn)營(yíng)命脈的關(guān)鍵登記事項(xiàng)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)工作流程、縮短辦事時(shí)限，進(jìn)一步深化抵押權(quán)登記智慧辦理、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、“交房即發(fā)證、交地即發(fā)證”等惠企措施。
二是針對(duì)金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)公司、大型企業(yè)、小微企業(yè)等不同業(yè)務(wù)類型、不同產(chǎn)業(yè)規(guī)模、不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)主體，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)的不同需要，分別梳理研究、靈活定制不同的服務(wù)方案，結(jié)合學(xué)黨史辦實(shí)事等活動(dòng)，開展企業(yè)集中座談交流、上門提供不動(dòng)產(chǎn)登記政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)服務(wù)等行動(dòng)，達(dá)到“一類一規(guī)、一企一策”的精準(zhǔn)服務(wù)目標(biāo)。三是將涉及企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題處置作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作和政治任務(wù)，由各級(jí)政府主導(dǎo)，在法律法規(guī)框架下，推動(dòng)住建、財(cái)政、規(guī)劃、登記等條線協(xié)同作為，共同幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決因各類資料缺失、上游手續(xù)不全等導(dǎo)致的無(wú)法辦證問(wèn)題，出臺(tái)有關(guān)手續(xù)的替代方案和相關(guān)資料的容缺受理機(jī)制，切實(shí)幫助企業(yè)紓憂解困、健康運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上更高質(zhì)量發(fā)展的快車道。
作者：蔣玉萍
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