本文摘要：【摘 要】 公共財政體制改革是優(yōu)化高校預算管理的外部因素，管理環(huán)境的變化是優(yōu)化高校預算管理的內在動力。從實踐效果來看，高校預算管理存在諸多問題，制約預算管理水平的提高。文章結合新《高等學校財務制度》的要求，從預算環(huán)境、預算編制、預算執(zhí)行與控
【摘 要】 公共財政體制改革是優(yōu)化高校預算管理的外部因素，管理環(huán)境的變化是優(yōu)化高校預算管理的內在動力。從實踐效果來看，高校預算管理存在諸多問題，制約預算管理水平的提高。文章結合新《高等學校財務制度》的要求，從預算環(huán)境、預算編制、預算執(zhí)行與控制、預算監(jiān)督、預算績效評價、決算管理等環(huán)節(jié)，提出探討性的優(yōu)化策略。
【關鍵詞】 預算管理; 財務制度; 績效評價
一、優(yōu)化高校預算管理的必要性
(一)外部因素：公共財政體制改革
從2000年開始，公共財政體制進行了改革與創(chuàng)新，以部門預算、政府采購制度、國庫集中收付制度、非稅收入管理等為主要內容的改革陸續(xù)實施。高校預算管理作為公共財政預算體系的重要組成部分，需要同步改革與優(yōu)化，重視財政改革的導向作用，使高校預算管理與公共財政體制改革相銜接。改進與創(chuàng)新預算管理模式，有利于提升高校預算管理水平，為財政管理、政策制定提供可靠的數(shù)據參數(shù)。
(二)內部因素：高校內部管理環(huán)境的變化
隨著高等教育體制改革的深化，高校經費來源多元化、經濟活動多樣化的局面逐步形成，預算管理的內容和方式越來越復雜。高校管理環(huán)境的變化，對預算管理提出了更高的要求，優(yōu)化高校預算管理模式勢在必行。
1.經費來源多元化
政府是高等教育的辦學主體，由于財政資金的稀缺性，高等教育確立了政府和學生共同承擔教育成本的原則，即以政府財政撥款為主，以學生繳納費用為輔，接受社會捐贈、助學基金為補償?shù)亩嗑鄣澜涃M投入機制。由此，高校經費來源多元化格局逐步形成，其中：財政撥款是高等教育經費的主要來源，學費、住宿費等事業(yè)收入是高校教育經費的重要組成部分，企事業(yè)單位提供的科研經費、社會捐贈、助學基金以及其他資金收入是高等教育經費的有益補充。加強高校預算管理，可以合理配置教育資源，促進資源利用效益最大化。
2.經濟活動多樣化
高等教育承擔著培養(yǎng)人才、科學研究、服務社會的重大任務。然而，隨著高等教育規(guī)模迅速擴張，逐步實現(xiàn)了從精英教育到大眾化教育的過渡，高校不再僅僅局限于從事于教學、科研活動，經濟活動日益多樣化。例如：設立校辦企業(yè)、對外投資和資產出租出借活動頻繁;擴展學校規(guī)模，加大新校區(qū)建設;向銀行舉債籌措資金，且金額較大等。高校經濟活動的多樣化，要求預算管理更加科學化、精細化。
二、高校預算管理存在的問題
自1994年《預算法》頒布以來，經過一系列的改革與發(fā)展，預算管理的重要性已得到普遍認可。隨著高等教育體制改革的不斷深化，預算管理越來越受到重視，高校預算管理工作取得了一定的成效，對加快高等教育事業(yè)發(fā)展起到了促進作用。然而，受當前高等教育體制和高校管理制度的制約，高校預算管理存在諸多問題，影響預算管理作用的發(fā)揮。
(一)預算管理意識淡薄
由于缺少有效的宣傳，部分高校對預算管理的缺乏足夠的重視，許多預算只是在走形式。廣大教職工甚至領導干部預算管理意識淡薄，參與預算管理的積極性不高，錯誤地認為預算管理只是簡單地“分錢”，導致財權與事權沒有形成有機結合。此外，教學部門、科研單位、管理部門也缺乏主動參與意識，被動地接受財務部門下達的預算指標，不利于調動理財?shù)姆e極性。
(二)預算編制準確性不高
預算編制涉及到學校管理的各個方面，覆蓋面廣，需要校內各部門之間緊密配合。目前，大部分高校的預算管理工作由財務部門負責，并沒有設置專門的預算管理機構。由于財務人員只是臨時參與預算編制，對各部門的實際情況了解有限，基礎數(shù)據準確性較差，預算項目缺乏量化分析和科學論證，往往造成項目規(guī)劃與資金供求相脫節(jié)，導致預算缺乏全局性、持續(xù)性和長期性，使得預算管理的資源配置作用不能充分發(fā)揮。
(三)預算編制方法不科學
高校預算編制普遍采用增量預算法，這種方法主要以上年度的實際支出為基數(shù)，采取“基數(shù)+增長”的方法編制。雖然增量預算法操作起來簡單方便，但由于基數(shù)本身可能存在一些不合理的因素，容易形成剛性支出，“滾雪球”式的預算項目金額逐年增大，固化了資金的分配格局，不利于調整和優(yōu)化支出結構，導致各部門缺乏增收節(jié)支的積極性，造成資金使用效益下降。
(四)預算編制與執(zhí)行脫節(jié)
預算方案一經批準，就具有權威性。然而，由于高校缺乏完善的預算控制系統(tǒng)，預算執(zhí)行隨意性大，預算項目追加和調整頻繁，經費執(zhí)行偏離預定軌道，存在“預算歸預算、執(zhí)行歸執(zhí)行”現(xiàn)象，加劇資金供給矛盾，嚴重影響預算管理的權威性。例如，在預算執(zhí)行中頻繁調整預算，甚至有些項目先支出、后立項，然后再追加預算，使得資金流向與預算控制脫節(jié)，削弱預算管理的嚴肅性。
(五)缺乏預算績效評價機制
預算績效評價是預算管理的重要環(huán)節(jié)，它強調的是責任和效率。在實際工作中，許多高校只注重預算編制、預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，忽視了對預算執(zhí)行結果進行績效評價。理論上講，預算項目在實施之后，應當評價是否達到了預先設定的目標。然而，由于缺乏相應的考核與評價機制，也沒有實施應有的獎懲措施，使得預算管理流于形式，資金使用效益低下。
三、《高等學校財務制度》中關于預算管理的規(guī)定
2012年12月，財政部、教育部印發(fā)新修訂的《高等學校財務制度》(財教〔2012〕488號，以下簡稱《制度》)，《制度》中關于預算管理的規(guī)定，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)明確預算管理辦法
預算管理辦法是開展預算管理工作的基礎，具有指導性�！吨贫取芬�(guī)定：“國家對高等學校實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉和結余按規(guī)定使用的預算管理辦法。”該辦法遵循了《事業(yè)單位財務規(guī)則》的基本要求，并結合高校預算管理的特點，不僅適應了預算管理體制改革和事業(yè)單位改革的需要，還滿足了高校預算管理的要求。
(二)完善預算編制、審批和調整程序
開展預算管理工作，首先要明確預算編制的原則、程序和方法，規(guī)范調整程序，使各個預算管理的環(huán)節(jié)都有章可循�！吨贫取吠晟屏祟A算編制、審批和調整程序，例如：預算方案由學校財務部門提出，經學校領導班子集體審議通過后，才能上報教育主管部門，經主管部門審核匯總，最后報財政部門審批;如果預算方案有較大調整，應由主管部門審核后報財政部門調整預算。
(三)增加決算管理的內容
決算是預算結果的反映，為促進預算管理績效化，需要加強決算管理工作，形成預算與決算的互動機制�！吨贫取穼Q算管理進行了規(guī)范，要求高等學校編制年度決算，并及時上報教育主管部門，由教育主管部門審核匯總后報財政部門審批;加強對決算數(shù)據的審核與分析，保證數(shù)據的真實性、準確性。此外，為便于決算分析，《制度》完善了四個方面財務分析指標體系，其中預算管理指標包括預算執(zhí)行率、財政專項撥款執(zhí)行率。
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