本文摘要：本篇文章是由 《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》 發(fā)表的一篇經(jīng)濟(jì)論文，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳國家的經(jīng)濟(jì)方針、政策和法規(guī)，傳播經(jīng)濟(jì)科學(xué)、管理科學(xué)及其相關(guān)學(xué)科的知識(shí)和信息，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)和管理水平的提高，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)及改革發(fā)展服，為科研、教學(xué)和生產(chǎn)服務(wù)。 摘
本篇文章是由《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》發(fā)表的一篇經(jīng)濟(jì)論文，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳國家的經(jīng)濟(jì)方針、政策和法規(guī)，傳播經(jīng)濟(jì)科學(xué)、管理科學(xué)及其相關(guān)學(xué)科的知識(shí)和信息，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)和管理水平的提高，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)及改革發(fā)展服，為科研、教學(xué)和生產(chǎn)服務(wù)。
摘要：為探索振興東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的新策略，分析了東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢、不足、面臨的機(jī)遇和應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)，提出東北經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該從區(qū)域資源的整合與挖潛、資源型城市的轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)秀人才的引進(jìn)與培養(yǎng)、國內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及參與東北亞經(jīng)濟(jì)一體化等方面入手實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：振興;東北經(jīng)濟(jì)區(qū);新策略
基金項(xiàng)目：吉林省教育廳重大項(xiàng)目：促進(jìn)吉林省民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群高效發(fā)展的對(duì)策研究(吉教科文合字[2012]第570號(hào))。
作者簡介：李佛賞(1981-)，女，遼寧大石橋人，吉林工商學(xué)院教師，研究方向?yàn)槲锪�、供�?yīng)鏈管理等。
1東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢分析
1.1地理優(yōu)勢東北經(jīng)濟(jì)區(qū)地理位置優(yōu)越，其7000多公里陸地邊界線上分布著30多個(gè)邊境通商口岸，可以同70多個(gè)國家和地區(qū)通航。同時(shí)，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)也是我國與東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)往來的重要通道，該區(qū)與外蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國接壤，與日本隔海相望，具有開拓東北亞市場的優(yōu)越地理位置。東北經(jīng)濟(jì)區(qū)與東北亞各國在歷史上就已形成了廣泛的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，與鄰近五國相比，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)處于中等水平，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與這些國家有很大的互補(bǔ)性。這為我國在東北亞地區(qū)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作提供了必要的條件和基礎(chǔ)。
1.2資源優(yōu)勢東北經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)擁有豐富的自然資源，這些資源存在明顯的空間梯度差異，有較強(qiáng)的區(qū)域互補(bǔ)性，也為本經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要條件，其中，木材占全國的50%，原油產(chǎn)量占全國原油產(chǎn)量的40%，鋼鐵產(chǎn)量占全國的1/8，商品糧占全國的1/3。東北經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有松嫩平原、三江平原、遼河平原，土壤肥沃，土層深厚，土質(zhì)較好，且耕地平坦，集中連片，適合機(jī)械化耕作。
1.3政策優(yōu)勢為了落實(shí)中央振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策，支持東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興，國務(wù)院、發(fā)改委等相關(guān)部門相繼出臺(tái)了包括財(cái)政、稅收、招商引資、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等在內(nèi)的一系列政策，并在“十一五”、“十二五”期間分別制定了東北振興的規(guī)劃。這對(duì)促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展起到了巨大的支持作用。
2東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的不足分析
2.1產(chǎn)業(yè)問題隨著經(jīng)濟(jì)回升，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)鋼鐵、冶金、化工等高耗能行業(yè)生產(chǎn)也開始回升，新上項(xiàng)目存在著領(lǐng)域集中、技術(shù)和產(chǎn)品趨同的問題，新興產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系亟待完善。東北經(jīng)濟(jì)區(qū)單位GDP能耗均高于全國平均水平。此外，吉林省、黑龍江省、蒙東地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重均顯著低于全國平均水平。由此可見，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)任務(wù)很艱巨。
2.2區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距問題從歷年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來看，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的四大省區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著較大的差距。遼寧省在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上均居于前列，GDP值約為其他幾個(gè)省區(qū)的總和，占全區(qū)的一半，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值始終最高，對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也蟬聯(lián)全區(qū)榜首。而蒙東地區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)均處落后水平，黑龍江省在GDP值上領(lǐng)先吉林省，但在對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中兩省水平相當(dāng)，排名時(shí)而互換�？傮w上看，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各省區(qū)之間的差距始終存在，并且隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。
3東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)遇分析
3.1區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作“十一五”期間，國家首次把以經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展為內(nèi)容的區(qū)域規(guī)劃放在了突出重要的位置，突出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這種區(qū)域規(guī)劃說明了區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合將成為推動(dòng)中國新一輪改革開放的支柱力量之一，也為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)帶來了區(qū)域合作的新動(dòng)力。東北振興的“十二五”規(guī)劃更是將“完善四省(區(qū))合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展”作為規(guī)劃重點(diǎn)之一，這也預(yù)示著東北經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化蓬勃發(fā)展的未來。
3.2產(chǎn)業(yè)調(diào)整進(jìn)入21世紀(jì)，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的范圍和資本輸出形式發(fā)生了新的變化，一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開始大幅度加快向中國轉(zhuǎn)移。同時(shí)，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)地處東北亞，毗鄰朝鮮、俄羅斯、日本、韓國等國，這些國家在技術(shù)、資源、資本、市場和管理經(jīng)驗(yàn)等方面各有所長并與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)形成優(yōu)勢互補(bǔ)�，F(xiàn)階段，日本、韓國正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，因?yàn)橹袊圃煨袠I(yè)生產(chǎn)加工的能力和大市場牢牢吸引了他們的眼球，這對(duì)于東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展也是一次好的機(jī)遇。而且，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)配套能力、科技研發(fā)等優(yōu)勢，使得東北經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為承轉(zhuǎn)輻射的節(jié)點(diǎn)，以此來促進(jìn)這一區(qū)域接受日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
3.3第四經(jīng)濟(jì)增長極2008年，長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)受世界金融危機(jī)影響較大，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅下滑。但是和之前相對(duì)應(yīng)看，自從2004年以來，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)在國家大力支持的振興東北老工業(yè)基地國策的推動(dòng)下，GDP一直呈現(xiàn)增長的狀態(tài)，且能成功應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。跡象表明，中國北方省份的經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)出新的機(jī)遇和活力，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)積極把握良機(jī)，推進(jìn)區(qū)域合作，四省區(qū)聯(lián)手將本區(qū)打造成中國的“第四經(jīng)濟(jì)增長極”。
4東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的挑戰(zhàn)分析
4.1資源瓶頸作為重工業(yè)基地，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨資源過度開發(fā)所帶來的困境。當(dāng)前，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)處于加快振興經(jīng)濟(jì)的過程中，因?yàn)闁|北地域?qū)拸V，人均占有量少，環(huán)境承載能力低，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速增長的同時(shí)出現(xiàn)的矛盾也不斷加大，尤其對(duì)資源和環(huán)境的壓力不斷加大，面臨的問題比其他地區(qū)更加突出。在煤都撫順，其老虎臺(tái)礦已經(jīng)開采到了-800米，而正常開采的深度是-430米;在我國第三大油田盤錦，從1996年開始，原油產(chǎn)量、天然氣產(chǎn)量逐年下降。即使是東北的另一項(xiàng)重要資源——糧食，也在遭遇前所未有的困境，特別是在加入WTO之后，東北糧食的尷尬境地更為明顯。
4.2區(qū)域一體化受限由于行政區(qū)劃意識(shí)比較強(qiáng)，加之政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的程度還比較高，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)各省區(qū)之間在跨區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合等方面的機(jī)制還不夠成熟，盡管已經(jīng)有多個(gè)合作項(xiàng)目獲批，但進(jìn)展較慢，很大程度上限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)。
5振興東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的“新”策略
5.1資源整合實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的振興要求加快實(shí)現(xiàn)全區(qū)一體化的步伐，整合區(qū)域內(nèi)分散、利用不合理的資源，實(shí)現(xiàn)資源的合理和優(yōu)化的配置，并解決區(qū)域內(nèi)部差距過大的問題。因此，應(yīng)考慮從以下幾個(gè)方面入手：第一，區(qū)域資源整合的根本需要構(gòu)建區(qū)域內(nèi)有效的合作機(jī)構(gòu)，就需要加強(qiáng)東北四省經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，進(jìn)一步推進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，做到切實(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)的問題，特別是跨省區(qū)出現(xiàn)的水利、交通、能源、環(huán)保、生態(tài)和行政執(zhí)法等重大事項(xiàng)。支持各省區(qū)地市間開展合作，密切東北三省西部地區(qū)與蒙東地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。第二，區(qū)域資源整合的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)集聚，因此應(yīng)注重打造各省區(qū)內(nèi)與跨省區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶的培養(yǎng)與形成。如遼寧的沈陽、鞍山裝備制造，吉林的長春、吉林汽車制造，遼寧本溪、吉林通化、黑龍江哈爾濱的醫(yī)藥制造等。為了推進(jìn)東北三省和蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東北四省區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)的局面，在蒙東建設(shè)綜合能源基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和有色金屬產(chǎn)業(yè)基地等，以便能加快合作。第三，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)的另一關(guān)鍵是強(qiáng)有力的物流支持，因此應(yīng)注重構(gòu)建東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合物流體系，實(shí)現(xiàn)以第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)物流業(yè)，以物流業(yè)發(fā)展推動(dòng)第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。
5.2產(chǎn)業(yè)升級(jí)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)應(yīng)抓住兩個(gè)方面同時(shí)進(jìn)行：第一，對(duì)于原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如裝備制造、原材料、汽車、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等，應(yīng)繼續(xù)組織實(shí)施東北老工業(yè)基地調(diào)整改造專項(xiàng)，推動(dòng)其進(jìn)行升級(jí);第二，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)，如高端裝備制造業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥、生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)支持、鼓勵(lì)其快速發(fā)展。
5.3人才引進(jìn)與培養(yǎng)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的振興需要一批高素質(zhì)、創(chuàng)新型的人才，因此，優(yōu)秀人才的引進(jìn)與培養(yǎng)應(yīng)作為振興東北一項(xiàng)重要策略。東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的各省區(qū)應(yīng)創(chuàng)造條件積極引進(jìn)海外人才和智力，為了吸引高層次留學(xué)人員回國發(fā)展，政府加大對(duì)經(jīng)費(fèi)投資、積極營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在創(chuàng)業(yè)政策制定上給予最大力度優(yōu)惠，做到切實(shí)解決廣大留學(xué)人員回國的后顧之憂。在人才培養(yǎng)上，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)的投資建設(shè)，這樣能有效帶動(dòng)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)培養(yǎng)創(chuàng)新人才的積極性，使其真正成為培養(yǎng)創(chuàng)新人才的搖籃，這就需要加大改善辦學(xué)條件，創(chuàng)新科研理念。還要鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新的氛圍，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)思想，在經(jīng)濟(jì)區(qū)形成重視人才、尊重創(chuàng)新的模式。為了鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的建立，各省區(qū)就要整合考核制度，把科技創(chuàng)新業(yè)績和質(zhì)量作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重中之重。高校和企業(yè)也應(yīng)注意把“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)合，定點(diǎn)、定向培養(yǎng)專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)人才輸出與輸入的合理對(duì)接。
5.4區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的振興除了需要區(qū)域內(nèi)的各省區(qū)內(nèi)向合作，還應(yīng)積極向外尋找合作的機(jī)會(huì)，借助外部資源與力量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，積極參與亞太經(jīng)濟(jì)一體化、東北亞經(jīng)濟(jì)一體化等國際區(qū)域一體化，加大對(duì)外開放的力度。
①深化跨區(qū)域合作。從地理位置上看，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)毗鄰京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島地區(qū)，因此，應(yīng)加強(qiáng)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)與京津冀、山東半島地區(qū)互動(dòng)發(fā)展，發(fā)展跨經(jīng)濟(jì)區(qū)、跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。從發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)上看，長三角、珠三角、港澳臺(tái)地區(qū)等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)豐富，因此，應(yīng)加強(qiáng)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)與長三角、珠三角、港澳臺(tái)地區(qū)的交流合作。從國家戰(zhàn)略上看，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)與中西部地區(qū)同屬國家整改重點(diǎn)區(qū)域，因此，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)積極參與中西部地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造，與其進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享與交流。②積極參與東北亞經(jīng)濟(jì)一體化。作為我國與東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流的窗口，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)全面提升對(duì)外開放水平和層次，完善東北沿海沿邊全方位開放格局�！稏|北地區(qū)沿邊開放與東北亞區(qū)域合作規(guī)劃》的出臺(tái)，將提高東北經(jīng)濟(jì)區(qū)參與東北亞區(qū)域合作的能力。應(yīng)努力把遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、蒙東和黑龍江沿邊開放帶打造成東北經(jīng)濟(jì)區(qū)面向東北亞開放的重要樞紐。
綜上所述，在國內(nèi)、外環(huán)境快速發(fā)展的今天，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)認(rèn)清自身的優(yōu)勢與不足，合理地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、打破限制的同時(shí)，適時(shí)地把握機(jī)遇實(shí)現(xiàn)突破與發(fā)展�？梢灶A(yù)見，在政府、企業(yè)和社會(huì)的共同努力之下，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)將發(fā)展成為特色明顯、產(chǎn)業(yè)層次合理、市場化、開放性、國際性的經(jīng)濟(jì)大區(qū)。
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