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改革開放以來我國中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整政策演變分析

所屬分類:教育論文 閱讀次 時間:2019-05-17 15:17

本文摘要:摘 要:改革開放四十年來,中等教育結(jié)構(gòu)始終是我國教育政策的一個重要主題,受到政府、學界的廣泛關(guān)注。中等教育階段普職兩類教育規(guī)模保持大體相當?shù)母窬郑嵌嗄陙砦覈掷m(xù)推行的重要教育政策,其在確保國家合理人才供給結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮了重要支撐作用。 關(guān)鍵

  摘 要:改革開放四十年來,中等教育結(jié)構(gòu)始終是我國教育政策的一個重要主題,受到政府、學界的廣泛關(guān)注。中等教育階段普職兩類教育規(guī)模保持大體相當?shù)母窬,是多年來我國持續(xù)推行的重要教育政策,其在確保國家合理人才供給結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮了重要支撐作用。

  關(guān)鍵詞:中等教育結(jié)構(gòu);政策;演變

中等教育論文發(fā)表

  在我國的國民教育體系中,中等教育是在初等教育基礎(chǔ)上實施的中等普通教育和中等職業(yè)教育,分別由普通高中和中等職業(yè)學校實施。普職兩類教育、兩類學校擔負著各自的使命,普通高中要為高一級學校輸送合格新生,也為國家培養(yǎng)勞動后備力量;中等職業(yè)學校為國家經(jīng)濟社會建設(shè)培養(yǎng)直接從事生產(chǎn)、服務的各類中等專業(yè)技術(shù)人員和中級管理人員,也為高一級學校輸送新生,同時還擔負著社會培訓等服務功能。改革開放四十年來,中等教育結(jié)構(gòu)始終是我國教育政策的一個重要主題,受到中央領(lǐng)導高度重視,其政策的起伏演變也彰顯出我國中等職業(yè)教育健康發(fā)展的曲折道路。

  一、中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策背景

  在建國后的十幾年時間里,我國的學制改革逐步成型。在中等教育階段,形成了各類中學并舉的格局,有普通中學、職業(yè)中學,還有干部補習文化科學知識的中學,一些工礦單位還自己辦了技術(shù)學校、技工學校,建立起政府辦學和企事業(yè)單位辦學并舉的良好局面,很好地滿足了國民經(jīng)濟恢復生產(chǎn)的人才需求。

  “文化大革命”爆發(fā)后,技術(shù)中學、職業(yè)中學被批判為“修正主義教育路線的產(chǎn)物”,農(nóng)業(yè)中學、半工半讀中學被定性為“資本主義的雙軌制”,幾乎全部被砍掉,導致中等教育由多樣化走向單一化,形成畸形的單一普通中等教育結(jié)構(gòu)。以江蘇省為例,1965-1978年,普通高級中學增加8倍多,在校高中學生增加了10倍,高中畢業(yè)生增加了13倍;4500多所農(nóng)業(yè)中學全部停辦;中等技術(shù)學校減少了三分之二以上。普通高中學生和中等技校學生的比例從1965年的約為2:1變?yōu)?978年的50:1[1]。根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù),到1976年,我國中等技術(shù)學校(包括中等師范學校)招生數(shù)和在校生數(shù)均僅占中等教育階段學校招生數(shù)和在校生數(shù)總數(shù)的1%左右[2]。據(jù)原國家教委副主任王明達同志回憶,“文化大革命”時期,職業(yè)教育受到了很大的摧殘、挫折,遭到了極大的破壞。大批中專、技校、職業(yè)學校撤并或改辦為工廠、合并到工廠。如上海市27所技工學校,文革一開始就被全部撤并。職業(yè)學校大量校舍被侵占,教育教學實習設(shè)備、圖書資料損失殆盡。師資隊伍遭到破壞,大批教師、干部下放勞動,有的被長期關(guān)進“牛棚”改造。這些都給了職業(yè)教育無法估量的損失,使職業(yè)教育遭到嚴重破壞[3]。

  “文革”結(jié)束后,由于中等教育畸形發(fā)展普通中學,造成中等層次人才結(jié)構(gòu)嚴重失衡。以上海為例,每年有20萬左右的普通高中畢業(yè)生,大學只招收2萬人左右,大量的畢業(yè)生需要就業(yè),但是這些畢業(yè)生除了具備一些文化知識之外,沒有任何專業(yè)知識和技能,到生產(chǎn)崗位以后,只能從頭學起;而生產(chǎn)服務部門迫切需要的中等技術(shù)人員長期未能得到補充。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,不少工業(yè)部門技術(shù)人員在職工總數(shù)中的比例極低,最高的不到10%,低的甚至只占3-4%。而工業(yè)發(fā)達的國家當時這一比例能夠達到20-30%。行業(yè)急需的電子技術(shù)、機械制圖、財務會計等初中級技術(shù)人才沒有來源。農(nóng)村的技術(shù)技能人才則更為匱乏,建筑、財經(jīng)、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、衛(wèi)生等技術(shù)人員需求量大,卻沒有學校去培養(yǎng)[4]。中等教育結(jié)構(gòu)的單一化所導致的人才結(jié)構(gòu)的單一,已經(jīng)嚴重掣肘了國民經(jīng)濟的發(fā)展,成為亟待解決的重大問題。

  二、中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策演變

  在1978年4月22日召開的全國教育工作會議上,鄧小平同志強調(diào):“我們的國民經(jīng)濟是有計劃、按比例發(fā)展的,我們培養(yǎng)培訓專門家和勞動后備軍,也應當有與之相適應的周密計劃,應該考慮各級各類學校發(fā)展的比例,特別是擴大農(nóng)業(yè)中學、各種中等專業(yè)學校、技工學校的比例”[5]。同年12月,黨的十一屆三中全會召開,會議決定全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。會議強調(diào),要解決國民經(jīng)濟重大比例失調(diào)問題,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),改革經(jīng)濟管理體制,在自力更生基礎(chǔ)上積極發(fā)展對外經(jīng)濟合作,努力采用世界先進技術(shù)和先進設(shè)備,并大力加強實現(xiàn)現(xiàn)代化所必須的科學和教育工作。自此,在黨中央的直接推動下,開啟了改革調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)的重大歷史進程。

  (一)多種途徑大幅提高中等職業(yè)教育在校生規(guī)模

  1980年10月7日,國務院批轉(zhuǎn)了《教育部、國家勞動總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》,指出中等教育結(jié)構(gòu)改革主要是改革高中階段的教育,為了使高中階段的教育適應社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,應當實行普通教育與職業(yè)教育、技術(shù)教育并舉,全日制學校與半工半讀學校、業(yè)余學校并舉,國家辦學與業(yè)務部門、廠礦企業(yè)、人民公社辦學并舉的方針。確定了五個主要改革途徑:一是普通高中開設(shè)職業(yè)技術(shù)教育課程;二是將部分普通高中改辦為職業(yè)(技術(shù))學校、職業(yè)中學、農(nóng)業(yè)中學;三是鼓勵各行各業(yè)、集體及個人舉辦職業(yè)技術(shù)學校;四是辦好技工學校;五是辦好中等專業(yè)學校。多管齊下,目標在于“要使各類職業(yè)(技術(shù))學校的在校學生數(shù)在整個高級中等教育中的比重大大增長”。

  (二)城鄉(xiāng)中等教育結(jié)構(gòu)改革各有側(cè)重

  1983年5月,國家先后發(fā)布了兩份重要文件,在中等教育結(jié)構(gòu)改革調(diào)整工作部署上,考慮城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異,相關(guān)政策也各有側(cè)重,在職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展規(guī)模和改革途徑上都作出了區(qū)別對待。

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