本文摘要：摘 要：改革開放四十年來，中等教育結構始終是我國教育政策的一個重要主題，受到政府、學界的廣泛關注。中等教育階段普職兩類教育規(guī)模保持大體相當?shù)母窬�，是多年來我國持續(xù)推行的重要教育政策，其在確保國家合理人才供給結構方面發(fā)揮了重要支撐作用。 關鍵
摘 要：改革開放四十年來，中等教育結構始終是我國教育政策的一個重要主題，受到政府、學界的廣泛關注。中等教育階段普職兩類教育規(guī)模保持大體相當?shù)母窬�，是多年來我國持續(xù)推行的重要教育政策，其在確保國家合理人才供給結構方面發(fā)揮了重要支撐作用。
關鍵詞：中等教育結構;政策;演變
在我國的國民教育體系中，中等教育是在初等教育基礎上實施的中等普通教育和中等職業(yè)教育，分別由普通高中和中等職業(yè)學校實施。普職兩類教育、兩類學校擔負著各自的使命，普通高中要為高一級學校輸送合格新生，也為國家培養(yǎng)勞動后備力量;中等職業(yè)學校為國家經濟社會建設培養(yǎng)直接從事生產、服務的各類中等專業(yè)技術人員和中級管理人員，也為高一級學校輸送新生，同時還擔負著社會培訓等服務功能。改革開放四十年來，中等教育結構始終是我國教育政策的一個重要主題，受到中央領導高度重視，其政策的起伏演變也彰顯出我國中等職業(yè)教育健康發(fā)展的曲折道路。
一、中等教育結構調整的政策背景
在建國后的十幾年時間里，我國的學制改革逐步成型。在中等教育階段，形成了各類中學并舉的格局，有普通中學、職業(yè)中學，還有干部補習文化科學知識的中學，一些工礦單位還自己辦了技術學校、技工學校，建立起政府辦學和企事業(yè)單位辦學并舉的良好局面，很好地滿足了國民經濟恢復生產的人才需求。
“文化大革命”爆發(fā)后，技術中學、職業(yè)中學被批判為“修正主義教育路線的產物”，農業(yè)中學、半工半讀中學被定性為“資本主義的雙軌制”，幾乎全部被砍掉，導致中等教育由多樣化走向單一化，形成畸形的單一普通中等教育結構。以江蘇省為例，1965-1978年，普通高級中學增加8倍多，在校高中學生增加了10倍，高中畢業(yè)生增加了13倍;4500多所農業(yè)中學全部停辦;中等技術學校減少了三分之二以上。普通高中學生和中等技校學生的比例從1965年的約為2：1變?yōu)?978年的50：1[1]。根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到1976年，我國中等技術學校(包括中等師范學校)招生數(shù)和在校生數(shù)均僅占中等教育階段學校招生數(shù)和在校生數(shù)總數(shù)的1%左右[2]。據(jù)原國家教委副主任王明達同志回憶，“文化大革命”時期，職業(yè)教育受到了很大的摧殘、挫折，遭到了極大的破壞。大批中專、技校、職業(yè)學校撤并或改辦為工廠、合并到工廠。如上海市27所技工學校，文革一開始就被全部撤并。職業(yè)學校大量校舍被侵占，教育教學實習設備、圖書資料損失殆盡。師資隊伍遭到破壞，大批教師、干部下放勞動，有的被長期關進“牛棚”改造。這些都給了職業(yè)教育無法估量的損失，使職業(yè)教育遭到嚴重破壞[3]。
“文革”結束后，由于中等教育畸形發(fā)展普通中學，造成中等層次人才結構嚴重失衡。以上海為例，每年有20萬左右的普通高中畢業(yè)生，大學只招收2萬人左右，大量的畢業(yè)生需要就業(yè)，但是這些畢業(yè)生除了具備一些文化知識之外，沒有任何專業(yè)知識和技能，到生產崗位以后，只能從頭學起;而生產服務部門迫切需要的中等技術人員長期未能得到補充。據(jù)有關部門統(tǒng)計，不少工業(yè)部門技術人員在職工總數(shù)中的比例極低，最高的不到10%，低的甚至只占3-4%。而工業(yè)發(fā)達的國家當時這一比例能夠達到20-30%。行業(yè)急需的電子技術、機械制圖、財務會計等初中級技術人才沒有來源。農村的技術技能人才則更為匱乏，建筑、財經、農機、農業(yè)、農副產品加工、衛(wèi)生等技術人員需求量大，卻沒有學校去培養(yǎng)[4]。中等教育結構的單一化所導致的人才結構的單一，已經嚴重掣肘了國民經濟的發(fā)展，成為亟待解決的重大問題。
二、中等教育結構調整的政策演變
在1978年4月22日召開的全國教育工作會議上，鄧小平同志強調：“我們的國民經濟是有計劃、按比例發(fā)展的，我們培養(yǎng)培訓專門家和勞動后備軍，也應當有與之相適應的周密計劃，應該考慮各級各類學校發(fā)展的比例，特別是擴大農業(yè)中學、各種中等專業(yè)學校、技工學校的比例”[5]。同年12月，黨的十一屆三中全會召開，會議決定全黨工作重心轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來。會議強調，要解決國民經濟重大比例失調問題，調整經濟結構，改革經濟管理體制，在自力更生基礎上積極發(fā)展對外經濟合作，努力采用世界先進技術和先進設備，并大力加強實現(xiàn)現(xiàn)代化所必須的科學和教育工作。自此，在黨中央的直接推動下，開啟了改革調整中等教育結構的重大歷史進程。
(一)多種途徑大幅提高中等職業(yè)教育在校生規(guī)模
1980年10月7日，國務院批轉了《教育部、國家勞動總局關于中等教育結構改革的報告》，指出中等教育結構改革主要是改革高中階段的教育，為了使高中階段的教育適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要，應當實行普通教育與職業(yè)教育、技術教育并舉，全日制學校與半工半讀學校、業(yè)余學校并舉，國家辦學與業(yè)務部門、廠礦企業(yè)、人民公社辦學并舉的方針。確定了五個主要改革途徑：一是普通高中開設職業(yè)技術教育課程;二是將部分普通高中改辦為職業(yè)(技術)學校、職業(yè)中學、農業(yè)中學;三是鼓勵各行各業(yè)、集體及個人舉辦職業(yè)技術學校;四是辦好技工學校;五是辦好中等專業(yè)學校。多管齊下，目標在于“要使各類職業(yè)(技術)學校的在校學生數(shù)在整個高級中等教育中的比重大大增長”。
(二)城鄉(xiāng)中等教育結構改革各有側重
1983年5月，國家先后發(fā)布了兩份重要文件，在中等教育結構改革調整工作部署上，考慮城鄉(xiāng)教育結構和經濟結構的差異，相關政策也各有側重，在職業(yè)技術教育發(fā)展規(guī)模和改革途徑上都作出了區(qū)別對待。
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