本文摘要：摘 要：改革開放四十年來，中等教育結(jié)構(gòu)始終是我國(guó)教育政策的一個(gè)重要主題，受到政府、學(xué)界的廣泛關(guān)注。中等教育階段普職兩類教育規(guī)模保持大體相當(dāng)?shù)母窬�，是多年來我�?guó)持續(xù)推行的重要教育政策，其在確保國(guó)家合理人才供給結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮了重要支撐作用。 關(guān)鍵
摘 要：改革開放四十年來，中等教育結(jié)構(gòu)始終是我國(guó)教育政策的一個(gè)重要主題，受到政府、學(xué)界的廣泛關(guān)注。中等教育階段普職兩類教育規(guī)模保持大體相當(dāng)?shù)母窬�，是多年來我�?guó)持續(xù)推行的重要教育政策，其在確保國(guó)家合理人才供給結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮了重要支撐作用。
關(guān)鍵詞：中等教育結(jié)構(gòu);政策;演變
在我國(guó)的國(guó)民教育體系中，中等教育是在初等教育基礎(chǔ)上實(shí)施的中等普通教育和中等職業(yè)教育，分別由普通高中和中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施。普職兩類教育、兩類學(xué)校擔(dān)負(fù)著各自的使命，普通高中要為高一級(jí)學(xué)校輸送合格新生，也為國(guó)家培養(yǎng)勞動(dòng)后備力量;中等職業(yè)學(xué)校為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)培養(yǎng)直接從事生產(chǎn)、服務(wù)的各類中等專業(yè)技術(shù)人員和中級(jí)管理人員，也為高一級(jí)學(xué)校輸送新生，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著社會(huì)培訓(xùn)等服務(wù)功能。改革開放四十年來，中等教育結(jié)構(gòu)始終是我國(guó)教育政策的一個(gè)重要主題，受到中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，其政策的起伏演變也彰顯出我國(guó)中等職業(yè)教育健康發(fā)展的曲折道路。
一、中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策背景
在建國(guó)后的十幾年時(shí)間里，我國(guó)的學(xué)制改革逐步成型。在中等教育階段，形成了各類中學(xué)并舉的格局，有普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)，還有干部補(bǔ)習(xí)文化科學(xué)知識(shí)的中學(xué)，一些工礦單位還自己辦了技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校，建立起政府辦學(xué)和企事業(yè)單位辦學(xué)并舉的良好局面，很好地滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)生產(chǎn)的人才需求。
“文化大革命”爆發(fā)后，技術(shù)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)被批判為“修正主義教育路線的產(chǎn)物”，農(nóng)業(yè)中學(xué)、半工半讀中學(xué)被定性為“資本主義的雙軌制”，幾乎全部被砍掉，導(dǎo)致中等教育由多樣化走向單一化，形成畸形的單一普通中等教育結(jié)構(gòu)。以江蘇省為例，1965-1978年，普通高級(jí)中學(xué)增加8倍多，在校高中學(xué)生增加了10倍，高中畢業(yè)生增加了13倍;4500多所農(nóng)業(yè)中學(xué)全部停辦;中等技術(shù)學(xué)校減少了三分之二以上。普通高中學(xué)生和中等技校學(xué)生的比例從1965年的約為2：1變?yōu)?978年的50：1[1]。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到1976年，我國(guó)中等技術(shù)學(xué)校(包括中等師范學(xué)校)招生數(shù)和在校生數(shù)均僅占中等教育階段學(xué)校招生數(shù)和在校生數(shù)總數(shù)的1%左右[2]。據(jù)原國(guó)家教委副主任王明達(dá)同志回憶，“文化大革命”時(shí)期，職業(yè)教育受到了很大的摧殘、挫折，遭到了極大的破壞。大批中專、技校、職業(yè)學(xué)校撤并或改辦為工廠、合并到工廠。如上海市27所技工學(xué)校，文革一開始就被全部撤并。職業(yè)學(xué)校大量校舍被侵占，教育教學(xué)實(shí)習(xí)設(shè)備、圖書資料損失殆盡。師資隊(duì)伍遭到破壞，大批教師、干部下放勞動(dòng)，有的被長(zhǎng)期關(guān)進(jìn)“牛棚”改造。這些都給了職業(yè)教育無法估量的損失，使職業(yè)教育遭到嚴(yán)重破壞[3]。
“文革”結(jié)束后，由于中等教育畸形發(fā)展普通中學(xué)，造成中等層次人才結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。以上海為例，每年有20萬左右的普通高中畢業(yè)生，大學(xué)只招收2萬人左右，大量的畢業(yè)生需要就業(yè)，但是這些畢業(yè)生除了具備一些文化知識(shí)之外，沒有任何專業(yè)知識(shí)和技能，到生產(chǎn)崗位以后，只能從頭學(xué)起;而生產(chǎn)服務(wù)部門迫切需要的中等技術(shù)人員長(zhǎng)期未能得到補(bǔ)充。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，不少工業(yè)部門技術(shù)人員在職工總數(shù)中的比例極低，最高的不到10%，低的甚至只占3-4%。而工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家當(dāng)時(shí)這一比例能夠達(dá)到20-30%。行業(yè)急需的電子技術(shù)、機(jī)械制圖、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等初中級(jí)技術(shù)人才沒有來源。農(nóng)村的技術(shù)技能人才則更為匱乏，建筑、財(cái)經(jīng)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、衛(wèi)生等技術(shù)人員需求量大，卻沒有學(xué)校去培養(yǎng)[4]。中等教育結(jié)構(gòu)的單一化所導(dǎo)致的人才結(jié)構(gòu)的單一，已經(jīng)嚴(yán)重掣肘了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為亟待解決的重大問題。
二、中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策演變
在1978年4月22日召開的全國(guó)教育工作會(huì)議上，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃、按比例發(fā)展的，我們培養(yǎng)培訓(xùn)專門家和勞動(dòng)后備軍，也應(yīng)當(dāng)有與之相適應(yīng)的周密計(jì)劃，應(yīng)該考慮各級(jí)各類學(xué)校發(fā)展的比例，特別是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)、各種中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的比例”[5]。同年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開，會(huì)議決定全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例失調(diào)問題，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改革經(jīng)濟(jì)管理體制，在自力更生基礎(chǔ)上積極發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，并大力加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所必須的科學(xué)和教育工作。自此，在黨中央的直接推動(dòng)下，開啟了改革調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)的重大歷史進(jìn)程。
(一)多種途徑大幅提高中等職業(yè)教育在校生規(guī)模
1980年10月7日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《教育部、國(guó)家勞動(dòng)總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》，指出中等教育結(jié)構(gòu)改革主要是改革高中階段的教育，為了使高中階段的教育適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，應(yīng)當(dāng)實(shí)行普通教育與職業(yè)教育、技術(shù)教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀學(xué)校、業(yè)余學(xué)校并舉，國(guó)家辦學(xué)與業(yè)務(wù)部門、廠礦企業(yè)、人民公社辦學(xué)并舉的方針。確定了五個(gè)主要改革途徑：一是普通高中開設(shè)職業(yè)技術(shù)教育課程;二是將部分普通高中改辦為職業(yè)(技術(shù))學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué);三是鼓勵(lì)各行各業(yè)、集體及個(gè)人舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校;四是辦好技工學(xué)校;五是辦好中等專業(yè)學(xué)校。多管齊下，目標(biāo)在于“要使各類職業(yè)(技術(shù))學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)在整個(gè)高級(jí)中等教育中的比重大大增長(zhǎng)”。
(二)城鄉(xiāng)中等教育結(jié)構(gòu)改革各有側(cè)重
1983年5月，國(guó)家先后發(fā)布了兩份重要文件，在中等教育結(jié)構(gòu)改革調(diào)整工作部署上，考慮城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，相關(guān)政策也各有側(cè)重，在職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展規(guī)模和改革途徑上都作出了區(qū)別對(duì)待。
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