我國高校基層行政組織變遷的制度邏輯

　　摘要:大學(xué)的核心在院系，我國高�；鶎有姓�組織的調(diào)整和變革從未停止�；�于歷史制度主義的分析范式，從歷史觀的維度，以時間脈絡(luò)對我國高�；鶎有姓�組織的歷史變遷進(jìn)行梳理，可以發(fā)現(xiàn)，其歷經(jīng)四個階段:萌芽期、與學(xué)術(shù)組織兼容期、無序期和建構(gòu)優(yōu)化期;從結(jié)構(gòu)觀的維度，探析我國高�；鶎有姓�組織變遷的基本制度邏輯及結(jié)構(gòu)變遷特征，發(fā)現(xiàn)其具有四個基本邏輯特征:從模仿國外到自我創(chuàng)新的理性回歸、從矛盾沖突到調(diào)整妥協(xié)的多方博弈、從斷層割裂到延續(xù)傳承的交織發(fā)展和從激進(jìn)變遷到漸進(jìn)互動的路徑轉(zhuǎn)向;內(nèi)蘊四重矛盾:洋為中用與自力更生、學(xué)術(shù)自治與行政權(quán)威、教育注重內(nèi)涵與規(guī)模不斷擴(kuò)大和學(xué)科多元與行政機(jī)構(gòu)單一。可以從聚焦重點突出的變遷邏輯、建構(gòu)協(xié)調(diào)變遷的邏輯、堅持漸變動態(tài)式的邏輯、建構(gòu)有序治理的邏輯四個思路重構(gòu)我國高�；鶎有姓�組織的路徑。

　　關(guān)鍵詞:高校基層行政組織;制度邏輯;歷史變遷;路徑選擇

　　大學(xué)是“底部沉重”的組織，其核心在院系。大學(xué)基層院系行政組織的調(diào)整和變革從未停止。根據(jù)不同時代的發(fā)展期盼和不同社會情境的發(fā)展需要，通過促使職能的拓展和延伸，高等教育機(jī)構(gòu)完成了由傳統(tǒng)向現(xiàn)代意義大學(xué)的轉(zhuǎn)型[1]�；�于歷史制度主義分析范式，從歷史觀的維度，以時間脈絡(luò)對我國高�；鶎有姓�組織的歷史變遷進(jìn)行梳理;從結(jié)構(gòu)觀的維度，探析我國高校基層行政組織變遷的基本制度邏輯，以期闡述和論證深層結(jié)構(gòu)變遷的特征。在此基礎(chǔ)上，深入分析我國高�；鶎有姓�組織的內(nèi)蘊矛盾，對我國高�；鶎有姓�組織的制度邏輯變遷進(jìn)行分析和理解，重構(gòu)基層行政組織的變遷之路。

　　一、歷史制度主義的理論概念及分析框架

　　(一)理論概念

　　20世紀(jì)六七十年代，制度分析對于西方社會科學(xué)領(lǐng)域的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。它在解釋現(xiàn)實問題和促使新興社會科學(xué)分析范式的形成和發(fā)展中具有重要價值。羅斯瑪麗·泰勒(RosemaryTaylor)和彼得·豪爾(PeterHall)指出，在政治科學(xué)領(lǐng)域之中，至少存在著“歷史制度主義、理性選擇制度主義和社會學(xué)制度主義”三種不同的新制度主義[2]。其中發(fā)揮重大作用、產(chǎn)生較大影響的是歷史制度主義學(xué)派(HistoricalInstitutionalism)[3](P5)。

　　歷史制度主義通過加強對歷史現(xiàn)實問題以及制度變遷的影響因素和規(guī)律特點進(jìn)行解析;將時間的脈絡(luò)序列作為變遷生發(fā)邏輯，把制度及其變遷當(dāng)作變量，通過追溯歷史進(jìn)程中所呈現(xiàn)出的制度復(fù)雜演變形態(tài)，闡述制度產(chǎn)生、再生、轉(zhuǎn)型、替換和終止過程，提煉以歷史事件為基礎(chǔ)的制度間斷———即平衡關(guān)鍵點分析法，聚焦影響制度變遷的關(guān)鍵節(jié)點或歷史否決點。對歷史事件的產(chǎn)生與發(fā)展歷程及制度變遷的整體環(huán)境進(jìn)行掃描或者剖析，將制度與其他因素一起置于因果鏈之中，社會的發(fā)展程度和觀念的狀態(tài)都是綜合分析的關(guān)鍵因素[2]。作為新穎的制度研究范式，歷史制度主義更加注重從中觀制度層著手，為研究提供全新的理論視角。

　　(二)分析框架

　　基于歷史觀和結(jié)構(gòu)觀分析，是歷史制度主義的主要分析框架[4]。從歷史觀上，可追溯制度產(chǎn)生的脈絡(luò)，確定關(guān)鍵事實對歷史節(jié)點的影響，突出強調(diào)制度發(fā)展變化“路徑依賴”的特點，通過聚焦關(guān)注歷史發(fā)展進(jìn)程中的關(guān)鍵節(jié)點和細(xì)節(jié)，找尋并挖掘影響制度變遷的關(guān)鍵節(jié)點或歷史否決點;從結(jié)構(gòu)觀上，深層結(jié)構(gòu)由政治體制與經(jīng)濟(jì)體制等宏觀的制度構(gòu)成，在特殊場域之中，政治與經(jīng)濟(jì)變量之間的互動方式特征，對于政治體系與經(jīng)濟(jì)體系有著重要影響。

　　歷史制度主義作為新制度主義的一種理論建構(gòu)框架，融入了結(jié)構(gòu)功能主義和歷史社會學(xué)的研究方法，實現(xiàn)從政治學(xué)研究范式由宏大制度式的研究，轉(zhuǎn)向具體行為與現(xiàn)象分析，為研究的方法和范式提供了更加廣闊的視域。從研究的方法論角度上分析，可以發(fā)現(xiàn)，歷史制度主義運用的是縱向過程取向法，適合在中觀層面基礎(chǔ)上做中長期研究[5]，從而超越了常規(guī)性制度研究方法，具有較廣闊的研究視野。

　　二、我國高�；鶎有姓�組織的歷史變遷

　　在歷史制度主義的研究范式下，制度變遷遵循著“適應(yīng)性邏輯”。制度作為社會中的一部分，深深地嵌入社會結(jié)構(gòu)系統(tǒng)之中，且社會結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中的制度與體系存在著耦合關(guān)系。依據(jù)歷史制度主義“關(guān)鍵節(jié)點”進(jìn)行階段性劃分，我國高�；鶎有姓�組織變遷可分為四個階段。

　　(一)高�；鶎有姓�組織萌芽期(1949-1956年)新中國建立伊始，國家正處于舉步維艱的創(chuàng)業(yè)期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。在前蘇聯(lián)的幫助下，我國教育各領(lǐng)域開始全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式。特別是在20世紀(jì)50年代的院校調(diào)整中，我國大學(xué)進(jìn)行重組拆分，形成了很多以單科性質(zhì)存在的工科高校，課程安排、教材征訂、專業(yè)建設(shè)、結(jié)構(gòu)設(shè)置、人才培養(yǎng)、管理等方面也因此發(fā)生了很大變化。通過單位體系的建立，高校改變之前建立的“大學(xué)-學(xué)院-系”三級管理體制，將系調(diào)整為管理的基本單位，并將系之下再設(shè)置教研組。系和教研組既承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，也擔(dān)負(fù)行政任務(wù)。1949-1956年間，我國高校基層行政組織從制度上建構(gòu)了“大學(xué)-系-教研室/教研組”的組織結(jié)構(gòu)。

　　(二)高校基層行政組織與學(xué)術(shù)組織兼容期(1957-1965年)這一時期，我國高�；鶎有姓�組織結(jié)構(gòu)的變遷從外部借鑒向內(nèi)生性建構(gòu)轉(zhuǎn)變。由于和前蘇聯(lián)的關(guān)系進(jìn)入破裂時期，因此，我國開始自主探索、自力更生，結(jié)合社會主義特色的實際國情，對高等教育領(lǐng)域進(jìn)行了改革:在校級層面，推行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會管理負(fù)責(zé)制度;在學(xué)�；鶎樱�推行系總支委員會領(lǐng)導(dǎo)下的系務(wù)委員會管理負(fù)責(zé)制度，系級層面推行系主任負(fù)責(zé)制。黨組織機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)在高校的各級行政組織之中，不管是在宏觀還是微觀管理上，都強調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時也突出行政領(lǐng)導(dǎo)的管理地位。在基層院系層面，系主任主要完成上一級領(lǐng)導(dǎo)安排交待的各項事務(wù)，既有行政組織和行政領(lǐng)導(dǎo)的指令安排，也有從事教學(xué)科研、生產(chǎn)勞動、實驗室管理和資料室管理等各項工作。高�；鶎有姓�組織兼學(xué)術(shù)組織于一體，形成了學(xué)校和系為主導(dǎo)的二級管理結(jié)構(gòu)。

　　(三)高�；鶎有姓�組織無序期(1966-1976年)雖然高校組織制度經(jīng)歷了近20年的不斷改進(jìn)與建構(gòu)，稍有起色，但是在“文化大革命”的十年動亂中陷入無序。高校的制度等各個方面發(fā)生變革。這一時期，高校組織設(shè)置的主要結(jié)構(gòu)特征是規(guī)模范圍“越來越大”，層次功能“越來越下”。“越來越大”即越辦越大，高校被建設(shè)成為“大學(xué)校”。這樣的大學(xué)校是高度統(tǒng)一、工作虛化、分配平均主義的公社組織式管理模式[6](P139)，且整個大學(xué)處于“無政府狀態(tài)”[7]。“越來越下”即越辦越向基層，將普通高校搬遷至農(nóng)村，從而導(dǎo)致一系列的停滯并轉(zhuǎn)[6](P139)。高等教育體系結(jié)構(gòu)被完全打亂，高校中的教學(xué)組織、行政組織、體制制度、教師、學(xué)生等全部被拆分重構(gòu)，可以說，基層行政組織處于無序狀態(tài)。

　　(四)高校基層行政組織建構(gòu)優(yōu)化期(1977年至今)20世紀(jì)70年代末期，我國教育秩序逐漸恢復(fù)，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制在高等教育領(lǐng)域逐步落實執(zhí)行，在高校基層，各系黨總支委員會領(lǐng)導(dǎo)下的系主任管理分工負(fù)責(zé)制逐步在系一級推行，其任務(wù)是落實執(zhí)行學(xué)校黨委行政安排的任務(wù)。20世紀(jì)八九十年代，高校強化系黨總支的政治核心，并提出加強黨政聯(lián)席會議制度、二級教代會和院務(wù)民主生活會等機(jī)制，不斷探索黨政合作管理的模式。

　　隨著1999年高校擴(kuò)招，我國高等教育發(fā)展飛速，學(xué)生與教師的人數(shù)迅速增加，促使高校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行變革，以適應(yīng)高校教育規(guī)模的變化，提高管理績效。高校通過推行“學(xué)院制”進(jìn)行改革，實行“學(xué)校-學(xué)院-系”或者“學(xué)校-學(xué)院”的行政組織管理模式，進(jìn)行資源整合共享，促進(jìn)學(xué)科交叉融合。高校專門的院系行政機(jī)構(gòu)得到分化，如增設(shè)院級的行政機(jī)構(gòu)辦公室、教研科等基層行政組織機(jī)構(gòu)，之前兼具學(xué)術(shù)和行政職能的系級機(jī)構(gòu)逐漸演變?yōu)榻虒W(xué)科研學(xué)術(shù)組織，不再具備行政職能。學(xué)院制的實行，使之前的學(xué)校和基層的行政組織機(jī)構(gòu)的功能得到重新調(diào)整。

　　三、我國高�；鶎有姓�組織變遷的基本邏輯特征

　　歷史制度主義認(rèn)為，社會大環(huán)境中的外生性變量因素對于制度的變遷起著至關(guān)重要的影響和作用。因此，我國高校基層行政組織的形成、發(fā)展和變化，均受包括政治、經(jīng)濟(jì)與文化等方面在內(nèi)的社會環(huán)境的影響。從這一維度進(jìn)行全局性考察分析，可以看出，我國高�；鶎有姓�組織在國家政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和高校治理模式轉(zhuǎn)變的作用下，呈現(xiàn)從模仿國外到自我創(chuàng)新的理性回歸、從矛盾沖突到調(diào)整妥協(xié)的多方博弈、從斷層割裂到延續(xù)傳承的交織發(fā)展以及從激進(jìn)變遷到漸進(jìn)互動的路徑轉(zhuǎn)向的多重邏輯特征。

　　四、我國高�；鶎有姓�組織內(nèi)蘊的幾重矛盾分析

　　自1949年以來，我國高�；鶎有姓�組織管理結(jié)構(gòu)處于不斷調(diào)整、變化和更新之中�；�于高校系統(tǒng)內(nèi)在的特殊規(guī)律以及我國政治經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的不斷變化，在對我國高�；鶎有姓�組織的基本運行邏輯特征進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，可以將基層行政組織內(nèi)蘊的矛盾提煉為:洋為中用與自力更生之間的矛盾、學(xué)術(shù)自治與行政權(quán)威之間的矛盾、教育注重內(nèi)涵與規(guī)模不斷擴(kuò)大之間的矛盾和學(xué)科的多樣性與行政機(jī)構(gòu)單一性特征之間的矛盾。在推進(jìn)我國高等教育不斷向前發(fā)展的過程中，必須著重協(xié)調(diào)處理好這些矛盾關(guān)系。

　　教育論文投稿期刊：《高等教育研究》于1984年創(chuàng)刊，季刊，大16開本，80頁，季末月出刊。創(chuàng)刊時，由四川工業(yè)學(xué)院(西華大學(xué)前身)教務(wù)處高教研究室主辦;1986年由高等教育研究所主辦;1988年經(jīng)四川省新聞出版局批準(zhǔn)，獲88136號的內(nèi)部期刊準(zhǔn)印證，后經(jīng)成都市新聞出版局統(tǒng)一換證(四川省內(nèi)部期刊準(zhǔn)印證第02-095號，現(xiàn)為四川省刊型內(nèi)部資料準(zhǔn)印證第02-55號)。

　　五、我國高�；鶎有姓�組織變遷邏輯重構(gòu)的路徑選擇

　　隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，我國高校基層行政組織從之前的式微模糊到分化獨立突顯，現(xiàn)在已構(gòu)成直接與學(xué)術(shù)權(quán)力相沖突和矛盾的制度組織。我國高校基層行政組織變遷邏輯需要重新進(jìn)行路徑選擇，使其在高等教育系統(tǒng)中達(dá)到制度需求與制度供給的均衡狀態(tài)，進(jìn)而在維護(hù)制度穩(wěn)定、促進(jìn)高等教育發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。

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　　作者：俞師1，沈紅2

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