本文摘要：摘要：教育作為脫貧鞏固的治本之策，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本動(dòng)力，在增產(chǎn)增收、阻隔貧困代際傳遞過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，但各類教育對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)各收入層級(jí)脫貧群眾的生計(jì)穩(wěn)定作用還未得到證實(shí)。為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧成果，探索中國(guó)減貧戰(zhàn)略前瞻，基于已有教育減貧研
摘要：教育作為脫貧鞏固的治本之策，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本動(dòng)力，在增產(chǎn)增收、阻隔貧困代際傳遞過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，但各類教育對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)各收入層級(jí)脫貧群眾的生計(jì)穩(wěn)定作用還未得到證實(shí)。為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧成果，探索中國(guó)減貧戰(zhàn)略前瞻，基于已有教育減貧研究，采用工具變量法、分位數(shù)回歸、邏輯回歸方法，從貨幣效應(yīng)和非貨幣效應(yīng)角度探討教育對(duì)增加脫貧家庭生計(jì)來(lái)源以及降低其生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的貢獻(xiàn)。實(shí)證結(jié)果表明，教育對(duì)拓展脫貧戶生計(jì)來(lái)源具有十分積極的作用，其中，高等教育、繼續(xù)教育對(duì)所有收入層次的脫貧戶家庭增收均具有正向作用，初中教育、高中教育和職業(yè)教育對(duì)較低收入水平的脫貧戶家庭的生計(jì)貢獻(xiàn)更為顯著;受教育程度提高可抵消年齡增長(zhǎng)對(duì)生計(jì)穩(wěn)定的負(fù)面影響，并使得脫貧戶從事風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防活動(dòng)和使用衛(wèi)生設(shè)施的傾向性顯著增加，進(jìn)而降低生計(jì)脆弱性。這將為中國(guó)后2020時(shí)代減貧戰(zhàn)略的制定和實(shí)施提供理論借鑒。
關(guān)鍵詞：教育;脫貧戶;可持續(xù)生計(jì);貨幣效應(yīng);非貨幣效應(yīng)
一、問(wèn)題提出
反貧困是世界永恒的主題。改革開(kāi)放40余年，中國(guó)開(kāi)啟了人類歷史上最為波瀾壯闊的減貧進(jìn)程，走出了一條具有中國(guó)特色的減貧道路，使得8億多人口擺脫了貧困。2021年7月1日，習(xí)總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上明確指出“我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)”[1]。但與此同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前中國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，脫貧群體返貧風(fēng)險(xiǎn)依然嚴(yán)峻[2]，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨，在政策逐漸脫鉤后如何保障脫貧戶依靠自身?xiàng)l件實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定生計(jì)和可持續(xù)發(fā)展已成為后2020時(shí)期的焦點(diǎn)問(wèn)題[3]。
為此，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)“脫貧攻堅(jiān)要扭住精準(zhǔn)，要特別關(guān)注脫貧效果的可持續(xù)性問(wèn)題”，完成2020年戰(zhàn)略目標(biāo)只是扶貧工作的階段性目標(biāo)，中國(guó)的扶貧任務(wù)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，要真正實(shí)現(xiàn)“真扶貧、長(zhǎng)久脫貧”，必須建立有內(nèi)生動(dòng)力、有活力，能夠讓貧困人口自己勞動(dòng)致富的長(zhǎng)效機(jī)制，注重貧困群眾的后續(xù)發(fā)展[4]。治貧先治愚，扶貧先扶志，教育扶貧作為擺脫貧困的治本之策，是造血式扶貧開(kāi)發(fā)的核心任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，其基礎(chǔ)性和生產(chǎn)性作用已得到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛論證[5-6]。
隨著我國(guó)教育脫貧鞏固投入力度的持續(xù)加大，我們不禁要問(wèn)各類型教育對(duì)脫貧戶可持續(xù)生計(jì)影響程度如何，不同收入層次的脫貧戶群眾的教育回報(bào)是否有所差異?在何階段加大教育投資力度才可使得教育脫貧產(chǎn)出最大化，切實(shí)提高脫貧戶生計(jì)的可持續(xù)性和穩(wěn)定性?對(duì)于上述問(wèn)題的探索，有助于揭示現(xiàn)階段各類型教育助力脫貧鞏固的實(shí)際效果和側(cè)重點(diǎn)，為接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧成果、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)脫貧提供參考借鑒。
而當(dāng)前，鮮有針對(duì)上述問(wèn)題的研究。基于以上背景，本文以脫貧群體為研究對(duì)象，探討各類型教育對(duì)于提高脫貧群眾生計(jì)來(lái)源以及降低其生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的貨幣效應(yīng)和非貨幣效應(yīng)，以期在一定程度上彌補(bǔ)當(dāng)前研究不足，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，阻斷反復(fù)扶貧與階段性扶貧，為各級(jí)政府政策制定提供參考。
二、文獻(xiàn)回顧與理論框架
(一)文獻(xiàn)回顧
可持續(xù)生計(jì)理念(SustainableLivelihood，簡(jiǎn)稱SL)是由世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)(1987年)首先提出的，認(rèn)為可持續(xù)生計(jì)就是人們?yōu)榱藵M足生活的基本需要，必須保證對(duì)財(cái)產(chǎn)和資源的擁有量以及收入活動(dòng)的保障，并且在謀生階段要儲(chǔ)備足夠的生活必需品和現(xiàn)金，以保障將來(lái)優(yōu)質(zhì)的生活，讓生活得以繼續(xù)。
Chambers和Conway[7]從綜合性角度定義了家庭層面的可持續(xù)生計(jì)，認(rèn)為“生計(jì)包括能力，資產(chǎn)以及生活所需要的活動(dòng);生計(jì)是可持續(xù)的，可以應(yīng)對(duì)壓力和從沖擊中恢復(fù)過(guò)來(lái)，維持或提高其能力和資產(chǎn)，并為下一代提供可持續(xù)的生計(jì)機(jī)會(huì)，并為其他生計(jì)帶來(lái)長(zhǎng)期和短期凈收益”。《哥本哈根宣言》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)生計(jì)對(duì)于減貧政策和發(fā)展計(jì)劃的重要意義，將可持續(xù)生計(jì)表述為只有讓所有的人自由地?fù)駱I(yè)或者工作，并且在這個(gè)過(guò)程中獲得穩(wěn)定的收入，讓生活得以繼續(xù)，即生計(jì)可持續(xù)。
Scoones[8]將生計(jì)定義為資產(chǎn)以及獲取資產(chǎn)的活動(dòng)及其所需要的各種能力的組合，它具有應(yīng)對(duì)外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和沖擊或者應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，即使受到?jīng)_擊也會(huì)很容易恢復(fù)過(guò)來(lái)，又不對(duì)自然資源基礎(chǔ)造成破壞，并且能夠維持或提升資產(chǎn)的擁有量，這種生計(jì)方式就是具有可持續(xù)性的。DFID[9]強(qiáng)調(diào)生計(jì)結(jié)構(gòu)和過(guò)程的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)的重要途徑，認(rèn)為人們要獲得積極生計(jì)成果，必須有不同類型的資本(包括物質(zhì)、自然、金融、社會(huì)、人力資本)，這五類生計(jì)資本被認(rèn)為是個(gè)人或家庭生活水平的支撐[10]。
大量研究表明，貧困往往與教育水平滯后相關(guān)聯(lián)，低水平的人力資本存量是導(dǎo)致貧困人口脫貧能力較弱、生計(jì)無(wú)法持續(xù)的最重要因素[11-13]。通過(guò)教育增加貧困人口知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和信息，被認(rèn)為是人力資本積累的最直接有效途徑，有助于提高勞動(dòng)力素質(zhì)，激發(fā)內(nèi)生潛力，增加收入[14]，從而消除貧困[15]。教育對(duì)于可持續(xù)生計(jì)的保障作用體現(xiàn)在以下幾方面：首先，教育可直接擴(kuò)容個(gè)體知識(shí)存量，從而提升自身職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿�，獲取較好的就業(yè)機(jī)會(huì)，為自身帶來(lái)更高的報(bào)酬回報(bào)，是增加金融資本存量的直接辦法[16-17]。
其次，教育所積累的人力資本有助于樹(shù)立 信心，減少社會(huì)排斥，提高社會(huì)融入和適應(yīng)能力，緩解弱勢(shì)群眾所遭受的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、福利等多重不利境遇，阻斷貧困代際傳遞和惡性循環(huán)[18-19]。此外，教育所帶來(lái)的勞動(dòng)技能的提升可與物質(zhì)資本形成“資本-技能互補(bǔ)性”[20-22]，克服物質(zhì)資本的邊際報(bào)酬遞減，從而實(shí)現(xiàn)人力資本與物質(zhì)資本的共同積累[23]。
此外，受教育程度的個(gè)體差異能夠顯著影響自然資本利用率[24]。農(nóng) 戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本單位，承擔(dān)著接受和使用農(nóng)業(yè)科技的任務(wù)，文化科技素質(zhì)較高的農(nóng)民具有較強(qiáng)的科技意識(shí)和學(xué)習(xí)能力，容易接受新知識(shí)、新方法、新技術(shù)，能夠掌握現(xiàn)代化生產(chǎn)工具的操作技術(shù)、及時(shí)捕捉市場(chǎng)信息，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的受益者[25]，能夠有效增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，有利于土地利用效率的提高[26]。最后，父母受教育水平以及對(duì)子女的教育投資能實(shí)現(xiàn)收益的代際轉(zhuǎn)移[27]，其收益主要表現(xiàn)為子女生計(jì)資本存量?jī)?yōu)化，收入增加，就業(yè)機(jī)會(huì)增加，信息渠道增多，社會(huì)地位提升，健康狀況改善，勞動(dòng)力素質(zhì)提高，既體現(xiàn)為社會(huì)的水平流動(dòng)，也體現(xiàn)為社會(huì)的垂直流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)子女及整個(gè)家庭的生計(jì)可持續(xù)，從源頭遏制貧困代際傳遞。
上述國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)梳理表明，現(xiàn)有研究已認(rèn)識(shí)到教育對(duì)于增收減貧和可持續(xù)生計(jì)的重要作用，但仍存在以下不足：其一，在研究視角上，現(xiàn)有研究大多基于綜合教育或某一類教育而展開(kāi)，同時(shí)關(guān)注各階段教育并從貨幣效應(yīng)和非貨幣效應(yīng)兩方面討論教育對(duì)于可持續(xù)性生計(jì)影響的研究并不多見(jiàn);其二，在研究對(duì)象上，現(xiàn)有研究主要著眼于貧困人口的生計(jì)狀況，而對(duì)于已經(jīng)脫貧群體的可持續(xù)生計(jì)研究仍處于空白�；诖�，本文采用兩階段最小二乘法(2SLS)、分位數(shù)回歸方法(QuantileRegression)和Logit回歸方法，構(gòu)建貨幣模型和非貨幣模型，探討各類型教育對(duì)脫貧戶可持續(xù)生計(jì)的影響。
(二)理論分析框架
1.教育對(duì)于可持續(xù)生計(jì)的貨幣效應(yīng)
基于“收入貧困”定義，可持續(xù)生計(jì)的最直觀表現(xiàn)為個(gè)人或家庭的總收入能夠維持基本的生存活動(dòng)需求。因此，作為家庭重要的生計(jì)來(lái)源，收入對(duì)于脫貧戶家庭整體生計(jì)的穩(wěn)定性具有十分重要的意義[28]。教育對(duì)于可持續(xù)生計(jì)的貨幣效應(yīng)表現(xiàn)為收入的增加，其促進(jìn)作用可通過(guò)直接和間接兩種方式進(jìn)行。直接增值即通過(guò)教育提升個(gè)體綜合素質(zhì)和知識(shí)技能，從而推動(dòng)人力資本存量的自主積累，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，拓寬穩(wěn)定就業(yè)渠道，發(fā)揮自身主體價(jià)值，激發(fā)其內(nèi)在造血潛力，有效促進(jìn)收入增加，進(jìn)而改善生計(jì)條件，生計(jì)條件的改善會(huì)進(jìn)一步加大人力資本的投資，帶動(dòng)人力資本的更新和優(yōu)化，形成收入增長(zhǎng)良性循環(huán)。間接增值即通過(guò)人力資本對(duì)其他生計(jì)資本進(jìn)行優(yōu)化配置，以實(shí)現(xiàn)家庭整體收入的增加。
人力資本對(duì)其他形式的資本具有支配和推動(dòng)作用，高人力資本者更容易獲取到新的社會(huì)資源、聯(lián)系到更高地位的網(wǎng)絡(luò)成員并擴(kuò)大自己的網(wǎng)絡(luò)范圍，提高社會(huì)交往的深度與廣度，深化所擁有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增加社會(huì)資本積累量[29]。社會(huì)資本擁有保障支持功能，其“資源俘獲效應(yīng)”有助于人力資本和物質(zhì)資本的創(chuàng)造、積累與提升，調(diào)高人力資本的回報(bào)收益率，而人力資本是改善生計(jì)脆弱性、促進(jìn)減貧增收、提高生計(jì)資本轉(zhuǎn)換率的重要催化劑，二者合力促使資本之間的組合不斷優(yōu)化，使?jié)撛诘慕?jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)資本轉(zhuǎn)化和資本增值，從而影響脫貧戶經(jīng)濟(jì)地位以及家庭收入[30]。
2.教育對(duì)于可持續(xù)生計(jì)的非貨幣效應(yīng)
可持續(xù)生計(jì)的實(shí)現(xiàn)不僅有賴于穩(wěn)定的生計(jì)來(lái)源，更需要提高自我保護(hù)生計(jì)的能力[31]，減少生計(jì)脆弱性，以抵御各種生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊。脆弱性是貧困的重要特征之一，也是返貧的重要原因之一[32]，貧困的風(fēng)險(xiǎn)脆弱性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一，缺乏避免遭受風(fēng)險(xiǎn)沖擊以及抵御風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力;其二，缺乏從不良沖擊影響中恢復(fù)的能力[33]。
近幾年，盡管我國(guó)脫貧攻堅(jiān)持續(xù)縱向推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系逐步建立完善，但由于農(nóng)戶傳統(tǒng)生活習(xí)慣、思維方式的陳舊落后，農(nóng)戶脆弱性程度較高[34]，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。相比于自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，“因病致貧、因病返貧”的比例逐年攀升，由2013年的占比42.2%提高至2015年的44.1%，近2000萬(wàn)人口因病返貧，健康資本的缺失已成為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)致貧返貧的首要因素[35]。在當(dāng)前因病致貧、因病返貧的1200多萬(wàn)家庭中，患大病、重病的約有330萬(wàn)人，患長(zhǎng)期慢性病的約有400萬(wàn)人，其中15～59歲勞動(dòng)年齡段的患者占41%。上述家庭中，33%是由于疾病影響勞動(dòng)力導(dǎo)致貧困，12%是由于“災(zāi)難性醫(yī)療支出”或大額醫(yī)療費(fèi)用導(dǎo)致了貧困發(fā)生。
因此，本文認(rèn)為教育對(duì)于可持續(xù)生計(jì)的保障作用不僅反映在收入的增加，也體現(xiàn)為個(gè)體思想觀念的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)健康的生活方式和衛(wèi)生環(huán)境，購(gòu)買健康保險(xiǎn)，進(jìn)行健康投資和疾病預(yù)防，從而減少疾病風(fēng)險(xiǎn)和大病支出[36]。進(jìn)行健康人力資本投資的直接收益是獲得健康，而健康是其他各種資本獲取的重要前提和基礎(chǔ)保障，健康勞動(dòng)力是維持并提高家庭生計(jì)的重要支柱，“疾病”時(shí)間的減少和生命的延長(zhǎng)能提供更多的工作時(shí)間，更健康的身體和旺盛的精力使得每個(gè)工時(shí)的產(chǎn)出增長(zhǎng)，增加了向其他形式資本投資的經(jīng)濟(jì)刺激，從而人力資本積累產(chǎn)生正向的外部效應(yīng)。
三、方法選擇與模型構(gòu)建
教育對(duì)脫貧戶生計(jì)的影響超出了貨幣性范疇，它增加了保障可持續(xù)生計(jì)所需的基本需求的可能性(如健康、住房、飲用水、衛(wèi)生及服務(wù))[5]，隨著教育水平的提高，脫貧戶的行為決策也發(fā)生了改變，從而降低了脫貧戶再度貧困的可能性。本文通過(guò)構(gòu)建兩類非貨幣模型，分析教育通過(guò)非貨幣渠道對(duì)生計(jì)穩(wěn)定的影響。第一個(gè)假設(shè)檢驗(yàn)教育是否對(duì)人們從事預(yù)防保健決策有積極的影響。第二個(gè)假設(shè)檢驗(yàn)是否擁有高等教育的戶主為家庭提供了更好的衛(wèi)生條件(如沖水廁所等)。
四、數(shù)據(jù)來(lái)源及統(tǒng)計(jì)性描述
本文數(shù)據(jù)依托于國(guó)家社科重點(diǎn)項(xiàng)目及中央高�；痦�(xiàng)目于2016-2017年間在六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、燕山太行山區(qū)、四川藏區(qū)、羅霄山區(qū)在內(nèi)的中國(guó)九大連片特困地區(qū)27個(gè)貧困區(qū)縣134個(gè)行政村分三次進(jìn)行的入戶調(diào)查。本文訪談對(duì)象聚焦于政府認(rèn)定并登記在冊(cè)的已退出建檔立卡序列的脫貧戶，所有數(shù)據(jù)均以面對(duì)面訪談和問(wèn)卷形式獲取，訪談時(shí)間人均1.5小時(shí)，共收回有效問(wèn)卷2660份。受訪者中，男性占77.6%，女性占22.4%。從年齡分布來(lái)看，30歲以下受訪者占比為1.9%，31～40歲受訪者占比4.2%，41～50歲受訪者占比39.2%，51～60歲受訪者占比為24.0%，61～70年齡段受訪者占比21%，71歲以上受訪者約占總?cè)藬?shù)的9.7%。
五、實(shí)證分析
(一)教育對(duì)脫貧戶可持續(xù)生計(jì)的貨幣效應(yīng)
在使用工具變量前需對(duì)工具變量的有效性進(jìn)行檢驗(yàn)，為此使用Stata14.0軟件進(jìn)行過(guò)度識(shí)別檢驗(yàn)，由于ScoreChi2(1)=0.01378小于P(P=0.9704)，故接受原假設(shè)，認(rèn)為(YP，Disable)外生，與擾動(dòng)項(xiàng)不相關(guān)。進(jìn)而考察工具變量與內(nèi)生變量的相關(guān)性，在內(nèi)生假設(shè)下，根據(jù)“弱工具變量”的判定規(guī)則，若第一階段F統(tǒng)計(jì)量>10，則不必?fù)?dān)心若工具變量問(wèn)題。本文F統(tǒng)計(jì)量為24.8379(超過(guò)10)，且F統(tǒng)計(jì)量P值為0.000①。
雖然2SLS是一致的，但是有偏的，故使用2SLS會(huì)帶來(lái)“顯著性水平扭曲”(SizeDistortion)，且該扭曲會(huì)隨著弱工具變量而增大。若在結(jié)構(gòu)方程中對(duì)內(nèi)生解釋變量的顯著性進(jìn)行“名義顯著水平”(NominalSize)為5%的Wald檢驗(yàn)，假設(shè)可以接受“真實(shí)顯著性水平”(TrueSize)不超過(guò)15%，則可以拒絕“弱工具變量”的原假設(shè)，因?yàn)樽钚√卣髦到y(tǒng)計(jì)量為34.8773，大于對(duì)應(yīng)的臨界值11.59。綜上，我們有理由相信不存在弱工具變量。
六、結(jié)論與政策蘊(yùn)含
本文在以脫貧戶為研究對(duì)象，綜合運(yùn)用工具變量法、分位數(shù)回歸和邏輯回歸，從拓展生計(jì)來(lái)源和降低生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)兩方面探討了教育水平對(duì)于保障脫貧戶可持續(xù)性生計(jì)的貨幣效應(yīng)和非貨幣效應(yīng)，研究表明：
(1)教育對(duì)所有收入層級(jí)脫貧戶家庭增收具有十分積極的作用，其中，高等教育和就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)對(duì)所有收入水平的脫貧戶家庭的收入增長(zhǎng)均展現(xiàn)出強(qiáng)勁的推動(dòng)力，而小學(xué)教育、初中教育、高中教育和職業(yè)教育則更有助于中低收入水平的脫貧戶家庭的增收。
(2)受教育程度、家庭收入、女性戶主以及年齡均可使得脫貧戶從事風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防活動(dòng)和使用衛(wèi)生設(shè)施的傾向性顯著增加，從而有利于改善家庭成員健康狀況，提高抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)沖擊能力，減少生計(jì)脆弱性，保障生計(jì)持續(xù)穩(wěn)定，反映出教育水平提升對(duì)于改變脫貧戶健康行為和決策的重要意義。(3)精準(zhǔn)脫貧家庭女性戶主、家庭未成年成員數(shù)、區(qū)位劣勢(shì)均會(huì)對(duì)家庭整體生計(jì)水平產(chǎn)生負(fù)面影響，而戶主年齡對(duì)于家庭生計(jì)的作用呈現(xiàn)倒“U”形，老齡化所引致的負(fù)面影響會(huì)隨著收入的提高而改善。基于上述結(jié)論，本文提出幾點(diǎn)政策建議：
其一，重視就業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育對(duì)維持生計(jì)穩(wěn)定的積極作用。隨著困難群眾由貧困人口向非貧困人口的角色轉(zhuǎn)變，其家庭生計(jì)資本存量和實(shí)際生計(jì)需求已然發(fā)生變化，這需要政府及時(shí)做出調(diào)整，積極引導(dǎo)脫貧戶實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)。具體而言，政府應(yīng)根據(jù)脫貧戶個(gè)體特征、個(gè)人意愿和家庭可用生計(jì)資本的存量差異，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣堫^產(chǎn)業(yè)、專業(yè)合作社和東西協(xié)作幫扶項(xiàng)目，有針對(duì)性開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育和技術(shù)指導(dǎo)，避免“政策主義”所導(dǎo)致的培訓(xùn)寬泛性和模糊性，切實(shí)提高脫貧戶人力資本存量，提升脫貧戶就業(yè)適應(yīng)性，降低就業(yè)成本和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)脫貧增收的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
其二，推動(dòng)職業(yè)教育由全覆蓋向全精準(zhǔn)發(fā)展。作為脫貧戶可獲得性最高的民生教育，職業(yè)教育賦予了低收入群體謀生的技能和依靠自身實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)的可能性，能夠形成人力資本的快速積累，直接帶動(dòng)收入水平的提升。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)切實(shí)提高職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，開(kāi)展“技能定向扶貧”模式，充分結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧群眾需要，將欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧戶教育培訓(xùn)與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合，做到“精準(zhǔn)招生、精準(zhǔn)培養(yǎng)、精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)就業(yè)”，助力低收入群眾擁有一技之長(zhǎng)，使其能夠依靠自身能夠好就業(yè)、就好業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)脫貧。
其三，健全欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系是降低脫貧戶生計(jì)脆弱性的重要途徑。欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧戶自我發(fā)展能力和教育支付能力十分有限，寄希望于脫貧戶通過(guò)自主教育投資提高受教育程度進(jìn)而全面改善自身及子女的生計(jì)狀態(tài)是不現(xiàn)實(shí)的。
因此，政府應(yīng)高度重視低收入脫貧戶女子的教育問(wèn)題，在公共服務(wù)方面加大對(duì)脫貧戶的扶持力度，堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，避免教育資源分配的馬太效應(yīng)，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)初中教育、高中教育供給能力和普及程度，對(duì)脫貧戶家庭實(shí)施高校招生傾斜政策，從源頭斬?cái)嗟腿肆Y本代際傳遞。其四，應(yīng)加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善家庭衛(wèi)生條件和居住環(huán)境，培養(yǎng)健康的生活方式和風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，助推欠發(fā)達(dá)地區(qū)保險(xiǎn)制度全面推開(kāi)，發(fā)揮好普惠保險(xiǎn)的“減震器”功能，積極對(duì)接脫貧戶多元化的保險(xiǎn)需求，防范外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊，降低脫貧戶生計(jì)脆弱性，以保障其生計(jì)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，鞏固脫貧成果。
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作者：孫晗霖1，3，王倩茹1，劉新智2，3
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