本文摘要：摘要：近年來(lái)，社會(huì)進(jìn)步迅速，我國(guó)的各行各業(yè)建設(shè)的發(fā)展也有了提高。2018年3月，十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。2018年8
摘要：近年來(lái)，社會(huì)進(jìn)步迅速，我國(guó)的各行各業(yè)建設(shè)的發(fā)展也有了提高。2018年3月，十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。2018年8月，自然資源部“三定”方案內(nèi)設(shè)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司，主要承擔(dān)國(guó)土空間綜合整治、土地整理復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、海洋生態(tài)、海域海岸帶和海島修復(fù)等工作。2019年5月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，明確科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，量水而行，保護(hù)生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。由此可見(jiàn)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)修復(fù)是國(guó)土資源科學(xué)管理的重要組成部分，與國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)系也日益密切，在此背景下有必要對(duì)二者關(guān)系進(jìn)行深入探討研究，以適應(yīng)新時(shí)代自然資源管理的新要求。
關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃;生態(tài)環(huán)境;優(yōu)化關(guān)系
引言
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)對(duì)優(yōu)化國(guó)土空間布局做出了明確部署：要形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口。支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移。提出“形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局”。在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的背景下，“多規(guī)并存”的空間類規(guī)劃已難以適應(yīng)新的發(fā)展要求。
國(guó)土空間論文范例：國(guó)土空間規(guī)劃編制中需要考慮的幾個(gè)關(guān)系
2018年3月17日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定組建自然資源部，以新機(jī)構(gòu)推動(dòng)統(tǒng)一國(guó)土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建，以國(guó)家戰(zhàn)略的姿態(tài)拉開(kāi)了全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)土空間規(guī)劃工作。構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系具有重大意義。一方面要落實(shí)生態(tài)文明要求，守住自然資源保護(hù)底線，保障糧食安全、生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、修復(fù)、建設(shè)的一體化;另一方面要激勵(lì)高質(zhì)量發(fā)展，突出節(jié)約集約，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，從增量為主向量質(zhì)并重轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化品質(zhì)提升，著力解決“城市病”“鄉(xiāng)村衰落”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村”的高質(zhì)量發(fā)展。
1國(guó)土空間規(guī)劃的發(fā)展歷程與科學(xué)內(nèi)涵
1.1 國(guó)土空間規(guī)劃的發(fā)展歷程
早在20世紀(jì)90年代，國(guó)務(wù)院及地方政府就開(kāi)始嘗試各種“多規(guī)合一”方案，探索土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的銜接與全域覆蓋。2004年，國(guó)家發(fā)改委在寧波、蘇州等6個(gè)市縣進(jìn)行了“三規(guī)合一”試點(diǎn)工作。2013年，中央首次提出建立空間規(guī)劃體系。2014年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、住建部和環(huán)境部四部委聯(lián)合印發(fā)文件組織開(kāi)展了涉及28個(gè)試點(diǎn)城市的“多規(guī)合一”工作。2017年，包括海南、寧夏等9個(gè)省份在內(nèi)的《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》印發(fā)。2019年中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，確定了國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)容框架和技術(shù)規(guī)范。
1.2 國(guó)土空間規(guī)劃的科學(xué)內(nèi)涵
國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)國(guó)土合理開(kāi)發(fā)、綜合利用、科學(xué)治理進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，是以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，是國(guó)家空間發(fā)展的指南和可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，具有邊界清晰、定位準(zhǔn)確、功能互補(bǔ)的基本特征。
國(guó)土空間規(guī)劃體系按規(guī)劃層級(jí)為五級(jí)，分別是國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，其中國(guó)家級(jí)規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性，省級(jí)規(guī)劃側(cè)重協(xié)調(diào)性，其他三級(jí)規(guī)劃側(cè)重實(shí)施性;按其規(guī)劃內(nèi)容類型上分為三類，分別是總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃;其規(guī)劃運(yùn)行包括編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系四類體系。各級(jí)各類各區(qū)的國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)該依據(jù)區(qū)域特色、建設(shè)和管理特點(diǎn)，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行深入的探索。
2新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃問(wèn)題的解決對(duì)策
2.1明確部門的職能分工
在當(dāng)前新時(shí)期發(fā)展背景下，需要促進(jìn)行政管理體制的改革。在國(guó)土空間規(guī)劃中，明確各部門的工作職能，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作，通過(guò)合理協(xié)調(diào)來(lái)確保各項(xiàng)工作可以高效開(kāi)展。國(guó)土空間規(guī)劃部門必須意識(shí)到進(jìn)行體制改革的重要意義，厘清各部門之間的具體職能，通過(guò)部門間的有效配合，來(lái)建立起以國(guó)土空間規(guī)劃為主體的協(xié)作平臺(tái)，根據(jù)相關(guān)管理體制的要求，有效處理各種問(wèn)題，切實(shí)解決傳統(tǒng)管理模式中的諸多沖突，使得規(guī)劃工作的開(kāi)展更加合理有序。
2.2做好上下層級(jí)的合理分工
想要促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃的有序進(jìn)行，便需要上下層級(jí)之間進(jìn)行有序管控。上級(jí)需要進(jìn)行工作分配，然后下級(jí)部門再根據(jù)要求進(jìn)行工作，下級(jí)部門的工作內(nèi)容往往是基礎(chǔ)性的，只有奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才可以更順利地完成接下來(lái)的工作。規(guī)劃部門之間的科學(xué)分工，能夠有效避免出現(xiàn)職能交叉的問(wèn)題，更好地落實(shí)規(guī)劃過(guò)程當(dāng)中的各項(xiàng)問(wèn)題，確保國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)工作的有序開(kāi)展。
2.3加大融合力度，創(chuàng)新管理方式
為了進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃工作融合的有機(jī)性，需要結(jié)合當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，來(lái)積極探究管理的創(chuàng)新，促進(jìn)融合力度的提升。由于很多傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不再適合當(dāng)前發(fā)展要求，所以，在新時(shí)期，國(guó)土空間規(guī)劃部門需要探究各種規(guī)劃過(guò)程中的問(wèn)題，然后綜合分析規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，并在這個(gè)基礎(chǔ)上制定出新的管理方式，促進(jìn)規(guī)劃內(nèi)容的有機(jī)融合。在進(jìn)行管理創(chuàng)新的過(guò)程當(dāng)中，必須基于區(qū)域內(nèi)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，不斷進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，建立完善的規(guī)劃?rùn)C(jī)制，繼而確保各項(xiàng)工作都能夠更有序的進(jìn)行。
2.4進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)
通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃工作的開(kāi)展，能夠?yàn)槠渌愋鸵?guī)劃工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。在開(kāi)展規(guī)劃工作的過(guò)程當(dāng)中會(huì)涉及到諸多利益問(wèn)題，因此，需要加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，借助相關(guān)規(guī)范來(lái)對(duì)規(guī)劃工作進(jìn)行規(guī)范。在實(shí)際工作中，要立足于實(shí)際發(fā)展要求，不斷強(qiáng)化法規(guī)方面的建設(shè)，并且還要自上而下的對(duì)現(xiàn)有法規(guī)制度進(jìn)行規(guī)范，確保法規(guī)的重要地位以及法規(guī)內(nèi)容的科學(xué)性，使法規(guī)能夠更好的發(fā)揮出協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌發(fā)展的作用，對(duì)于違法占地、違法用地等方面的問(wèn)題也要借助法規(guī)來(lái)處理，確保城鄉(xiāng)土地規(guī)劃工作的合理合法性。
2.5正確認(rèn)知生態(tài)保護(hù)問(wèn)題
在開(kāi)展規(guī)劃工作時(shí)，必須具備生態(tài)保護(hù)意識(shí)，將國(guó)土規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。在進(jìn)行工作的過(guò)程當(dāng)中，要注重工作人員專業(yè)能力和生態(tài)意識(shí)的培養(yǎng)，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是在重視生態(tài)保護(hù)的基層上，更加科學(xué)地進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境和民生等問(wèn)題。
結(jié)語(yǔ)
編制與實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃是促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，科學(xué)的規(guī)劃只有付諸實(shí)施才有意義。國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施是確保國(guó)土空間規(guī)劃從靜態(tài)型藍(lán)圖式規(guī)劃向動(dòng)態(tài)型政策式規(guī)劃轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。在國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，需要不斷進(jìn)行規(guī)劃結(jié)果的調(diào)控和規(guī)劃實(shí)施的反饋，而完善的國(guó)土空間規(guī)劃專項(xiàng)立法、健全的國(guó)土空間規(guī)劃管理體制和運(yùn)行機(jī)制是促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施的關(guān)鍵，這一系列規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理過(guò)程也為生態(tài)環(huán)境優(yōu)化提供了制度保障。
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作者：吳 萍
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