本文摘要：摘要：近年來，社會進步迅速，我國的各行各業(yè)建設(shè)的發(fā)展也有了提高。2018年3月，十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》提出組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責。2018年8
摘要：近年來，社會進步迅速，我國的各行各業(yè)建設(shè)的發(fā)展也有了提高。2018年3月，十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》提出組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責。2018年8月，自然資源部“三定”方案內(nèi)設(shè)國土空間生態(tài)修復司，主要承擔國土空間綜合整治、土地整理復墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理、海洋生態(tài)、海域海岸帶和海島修復等工作。2019年5月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，明確科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，量水而行，保護生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。由此可見，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)修復是國土資源科學管理的重要組成部分，與國土空間規(guī)劃的關(guān)系也日益密切，在此背景下有必要對二者關(guān)系進行深入探討研究，以適應新時代自然資源管理的新要求。
關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃;生態(tài)環(huán)境;優(yōu)化關(guān)系
引言
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)對優(yōu)化國土空間布局做出了明確部署：要形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口。支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移。提出“形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局”。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的背景下，“多規(guī)并存”的空間類規(guī)劃已難以適應新的發(fā)展要求。
國土空間論文范例：國土空間規(guī)劃編制中需要考慮的幾個關(guān)系
2018年3月17日，十三屆全國人大一次會議審議通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案，決定組建自然資源部，以新機構(gòu)推動統(tǒng)一國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建，以國家戰(zhàn)略的姿態(tài)拉開了全國范圍內(nèi)國土空間規(guī)劃工作。構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系具有重大意義。一方面要落實生態(tài)文明要求，守住自然資源保護底線，保障糧食安全、生態(tài)安全，促進生態(tài)保護、修復、建設(shè)的一體化;另一方面要激勵高質(zhì)量發(fā)展，突出節(jié)約集約，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，從增量為主向量質(zhì)并重轉(zhuǎn)變，強化品質(zhì)提升，著力解決“城市病”“鄉(xiāng)村衰落”問題，實現(xiàn)“城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村”的高質(zhì)量發(fā)展。
1國土空間規(guī)劃的發(fā)展歷程與科學內(nèi)涵
1.1 國土空間規(guī)劃的發(fā)展歷程
早在20世紀90年代，國務(wù)院及地方政府就開始嘗試各種“多規(guī)合一”方案，探索土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的銜接與全域覆蓋。2004年，國家發(fā)改委在寧波、蘇州等6個市縣進行了“三規(guī)合一”試點工作。2013年，中央首次提出建立空間規(guī)劃體系。2014年，國家發(fā)改委、國土資源部、住建部和環(huán)境部四部委聯(lián)合印發(fā)文件組織開展了涉及28個試點城市的“多規(guī)合一”工作。2017年，包括海南、寧夏等9個省份在內(nèi)的《省級空間規(guī)劃試點方案》印發(fā)。2019年中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，確定了國土空間規(guī)劃的內(nèi)容框架和技術(shù)規(guī)范。
1.2 國土空間規(guī)劃的科學內(nèi)涵
國土空間規(guī)劃是對國土合理開發(fā)、綜合利用、科學治理進行宏觀調(diào)控的重要手段，是以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，是國家空間發(fā)展的指南和可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，具有邊界清晰、定位準確、功能互補的基本特征。
國土空間規(guī)劃體系按規(guī)劃層級為五級，分別是國家級、省級、市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，其中國家級規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性，省級規(guī)劃側(cè)重協(xié)調(diào)性，其他三級規(guī)劃側(cè)重實施性;按其規(guī)劃內(nèi)容類型上分為三類，分別是總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃;其規(guī)劃運行包括編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標準體系四類體系。各級各類各區(qū)的國土空間規(guī)劃應該依據(jù)區(qū)域特色、建設(shè)和管理特點，對國土空間規(guī)劃進行深入的探索。
2新時期國土空間規(guī)劃問題的解決對策
2.1明確部門的職能分工
在當前新時期發(fā)展背景下，需要促進行政管理體制的改革。在國土空間規(guī)劃中，明確各部門的工作職能，加強部門之間的協(xié)作，通過合理協(xié)調(diào)來確保各項工作可以高效開展。國土空間規(guī)劃部門必須意識到進行體制改革的重要意義，厘清各部門之間的具體職能，通過部門間的有效配合，來建立起以國土空間規(guī)劃為主體的協(xié)作平臺，根據(jù)相關(guān)管理體制的要求，有效處理各種問題，切實解決傳統(tǒng)管理模式中的諸多沖突，使得規(guī)劃工作的開展更加合理有序。
2.2做好上下層級的合理分工
想要促進國土空間規(guī)劃的有序進行，便需要上下層級之間進行有序管控。上級需要進行工作分配，然后下級部門再根據(jù)要求進行工作，下級部門的工作內(nèi)容往往是基礎(chǔ)性的，只有奠定了堅實基礎(chǔ)，才可以更順利地完成接下來的工作。規(guī)劃部門之間的科學分工，能夠有效避免出現(xiàn)職能交叉的問題，更好地落實規(guī)劃過程當中的各項問題，確保國土空間規(guī)劃建設(shè)工作的有序開展。
2.3加大融合力度，創(chuàng)新管理方式
為了進一步促進國土空間規(guī)劃工作融合的有機性，需要結(jié)合當前發(fā)展現(xiàn)狀，來積極探究管理的創(chuàng)新，促進融合力度的提升。由于很多傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不再適合當前發(fā)展要求，所以，在新時期，國土空間規(guī)劃部門需要探究各種規(guī)劃過程中的問題，然后綜合分析規(guī)劃的重點內(nèi)容，并在這個基礎(chǔ)上制定出新的管理方式，促進規(guī)劃內(nèi)容的有機融合。在進行管理創(chuàng)新的過程當中，必須基于區(qū)域內(nèi)的實際發(fā)展狀況出發(fā)，不斷進行創(chuàng)新和改進，建立完善的規(guī)劃機制，繼而確保各項工作都能夠更有序的進行。
2.4進一步加強法規(guī)建設(shè)
通過國土空間規(guī)劃工作的開展，能夠為其他類型規(guī)劃工作的開展奠定基礎(chǔ)。在開展規(guī)劃工作的過程當中會涉及到諸多利益問題，因此，需要加強法規(guī)建設(shè)，借助相關(guān)規(guī)范來對規(guī)劃工作進行規(guī)范。在實際工作中，要立足于實際發(fā)展要求，不斷強化法規(guī)方面的建設(shè)，并且還要自上而下的對現(xiàn)有法規(guī)制度進行規(guī)范，確保法規(guī)的重要地位以及法規(guī)內(nèi)容的科學性，使法規(guī)能夠更好的發(fā)揮出協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌發(fā)展的作用，對于違法占地、違法用地等方面的問題也要借助法規(guī)來處理，確保城鄉(xiāng)土地規(guī)劃工作的合理合法性。
2.5正確認知生態(tài)保護問題
在開展規(guī)劃工作時，必須具備生態(tài)保護意識，將國土規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護進行有機結(jié)合。在進行工作的過程當中，要注重工作人員專業(yè)能力和生態(tài)意識的培養(yǎng)，不能以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟，而是在重視生態(tài)保護的基層上，更加科學地進行國土空間規(guī)劃，為我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，切實解決生態(tài)環(huán)境和民生等問題。
結(jié)語
編制與實施國土空間規(guī)劃是促進資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)化和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，科學的規(guī)劃只有付諸實施才有意義。國土空間規(guī)劃實施是確保國土空間規(guī)劃從靜態(tài)型藍圖式規(guī)劃向動態(tài)型政策式規(guī)劃轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。在國土空間規(guī)劃的實施過程中，需要不斷進行規(guī)劃結(jié)果的調(diào)控和規(guī)劃實施的反饋，而完善的國土空間規(guī)劃專項立法、健全的國土空間規(guī)劃管理體制和運行機制是促進規(guī)劃有效實施的關(guān)鍵，這一系列規(guī)劃實施監(jiān)督管理過程也為生態(tài)環(huán)境優(yōu)化提供了制度保障。
參考文獻
[1]中共中央辦公廳,國務(wù)院辦公廳.省級空間規(guī)劃試點方案[Z].2016.
[2]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國國土規(guī)劃綱要(2016-2030年)的通知[Z].2017.
[3]劉貴利,郭健,江河.國土空間規(guī)劃體系中的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃研究[J].環(huán)境保護,2019,47(10):33-38.
作者：吳 萍
轉(zhuǎn)載請注明來自發(fā)表學術(shù)論文網(wǎng)：http:///jzlw/25509.html
