海綿理念下村莊規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐探索

　　摘要：近年來(lái)，我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展迅速，對(duì)比海綿城市建設(shè)技術(shù)的日趨完善和社會(huì)輿論的普遍支持，目前“延伸推進(jìn)海綿型鎮(zhèn)村建設(shè)”實(shí)踐基本處于真空狀態(tài)，仍停留在理念探討階段，建設(shè)技術(shù)研究鮮有提及，多數(shù)為對(duì)自然綠地與水系的保護(hù)或修復(fù)，缺乏在村莊建設(shè)中的全方位應(yīng)用研究。究其原因，一方面，鄉(xiāng)村是否需要“海綿”，目前在理論界仍處于爭(zhēng)議狀態(tài)，實(shí)踐難有理論支撐或受社會(huì)認(rèn)可;另一方面，當(dāng)前國(guó)內(nèi)各類設(shè)計(jì)研究機(jī)構(gòu)對(duì)于村莊的研究剛起步，更多的側(cè)重于解決村莊住房建設(shè)、交通通達(dá)、環(huán)境衛(wèi)生等基本問(wèn)題。但是，現(xiàn)階段隨著村莊集聚規(guī)模的不斷提高，建設(shè)方式趨于城市化，大量硬質(zhì)化的庭院、互相攀比造成的農(nóng)村宅基地越墊越高、不成系統(tǒng)簡(jiǎn)單硬化的排水溝渠，都會(huì)導(dǎo)致村莊在面臨較大降雨時(shí)，頻頻發(fā)生內(nèi)澇，筆者在村莊規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐工作中也接觸到許多此類問(wèn)題。當(dāng)前，解決村莊內(nèi)澇已經(jīng)成為部分村莊規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐中一個(gè)迫切的實(shí)際需求。

　　關(guān)鍵詞：海綿理念;村莊規(guī)劃建設(shè);實(shí)踐探索

　　引言

　　當(dāng)前正值我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展新時(shí)期以及鄉(xiāng)村振興發(fā)展關(guān)鍵期，文章將以協(xié)調(diào)村域空間發(fā)展與村莊建設(shè)規(guī)劃為重點(diǎn)，解決村莊規(guī)劃中土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)文明建設(shè)、特色文化保護(hù)、人居環(huán)境整治、村民參與村莊規(guī)劃建設(shè)實(shí)施等方面現(xiàn)存問(wèn)題。遵循“以人為本”全域全要素系統(tǒng)規(guī)劃原則，為村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“三生”空間和諧、“三產(chǎn)”融合發(fā)展、滿足人民安居樂(lè)業(yè)的美好愿望提出具體實(shí)施路徑。

　　城市規(guī)劃論文范例：多規(guī)合一背景下的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制研究

　　1“海綿型村莊”規(guī)劃建設(shè)技術(shù)可行性分析

　　1.1理論可行性分析

　　當(dāng)前國(guó)內(nèi)海綿城市的理論基礎(chǔ)是最佳管理措施(BMPs)、低影響開發(fā)(LID)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施(GI)，三者共同為構(gòu)建海綿城市提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)和技術(shù)支撐。分析三者的基本概念、問(wèn)題對(duì)象、方法原則和實(shí)踐可以看出，鄉(xiāng)村也具有適用性。一方面，三者的并沒(méi)有把鄉(xiāng)村排斥在理論體系之外，甚至在最佳管理措施中還明確提出鄉(xiāng)村是其研究問(wèn)題對(duì)象之一。另一方面，三者的方法原則也并無(wú)明確指出是僅適用于城市。分析其技術(shù)路徑與方法可以看出，鄉(xiāng)村空間也是其技術(shù)的重要載體，且在國(guó)外實(shí)踐中已經(jīng)把鄉(xiāng)村空間與城市空間整體統(tǒng)籌考慮。

　　1.2實(shí)踐可行性分析

　　村莊作為生活聚落空間是鄉(xiāng)村的重要組成部分，其物質(zhì)空間主要由建筑、道路、綠化、農(nóng)田及水系構(gòu)成，與《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》所提出主要設(shè)計(jì)對(duì)象-“城市建筑與小區(qū)”所承擔(dān)的功能和構(gòu)成基本一致。雖然兩者在建設(shè)方式、風(fēng)貌塑造上存在較大的差異性，但是生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是一致的，在某種程度上具有相似性，如場(chǎng)地活動(dòng)需求、交通需求，建房需求等，因而擁有較為類似的“海綿體”建設(shè)承載空間。因此從實(shí)踐的角度分析，現(xiàn)有《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》所提出的關(guān)于建筑與小區(qū)的設(shè)計(jì)要求、技術(shù)路徑與方法應(yīng)該在村莊具有一定的適用性，也具有進(jìn)一步探索實(shí)踐的可能性。

　　2村莊規(guī)劃編制存在問(wèn)題

　　2.1規(guī)劃缺乏全域視角，內(nèi)容聚焦于建設(shè)空間

　　通過(guò)對(duì)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章的解讀，概括村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容包括村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，其中村莊總體規(guī)劃內(nèi)容為“村莊布點(diǎn)、村莊位置性質(zhì)規(guī)模和發(fā)展方向，村莊交通供水供電等設(shè)施的配置”，村莊建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容為“住宅、公共設(shè)施公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布點(diǎn)、用地規(guī)模，有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等”，可以看出村莊規(guī)劃的主要對(duì)象為建設(shè)空間，并未以全域視角進(jìn)行統(tǒng)籌布局，對(duì)范圍內(nèi)非建設(shè)用地未有明確安排，由于編制內(nèi)容的狹隘性，導(dǎo)致以往村莊建設(shè)中，耕地、林地未得到有效保護(hù)。

　　2.2規(guī)劃編制呈現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式、內(nèi)容呈現(xiàn)一刀切狀態(tài)

　　以往村莊規(guī)劃編制呈現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式全面推進(jìn)狀態(tài)，內(nèi)容依據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》(試行)呈現(xiàn)一刀切狀態(tài)。以海南省村莊規(guī)劃發(fā)展歷程為例：2012年海南省印發(fā)《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作方案》，推進(jìn)了一版覆蓋全省以衛(wèi)星影像圖為底圖的村莊規(guī)劃，建設(shè)規(guī)劃成果為“三圖一書”，規(guī)劃編制完成后實(shí)施性極低;2017年海南省印發(fā)《海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2017-2019)》，推進(jìn)了一版以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的村莊規(guī)劃，內(nèi)容參考《海南省美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，實(shí)際效果依舊微弱。以上兩版村莊規(guī)劃在各階段規(guī)劃內(nèi)容上呈現(xiàn)一刀切的特征，實(shí)用性較低。

　　2.3公眾參與度低

　　公眾參與制度是村莊規(guī)劃中薄弱環(huán)節(jié)，村民參與階段、參與方式較為單一，且呈現(xiàn)被動(dòng)式參與�！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十二條“村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意”明確了村民參與在成果編制完成報(bào)送審批前這個(gè)階段，前期和實(shí)施后期尚未提及，村民對(duì)村莊規(guī)劃的參與形式為村民會(huì)議或代表大會(huì)。在村莊規(guī)劃編制過(guò)程中，由于村民參與度較低，基本上尚未理解村莊規(guī)劃核心內(nèi)容就已形式性同意，未體現(xiàn)主體使用者意愿，規(guī)劃實(shí)用性低。

　　3國(guó)土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃

　　3.1　科學(xué)布局村莊土地規(guī)劃

　　完善管理體制：開展村莊規(guī)劃與土地規(guī)劃“兩規(guī)合一”是落實(shí)建設(shè)“多規(guī)合一”實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃的關(guān)鍵。加強(qiáng)與民協(xié)商，加大監(jiān)管力度，建立健全村莊土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”政策，有效推進(jìn)村莊土地規(guī)劃，防止村莊土地資源浪費(fèi)。統(tǒng)一技術(shù)底圖：遵循科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基準(zhǔn)，統(tǒng)一使用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，結(jié)合村莊資源稟賦各項(xiàng)數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果，構(gòu)建村莊全域?qū)崟r(shí)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，加強(qiáng)村莊動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警，在此基礎(chǔ)上繪制村莊規(guī)劃“一張藍(lán)圖”。精確劃分村莊土地分類：嚴(yán)格遵循國(guó)土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”的劃定，堅(jiān)持“底線思維”，節(jié)約集約村莊土地，建立村莊“留白”機(jī)制，保障村莊新興產(chǎn)業(yè)用地以及各類村莊歷史文化風(fēng)貌保護(hù)用地，加大村莊利用彈性空間，科學(xué)布局村莊土地規(guī)劃，優(yōu)化村莊空間格局。

　　3.2　合理引導(dǎo)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　在對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行國(guó)土空間“雙評(píng)價(jià)”：資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)以及國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將“三生空間”和諧，“三產(chǎn)”融合發(fā)展作為國(guó)土空間規(guī)劃視域下村莊產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃發(fā)展的指導(dǎo)思想。綜合考慮“田園綜合體”以及“一村一品”等村莊規(guī)劃思路，圍繞村莊第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用為主導(dǎo)，挖掘村莊特色歷史文化，打造村莊建設(shè)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。例如：打造油菜花種植+菜籽油加工廠+油菜花攝影基地等“一條龍”村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

　　3.3　以人為本加強(qiáng)村民主體地位

　　建立完善村莊規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，滿足村莊居民生產(chǎn)、生活切實(shí)需求。加強(qiáng)村民主體地位，讓村民真正參與村莊規(guī)劃建設(shè)實(shí)施中來(lái)。采用線上溝通與線下交流相結(jié)合的方式，政府部門與設(shè)計(jì)規(guī)劃師以及村莊留守人員包括在外務(wù)工人員多方合作交流，廣開言路集思廣益共同為村莊規(guī)劃出謀劃策。遵循“以人為本”的規(guī)劃原則，“上下聯(lián)動(dòng)”的規(guī)劃方式，通盤考慮國(guó)土空間規(guī)劃下村域空間功能合理劃分，完善村莊建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，將村莊整體規(guī)劃與景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)相結(jié)合，以功能為主導(dǎo)，做好村莊詳細(xì)規(guī)劃，改善村莊人居環(huán)境，打造便民利民、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。從而，吸引在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村振興添活力。

　　結(jié)語(yǔ)

　　在鄉(xiāng)村振興和國(guó)土空間規(guī)劃體系重構(gòu)的背景下，村莊規(guī)劃既是村莊實(shí)現(xiàn)振興的頂層設(shè)計(jì)，亦承擔(dān)著指導(dǎo)村莊實(shí)施的詳細(xì)規(guī)劃職能，本文從全域統(tǒng)籌角度出發(fā)，分析如何提高村莊規(guī)劃的實(shí)用性，提高公眾參與度和規(guī)劃可實(shí)施性，以期探討村莊規(guī)劃的路徑�，F(xiàn)階段形勢(shì)下，村莊規(guī)劃的編制仍有很大的探索空間，并且在具體編制工作中有諸多歷史遺留以及未來(lái)發(fā)展問(wèn)題(例如連片宅基地占用基本農(nóng)田、一戶多宅、三塊地改革等)值得去思考和探討。

　　參考文獻(xiàn)

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　　作者：王赫宇

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