海綿理念下村莊規(guī)劃建設實踐探索

　　摘要：近年來，我國的現(xiàn)代化建設的發(fā)展迅速，對比海綿城市建設技術(shù)的日趨完善和社會輿論的普遍支持，目前“延伸推進海綿型鎮(zhèn)村建設”實踐基本處于真空狀態(tài)，仍停留在理念探討階段，建設技術(shù)研究鮮有提及，多數(shù)為對自然綠地與水系的保護或修復，缺乏在村莊建設中的全方位應用研究。究其原因，一方面，鄉(xiāng)村是否需要“海綿”，目前在理論界仍處于爭議狀態(tài)，實踐難有理論支撐或受社會認可;另一方面，當前國內(nèi)各類設計研究機構(gòu)對于村莊的研究剛起步，更多的側(cè)重于解決村莊住房建設、交通通達、環(huán)境衛(wèi)生等基本問題。但是，現(xiàn)階段隨著村莊集聚規(guī)模的不斷提高，建設方式趨于城市化，大量硬質(zhì)化的庭院、互相攀比造成的農(nóng)村宅基地越墊越高、不成系統(tǒng)簡單硬化的排水溝渠，都會導致村莊在面臨較大降雨時，頻頻發(fā)生內(nèi)澇，筆者在村莊規(guī)劃建設實踐工作中也接觸到許多此類問題。當前，解決村莊內(nèi)澇已經(jīng)成為部分村莊規(guī)劃建設實踐中一個迫切的實際需求。

　　關(guān)鍵詞：海綿理念;村莊規(guī)劃建設;實踐探索

　　引言

　　當前正值我國國土空間規(guī)劃發(fā)展新時期以及鄉(xiāng)村振興發(fā)展關(guān)鍵期，文章將以協(xié)調(diào)村域空間發(fā)展與村莊建設規(guī)劃為重點，解決村莊規(guī)劃中土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)文明建設、特色文化保護、人居環(huán)境整治、村民參與村莊規(guī)劃建設實施等方面現(xiàn)存問題。遵循“以人為本”全域全要素系統(tǒng)規(guī)劃原則，為村莊規(guī)劃實現(xiàn)“三生”空間和諧、“三產(chǎn)”融合發(fā)展、滿足人民安居樂業(yè)的美好愿望提出具體實施路徑。

　　城市規(guī)劃論文范例：多規(guī)合一背景下的實用性村莊規(guī)劃編制研究

　　1“海綿型村莊”規(guī)劃建設技術(shù)可行性分析

　　1.1理論可行性分析

　　當前國內(nèi)海綿城市的理論基礎(chǔ)是最佳管理措施(BMPs)、低影響開發(fā)(LID)和綠色基礎(chǔ)設施(GI)，三者共同為構(gòu)建海綿城市提供了戰(zhàn)略指導和技術(shù)支撐。分析三者的基本概念、問題對象、方法原則和實踐可以看出，鄉(xiāng)村也具有適用性。一方面，三者的并沒有把鄉(xiāng)村排斥在理論體系之外，甚至在最佳管理措施中還明確提出鄉(xiāng)村是其研究問題對象之一。另一方面，三者的方法原則也并無明確指出是僅適用于城市。分析其技術(shù)路徑與方法可以看出，鄉(xiāng)村空間也是其技術(shù)的重要載體，且在國外實踐中已經(jīng)把鄉(xiāng)村空間與城市空間整體統(tǒng)籌考慮。

　　1.2實踐可行性分析

　　村莊作為生活聚落空間是鄉(xiāng)村的重要組成部分，其物質(zhì)空間主要由建筑、道路、綠化、農(nóng)田及水系構(gòu)成，與《海綿城市建設技術(shù)指南》所提出主要設計對象-“城市建筑與小區(qū)”所承擔的功能和構(gòu)成基本一致。雖然兩者在建設方式、風貌塑造上存在較大的差異性，但是生態(tài)文明建設的目標是一致的，在某種程度上具有相似性，如場地活動需求、交通需求，建房需求等，因而擁有較為類似的“海綿體”建設承載空間。因此從實踐的角度分析，現(xiàn)有《海綿城市建設技術(shù)指南》所提出的關(guān)于建筑與小區(qū)的設計要求、技術(shù)路徑與方法應該在村莊具有一定的適用性，也具有進一步探索實踐的可能性。

　　2村莊規(guī)劃編制存在問題

　　2.1規(guī)劃缺乏全域視角，內(nèi)容聚焦于建設空間

　　通過對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章的解讀，概括村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容包括村莊總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，其中村莊總體規(guī)劃內(nèi)容為“村莊布點、村莊位置性質(zhì)規(guī)模和發(fā)展方向，村莊交通供水供電等設施的配置”，村莊建設規(guī)劃內(nèi)容為“住宅、公共設施公益事業(yè)等各項建設的用地布點、用地規(guī)模，有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標等”，可以看出村莊規(guī)劃的主要對象為建設空間，并未以全域視角進行統(tǒng)籌布局，對范圍內(nèi)非建設用地未有明確安排，由于編制內(nèi)容的狹隘性，導致以往村莊建設中，耕地、林地未得到有效保護。

　　2.2規(guī)劃編制呈現(xiàn)運動式、內(nèi)容呈現(xiàn)一刀切狀態(tài)

　　以往村莊規(guī)劃編制呈現(xiàn)運動式全面推進狀態(tài)，內(nèi)容依據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》(試行)呈現(xiàn)一刀切狀態(tài)。以海南省村莊規(guī)劃發(fā)展歷程為例：2012年海南省印發(fā)《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作方案》，推進了一版覆蓋全省以衛(wèi)星影像圖為底圖的村莊規(guī)劃，建設規(guī)劃成果為“三圖一書”，規(guī)劃編制完成后實施性極低;2017年海南省印發(fā)《海南省美麗鄉(xiāng)村建設三年行動計劃(2017-2019)》，推進了一版以美麗鄉(xiāng)村建設為主要內(nèi)容的村莊規(guī)劃，內(nèi)容參考《海南省美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設技術(shù)導則》，實際效果依舊微弱。以上兩版村莊規(guī)劃在各階段規(guī)劃內(nèi)容上呈現(xiàn)一刀切的特征，實用性較低。

　　2.3公眾參與度低

　　公眾參與制度是村莊規(guī)劃中薄弱環(huán)節(jié)，村民參與階段、參與方式較為單一，且呈現(xiàn)被動式參與�！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十二條“村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意”明確了村民參與在成果編制完成報送審批前這個階段，前期和實施后期尚未提及，村民對村莊規(guī)劃的參與形式為村民會議或代表大會。在村莊規(guī)劃編制過程中，由于村民參與度較低，基本上尚未理解村莊規(guī)劃核心內(nèi)容就已形式性同意，未體現(xiàn)主體使用者意愿，規(guī)劃實用性低。

　　3國土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃

　　3.1　科學布局村莊土地規(guī)劃

　　完善管理體制：開展村莊規(guī)劃與土地規(guī)劃“兩規(guī)合一”是落實建設“多規(guī)合一”實用性鄉(xiāng)村規(guī)劃的關(guān)鍵。加強與民協(xié)商，加大監(jiān)管力度，建立健全村莊土地流轉(zhuǎn)機制，嚴格落實“一戶一宅”政策，有效推進村莊土地規(guī)劃，防止村莊土地資源浪費。統(tǒng)一技術(shù)底圖：遵循科學規(guī)劃為指導，以第三次全國國土調(diào)查成果為基準，統(tǒng)一使用2000國家大地坐標系，結(jié)合村莊資源稟賦各項數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果，構(gòu)建村莊全域?qū)崟r數(shù)據(jù)信息平臺，加強村莊動態(tài)監(jiān)測評估預警，在此基礎(chǔ)上繪制村莊規(guī)劃“一張藍圖”。精確劃分村莊土地分類：嚴格遵循國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”的劃定，堅持“底線思維”，節(jié)約集約村莊土地，建立村莊“留白”機制，保障村莊新興產(chǎn)業(yè)用地以及各類村莊歷史文化風貌保護用地，加大村莊利用彈性空間，科學布局村莊土地規(guī)劃，優(yōu)化村莊空間格局。

　　3.2　合理引導村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　在對村莊規(guī)劃進行國土空間“雙評價”：資源環(huán)境承載力評價以及國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，將“三生空間”和諧，“三產(chǎn)”融合發(fā)展作為國土空間規(guī)劃視域下村莊產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃發(fā)展的指導思想。綜合考慮“田園綜合體”以及“一村一品”等村莊規(guī)劃思路，圍繞村莊第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用為主導，挖掘村莊特色歷史文化，打造村莊建設第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。例如：打造油菜花種植+菜籽油加工廠+油菜花攝影基地等“一條龍”村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

　　3.3　以人為本加強村民主體地位

　　建立完善村莊規(guī)劃建設長效機制，滿足村莊居民生產(chǎn)、生活切實需求。加強村民主體地位，讓村民真正參與村莊規(guī)劃建設實施中來。采用線上溝通與線下交流相結(jié)合的方式，政府部門與設計規(guī)劃師以及村莊留守人員包括在外務工人員多方合作交流，廣開言路集思廣益共同為村莊規(guī)劃出謀劃策。遵循“以人為本”的規(guī)劃原則，“上下聯(lián)動”的規(guī)劃方式，通盤考慮國土空間規(guī)劃下村域空間功能合理劃分，完善村莊建設基礎(chǔ)設施，將村莊整體規(guī)劃與景觀規(guī)劃設計相結(jié)合，以功能為主導，做好村莊詳細規(guī)劃，改善村莊人居環(huán)境，打造便民利民、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。從而，吸引在外務工人員返鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村振興添活力。

　　結(jié)語

　　在鄉(xiāng)村振興和國土空間規(guī)劃體系重構(gòu)的背景下，村莊規(guī)劃既是村莊實現(xiàn)振興的頂層設計，亦承擔著指導村莊實施的詳細規(guī)劃職能，本文從全域統(tǒng)籌角度出發(fā)，分析如何提高村莊規(guī)劃的實用性，提高公眾參與度和規(guī)劃可實施性，以期探討村莊規(guī)劃的路徑�，F(xiàn)階段形勢下，村莊規(guī)劃的編制仍有很大的探索空間，并且在具體編制工作中有諸多歷史遺留以及未來發(fā)展問題(例如連片宅基地占用基本農(nóng)田、一戶多宅、三塊地改革等)值得去思考和探討。

　　參考文獻

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　　作者：王赫宇

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