高速公路項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收存在的問題

　　高速公路是我國交通業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，本篇環(huán)保論文分析了高速公路項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收存在的問題，并提出了合理建議。環(huán)境監(jiān)理工作應(yīng)盡早介入，編制實(shí)施方案，將環(huán)境監(jiān)理貫穿于工程建設(shè)全過程中。重點(diǎn)加強(qiáng)對公路項(xiàng)目橋梁、隧道、高填深挖路段等重點(diǎn)工程及穿越敏感區(qū)路段的施工監(jiān)管，確保各項(xiàng)環(huán)保措施和環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃得到落實(shí)。環(huán)保驗(yàn)收階段，建設(shè)單位須提供符合要求的環(huán)境監(jiān)理報(bào)告，作為項(xiàng)目通過環(huán)保驗(yàn)收的依據(jù)之一。

　　《工業(yè)安全與環(huán)保》(月刊)創(chuàng)刊于1975年，為原冶金，電力、化工、建材、等15個(gè)部委聯(lián)合創(chuàng)辦，武漢安全環(huán)保研究院主辦，國內(nèi)外公開發(fā)行的國家級技術(shù)類刊物，已有27年的歷史，是國內(nèi)最早的安全環(huán)保科技期刊之一。感謝廣大作者與讀者多年來我刊的支持，歡迎新老朋友訂閱。本刊由郵局發(fā)行，郵發(fā)代是 38-4，也可直接向本刊編輯部訂閱，大16開，可預(yù)訂全年合訂本。

　　本文分析了公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收的主要特點(diǎn)及通過竣工環(huán)保驗(yàn)收審批存在的制約性問題，并建議要明確變更范疇，強(qiáng)化噪聲治理，嚴(yán)防水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施跟蹤監(jiān)測，開展環(huán)境影響后評價(jià)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)理。

　　關(guān)鍵詞 高速公路;環(huán)�？⒐を�(yàn)收;生態(tài)環(huán)境;環(huán)境監(jiān)理

　　公路項(xiàng)目作為線性工程，具有環(huán)境影響距離長、范圍廣、貫穿整個(gè)建設(shè)期和營運(yùn)期的特點(diǎn)。“十二五”期間，公路行業(yè)仍將實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，勢必與區(qū)域環(huán)境造成沖突。因此，為有效解決項(xiàng)目建設(shè)與區(qū)域資源、環(huán)境承載力的矛盾，從制度上進(jìn)一步加強(qiáng)公路項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收，構(gòu)建環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保驗(yàn)收及后評價(jià)的公路全過程環(huán)境管理體系顯得尤為重要。本文研究調(diào)查了環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心近三年來環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)審查的56個(gè)公路項(xiàng)目(主要為高速公路項(xiàng)目)，分析了公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收的主要特點(diǎn)及通過竣工環(huán)保驗(yàn)收審批存在的制約性問題，并提出了相應(yīng)對策和建議。

　　公路行業(yè)環(huán)保驗(yàn)收主要特點(diǎn)

　　驗(yàn)收時(shí)車流量達(dá)不到負(fù)荷

　　驗(yàn)收調(diào)查期間，公路車流量多數(shù)達(dá)不到運(yùn)營初期設(shè)計(jì)值，其中約44. 6%的項(xiàng)目車流量負(fù)荷小于75%的驗(yàn)收要求，33. 9%的項(xiàng)目負(fù)荷不足50%，如某公路項(xiàng)目驗(yàn)收調(diào)查期間車流量負(fù)荷僅為12%，分析原因主要是由于前、后段銜接的公路尚未建成造成全線不貫通，或中西部部分區(qū)域車流量增長緩慢所致。

　　工程內(nèi)容變更比較普遍

　　公路項(xiàng)目環(huán)評一般在可行性研究階段介入，項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于受地質(zhì)條件、地方職能部門要求以及設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理人員行為等眾多因素影響，工程局部線位、主要技術(shù)指標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容等會出現(xiàn)不同程度的變更。驗(yàn)收階段多數(shù)項(xiàng)目在占地、土石方量，橋梁、通道建設(shè)及臨時(shí)占地設(shè)置等方面發(fā)生變化，甚至有部分項(xiàng)目的服務(wù)設(shè)施、連接線設(shè)置或車道數(shù)、路基寬度等設(shè)計(jì)指標(biāo)發(fā)生變更。工程變更會引起新的環(huán)境問題。

　　聲環(huán)境敏感點(diǎn)變化大

　　公路沿線聲環(huán)境敏感點(diǎn)實(shí)際分布情況與環(huán)評所列變化較大，如某公路原有的48處敏感點(diǎn)已不在調(diào)查范圍內(nèi)，另新增敏感點(diǎn)67處。總體上看，驗(yàn)收階段敏感點(diǎn)數(shù)量要多于環(huán)評所列，影響范圍加大。新增敏感點(diǎn)數(shù)量較多主要是由于公路在設(shè)計(jì)階段局部線路擺動、兩次調(diào)查統(tǒng)計(jì)口徑不同、原環(huán)評未列入及新建敏感建筑靠近等原因造成。敏感點(diǎn)數(shù)量、相對位置調(diào)整大，會造成環(huán)評及批復(fù)所要求的降噪措施缺乏針對性，環(huán)評有效性難以實(shí)現(xiàn)。

　　環(huán)保驗(yàn)收階段工程存在的主要問題

　　工程變更不履行環(huán)評審批手續(xù)

　　統(tǒng)計(jì)的56個(gè)項(xiàng)目中，有41%的項(xiàng)目服務(wù)設(shè)施變化，其中4個(gè)項(xiàng)目增設(shè)服務(wù)區(qū);6個(gè)項(xiàng)目車道數(shù)量增加，如全線雙向四車道改為雙向六車道;2個(gè)項(xiàng)目路基寬度明顯增加，其中1個(gè)設(shè)計(jì)速度從100公里/小時(shí)增至120公里/小時(shí)。公路建設(shè)項(xiàng)目的這些變更均可產(chǎn)生對環(huán)境不利的影響，按照管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)環(huán)評審批手續(xù)，但在調(diào)查的56個(gè)項(xiàng)目中僅1個(gè)項(xiàng)目履行了環(huán)評變更手續(xù)，不到總數(shù)的2%。

　　隔聲降噪措施不到位

　　因環(huán)保驗(yàn)收階段公路項(xiàng)目噪聲敏感點(diǎn)分布情況較環(huán)評階段變化較大，增加了噪聲影響程度和措施實(shí)施難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，隔聲降噪措施不到位是公路項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收存在的突出問題之一，調(diào)查中有超過39%的項(xiàng)目未完全落實(shí)環(huán)評要求的隔聲降噪措施。由于采取的降噪措施不完善，在現(xiàn)狀車流量條件下仍有26. 8%的項(xiàng)目存在噪聲超標(biāo)問題，而隨著車流量的快速增加，現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)的敏感點(diǎn)也會陸續(xù)出現(xiàn)超標(biāo)，有可能導(dǎo)致環(huán)境糾紛。

　　水環(huán)境保護(hù)措施存在隱患

　　調(diào)查中有38%的項(xiàng)目調(diào)查范圍內(nèi)涉及飲用水源保護(hù)區(qū)或I類、Ⅱ類敏感水體，對照環(huán)評及批復(fù)意見要求，環(huán)保驗(yàn)收階段尚有7個(gè)項(xiàng)目未落實(shí)橋面徑流收集系統(tǒng)，2個(gè)項(xiàng)目未實(shí)施橋面封閉和設(shè)置事故水池，1個(gè)項(xiàng)目未落實(shí)橋位下游取水口的調(diào)整工作，分析主要原因是由于工程設(shè)計(jì)階段未列入該項(xiàng)措施和資金�？缑舾兴�體橋梁或伴行路段一旦發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品車輛事故，可能引發(fā)嚴(yán)重的水體污染事件，水環(huán)境安全存在隱患。

　　環(huán)境影響尚未全部顯現(xiàn)

　　一是由于多數(shù)項(xiàng)目現(xiàn)狀車流量達(dá)不到運(yùn)營初期設(shè)計(jì)值，各敏感點(diǎn)噪聲影響尚不明顯，一般能夠滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)單位不會對環(huán)評及批復(fù)所要求的降噪措施及時(shí)實(shí)施，而營運(yùn)期一旦全線貫通，車流量將會迅速增加，若敏感點(diǎn)噪聲出現(xiàn)超標(biāo)，將難以及時(shí)采取補(bǔ)救措施。二是公路項(xiàng)目對生態(tài)的影響是一種長期的累積影響，環(huán)保驗(yàn)收時(shí)公路項(xiàng)目試運(yùn)營時(shí)間短，對野生動物的阻隔影響還未顯露，措施有效性難以驗(yàn)證，而環(huán)保驗(yàn)收進(jìn)行的1～2次野外調(diào)查本身也有局限性。

　　施工期環(huán)境監(jiān)理落實(shí)不夠

　　公路施工對沿線環(huán)境的擾動影響較大，為確保設(shè)計(jì)、施工期環(huán)保措施能夠得到有效實(shí)施，加強(qiáng)施工期環(huán)境監(jiān)理工作顯得尤為重要。目前，多數(shù)公路建設(shè)項(xiàng)目僅能提供施工期環(huán)保總結(jié)報(bào)告，關(guān)于環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容缺乏針對性，未真正起到現(xiàn)場監(jiān)管的作用，難以作為項(xiàng)目通過環(huán)保驗(yàn)收的依據(jù)。此外，環(huán)評批復(fù)意見中要求的 “定期向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提交工程環(huán)境監(jiān)理報(bào)告”也未落實(shí)。

　　對策建議

　　減少工程變更，明確變更范疇

　　建議環(huán)保管理主動介入公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)，審查工程線位、建設(shè)內(nèi)容及主要技術(shù)指標(biāo)等是否與環(huán)評階段一致，盡可能從源頭上減少工程的變更行為，經(jīng)審查后的設(shè)計(jì)環(huán)保篇章向環(huán)保主管部門備案。

　　同時(shí)，應(yīng)盡快明確工程重大變更范疇，建議參照《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更環(huán)境影響評價(jià)有關(guān)問題的通知》，從項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)、技術(shù)指標(biāo)，工程內(nèi)容、敏感目標(biāo)及主要環(huán)保措施變化等方面進(jìn)行量化，全面界定項(xiàng)目變更是否屬重大變更。

　　控制兩側(cè)新增敏感點(diǎn)，強(qiáng)化噪聲治理

　　加強(qiáng)公路項(xiàng)目施工、試運(yùn)營期環(huán)保監(jiān)管，嚴(yán)格控制沿線新增學(xué)校、醫(yī)院和居民點(diǎn)等敏感建筑。建議國家在法律法規(guī)調(diào)整時(shí)，從法律層面上限制或禁止公路兩側(cè)一定范圍內(nèi)新建噪聲敏感建筑物，以減少噪聲擾民問題和無謂的資金投入。

　　按照“以人為本，盡早治理”的理念，并對應(yīng)環(huán)評階段以運(yùn)營中期噪聲預(yù)測值超標(biāo)提出降噪措施的原則，建議強(qiáng)化驗(yàn)收階段噪聲治理要求：一是對于現(xiàn)狀超標(biāo)或批復(fù)要求采取降噪聲措施且距離未明顯調(diào)遠(yuǎn)的敏感點(diǎn)嚴(yán)格落實(shí)降噪措施。二是對于現(xiàn)狀車流量較小，但車流量短期內(nèi)可能迅速增長的項(xiàng)目，根據(jù)敏感點(diǎn)運(yùn)營中期的噪聲推算值實(shí)施降噪措施。

　　嚴(yán)防水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，消除安全隱患

　　嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)公路規(guī)劃和建設(shè)環(huán)境影響評價(jià)工作的通知》要求，對跨越水源保護(hù)區(qū)和Ⅱ類以上水體的橋梁設(shè)置橋面徑流水收集系統(tǒng)，防范水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。工程設(shè)計(jì)中納入該項(xiàng)環(huán)保措施和投資，積極開展橋面徑流收集技術(shù)和實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)研究工作，地方環(huán)保部門要加強(qiáng)試運(yùn)營準(zhǔn)入要求，確保措施同步投入試運(yùn)行，對于不落實(shí)的項(xiàng)目禁止試運(yùn)營。服務(wù)設(shè)施污水處理站運(yùn)行不正常的，嚴(yán)禁污水超標(biāo)外排。

　　實(shí)施跟蹤監(jiān)測，開展環(huán)境影響后評價(jià)

　　鑒于部分公路項(xiàng)目存在噪聲、生態(tài)影響尚未全部顯現(xiàn)的問題，提出如下建議：一是環(huán)保驗(yàn)收階段要預(yù)留敏感點(diǎn)聲屏障位置和隔聲降噪資金，營運(yùn)期加強(qiáng)噪聲跟蹤監(jiān)測和環(huán)保監(jiān)督工作，一旦敏感點(diǎn)出現(xiàn)超標(biāo)，及時(shí)采取或增補(bǔ)降噪措施。二是對于長期累積的生態(tài)影響，應(yīng)落實(shí)生態(tài)監(jiān)測計(jì)劃，在項(xiàng)目通過竣工環(huán)保驗(yàn)收后 3～5年內(nèi)，委托專業(yè)單位適時(shí)開展生態(tài)累積影響后評價(jià)，對于后評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)問題，提出相應(yīng)補(bǔ)救措施。

　　推進(jìn)環(huán)境監(jiān)理，完善全程管理體系

　　盡快修改、完善現(xiàn)有環(huán)保法律法規(guī)，明確環(huán)境監(jiān)理的合法性。在現(xiàn)階段交通部和各省開展環(huán)境監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定公路行業(yè)環(huán)境監(jiān)理的技術(shù)規(guī)范和現(xiàn)場工作指南，完善技術(shù)指標(biāo)體系，明確環(huán)境監(jiān)理單位的相關(guān)職責(zé)。一定要構(gòu)建從環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監(jiān)理到環(huán)保驗(yàn)收、后評價(jià)的全程環(huán)境管理體系。

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