資源工程師高級(jí)職稱(chēng)論文森林資源管理

　　森林資源如何管理呢，本篇資源工程師高級(jí)職稱(chēng)論文認(rèn)為在森林資源管理中，政府是不可能代替所有群體在所有的活動(dòng)中行使政府職能的，基于此，政府有必要對(duì)自己的角色定位，在其項(xiàng)目中實(shí)施管理變革�？梢园l(fā)表資源工程師高級(jí)職稱(chēng)論文的期刊有《再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)》主要宣傳國(guó)家有關(guān)再生資源回收利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方針、政策，介紹國(guó)內(nèi)外再生資源(廢舊物資)回收、加工利用、垃圾資源化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的新成果、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，包括廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、廢造紙?jiān)�料、廢舊家電、廢電池、報(bào)廢汽車(chē)、廢舊設(shè)備、再制造、垃圾處理、清潔生產(chǎn)等內(nèi)容。本刊讀者對(duì)象：再生資源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、冶金、化工、機(jī)械、造紙、建材、環(huán)保等相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的廣大從業(yè)人員。

　　森林資源的有效管理對(duì)生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫(kù)至關(guān)重要。資源的有效管理需要社會(huì)的廣泛參與，尤其是那些生活在森林資源相對(duì)豐富卻地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的社區(qū)村民的參與。但目前社區(qū)在資源管理中的參與層次和程度仍然很低，需要政府激勵(lì)社區(qū)主動(dòng)參與，搭建交流平臺(tái)，建立對(duì)話(huà)機(jī)制，建立森林資源管理中的社區(qū)參與機(jī)制。

　　關(guān)鍵詞：

　　村民參與;森林資源;政府激勵(lì);資源管理

　　在過(guò)去的十余年間，中國(guó)發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變，政府從單純地重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。從《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃》提出的生態(tài)建設(shè)及保護(hù)，到“十三五”規(guī)劃提出“加快改善生態(tài)環(huán)境”，內(nèi)容涉及節(jié)約資源、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，各級(jí)政府加大對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度，有的地方政府將注意力投向森林資源的有效管理和生物多樣性保護(hù)的工作中。以云南為例，要將云南建成中國(guó)西南的生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫(kù)，森林資源的有效管理顯得極其重要。我國(guó)的資源管理，雖然是政府主導(dǎo)、社區(qū)參與，但一直以來(lái)社區(qū)的參與程度較低，社區(qū)尚停留在被動(dòng)參與及信息接受者的角度定位上。而另一方面，強(qiáng)制的管控措施無(wú)法有效抑制森林資源和生物多樣性的減少，管理的成效較弱，這主要是因?yàn)榇嬖谑聦?shí)上的資源的歸屬性及使用性的分離，以及作為決策制定者的政府和作為基層管理實(shí)踐者的社區(qū)村民在很多層面上的分歧，從而導(dǎo)致資源管理效率不高，或不可持續(xù)性等問(wèn)題。除了出臺(tái)一系列相應(yīng)的政策和法律法規(guī)以控制森林資源的過(guò)度消耗外，政府當(dāng)然也意識(shí)到以往對(duì)森林資源的管理存在調(diào)整的必然。“在傳統(tǒng)的管理模式中，權(quán)力的實(shí)施完全依靠法律和行政的力量，其他社會(huì)力量被排除在權(quán)力機(jī)制之外，在保護(hù)區(qū)內(nèi)生存了千百年的社區(qū)居民甚至被當(dāng)作資源保護(hù)的威脅因素而成為權(quán)力的實(shí)施客體。”[1]資源的可持續(xù)利用似乎不能僅僅依靠政府直控和封閉式管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，森林資源的損耗和緊缺與每一個(gè)資源的利用者都息息相關(guān)，從這個(gè)意義上講，資源的有效管理就需要社會(huì)的廣泛參與，尤其是那些生活在森林資源相對(duì)豐富卻地處偏遠(yuǎn)山區(qū)并將自然資源視作第一生存需要的社區(qū)村民的參與。

　　一、森林資源管理與可持續(xù)利用現(xiàn)狀

　　(一)資源管理中社區(qū)與政府角色的定位

　　云南省是較早將社區(qū)參與及社區(qū)共管模式引入森林資源管理的省份，因?yàn)樯�林資源的保護(hù)不僅是環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，是一種公共資源，森林資源對(duì)居住在周邊社區(qū)的村民來(lái)說(shuō)還是一種主要的生計(jì)來(lái)源，林業(yè)發(fā)展也同時(shí)是云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。從這個(gè)意義上說(shuō)，對(duì)森林資源的管理就不能僅從公共資源與僅從社區(qū)生計(jì)維護(hù)的角度來(lái)談。因?yàn)楦鶕?jù)森林資源的不同屬性實(shí)行分類(lèi)管理應(yīng)該是最有效的：即，對(duì)具生態(tài)保護(hù)價(jià)值和生物多樣性寶庫(kù)自然保護(hù)區(qū)采取封閉性的管理;對(duì)有旅游價(jià)值可為村民創(chuàng)收的森林資源采取設(shè)立森林公園的形式采取半開(kāi)發(fā)的管理;對(duì)具有商業(yè)利用價(jià)值的集體林地則通過(guò)林權(quán)制度的改革，賦予社區(qū)更多的自主權(quán)和管理權(quán)。這正是政府認(rèn)為對(duì)森林資源管理最有效的管理模式。但事實(shí)上，以云南為例，沒(méi)有社區(qū)，沒(méi)有村民居住的自然保護(hù)區(qū)很少見(jiàn)。因此，完全的封閉管理是行不通的。其一，因?yàn)闊o(wú)法將社區(qū)排除在自然保護(hù)區(qū)外。其二，因?yàn)殚L(zhǎng)期居住在這樣的環(huán)境里，社區(qū)其實(shí)在生計(jì)發(fā)展中已經(jīng)積累了豐富的資源利用和保護(hù)的知識(shí)，而這樣的認(rèn)識(shí)卻時(shí)時(shí)被管理部門(mén)所低估甚至忽視。其三，社區(qū)對(duì)森林資源可能存在過(guò)度利用，但這是因?yàn)橥鈦?lái)因素的介入造成社區(qū)的不穩(wěn)定和不安全的結(jié)果。從這個(gè)意義上講，政府及山區(qū)社區(qū)的村民對(duì)各自的角色定位及認(rèn)知存在一定的偏差，一方面從管理部門(mén)的角度來(lái)看，政府是當(dāng)然的管理者，資源保護(hù)的維護(hù)者和投入者，而社區(qū)則是當(dāng)然的資源消耗者，資源保護(hù)及管理的概念就被異化為減少資源的不必要人為消耗;而另一方面從社區(qū)的角度來(lái)看，社區(qū)對(duì)長(zhǎng)期使用和保護(hù)的資源沒(méi)有歸屬權(quán)，隨時(shí)都有被征用或禁用的危機(jī)。這樣的認(rèn)知偏差并不利于森林資源的有效管理。

　　(二)相關(guān)政策及管理森林資源的認(rèn)知

　　森林資源是一種公共資源，政府對(duì)公共資源管理具有責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)，因此從有效抑制資源過(guò)度損耗、保護(hù)資源的生態(tài)功能的最大效用角度考慮，政府制定一系列的法律、規(guī)章和制度對(duì)森林資源進(jìn)行管控，在這些措施中最常見(jiàn)于各種規(guī)劃以及各種政令中管制型的政策工具的運(yùn)用。所謂“管制型”政策工具主要是指通過(guò)配額制度、許可證、強(qiáng)制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律行政強(qiáng)制手段對(duì)社區(qū)村民的行為進(jìn)行干預(yù)，對(duì)村民的資源利用行為進(jìn)行直接控制，管制型工具通常是通過(guò)出臺(tái)“違法必究”、目標(biāo)設(shè)定以及增加森林覆蓋率的考核來(lái)進(jìn)行。而對(duì)于那些偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困社區(qū)來(lái)說(shuō)，政策和法律法規(guī)的影響效應(yīng)較小，社區(qū)中的村民對(duì)相關(guān)政策和法律法規(guī)的認(rèn)知程度也非常低，政策與法律法規(guī)的實(shí)際效應(yīng)與預(yù)期結(jié)果相比相距甚遠(yuǎn)，因?yàn)閱渭兊墓芾硇驼�策工具的運(yùn)用將森林資源的利用與保護(hù)完全地劃成了相互對(duì)立的兩個(gè)陣營(yíng)，將管理者和社區(qū)也劃成對(duì)立的群體。事實(shí)上林業(yè)也是支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，森林資源是社區(qū)發(fā)展的重要生計(jì)來(lái)源，但長(zhǎng)期以來(lái)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值因?yàn)楣�共產(chǎn)品的屬性而被忽視。在實(shí)行管制效果不明時(shí)，便應(yīng)該采取一些激勵(lì)性的經(jīng)濟(jì)措施，利用資源稅、森林碳稅等手段，讓村民能認(rèn)識(shí)到資源存量和使用價(jià)值的關(guān)聯(lián)性。激勵(lì)措施還包括賦予社區(qū)資源使用的權(quán)力和管理職責(zé)，但這些激勵(lì)型政策工具的運(yùn)用是缺乏的。

　　(三)森林資源所有權(quán)和使用權(quán)的理解

　　資源的過(guò)度利用多因其權(quán)屬不清或者說(shuō)是所有權(quán)和使用權(quán)的絕對(duì)分離而導(dǎo)致。自然資源的歸屬可以有兩種，一種是完全意義上的國(guó)有，另一種即集體所有。個(gè)人不具備對(duì)自然資源的所有權(quán)，但可以以無(wú)償或有償?shù)姆绞绞褂觅Y源。按照常理，只要得到了法律的認(rèn)可，個(gè)人對(duì)自然資源的使用權(quán)就不能被隨意變更。當(dāng)某種資源因過(guò)度消耗需要保護(hù)時(shí)，此種資源的權(quán)屬就應(yīng)重新定義。自然保護(hù)區(qū)的建立通常會(huì)伴隨著一系列的土地糾紛，這或者是因?yàn)樵O(shè)立的保護(hù)區(qū)界線(xiàn)不明確，保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的土地權(quán)屬不清;也或者是因?yàn)楸粍澣氡Ｗo(hù)區(qū)域的土地權(quán)屬?zèng)]有作重新定義，原有的集體林地權(quán)屬依然沒(méi)有任何形式上的變更。盡管設(shè)立保護(hù)區(qū)使周邊社區(qū)的資源利用方式發(fā)生了根本的改變，然而從法律意義上或者是從生活習(xí)慣上，資源的擁有和使用并沒(méi)有改變，這就導(dǎo)致了社區(qū)和資源保護(hù)部門(mén)對(duì)資源所用權(quán)和使用權(quán)認(rèn)識(shí)上的差異。

　　(四)森林資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及生態(tài)價(jià)值的認(rèn)識(shí)

　　森林資源具有價(jià)值，這不僅是因?yàn)樗�自身的客體特征，還因?yàn)樗�的有效性、稀缺性和所有�?quán)的壟斷性。然而對(duì)資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)，各個(gè)利益群體卻有不同的理解。從宏觀(guān)層面上說(shuō)，政府首要關(guān)注的是森林資源的生態(tài)價(jià)值，尤其是當(dāng)某種物種的種群數(shù)量減少到一定程度時(shí)，政府對(duì)資源的生態(tài)保護(hù)功能的重視程度就愈發(fā)明顯，首先是資源的保護(hù)級(jí)別的劃分，再接著出臺(tái)相應(yīng)的保護(hù)條例。盡管許多被保護(hù)的物種均分布在保護(hù)區(qū)，然而，還有很多列入保護(hù)級(jí)別的或雖未被列入保護(hù)級(jí)別仍具有重要生態(tài)價(jià)值的物種分布在保護(hù)區(qū)或國(guó)家森林公園的外圍區(qū)域，對(duì)這些資源的保護(hù)與管理似乎不是單純地設(shè)立生態(tài)功能區(qū)就能實(shí)現(xiàn)的。另一方面，在社區(qū)層面上，村民更為關(guān)注的是資源的使用價(jià)值，如使用薪柴以獲取生活必需的燃料，采伐木材用以建房，采集非林材林產(chǎn)品以用于維持生計(jì)，此外還有很多可作藥用的動(dòng)植物資源。從某種意義上說(shuō)，居住在山區(qū)的社區(qū)將森林資源視為其主要的生計(jì)來(lái)源，為其提供基本的需求，如食物、材料、就業(yè)、社區(qū)文化以及安全等，他們更依賴(lài)森林，對(duì)森林的影響也更大。村民關(guān)注資源首先是因?yàn)橘Y源的利用與他們的生活息息相關(guān)。也許過(guò)度使用或低價(jià)值地?fù)p耗資源，并非都是由于村民的知識(shí)或?qū)嵺`的限制而造成，更多的是由于資源的宏觀(guān)和微觀(guān)方面的意義沒(méi)有得到很好的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，政府只關(guān)注宏觀(guān)，而村民則只能在微觀(guān)層面上談自己的體驗(yàn)和感受。天然林保護(hù)工程和退耕還林是目前規(guī)模最大、涉及面積最廣的旨在保護(hù)日益緊缺的天然森林資源、促進(jìn)自然資源的恢復(fù)與再生的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，項(xiàng)目的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益卻都不確定，禁伐是否就能起到保護(hù)和管理的效果?退耕是否能還林，還林后是否能成林，是否還會(huì)存在復(fù)墾的現(xiàn)象?政府希望職能部門(mén)和參與管護(hù)的人員能盡職盡責(zé)，而另一方面，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的社區(qū)村民希望政府能一如繼往地提供護(hù)林、造林的補(bǔ)助。政府關(guān)注的是全民是否積極投入生態(tài)建設(shè)中，并承擔(dān)起自然資源管理的義務(wù)和責(zé)任，而社區(qū)更多關(guān)心的則是他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益能否得到保證，他們?yōu)榇硕�付出的短期�?jīng)濟(jì)利益是否能以生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)男问降玫綇浹a(bǔ)。政府擔(dān)心社區(qū)會(huì)因經(jīng)濟(jì)原因而出現(xiàn)管護(hù)責(zé)任不能落實(shí)或退耕又復(fù)墾的現(xiàn)象，而社區(qū)則擔(dān)心政策的多變和不穩(wěn)定，使其預(yù)期的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益最終落空。

　　二、社區(qū)參與的森林資源管理存在的障礙

　　(一)相關(guān)理論概述

　　參與式理念是伴隨著一系列的國(guó)際組織資助以農(nóng)村發(fā)展或扶貧為目標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)施而引入中國(guó)的。“參與式”是基于對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)群體的主觀(guān)能動(dòng)性的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)政府職能部門(mén)在其中人力和財(cái)力投入不足的限制的認(rèn)識(shí)而提出的，是改變至上而下的計(jì)劃手段并鼓勵(lì)項(xiàng)目目標(biāo)群體回應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施方的一種嘗試�；�于此，“參與”一詞所要體現(xiàn)的是項(xiàng)目各方的配合與主動(dòng)性，它所希望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是信息和經(jīng)驗(yàn)的分享與交流、決策的共同制定以及風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)。在云南，從20世紀(jì)90年代初福特基金會(huì)資助云南的綜合扶貧試驗(yàn)示范項(xiàng)目開(kāi)始至今，參與式不再是一個(gè)新鮮的名詞，它已經(jīng)從單純的農(nóng)村調(diào)研和評(píng)估方法提升成為一種社會(huì)發(fā)展的理念，并體現(xiàn)在國(guó)際組織資助的各種與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的項(xiàng)目或活動(dòng)中。參與式體現(xiàn)在基建項(xiàng)目中，工程設(shè)計(jì)則要有利于解決當(dāng)?shù)卮迕裉岢龅膯?wèn)題;體現(xiàn)在貸款項(xiàng)目中，貸款的用途與創(chuàng)收活動(dòng)的選擇由貸款獲得者決定;而在林業(yè)項(xiàng)目中，造林樹(shù)種的選擇和土地利用規(guī)劃要融合當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖?jiàn)。政府逐漸接受了參與式的發(fā)展理念和一些做法，并在扶貧項(xiàng)目和村級(jí)規(guī)劃制定中開(kāi)始進(jìn)行嘗試。最早引入云南的參與式是作為一系列的農(nóng)村調(diào)查和訪(fǎng)談工具的組合，被運(yùn)用到外資項(xiàng)目的評(píng)估監(jiān)測(cè)體系中的。參與式評(píng)估以第三種視角，即由項(xiàng)目實(shí)施方和出資方以外的第三方組成評(píng)估組，通過(guò)參與式工具的運(yùn)用收集和了解項(xiàng)目目標(biāo)群體對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施的想法，為項(xiàng)目設(shè)計(jì)和組織方提供項(xiàng)目活動(dòng)調(diào)整和改進(jìn)的建議和意見(jiàn)，以確保項(xiàng)目順利有效地實(shí)施。與傳統(tǒng)的調(diào)查方法和項(xiàng)目評(píng)審所不同的是，這種冠以參與一詞的評(píng)估方法所強(qiáng)調(diào)的是項(xiàng)目受益群體在整個(gè)評(píng)估過(guò)程中的介入，它通過(guò)將受益群體的預(yù)期值與項(xiàng)目的實(shí)際收效的對(duì)照來(lái)驗(yàn)證項(xiàng)目的成效性，在基于對(duì)受益群體的訪(fǎng)談和對(duì)他們的期望的了解上，對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整，以縮小項(xiàng)目預(yù)期和實(shí)際實(shí)施間的差距。其實(shí)“參與”不應(yīng)簡(jiǎn)單地理解為一種方式或工具，它更應(yīng)該是一種工作方式或管理理念，參與不是一個(gè)簡(jiǎn)單的定性或定量的概念，而是一個(gè)從接受觀(guān)念、提供信息、咨詢(xún)、達(dá)成共識(shí)、決策制定、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作機(jī)制的建立到自我管理的動(dòng)態(tài)過(guò)程。經(jīng)過(guò)了二十多年的發(fā)展項(xiàng)目在云南的實(shí)踐，“參與”一詞已廣泛為社會(huì)各界所認(rèn)同，尤其是政府，各方的參與意識(shí)和參與程度有了很大程度的提高。日前，在云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和編制的云南省可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)研究中，“提高公眾參與”和“建立公眾參與的監(jiān)督體系和機(jī)制”已被納入議事日程。

　　(二)森林資源管理中的障礙

　　從科學(xué)發(fā)展觀(guān)及“以人為本”的角度出發(fā)，參與式理念的推進(jìn)與推廣有了更為明確的理論支持與發(fā)展空間。森林資源參與式社區(qū)共管是社區(qū)群眾、政府部門(mén)、非政府組織及其他社會(huì)組織在非行政或法律手段強(qiáng)迫下主動(dòng)參與森林資源經(jīng)營(yíng)管理和保護(hù)的行動(dòng)。[2]然而要實(shí)現(xiàn)參與式思想的主流化以及參與式管理的普及化，讓政府作為參與式森林資源管理的主要倡導(dǎo)者和推廣者，目前還存在很多障礙。

　　1.理論運(yùn)用上的障礙

　　目前國(guó)家扶貧辦借鑒很多的國(guó)際項(xiàng)目或國(guó)際合作項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，將參與式納入村級(jí)扶貧規(guī)劃及評(píng)估中，并將項(xiàng)目管理理念融于項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)際上，充分的社區(qū)參與是項(xiàng)目實(shí)施成效體現(xiàn)的重要支撐，尤其是與森林資源管理相關(guān)的項(xiàng)目。如福特基金會(huì)資助的云南社會(huì)林業(yè)項(xiàng)目、荷蘭政府援助的中荷合作的云南省森林保護(hù)和社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目、英國(guó)海外發(fā)展援助的中英合作環(huán)境與扶貧項(xiàng)目等。但在我國(guó)，如果不從迎合國(guó)際資助者的項(xiàng)目要求出發(fā)，要將參與式方法在純政府項(xiàng)目中作這樣廣度和深度的推廣，也許還需要一段時(shí)間。這主要是因?yàn)閰⑴c式方法的運(yùn)用在前期的時(shí)間和人力資源投入成本太高，而政府項(xiàng)目希望在短期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模大范圍內(nèi)的實(shí)施會(huì)有一定的困難。例如造林項(xiàng)目中，如果完全按照參與式的方式來(lái)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，就會(huì)出現(xiàn)樹(shù)種過(guò)于多樣化的問(wèn)題。雖然從滿(mǎn)足受益者的需求來(lái)說(shuō)，它的激勵(lì)性是毋庸置疑的，而且從生物多樣性的角度來(lái)說(shuō)樹(shù)種多樣化也有一定好處，但它同時(shí)也給苗木供應(yīng)帶來(lái)一定難度，也和政府的規(guī)�；�種植與統(tǒng)一性管理的項(xiàng)目目標(biāo)有一定沖突。

　　2.項(xiàng)目管理中的障礙

　　政府職能較多，角度也多，其不僅是規(guī)劃者、出資者，也是組織者、實(shí)施者，更是管理者和監(jiān)督者。要實(shí)現(xiàn)政府職能和角色的轉(zhuǎn)變，讓相關(guān)利益群體在政府的協(xié)調(diào)和協(xié)助下融入政府項(xiàng)目中，不是一個(gè)立竿見(jiàn)影的事，而是一個(gè)漸進(jìn)的觀(guān)念轉(zhuǎn)變和行為方式改變的過(guò)程。

　　3.對(duì)參與式理解的局限性

　　從云南省近二十年的參與式實(shí)踐來(lái)看，參與式方法被運(yùn)用得最為廣泛還是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)初期目標(biāo)群體的需求評(píng)估和中后期的評(píng)估階段。由于運(yùn)用參與式方法的最初目的是為了從受益方獲得第一手關(guān)于項(xiàng)目需求和對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的看法等方面的資料，以便讓設(shè)計(jì)方和管理方能更有針對(duì)性地設(shè)計(jì)和管理項(xiàng)目。盡管后來(lái)“參與”本身也有了很大的發(fā)展，從調(diào)查工具，到工作方式，到管理模式，再上升為一種理念，但除了參與性理念的實(shí)踐者以外的更多人卻仍只是片面地將“參與”看成一個(gè)由一組調(diào)查工具組成的時(shí)髦名詞。盡管中荷合作的森林資源保護(hù)和社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目中成功倡導(dǎo)和運(yùn)用了融入?yún)⑴c性理念的社區(qū)共管模式，但這種模式卻很少在項(xiàng)目區(qū)以外的其它自然保護(hù)區(qū)和森林資源豐富的流域區(qū)推廣，相關(guān)利益群體對(duì)“參與”的理解和行動(dòng)意識(shí)仍是這種機(jī)制的可持續(xù)性的重要保障因素。

　　三、建立激勵(lì)社區(qū)參與的機(jī)制

　　(一)倡導(dǎo)森林資源的管理變革

　　事實(shí)上，居住在森林周邊的社區(qū)村民是生物多樣性和森林資源的最忠實(shí)的守護(hù)者。他們年復(fù)一年，祖祖輩輩在林間生活。同時(shí)在采集藥材與采摘植物的過(guò)程中，當(dāng)?shù)卮迕裨谧R(shí)別物種、利用資源及保持生態(tài)平衡等方面具有豐富的鄉(xiāng)土知識(shí)，積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。因此，森林資源的管理和可持續(xù)利用需要有當(dāng)?shù)卮迕窈椭饕�資源利用者的參與和支持，這不僅是基于對(duì)其資源依賴(lài)型社區(qū)生計(jì)的考慮，同樣也是出于提高其可持續(xù)利用資源的意識(shí)需要。所謂管理變革，是管理方式的漸進(jìn)式轉(zhuǎn)變，管理者通過(guò)倡導(dǎo)與各個(gè)利益相關(guān)群體建立合作伙伴的關(guān)系，與他們一起商討各自的責(zé)任分工與角色，改變以往控制型或命令式的管理方式，為實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)群體完成意義上的主動(dòng)參與創(chuàng)造條件。在管理方式的變化過(guò)程中，管理者的職能也在發(fā)生變化，他已不再是一般意義上的組織者，而更多的時(shí)候更是一個(gè)倡導(dǎo)者、合作者和協(xié)助者。在云南，社區(qū)林業(yè)和社區(qū)共管都是管理變革的新嘗試，這種嘗試在逐漸改變著單一群體式的管理模式，即政府在森林資源管理中唱獨(dú)角戲的局面，在變革的過(guò)程中，各個(gè)利益群體的參與意識(shí)在逐漸增加，管理的格局也在不斷地變化，參與式的森林管理機(jī)制的建立正是始于這種管理的變革。

　　(二)搭建交流平臺(tái)、建立對(duì)話(huà)機(jī)制

　　成功的管理變革一定是建立在有效暢通的溝通基礎(chǔ)上的。以往在森林資源項(xiàng)目管理中所存在的只能是單項(xiàng)式的信息傳遞，而不能稱(chēng)為溝通。溝通是建立在平等的、相互尊重的基礎(chǔ)上的雙向交流或?qū)υ?huà)。以往一些關(guān)于森林資源管理的項(xiàng)目或政策的失效正是疏于有效的溝通。很多官員和林業(yè)項(xiàng)目的組織者將宣傳等同于溝通，宣傳活動(dòng)正像一條信息傳送帶，它能將信息傳遞出去，卻不能將更多的信息反饋收回來(lái)。原因在于：一是宣傳的目的忽略了反饋和回應(yīng);二是因?yàn)樾麄鞯膶?duì)象太廣泛，而且沒(méi)有針對(duì)性。為了實(shí)現(xiàn)森林資源的有效管理和可持續(xù)利用，就需要搭建政府主管部門(mén)與相關(guān)利益群體間的交流平臺(tái)，這些利益群體與森林資源利用與管理有直接的利益關(guān)系，這一交流平臺(tái)可促進(jìn)雙邊甚至多邊對(duì)話(huà)、有效溝通，以達(dá)成共識(shí)。有效的溝通是從了解社區(qū)對(duì)森林資源的傳統(tǒng)權(quán)益和知識(shí)、社區(qū)組織以及地方政府在其中的管理權(quán)限及管理方式開(kāi)始的，這樣的相互了解對(duì)建立信任和開(kāi)展合作是十分必要的。有效的溝通絕不是間歇的，它應(yīng)從最初的調(diào)查階段開(kāi)始一直延續(xù)下去，因?yàn)橹挥羞@樣，才能保證各個(gè)利益群體對(duì)森林資源利用和管理方面的重大事件的知情權(quán)，只有這樣，才能保證主要的利益相關(guān)者始終參與到與此有關(guān)的設(shè)計(jì)活動(dòng)，并參與執(zhí)行所有的重大決策。有效的溝通一定是通過(guò)一個(gè)相對(duì)固定的渠道來(lái)進(jìn)行的，這個(gè)渠道可以通過(guò)利益群體聯(lián)絡(luò)會(huì)來(lái)建立，這個(gè)聯(lián)絡(luò)會(huì)將由各利益群體的代表組成。有效的溝通將有助于增強(qiáng)社區(qū)的協(xié)商能力以及對(duì)森林資源的有效控制力，同時(shí)也有助于明確社區(qū)在森林資源的持續(xù)利用方面應(yīng)承擔(dān)的長(zhǎng)期責(zé)任。

　　(三)運(yùn)用恰當(dāng)?shù)臎_突管理策略

　　由于不同的利益群體所處的社會(huì)環(huán)境不同，他們的興趣和需求也會(huì)不同，同時(shí)他們又是來(lái)自不同的社會(huì)階層，因而所擁有的權(quán)力也不對(duì)等。另外他們的文化背景不同，這就導(dǎo)致各個(gè)群體即使在考慮同一個(gè)問(wèn)題時(shí)，他們的視角和理解不相同。從這個(gè)意義上說(shuō)，即使有了管理變革的嘗試，即使有了交流的平臺(tái)，在森林資源的管理和利用方面，沖突還是在所難免。找到?jīng)_突產(chǎn)生的根本原因并運(yùn)用恰當(dāng)?shù)臎_突管理策略，是激勵(lì)各利益群體參與森林資源管理的重要手段。保障社區(qū)對(duì)資源利用的權(quán)力，明確社區(qū)組織(非正式的社區(qū)組織或協(xié)會(huì))在資源可持續(xù)利用中的管理權(quán)限。在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目如自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和天然林保護(hù)工程規(guī)劃之前，應(yīng)充分考慮到社區(qū)可能因此而喪失的資源利用的權(quán)力，通過(guò)社區(qū)咨詢(xún)和協(xié)商，在可能的情況下建立適當(dāng)?shù)哪苓_(dá)成共識(shí)的補(bǔ)償機(jī)制。在承認(rèn)社區(qū)的權(quán)力的同時(shí)，應(yīng)了解并尊重社區(qū)與森林有關(guān)的信仰制度、文化傳統(tǒng)、場(chǎng)所和風(fēng)俗。

　　(四)主要相關(guān)利益群體的能力建設(shè)

　　要實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用和有效管理，主要利益相關(guān)群體的能力建設(shè)是必不可少的。能力建設(shè)主要是在三個(gè)方面。第一，確立環(huán)境與貧困具有關(guān)聯(lián)性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)資源與資源可持續(xù)利用的意識(shí)。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，森林資源利用與社區(qū)生計(jì)的維持息息相關(guān)。一方面資源的保護(hù)不能建立在剝奪社區(qū)的資源使用權(quán)的基礎(chǔ)上，也不能以犧牲社區(qū)的利益為代價(jià)。另一方面，社區(qū)生計(jì)要從有利于環(huán)保和資源的可持續(xù)利用角度出發(fā)，推廣低成本的適應(yīng)性強(qiáng)的替代能源和替代建材，盡量減少對(duì)森林資源的無(wú)限量利用。第二，增加利益相關(guān)群體的協(xié)作和換位思考的能力。充分的參與是一種協(xié)作，是利益的共享，風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)，在此前提下，強(qiáng)調(diào)單個(gè)群體的利益是不可行的，提出多方合作，共同管理。應(yīng)在相互尊重的基礎(chǔ)上，多進(jìn)行換位思考，明確自己以及其他群體的作用，才能相互配合，緊密協(xié)作。[3]有效的管理不是靠單個(gè)群體就可以做到的，而是建立在良好的協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上。第三，提高各個(gè)利益相關(guān)群體的溝通能力。盡管有了交流的平臺(tái)，但各個(gè)利益相關(guān)群體的溝通能力卻參差不齊，這將影響溝通的效果，從而阻礙下一步的進(jìn)展，因而溝通能力的增強(qiáng)就十分有必要了。選擇溝通的主題，了解不同群體的興趣點(diǎn)，采用開(kāi)放的態(tài)度進(jìn)行交流，選擇適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合，在交流方發(fā)生沖突時(shí)，引入第三方進(jìn)行協(xié)調(diào)都是提高溝通能力的關(guān)鍵。

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)自發(fā)表學(xué)術(shù)論文網(wǎng)：http:///nylw/11410.html