新形勢下土地利用總體規(guī)劃編制及調(diào)整探析

　　摘要:當(dāng)前，在全新的時代背景下，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，我國人口結(jié)構(gòu)和土地結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大程度的變化，而在這樣的情況下，進(jìn)一步調(diào)整和完善正在運行的土地利用總體規(guī)劃是大勢所趨，相關(guān)方面的調(diào)整和實踐工作也正在逐步摸索并深入推進(jìn)。

　　結(jié)合這樣的情況，本文主要分析和探究土地利用總體規(guī)劃過程中所面臨的相關(guān)問題，并針對相關(guān)問題提出有針對性的調(diào)整策略以及工作路徑等一系列相關(guān)內(nèi)容，希望通過本文的分析能夠為相關(guān)人士提供一定意義上的思考。

　　關(guān)鍵詞:新形勢,土地利用總體規(guī)劃,編制和調(diào)整

　　1緒論

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在這個過程中，及時有效的進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃，是十分重要而且必要的，該規(guī)劃的根本任務(wù)是以遵循人口資源環(huán)境相互平衡的基礎(chǔ)上，確保經(jīng)濟(jì)、社會以及生態(tài)效益相互統(tǒng)一，使人口分布，經(jīng)濟(jì)布局，國土利用以及生態(tài)保護(hù)等相關(guān)工作協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)我國土地利用空間更科學(xué)合理。

　　目前我國已經(jīng)結(jié)合實際情況組織開展了三次全國性的土地規(guī)劃編制工作，規(guī)劃體系初步形成，初步形成了由宏觀調(diào)控到微觀落實的實施性、管理性規(guī)劃，在全新的形勢下，土地利用是否真正意義上與規(guī)劃相符合是依法管地用地的核心標(biāo)準(zhǔn)，同時也從根本上有效體現(xiàn)出土地管理法治化進(jìn)展。

　　2現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中面臨的全新問題

　　2.1土地資源總量不夠清晰，耕地保護(hù)面臨嚴(yán)峻的形勢

　　以兩次調(diào)查成果為基準(zhǔn)，構(gòu)建起新一輪土地利用總體規(guī)劃(2006～2020年)數(shù)據(jù)庫，而兩次調(diào)查的數(shù)據(jù)和成果都是通過分辨率約3m的遙感衛(wèi)星拍攝的影像為準(zhǔn)的，而它所呈現(xiàn)出的精度不夠高，又加之認(rèn)為因素的直接影響使其準(zhǔn)確度進(jìn)一步降低，在這樣的情況下，就不能真實有效的全面掌握各類土地資源的利用現(xiàn)狀，以及相關(guān)規(guī)劃的具體執(zhí)行情況。當(dāng)前，在土地利用的過程中，并沒有真正意義上實現(xiàn)從粗放型向集約型的本質(zhì)上轉(zhuǎn)變，這導(dǎo)致耕地保護(hù)工作面臨更大的壓力，耕地保護(hù)工作形勢十分嚴(yán)峻。

　　2.2具體規(guī)劃缺乏前瞻性和科學(xué)性，不能有效適應(yīng)新形勢下的發(fā)展戰(zhàn)略

　　在我國很多地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，并沒有針對土地資源的供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在的需求進(jìn)行著重探究和分析，規(guī)劃內(nèi)容缺乏前瞻性和科學(xué)性。例如，浙江、河北、江蘇、福建、山東等相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快，導(dǎo)致具備的集約節(jié)約土地嚴(yán)重不足，直接造成新增建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重突破具體的規(guī)劃目標(biāo)，而相關(guān)省市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最關(guān)鍵時期，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)方面，相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略在推進(jìn)的過程中使地利用總體規(guī)劃顯露出不夠科學(xué)合理的問題，急需整體上進(jìn)行調(diào)整和完善。

　　2.3相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃存在著銜接不夠緊密的問題

　　當(dāng)前，與我國土地利用總體規(guī)劃有著最為緊密聯(lián)系的法定規(guī)劃就是城鄉(xiāng)規(guī)劃，它與國土管理具備一致性，都是有針對性的管理和控制城鄉(xiāng)空間，城鄉(xiāng)規(guī)劃在執(zhí)行過程中針對資源要素進(jìn)行科學(xué)合理的配置，可以有效確保國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體目標(biāo)的實現(xiàn)。其中，用地功能分區(qū)主要是有針對性的結(jié)合具體城市的整體發(fā)展規(guī)劃，針對各類用地的具體情況和內(nèi)在需求來有效明確。

　　然而，不同層次的規(guī)劃以及上下級的規(guī)劃之間，并不具備嚴(yán)格深入的內(nèi)在控制聯(lián)系，通常情況下各個層面不能切實有效的銜接，或者銜接不夠深入，所以具體的規(guī)劃有著比較大的彈性突出的問題，更有甚至，在很多時候往往過度變通，城市總體規(guī)劃說明確的，城鎮(zhèn)用地規(guī)模以及范圍，通常情況下要比土地利用總體規(guī)劃的管控方案大很多，在這樣的情況下，就無法真正意義上實現(xiàn)用地數(shù)量、位置、性質(zhì)等等一系列相關(guān)規(guī)劃的有效銜接。

　　3新形勢下土地利用總體規(guī)劃編制及調(diào)整策略

　　3.1針對耕地資源進(jìn)行有效摸底，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)措施

　　要結(jié)合具體情況，有效連接相關(guān)部門進(jìn)行有效配合，切實有效的評估各級土地規(guī)劃以及耕地保護(hù)措施，針對現(xiàn)有的耕地進(jìn)行全面摸底，從數(shù)量、質(zhì)量、坡度以及分布狀況等一系列相關(guān)方面著手，真正意義上明確具體內(nèi)容，并且針對耕地利用保護(hù)過程中的問題以及耕地的潛力進(jìn)行分析和評價，以此為進(jìn)一步明確土地利用規(guī)劃目標(biāo)提供相對應(yīng)的數(shù)據(jù)支持。

　　另外，著重根據(jù)相關(guān)的通知和文件要求，在已有的劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線等比較優(yōu)質(zhì)的耕地首先化成基本的農(nóng)田，并對其進(jìn)行永久性的保護(hù)。第三，針對耕地平衡任務(wù)進(jìn)行注重細(xì)化，深入細(xì)致的分析相關(guān)問題，確保新增建設(shè)用地以及占用耕地充分滿足相關(guān)方面的硬性要求，例如，占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田等。

　　3.2貫徹落實集約節(jié)約原則，科學(xué)規(guī)劃各類用地指標(biāo)和空間布局

　　充分利用過往的研究成果，結(jié)合目前的實際情況，有效評估和研究資源環(huán)境承載力等相關(guān)內(nèi)容，從根本上有效把握區(qū)域的資源優(yōu)勢，進(jìn)一步有效明確區(qū)域國土資源開發(fā)和利用的具體情況以及集中的承載潛力和根本方向。在針對建設(shè)用地進(jìn)行布局和調(diào)整的過程中，要充分體現(xiàn)出綜合發(fā)展、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的方針，并且以國家的產(chǎn)業(yè)政策和供地政策為準(zhǔn)則，著重考慮資源環(huán)境的承載能力、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和規(guī)劃剩余空間等一系列相關(guān)情況，針對建設(shè)用地的總體布局和具體規(guī)模等，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并深入細(xì)化，使建設(shè)用地的比例結(jié)構(gòu)能夠進(jìn)一步優(yōu)化和完善。

　　3.3有效的探索和完善各類空間規(guī)劃路徑和機制，進(jìn)一步推進(jìn)土地規(guī)劃立法

　　要以統(tǒng)籌安排為基礎(chǔ)，著重突出重點，進(jìn)一步推進(jìn)劃定永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線的基本工作。把當(dāng)前土地利用規(guī)劃中可以進(jìn)行建設(shè)的區(qū)域作為基礎(chǔ)，和城市規(guī)劃做好充分的協(xié)調(diào)與配合，切實有效的科學(xué)評價資源環(huán)境的承載力，以及建設(shè)用地的適宜性，從根本上有效規(guī)避永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線等相關(guān)區(qū)域。

　　4結(jié)語

　　綜上所述，通過上文的分析和探究可以有效看出，土地利用總體規(guī)劃在調(diào)整的過程中要以實際情況為基礎(chǔ)，及時有效的適應(yīng)新時代新背景的發(fā)展要求，在調(diào)整方式上要切實有效的實現(xiàn)上下結(jié)合、橫向銜接，通過相關(guān)技術(shù)的保障，在組織上確保國土資源部能夠密切配合，政府高度重視，使相關(guān)部門通力合作，以此進(jìn)一步完善和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，從根本上有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境互相協(xié)調(diào)，有機配合，使我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]樊林京，李麗娟，白世強.相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃“多規(guī)融合”探索[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，42(9):2750-2751.

　　土地方向論文范文閱讀：新形勢下加強土地規(guī)劃工作的思考

　　[摘要]本文就如何做好新形勢下的土地規(guī)劃工作進(jìn)行了思考，以為提高土地規(guī)劃工作的質(zhì)量和水平提供參考。

　　[關(guān)鍵詞]新形勢,土地規(guī)劃,方法

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