新型城鎮(zhèn)化背景下四川農(nóng)村空心化探究

　　摘要：在由工業(yè)化邁向新型城鎮(zhèn)化的進程中，出現(xiàn)了由地理、土地、人口、社會環(huán)境等組成的農(nóng)村空心化。農(nóng)村空心化大大降低了土地利用效率、同時使得農(nóng)村結(jié)構(gòu)趨向于老齡化。在四川地區(qū)，農(nóng)村空心化問題十分突出，這對于城市的發(fā)展有著不可忽略的阻力。文章對新型城鎮(zhèn)化背景下四川省農(nóng)村空心化進行了探究，并且提出了相應(yīng)的治理方案，以期為農(nóng)村發(fā)展提供參考。

　　關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化,農(nóng)村空心化,四川省,治理方案

　　農(nóng)村發(fā)展論文范文：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題及對策研究

　　摘要：我國經(jīng)濟在發(fā)展的過程中，農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)開始逐漸的顯示出優(yōu)勢，在改變農(nóng)民生活質(zhì)量的同時獲得了更好的發(fā)展，但是因為我國農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)比較薄弱，在發(fā)展的過程中面臨著巨大的負(fù)擔(dān)，而且因為一些歷史的原因制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，相比于城市化的建設(shè)水平，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展面臨更多的問題，目前我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展尚且處于比較緩慢的階段。

　　一、引言

　　在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，高速城鎮(zhèn)化對農(nóng)村人口、土地等產(chǎn)生了巨大影響，使其出現(xiàn)不同程度的虛化、弱化，造成農(nóng)村空心化。農(nóng)村空心化是指農(nóng)村中有文化的青壯年勞動力流向城市工作為主，農(nóng)村各項事業(yè)出現(xiàn)整體萎縮的情況。四川地處中國西部，深居內(nèi)陸，農(nóng)村空心化現(xiàn)象更為突出。根據(jù)統(tǒng)計年鑒，2010年四川省農(nóng)村年末常住居民數(shù)為6037萬人，城鎮(zhèn)常住居民數(shù)為2198萬人。2016年農(nóng)村常住人口縮減為4196萬人，城鎮(zhèn)常住人口增加至4066萬人。

　　可見16年來，四川省農(nóng)村人口大量外遷，城鎮(zhèn)居民數(shù)倍上漲，農(nóng)村空心化問題越發(fā)突出。這一問題也在全國范圍內(nèi)引起了極大關(guān)注，黨在十八大中明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念，此后中央經(jīng)濟工作會議進一步把“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度”列為2013年經(jīng)濟工作六大任務(wù)之一。在2014年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》。

　　四川政府積極響應(yīng)國家號召，于2016年印發(fā)《四川省人民政府關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見》，強調(diào)將會積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、改革完善土地利用機制、加強規(guī)劃建設(shè)管理，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)等。因此研究四川省農(nóng)村空心化的原因及表征，對整個四川乃至全國的發(fā)展都具有極強的現(xiàn)實意義。

　　二、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村空心化表征

　　農(nóng)村空心化并非只是通常理解的一元人口空心化，而是人口、土地、地理、服務(wù)、文化等多元復(fù)合的空心化。

　　(一)土地空心化：

　　一定規(guī)模土地荒蕪，土地有效利用率低2018年6月13日四川國土資源廳正式發(fā)布的《2017四川省國土資源公報》中顯示，四川省土地總面積4861.16萬公頃，其中耕地占673.07萬公頃。但是，由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度快，糧食生產(chǎn)效率相對較低等因素，四川省部分地區(qū)經(jīng)歷了不同程度的耕地撂荒。以四川省南充市西充縣為例，據(jù)調(diào)查顯示，2015年西充縣跳蹬河村土地撂荒面積為500多畝，占總耕地面積一半，到了春耕時節(jié)無人播種，糧食收成甚少。

　　如今雖有所好轉(zhuǎn)，但撂荒情況仍然存在。2016年四川第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)雖占比37.6%，但生產(chǎn)總值卻只占到12%，可見土地資源利用效率并不高。同時2017年中國糧食累計進口13062萬噸，較2016年增加13.9%，其中，大豆累計進口9553萬噸，稻米累計進口403萬噸，小麥累計進口442萬噸，玉米累計進口283萬噸。如果土地撂荒現(xiàn)象持續(xù)，利用率上漲乏力，而糧食缺口逐年增加的話，則對四川乃至全國將會形成不利情形。

　　(二)人口空心化：

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展人才流失，留守人口老齡化、女性化、幼年化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才流失導(dǎo)致人口空心化。大量農(nóng)村青壯年勞動力流入城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)村人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。四川省2015年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)人口比重上升7.51個百分點，全省常住人口中，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上人口為1253萬人，同2010年第六次全國人口普查相比，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上人口增加79萬人，增長6.73%。全省戶籍人口中，流出省外半年以上的人口為1028萬人。

　　據(jù)調(diào)查表明，2017年四川省南充市西充縣人口為68萬，其中在外務(wù)工人員20萬，以50歲以下人群為主。大量青壯年勞動力外出，造成農(nóng)村留守人口趨近于幼齡化、女性化和老齡化，耕種能力有限且受教育程度有限，制約農(nóng)村的發(fā)展。

　　(三)地理空心化：

　　村莊布局混亂，形成“外擴內(nèi)空”格局雖然四川農(nóng)村地區(qū)的常住人口正在減少，但農(nóng)村住宅區(qū)的面積并沒有相應(yīng)減少。各種政策之下，農(nóng)民在大城市落戶困難，就業(yè)也存在一定周期性與地域性。中小城鎮(zhèn)不僅缺乏就業(yè)機會，而且公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施不太完善，這對農(nóng)民的吸引力也相對有限，導(dǎo)致農(nóng)民更傾向于在本村不拆舊房建新房，造成一戶多宅的情形。

　　且新宅大多并非是拆舊建新，而是在原房周圍或者舍棄耕地建造新宅，村莊面積不斷擴大，且大多靠近道路兩旁建造，村莊內(nèi)部住宅之間卻相隔甚遠(yuǎn)，村內(nèi)部形成大量空閑宅基地和廢舊住宅，形成“外擴內(nèi)空”格局。

　　(四)社會環(huán)境空心化：

　　精神文化衰弱，文化傳承遇難題隨著新農(nóng)村的建設(shè)，如今農(nóng)村環(huán)境與以往相比雖發(fā)生了質(zhì)的飛躍，但與城鎮(zhèn)相比，在娛樂與精神文化方面依然存在不小差距。主要勞動力外出，在接受了現(xiàn)代城市文明的洗禮后，甚少有人愿意傳承原有的農(nóng)村文化，許多技藝都面臨著失傳的風(fēng)險。且農(nóng)村傳統(tǒng)技藝多為手工技術(shù)，在工業(yè)化與智能化快速發(fā)展的今天，被許多年輕人所忽略。

　　因為主要勞動力外出，他們沒有條件、也沒有精力參與農(nóng)村的組織活動，因此村里的各項活動例如村委會選舉的開展困難重重，組織者甚至拿著票箱挨家挨戶投票。同時參與村委會選舉者學(xué)歷普遍偏低。據(jù)2017年數(shù)據(jù)顯示，四川省5.28個村黨組織換屆中，新一屆村(社區(qū))黨組織書記大專以下學(xué)歷占比70.6%。

　　三、農(nóng)村空心化原因

　　農(nóng)村空心化是工業(yè)化進程中的附屬物，它并非我國獨有，而是大多數(shù)國家同時面臨的問題。而造成農(nóng)村空心化的原因不是單純的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，而是由農(nóng)村人口非農(nóng)化就業(yè)、農(nóng)村缺乏規(guī)劃無序擴展、農(nóng)村整體規(guī)劃及管理滯后等方面組成的。

　　(一)農(nóng)村人口非農(nóng)化就業(yè)

　　大量農(nóng)村主要勞動力涌入城市就業(yè)，使得農(nóng)村勞動力大幅度減少，逐漸由農(nóng)業(yè)化就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榱朔寝r(nóng)化就業(yè)。機械化農(nóng)業(yè)設(shè)備的引入大大提高了農(nóng)村生產(chǎn)力和勞動力，農(nóng)村人口面臨著勞動力剩余的問題，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移成了必然結(jié)果。因此不同區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量不同，就形成了不同程度的“空心化”。根據(jù)四川省統(tǒng)計年鑒，2016年四川省非農(nóng)就業(yè)率達62.4%，相比于2010年非農(nóng)化就業(yè)的56.3%，在短短的6年內(nèi)便提高了6個百分點。按此速度發(fā)展下去，農(nóng)村剩余可轉(zhuǎn)移勞動力將會在近幾年逐漸減少。

　　而對于一些靠近城市的農(nóng)村來說，人口的遷移通常出現(xiàn)“候鳥式”特征，即農(nóng)忙時回到農(nóng)村耕種，農(nóng)閑時節(jié)則去城市工作，則是意義上的“假空心化”。而一些較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)展普遍滯后，對于大部分青年勞動力來說，農(nóng)村的各方面吸引力遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)，再加上土地的升值空間十分有限，勞動力一旦外出便很難再回去。這便是真正的“農(nóng)村空心化”。而根據(jù)全國政協(xié)常委馮驥才的敘述，中國每天消失的村落高達300個。

　　(二)農(nóng)村缺乏規(guī)劃無序擴展

　　根據(jù)2017年四川省出臺的宅基地政策，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)為：河谷地帶每人30~40平方米、半高山以上每人40~50平方米。四人以下戶按四人計算，五人戶按五人計算，六人以上戶按6人計算。但在實際操作中，宅基地的使用卻并未按標(biāo)準(zhǔn)行事。

　　一戶多宅，面積超標(biāo)等現(xiàn)象普遍存在。盡管超出面積、不按規(guī)定建房會有相應(yīng)罰款等措施，但由于相應(yīng)的規(guī)定和政策很難落地實施，且政府只批新房，不收舊房造成了村民建新房不拆舊房，形成“外擴內(nèi)空”的格局。這樣無序擴展的最后，則變成了原來的老房周圍并無人煙，而靠近馬路等交通便利的地方新建不少房屋，空心化現(xiàn)象進一步加重。

　　(三)戶籍制度的限制

　　由于中等及以上城市必須嚴(yán)格控制特大城市的人口規(guī)模并合理確定其定居條件，因此移民工人定居并不像想象的那么簡單，戶籍制度也限制了他們真正的融入城鎮(zhèn)。再加上農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作偏向于體力勞動，工作時間長，工作強度大且工資平均收入偏低，這使他們在勞動力的競爭中處于劣勢。離城鎮(zhèn)較近的農(nóng)村土地呈現(xiàn)不斷升值的狀態(tài)，使得農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村的土地，因此把進城務(wù)工所得用于修建新房，作為自己的保障，而這也進一步加劇了農(nóng)村的“空心化”。

　　四、農(nóng)村空心化的治理對策建議

　　解決農(nóng)村空心化問題，首要是調(diào)動農(nóng)民積極性，使其愿意留在農(nóng)村，活在農(nóng)村，改造農(nóng)村。這需要政府從觀念上改變他們現(xiàn)有的認(rèn)知，為其提供一定福利。針對四地區(qū)空心化現(xiàn)狀，本文提出了以下對策及建議：

　　(一)因地制宜，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　農(nóng)村人口非農(nóng)化就業(yè)，大部分是因為農(nóng)村發(fā)展缺乏吸引力，農(nóng)村的各種配套措施不及城鎮(zhèn)。并且對于部分農(nóng)民來說，其并不能真正融入到城市之中，因此出現(xiàn)了“候鳥式”狀態(tài)。針對這些問題，最重要的是因地制宜，調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近郊的農(nóng)村則可以發(fā)展休閑式旅游，為城鎮(zhèn)居民提供一個休憩的后花園。也可以打造特色小鎮(zhèn)，根據(jù)特有的發(fā)展背景或者農(nóng)村特點，建成集觀光、旅游、休閑、度假為一體的村莊或網(wǎng)紅品牌，完善配套措施，使農(nóng)民也可實現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，建設(shè)更富饒的綠水青山。

　　而針對較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，可以將其發(fā)展為新型農(nóng)業(yè)用地。統(tǒng)一規(guī)劃，打造農(nóng)業(yè)基地，比如鮮花基地或蔬果基地，實現(xiàn)當(dāng)?shù)貏?chuàng)收。農(nóng)村勞動力數(shù)量大，因此在農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化進程中，如果按照農(nóng)業(yè)+的思維，將其與銷售、加工、服務(wù)等串聯(lián)在一起的話，其收益也會相當(dāng)可觀。

　　(二)培養(yǎng)新型農(nóng)民

　　培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動力也是解決新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村“空心化”的有力途徑。四川農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀表示，大部分農(nóng)村勞動力文化水平為中學(xué)以下，因此培養(yǎng)一批有知識、有能力的新型農(nóng)民則迫在眉睫。首先，加大農(nóng)村地區(qū)對于高中教育的投入，且積極鼓勵農(nóng)村居民接受高等教育。這需要各級做好思想上的引領(lǐng)，地方政府可不定期進行教育宣傳，施行鼓勵性政策。其次，加強農(nóng)村的人才引進計劃，在土地、房屋、養(yǎng)老等政策上適度傾斜，使得受過高等教育的人才愿意留在農(nóng)村，為其發(fā)展貢獻出自己的一份力。最后，可以對農(nóng)民進行職業(yè)培訓(xùn)，按照當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展要求傳授其相應(yīng)的技能。使其集創(chuàng)業(yè)水平、管理水平、技能水平為一身，更好的為家鄉(xiāng)發(fā)展出力。

　　(三)合理規(guī)劃和布局

　　“內(nèi)空外擴”是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的難題。這一空間形態(tài)不僅浪費寶貴的土地資源，而且對農(nóng)村交通、水電、土地的規(guī)劃起到了一定的阻礙。而要解決這一問題，最關(guān)鍵在于解決舊住宅的產(chǎn)權(quán)問題和新住宅規(guī)劃無序之間的矛盾。大部分農(nóng)民都不愿意放棄老宅的產(chǎn)權(quán)，也不愿意拆掉新修的住宅，在老宅基礎(chǔ)之上重修修建，而政府同時也不會拿出大量的資金去補償。

　　因此，解決這一問題則變得困難起來。因此這需要對農(nóng)村進行基于現(xiàn)狀的合理的規(guī)劃，充分利用當(dāng)?shù)氐牡乩項l件及自然資源，對其進行一個精準(zhǔn)的規(guī)劃，并且嚴(yán)格執(zhí)行。每個區(qū)的功能劃定，則住宅必須修建在住宅區(qū)，休閑設(shè)施修建在休閑區(qū)，不能超出范圍或區(qū)位混亂。當(dāng)新住房在規(guī)劃區(qū)內(nèi)形成了一定規(guī)模且村里享受到了良好的福利待遇使，便會吸引更多人前來居住或生活，當(dāng)這時再來解決舊宅的產(chǎn)權(quán)問題，就會容易不少。

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