我國農(nóng)業(yè)補貼政策的多維效應剖析與機制檢驗

　　摘 要：作為農(nóng)業(yè)支持保護制度的重要政策工具，農(nóng)業(yè)補貼政策在實現(xiàn)糧食增產(chǎn)和促進農(nóng)民增 收上發(fā)揮了重要作用，但部分“黃箱”補貼的存在可能通過扭曲市場資源配置而加劇農(nóng)業(yè)污染。研究 結(jié)果表明：總體上，農(nóng)業(yè)補貼促進了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，但加劇了農(nóng)業(yè)面源污染，農(nóng)業(yè)補貼政策面 臨著多重目標實現(xiàn)的激勵困境;農(nóng)業(yè)補貼通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素(農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)藥、化肥)投入水平而 促進了糧食增產(chǎn)，具有降低農(nóng)業(yè)勞動力投入的“要素替代效應”，但不存在通過擴大糧食種植規(guī)模而 促進增產(chǎn)的渠道;農(nóng)業(yè)補貼的收入增長效應是通過生產(chǎn)性收入和工資性收入增加的渠道來實現(xiàn)的; 在種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”的背景下，農(nóng)業(yè)補貼通過提高糧食作物種植比例的“逆向結(jié)構(gòu)效應”加劇了污 染，但規(guī)模效應與技術(shù)效應均不顯著。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補貼;農(nóng)業(yè)面源污染;農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　農(nóng)業(yè)支持保護制度是保障我國糧食安全、維 持價格穩(wěn)定、促進農(nóng)民增收的重要支撐。 農(nóng)業(yè)補 貼是支持與保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要政策工具。 進 入 21 世紀，我國農(nóng)業(yè)補貼政策體系不斷完善。 以 2002年中央將安徽和吉林部分縣市作為糧食 直補試點為節(jié)點，此后農(nóng)業(yè)補貼范圍不斷拓展， 于 2003 年向全國 13 個糧食主產(chǎn)區(qū)逐漸推廣， 自 2004 年開始全面實施糧食直補、良種補貼以 及農(nóng)機購置補貼等補貼政策。

　　農(nóng)業(yè)論文范例：提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化水平的措施

　　2006 年以糧食直 補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)機具購置補貼 為主的補貼體系基本確立。 基于 WTO《農(nóng)業(yè)協(xié) 議》的規(guī)定，前三項補貼基本上都是按照承包地 面積發(fā)放的，并且與產(chǎn)量和價格都不直接掛鉤，實際上應該屬于典型的“綠箱”政策，而農(nóng)機具 購置補貼則在政策實施過程中存在著精準性程 度不高、政策銜接不緊密、農(nóng)機具試驗鑒定能力 供求矛盾突出和農(nóng)機具質(zhì)量問題突出等方面的 問題[1] 。

　　為適應農(nóng)業(yè)補貼體系從“黃箱”到“綠箱”的 動態(tài)調(diào)整和集中管理，2016 年財政部、農(nóng)業(yè)部將 糧食直補、良種補貼和農(nóng)資綜合補貼統(tǒng)一合并為 農(nóng)業(yè)支持保護補貼，實現(xiàn)“三合一”，輔之以農(nóng)機 具購置補貼，我國農(nóng)業(yè)補貼實現(xiàn)了從四項到兩項 的“四合二”轉(zhuǎn)變，在不確定性的外部環(huán)境下，與 WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》補貼政策有了更強的匹配性。 農(nóng)業(yè)補貼體系的政策目標在不斷深化。 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境治理 目標成為農(nóng)業(yè)支持保護制度的重要目標激勵之 一。

　　《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)》要求 建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，提高 農(nóng)業(yè)補貼政策的指向性和精準性。2019 年中央 “一號文件”也要求，按照 WTO 規(guī)定，加快構(gòu)建 新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系，實現(xiàn)補貼政策從“黃箱” 到“綠箱”的轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)業(yè)補貼的市場扭曲效 應，更加強化高質(zhì)量綠色發(fā)展導向。 在實踐中， 農(nóng)業(yè)補貼的糧食增產(chǎn)效應及農(nóng)民增收效應均得 到了證實。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國糧食產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)補貼從 2006 年省均 17.31 億元增加到 2015 年的 91.48 億元，年均增加 20%左右。與此同時，糧食產(chǎn)量 和農(nóng)民收入也分別從 2006 年的省均 2322 萬 噸、3396 元增加到 2015 年的 2961 萬噸、10 491 元，呈現(xiàn)“雙提升”態(tài)勢。但與此同時，農(nóng)業(yè)面源 污染也呈現(xiàn)波動中加劇的趨勢。

　　從理論上講，農(nóng) 業(yè)補貼可能通過提高農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)要素投入，以及扭曲市場和農(nóng)業(yè)資源配置效率 等途徑加劇農(nóng)業(yè)面源污染，有悖于農(nóng)業(yè)支持保護 制度的綠色導向發(fā)展目標，使得農(nóng)業(yè)補貼面臨 著糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和綠色導向的多重目標激 勵困境。

　　農(nóng)業(yè)補貼政策通過一系列直接與間接機制 影響多重目標的實現(xiàn)。例如，農(nóng)業(yè)補貼存在“農(nóng)業(yè) 要素投入→糧食增產(chǎn)→增加生產(chǎn)性收入”和“擴 大糧食種植面積→糧食增產(chǎn)→增加生產(chǎn)性收 入”的直接渠道，但也存在“要素投入(農(nóng)藥、化 肥、農(nóng)膜)→農(nóng)業(yè)污染”的直接影響，以及“種植面 積的擴大→環(huán)境庫茲涅茨曲線(EKC)→農(nóng)業(yè)污 染”的間接影響。當然，農(nóng)業(yè)補貼除了增加農(nóng)戶 的生產(chǎn)性收入之外，還可能激勵農(nóng)村勞動力向 城市轉(zhuǎn)移而獲得工資性收入等。 當然，以上的渠 道不一而足，如果將農(nóng)業(yè)補貼的技術(shù)進步效應納 入分析框架，影響渠道將會更加豐富。 本研究試 圖整合上述分析框架，并進行實證分析。

　　深入剖 析農(nóng)業(yè)補貼多重目標實現(xiàn)的中間機制渠道，有助于提高農(nóng)業(yè)補貼政策的指向性和精準性，在 當前不確定性外部環(huán)境下，也有助于向 WTO 《農(nóng)業(yè)協(xié)議》要求的“綠箱”政策導向轉(zhuǎn)變。

　　一、相關(guān)文獻述評

　　(一)農(nóng)業(yè)補貼的增產(chǎn)與增收效應

　　一方面，農(nóng)業(yè)補貼促進了糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增 收，這一效應是通過擴大糧食種植面積、提高農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)業(yè)要素投入等途徑實現(xiàn)的。 在對糧食增產(chǎn)的影響因素分析中，Nerlove 提出 了經(jīng)典的適應性預期模型來探討不同糧食播種 面積的動態(tài)調(diào)整問題[2] 。

　　有學者發(fā)現(xiàn)，糧食直補、 農(nóng)機具購置補貼、良種補貼以及農(nóng)資綜合補貼對 糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入具有促進作用，并且在一定 的條件下還降低了城鄉(xiāng)收入差距，具有一定的收 入再分配功能[3]。 高玉強發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機具購置補貼 和財政支農(nóng)支出對于影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置、 提高土地生產(chǎn)率的傳導機制是有效的，促進了糧 食的增產(chǎn)[4]。

　　李乾發(fā)現(xiàn)，糧食作物良種補貼政策對 我國糧食增產(chǎn)的貢獻率為 23.70%，且糧食非主 產(chǎn)區(qū)的糧食作物良種補貼政策效果遠優(yōu)于糧食 主產(chǎn)區(qū)[5] 。陳飛[6] 、Yu 和 Jensen[7] 指出，政府對農(nóng)業(yè) 投入的增加提高了糧食生產(chǎn)的能力，促進了糧食 增產(chǎn)，但 Yu和 Jensen 的研究結(jié)論是基于農(nóng)業(yè)補 貼和糧食生產(chǎn)掛鉤的基本假設(shè)，忽視了兩者互動 因果機制下潛在的內(nèi)生問題。

　　從具體的促進路 徑來看，吳海濤等認為，農(nóng)業(yè)四項補貼通過擴 大糧食種植面積、提高農(nóng)戶生產(chǎn)資料和生產(chǎn)性服 務(wù)支出，顯著地激勵了農(nóng)戶的糧食作物生產(chǎn)，促 進了糧食的增產(chǎn)[8] ;農(nóng)業(yè)補貼還有利于促進土地 流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。 但 有的學者認為，有必要將農(nóng)業(yè)補貼直接發(fā)放給農(nóng) 地經(jīng)營者而不是土地承包者，方能充分發(fā)揮補貼 的激勵最大化效應[9] 。

　　劉同山、徐雪高基于大樣 本農(nóng)場調(diào)查數(shù)據(jù)和政府補貼“有無”的反事實框 架探討了政府補貼對家庭農(nóng)場經(jīng)營績效的影 響，發(fā)現(xiàn)政府補貼能夠顯著提高家庭農(nóng)場凈收益和家庭農(nóng)場人均凈收益，但也會促使家庭農(nóng)場主 過度擴大土地面積并推動土地租金上漲，造成家 庭農(nóng)場畝均凈收益下降[10] 。

　　另一方面，農(nóng)業(yè)補貼不利于糧食增產(chǎn)以及農(nóng) 民增收，這一效應是通過破壞農(nóng)業(yè)市場機制、扭 曲農(nóng)業(yè)資源配置、誘導地租上漲以及抑制農(nóng)業(yè)技 術(shù)進步來實現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)補貼政策扭曲了農(nóng)產(chǎn)品價 格，破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場機制，對糧食增產(chǎn)的 激勵性不明顯，甚至會導致農(nóng)業(yè)投入要素配置效 率的低下和福利損失[11] 。 從增收的機制來看，農(nóng) 業(yè)稅減免、糧食直接補貼對資本和勞動等要素投 入的價格影響不大，僅僅提高了農(nóng)業(yè)地租[12] 。

　　趙 昕將糧食直補政策影響農(nóng)民增收效果不明顯的 機制歸結(jié)為補貼標準低、補貼漲幅低于農(nóng)資漲 幅、補貼的南北差異較大等[13] 。 就微觀數(shù)據(jù)層面 而言，蔣和平、吳楨培發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)補貼政策對補貼 前后農(nóng)戶播種面積變化影響不顯著，農(nóng)戶的種糧 積極性并沒有得到明顯的提高[14] 。黃季焜等基于 6 省農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)證實了這個結(jié)論，但同時發(fā)現(xiàn)， 農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)民增收具有促進作用[15] 。

　　陳慧萍 等發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)補貼通過糧食播種面積和資本投 入對糧食產(chǎn)量產(chǎn)生影響，且兩種效應大致相當， 農(nóng)業(yè)政策和補貼大都轉(zhuǎn)化為土地價格和地租的 上升，增加了農(nóng)業(yè)投資和經(jīng)營成本，不利于通過 勞動力市場調(diào)節(jié)促進農(nóng)民增收，擴大了農(nóng)民收入 差距，原因在于大戶農(nóng)民得到的補貼效應要高于 小戶農(nóng)民[16] ，歐盟、美國的相關(guān)證據(jù)都支持了這 一推論[17] 。

　　在進一步的中間機制探討之中，呂悅 風等基于山東和浙江 295 個農(nóng)戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由 于補貼力度偏低、補貼發(fā)放錯位等問題，農(nóng)業(yè)補 貼不利于農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)[18] ;王亞芬等廓清了 農(nóng)業(yè)補貼通過提高農(nóng)業(yè)技術(shù)進步而提高糧食產(chǎn) 量的技術(shù)機制，以及農(nóng)業(yè)補貼通過促進農(nóng)業(yè)增 產(chǎn)、提高農(nóng)民財政轉(zhuǎn)移收入和推動富余勞動力轉(zhuǎn) 移而提高農(nóng)民收入，但總體上與糧食主產(chǎn)區(qū)相比， 非糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食增產(chǎn)效應和農(nóng)民收入效應 邊際效應更高[19] 。

　　(二)農(nóng)業(yè)補貼的環(huán)境效應研究

　　20 世紀 90 年代初，Grossman & Krueger[20] 、 Shafik & Bandyopadhyay [21] 通過對 42 個國家面 板數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染與經(jīng)濟增長的長期 關(guān)系呈“倒 U 型”，提出了環(huán)境庫茲涅茨曲線 (EKC)的概念。自此以后，通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán) 境污染與經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系(農(nóng)業(yè) EKC)的研究 層出不窮。對于農(nóng)業(yè)補貼政策的環(huán)境污染效應的 研究主要集中在國外。

　　早在 20 世紀 60 年代，西 方發(fā)達國家農(nóng)業(yè)開始逐漸從傳統(tǒng)的勞動密集型 向資本密集型與技術(shù)密集型過渡，追求集約化與 規(guī)�；�的經(jīng)營方式，這在很大程度上提高了農(nóng)地 的利用效率以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，但也加劇了農(nóng)業(yè)環(huán) 境污染。

　　二、理論機制與假設(shè)的提出

　　作為政府的一項轉(zhuǎn)移支付激勵政策，農(nóng)業(yè)補 貼改變了農(nóng)業(yè)投入要素的相對價格，旨在激勵農(nóng) 業(yè)微觀經(jīng)濟主體，優(yōu)化要素的配置以及收入再 分配，將對糧食生產(chǎn)、農(nóng)民收入以及農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生重要影響。

　　三、研究設(shè)計：模型設(shè)定、變量選擇與數(shù)據(jù)描 述性統(tǒng)計

　　本研究基于糧食增產(chǎn)、 農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)污染排放的不同影響機制，考 慮到解釋變量與控制變量的差異，分別設(shè)計了三 組具體模型。

　　1.農(nóng)業(yè)補貼的糧食增產(chǎn)模型

　　農(nóng)業(yè)補貼的糧食增產(chǎn)模型包括基準模型 1- 1、中介模型 1-2 與綜合模型 1-3。 基準模型和綜 合模型中的因變量都為糧食產(chǎn)量 produc，除此之 外，糧食產(chǎn)量還是收入效應模型的自變量，有助 于理解農(nóng)業(yè)補貼通過促進糧食增產(chǎn)而實現(xiàn)農(nóng)民 生產(chǎn)性收入增加的邏輯。

　　2.農(nóng)業(yè)補貼的收入效應模型

　　農(nóng)業(yè)補貼的收入效應模型包括基準模型2- 1、中介模型 2-2 與綜合模型 2-3。 基準模型2- 1 和綜合模型 2-3 的被解釋變量均為農(nóng)民收入 perin，用農(nóng)村居民人均可支配收入表示。農(nóng)民收 入包括生產(chǎn)性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入以 及轉(zhuǎn)移性支付等，農(nóng)業(yè)補貼通過轉(zhuǎn)移支付直接影 響農(nóng)民收入，通過影響生產(chǎn)性收入與工資性收入 間接影響農(nóng)民收入水平。

　　3.農(nóng)業(yè)補貼的環(huán)境效應模型

　　農(nóng)業(yè)補貼的環(huán)境效應模型包括基準模型 3- 1、中介模型 3-2 與綜合模型 3-3。基準模型 3-1 和綜合模型 3-3 因變量都為農(nóng)業(yè)面源污染指數(shù) poll。 本研究基于清單分析法計算了種植業(yè)農(nóng)業(yè) 面源污染指數(shù) poll：首先，引入環(huán)境分析中常用 的清單分析法來計算農(nóng)業(yè)種植所產(chǎn)生的總氮 TN、總磷 TP 以及 COD 排放量，清單分析通過確 定產(chǎn)污單元，結(jié)合產(chǎn)污單元產(chǎn)污系數(shù)， 對環(huán)境污染進行量化[33] 。 進一步，基于主成分分 析法對總氮 TN、總磷 TP 以及 COD 排放量三個 主要變量進行合成，計算農(nóng)業(yè)面源污染綜合指數(shù) poll。

　　四、實證結(jié)果與討論

　　(一)農(nóng)業(yè)補貼政策有效性：基準模型與綜合 模型分析 本文采用動態(tài)面板系統(tǒng) GMM 模型對模型 進行估計，以有效緩解農(nóng)業(yè)補貼的內(nèi)生性問題。 基于動態(tài)面板系統(tǒng) GMM 方法，對農(nóng) 業(yè)補貼政策效應中的基準模型與綜合模型進行了檢驗，相關(guān)檢驗符合緩解內(nèi)生性問題的要求。 相關(guān)模型編號與上文一致。

　　糧食增產(chǎn)模型、農(nóng)民增收模型以及農(nóng) 業(yè)污染模型的基準模型中，農(nóng)業(yè)補貼對糧食產(chǎn) 量、農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)面源污染的影響系數(shù)(α)分 別為 0.0554、0.0507 和 0.0201，且均通過了 1% 的顯著水平檢驗。 這意味著，我國農(nóng)業(yè)補貼政策 基本上實現(xiàn)了促進糧食增產(chǎn)以及農(nóng)民增收的目 標，但顯著加劇了農(nóng)業(yè)面源污染，農(nóng)業(yè)補貼面臨 著多重目標實現(xiàn)的激勵困境。

　　此外，在糧食增產(chǎn) 模型、農(nóng)民增收模型以及農(nóng)業(yè)污染模型的綜合模 型中，農(nóng)業(yè)補貼的系數(shù)(λ1)同樣分別顯著大于 0，證實了結(jié)果的穩(wěn)健性以及中介效應模型檢驗 的適用性。 為進一步推動中介機制檢驗，有必要 對綜合模型中各個中介變量的系數(shù)(λ2)進行估 計分析，估計結(jié)果如下： 結(jié)合糧食增產(chǎn)綜合模型 1-3，由農(nóng)業(yè)補貼的 系數(shù)(λ1)和中介變量的系數(shù)(λ2)分析可知：農(nóng)業(yè) 補貼顯著促進了糧食產(chǎn)量的提高，彈性系數(shù)為 0.0529，這意味著農(nóng)業(yè)補貼每增加 10 個百分點， 糧食產(chǎn)量的增加也僅有 0.529 個百分點，農(nóng)業(yè)補 貼的糧食產(chǎn)量促進效果更依賴于高強度的農(nóng)業(yè) 補貼。

　　在其他農(nóng)業(yè)投入要素中，糧食種植規(guī)模對 糧食增產(chǎn)并沒有顯著的促進作用，在我國耕地紅 線背景下，糧食生產(chǎn)規(guī)模的擴大程度有限，導致 當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長更多依賴于農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)。 此外，農(nóng)業(yè)勞動力投入、農(nóng)業(yè)機械總動力、農(nóng)藥以 及化肥等都對糧食產(chǎn)量有顯著的促進作用，系數(shù) 分別為 0.778、0.217、0.405 和 1.472�；�肥的投入 對于農(nóng)業(yè)增長的影響彈性大于 1，大于其他農(nóng)業(yè) 要素投入彈性系數(shù)，表明我國糧食產(chǎn)量對高強度 的化肥投入有較強的依賴性。

　　農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的彈 性系數(shù)為 0.0835，對糧食產(chǎn)量有一定的促進作用， 但僅能通過 10%的顯著水平檢驗，且彈性系數(shù)絕 對值低于其他要素投入。在其他控制變量中，其他 財政支出對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的影響顯著為負，表明政府 財政支農(nóng)支出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源配置的扭曲作用要大于促進作用。 結(jié)合農(nóng)民收入綜合模型 2-3，由農(nóng)業(yè)補貼的 系數(shù)(λ1)和中介變量的系數(shù)(λ2)分析可知：農(nóng)業(yè) 補貼顯著促進了農(nóng)民收入的增加，彈性系數(shù)為 0.107，這意味著農(nóng)業(yè)補貼每增加 10 個百分點， 農(nóng)民的收入將增加 1.07 個百分點。

　　農(nóng)業(yè)補貼對 農(nóng)民收入有一定的促進作用，但邊際貢獻有限， 這與我國分散型、小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)經(jīng) 營模式有關(guān)。在其他變量中，糧食產(chǎn)量、農(nóng)民生產(chǎn) 性收入和農(nóng)民工資性收入顯著促進了農(nóng)民收入 增加，系數(shù)分別為 0.0370、0.0524、0.0642。除傳統(tǒng) 的種糧收入之外，通過外出務(wù)工從事非農(nóng)生產(chǎn)而 獲得的工資性收入，已經(jīng)成為農(nóng)民綜合收入增加 的重要來源。 在控制變量中，財政支農(nóng)支出對農(nóng) 民增收也有顯著的促進作用，有助于通過生存型 財政支出以及發(fā)展型財政支出的影響效應促進 農(nóng)民減貧。

　　五、結(jié)論與啟示

　　研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)補貼實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)與農(nóng)民 增收的目標，但同時加劇了農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)補 貼通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素(農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)藥、化 肥)的投入水平而促進了糧食增產(chǎn)，但對擴大糧 食種植規(guī)模的影響不顯著，且存在降低農(nóng)業(yè)勞動 力供給的“要素替代效應”;農(nóng)業(yè)補貼通過促進糧 食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移的中間路徑促進 了農(nóng)民生產(chǎn)性收入和工資性收入的增加;農(nóng)業(yè)補 貼通過提高農(nóng)業(yè)污染要素(化肥、農(nóng)藥)施用量的 “規(guī)模效應”加劇了農(nóng)業(yè)面源污染，并通過提高糧 食作物種植比例的“逆向結(jié)構(gòu)效應”加劇了污染。

　　基于上述結(jié)論，提出如下政策建議：

　　第一，加大農(nóng)業(yè)支持保護補貼力度，促進增產(chǎn)與增收效應持續(xù)發(fā)揮，加快構(gòu)建綠色導向的新 型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。未來要不斷完善農(nóng)業(yè)支持 保護制度，在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定 增長的前提下，突出綠色生態(tài)導向，加快構(gòu)建新 型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。鞏固農(nóng)業(yè)補貼“三合一”的 改革成果，支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng) 營，引導農(nóng)民采取秸稈還田、深松整地、科學施肥 用藥和綠色防控，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從資源消耗 型向集約型轉(zhuǎn)變。進一步鼓勵各地創(chuàng)新補貼方式 方法，探索綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)重金屬污染 治理補貼、畜禽糞污資源化利用補貼的應用，不 斷完善以綠色生態(tài)為導向的補貼政策體系和激 勵約束機制。

　　第二，農(nóng)業(yè)補貼應調(diào)整改進“黃箱”政策，擴 大“綠箱”政策使用范圍。擴大“綠箱”補貼政策的 應用范圍，降低農(nóng)業(yè)補貼的市場扭曲效應，應從 如下方面著手：一是更好發(fā)揮市場機制作用，完 善稻谷和小麥最低收購價政策，完善玉米和大豆 生產(chǎn)者補貼政策。二是加大對具有外溢性的農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的補貼力度，加強 農(nóng)村灌溉、排澇、防寒和防旱等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)力度。三是加大農(nóng)業(yè)補貼中對科技研發(fā) 支出的傾斜力度，出臺關(guān)于農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè) 信息技術(shù)以及農(nóng)業(yè)集約型生產(chǎn)技術(shù)的專項補貼 政策。 四是加大對科技含量高、農(nóng)機化發(fā)展新興 市場和新興領(lǐng)域有迫切需求的農(nóng)機新產(chǎn)品的補 貼力度，充分發(fā)揮農(nóng)機具購置補貼政策對農(nóng)機科 技創(chuàng)新的促進作用。

　　第三，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼方式，提高農(nóng)業(yè)補貼針 對性。研究結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)補貼促進了農(nóng)藥、化肥 以及農(nóng)業(yè)機械總動力等農(nóng)業(yè)要素的投入，對糧食 生產(chǎn)有直接的促進作用，但是對糧食種植面積的 影響不顯著，這可能是因為，在補貼政策實施的 過程中，未能夠?qū)ν恋爻鲎庹吆蛯嶋H從事農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)勞動的承租者進行區(qū)分。這就要求：首先，未來 應當避免“普惠”的糧食補貼方式，要盡快實現(xiàn)補 貼與種植面積掛鉤，確保農(nóng)業(yè)補貼政策與糧食生產(chǎn)激勵相容。 其次，加大對“事實”農(nóng)業(yè)規(guī)�；� 經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織的補貼，促進土地流 轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

　　除了 要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)補貼與按“人頭”和“耕地面積”標準 脫鉤之外，還應以結(jié)果為導向，對土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè) 規(guī)�；�、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織專業(yè)化等取得一定“事實” 成效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行補貼，提高補貼的針 對性。 再次，通過科學設(shè)定糧食補貼的區(qū)域性政 策目標，設(shè)立增產(chǎn)導向型補貼與收入導向型補貼 兩類標準，實行按糧食產(chǎn)量的掛鉤型補貼。最后， 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)補貼與高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品掛鉤。

　　按照《國務(wù) 院辦公廳關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標 識體系的意見》的要求，加大支持綠色農(nóng)產(chǎn)品補 貼力度，使補貼政策向先進、低毒甚至無毒的農(nóng) 資傾斜。 另外，還可以根據(jù)綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量劃分 等級，進行階梯式補貼。比如，可以設(shè)定以無農(nóng)藥 農(nóng)產(chǎn)品、低農(nóng)藥農(nóng)產(chǎn)品、A 級綠色有機農(nóng)產(chǎn)品和 AA 級綠色有機農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的等級，按農(nóng)產(chǎn)品 等級制定不同的補貼標準，這有助于激發(fā)農(nóng)民進 行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的積極性。

　　參考文獻

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　　作者： 孫博文

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