本文摘要：摘 要：作為農業(yè)支持保護制度的重要政策工具，農業(yè)補貼政策在實現(xiàn)糧食增產和促進農民增 收上發(fā)揮了重要作用，但部分黃箱補貼的存在可能通過扭曲市場資源配置而加劇農業(yè)污染。研究 結果表明：總體上，農業(yè)補貼促進了糧食增產和農民增收，但加劇了農業(yè)面源污染
摘 要：作為農業(yè)支持保護制度的重要政策工具，農業(yè)補貼政策在實現(xiàn)糧食增產和促進農民增 收上發(fā)揮了重要作用，但部分“黃箱”補貼的存在可能通過扭曲市場資源配置而加劇農業(yè)污染。研究 結果表明：總體上，農業(yè)補貼促進了糧食增產和農民增收，但加劇了農業(yè)面源污染，農業(yè)補貼政策面 臨著多重目標實現(xiàn)的激勵困境;農業(yè)補貼通過提高農業(yè)生產要素(農業(yè)機械、農藥、化肥)投入水平而 促進了糧食增產，具有降低農業(yè)勞動力投入的“要素替代效應”，但不存在通過擴大糧食種植規(guī)模而 促進增產的渠道;農業(yè)補貼的收入增長效應是通過生產性收入和工資性收入增加的渠道來實現(xiàn)的; 在種植結構“趨糧化”的背景下，農業(yè)補貼通過提高糧食作物種植比例的“逆向結構效應”加劇了污 染，但規(guī)模效應與技術效應均不顯著。
關鍵詞：農業(yè)補貼;農業(yè)面源污染;農業(yè)高質量發(fā)展
農業(yè)支持保護制度是保障我國糧食安全、維 持價格穩(wěn)定、促進農民增收的重要支撐。 農業(yè)補 貼是支持與保護農業(yè)生產的重要政策工具。 進 入 21 世紀，我國農業(yè)補貼政策體系不斷完善。 以 2002年中央將安徽和吉林部分縣市作為糧食 直補試點為節(jié)點，此后農業(yè)補貼范圍不斷拓展， 于 2003 年向全國 13 個糧食主產區(qū)逐漸推廣， 自 2004 年開始全面實施糧食直補、良種補貼以 及農機購置補貼等補貼政策。
農業(yè)論文范例：提高農業(yè)經濟管理信息化水平的措施
2006 年以糧食直 補、良種補貼、農資綜合補貼和農機具購置補貼 為主的補貼體系基本確立。 基于 WTO《農業(yè)協(xié) 議》的規(guī)定，前三項補貼基本上都是按照承包地 面積發(fā)放的，并且與產量和價格都不直接掛鉤，實際上應該屬于典型的“綠箱”政策，而農機具 購置補貼則在政策實施過程中存在著精準性程 度不高、政策銜接不緊密、農機具試驗鑒定能力 供求矛盾突出和農機具質量問題突出等方面的 問題[1] 。
為適應農業(yè)補貼體系從“黃箱”到“綠箱”的 動態(tài)調整和集中管理，2016 年財政部、農業(yè)部將 糧食直補、良種補貼和農資綜合補貼統(tǒng)一合并為 農業(yè)支持保護補貼，實現(xiàn)“三合一”，輔之以農機 具購置補貼，我國農業(yè)補貼實現(xiàn)了從四項到兩項 的“四合二”轉變，在不確定性的外部環(huán)境下，與 WTO《農業(yè)協(xié)議》補貼政策有了更強的匹配性。 農業(yè)補貼體系的政策目標在不斷深化。 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，生態(tài)宜居的農村環(huán)境治理 目標成為農業(yè)支持保護制度的重要目標激勵之 一。
《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)》要求 建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，提高 農業(yè)補貼政策的指向性和精準性。2019 年中央 “一號文件”也要求，按照 WTO 規(guī)定，加快構建 新型農業(yè)補貼政策體系，實現(xiàn)補貼政策從“黃箱” 到“綠箱”的轉變，減少農業(yè)補貼的市場扭曲效 應，更加強化高質量綠色發(fā)展導向。 在實踐中， 農業(yè)補貼的糧食增產效應及農民增收效應均得 到了證實。
數(shù)據(jù)顯示，我國糧食產區(qū)農業(yè)補貼從 2006 年省均 17.31 億元增加到 2015 年的 91.48 億元，年均增加 20%左右。與此同時，糧食產量 和農民收入也分別從 2006 年的省均 2322 萬 噸、3396 元增加到 2015 年的 2961 萬噸、10 491 元，呈現(xiàn)“雙提升”態(tài)勢。但與此同時，農業(yè)面源 污染也呈現(xiàn)波動中加劇的趨勢。
從理論上講，農 業(yè)補貼可能通過提高農藥、化肥、農膜等農業(yè)生 產要素投入，以及扭曲市場和農業(yè)資源配置效率 等途徑加劇農業(yè)面源污染，有悖于農業(yè)支持保護 制度的綠色導向發(fā)展目標，使得農業(yè)補貼面臨 著糧食增產、農民增收和綠色導向的多重目標激 勵困境。
農業(yè)補貼政策通過一系列直接與間接機制 影響多重目標的實現(xiàn)。例如，農業(yè)補貼存在“農業(yè) 要素投入→糧食增產→增加生產性收入”和“擴 大糧食種植面積→糧食增產→增加生產性收 入”的直接渠道，但也存在“要素投入(農藥、化 肥、農膜)→農業(yè)污染”的直接影響，以及“種植面 積的擴大→環(huán)境庫茲涅茨曲線(EKC)→農業(yè)污 染”的間接影響。當然，農業(yè)補貼除了增加農戶 的生產性收入之外，還可能激勵農村勞動力向 城市轉移而獲得工資性收入等。 當然，以上的渠 道不一而足，如果將農業(yè)補貼的技術進步效應納 入分析框架，影響渠道將會更加豐富。 本研究試 圖整合上述分析框架，并進行實證分析。
深入剖 析農業(yè)補貼多重目標實現(xiàn)的中間機制渠道，有助于提高農業(yè)補貼政策的指向性和精準性，在 當前不確定性外部環(huán)境下，也有助于向 WTO 《農業(yè)協(xié)議》要求的“綠箱”政策導向轉變。
一、相關文獻述評
(一)農業(yè)補貼的增產與增收效應
一方面，農業(yè)補貼促進了糧食增產與農民增 收，這一效應是通過擴大糧食種植面積、提高農 業(yè)生產效率、增加農業(yè)要素投入等途徑實現(xiàn)的。 在對糧食增產的影響因素分析中，Nerlove 提出 了經典的適應性預期模型來探討不同糧食播種 面積的動態(tài)調整問題[2] 。
有學者發(fā)現(xiàn)，糧食直補、 農機具購置補貼、良種補貼以及農資綜合補貼對 糧食生產和農民收入具有促進作用，并且在一定 的條件下還降低了城鄉(xiāng)收入差距，具有一定的收 入再分配功能[3]。 高玉強發(fā)現(xiàn)，農機具購置補貼 和財政支農支出對于影響農業(yè)生產要素配置、 提高土地生產率的傳導機制是有效的，促進了糧 食的增產[4]。
李乾發(fā)現(xiàn)，糧食作物良種補貼政策對 我國糧食增產的貢獻率為 23.70%，且糧食非主 產區(qū)的糧食作物良種補貼政策效果遠優(yōu)于糧食 主產區(qū)[5] 。陳飛[6] 、Yu 和 Jensen[7] 指出，政府對農業(yè) 投入的增加提高了糧食生產的能力，促進了糧食 增產，但 Yu和 Jensen 的研究結論是基于農業(yè)補 貼和糧食生產掛鉤的基本假設，忽視了兩者互動 因果機制下潛在的內生問題。
從具體的促進路 徑來看，吳海濤等認為，農業(yè)四項補貼通過擴 大糧食種植面積、提高農戶生產資料和生產性服 務支出，顯著地激勵了農戶的糧食作物生產，促 進了糧食的增產[8] ;農業(yè)補貼還有利于促進土地 流轉，促進農業(yè)規(guī)模化經營和農業(yè)生產效率。 但 有的學者認為，有必要將農業(yè)補貼直接發(fā)放給農 地經營者而不是土地承包者，方能充分發(fā)揮補貼 的激勵最大化效應[9] 。
劉同山、徐雪高基于大樣 本農場調查數(shù)據(jù)和政府補貼“有無”的反事實框 架探討了政府補貼對家庭農場經營績效的影 響，發(fā)現(xiàn)政府補貼能夠顯著提高家庭農場凈收益和家庭農場人均凈收益，但也會促使家庭農場主 過度擴大土地面積并推動土地租金上漲，造成家 庭農場畝均凈收益下降[10] 。
另一方面，農業(yè)補貼不利于糧食增產以及農 民增收，這一效應是通過破壞農業(yè)市場機制、扭 曲農業(yè)資源配置、誘導地租上漲以及抑制農業(yè)技 術進步來實現(xiàn)的。農業(yè)補貼政策扭曲了農產品價 格，破壞了農業(yè)生產的市場機制，對糧食增產的 激勵性不明顯，甚至會導致農業(yè)投入要素配置效 率的低下和福利損失[11] 。 從增收的機制來看，農 業(yè)稅減免、糧食直接補貼對資本和勞動等要素投 入的價格影響不大，僅僅提高了農業(yè)地租[12] 。
趙 昕將糧食直補政策影響農民增收效果不明顯的 機制歸結為補貼標準低、補貼漲幅低于農資漲 幅、補貼的南北差異較大等[13] 。 就微觀數(shù)據(jù)層面 而言，蔣和平、吳楨培發(fā)現(xiàn)，農業(yè)補貼政策對補貼 前后農戶播種面積變化影響不顯著，農戶的種糧 積極性并沒有得到明顯的提高[14] 。黃季焜等基于 6 省農戶調查數(shù)據(jù)證實了這個結論，但同時發(fā)現(xiàn)， 農業(yè)補貼對農民增收具有促進作用[15] 。
陳慧萍 等發(fā)現(xiàn)，農業(yè)補貼通過糧食播種面積和資本投 入對糧食產量產生影響，且兩種效應大致相當， 農業(yè)政策和補貼大都轉化為土地價格和地租的 上升，增加了農業(yè)投資和經營成本，不利于通過 勞動力市場調節(jié)促進農民增收，擴大了農民收入 差距，原因在于大戶農民得到的補貼效應要高于 小戶農民[16] ，歐盟、美國的相關證據(jù)都支持了這 一推論[17] 。
在進一步的中間機制探討之中，呂悅 風等基于山東和浙江 295 個農戶的調查發(fā)現(xiàn)，由 于補貼力度偏低、補貼發(fā)放錯位等問題，農業(yè)補 貼不利于農村土地的流轉[18] ;王亞芬等廓清了 農業(yè)補貼通過提高農業(yè)技術進步而提高糧食產 量的技術機制，以及農業(yè)補貼通過促進農業(yè)增 產、提高農民財政轉移收入和推動富余勞動力轉 移而提高農民收入，但總體上與糧食主產區(qū)相比， 非糧食主產區(qū)的糧食增產效應和農民收入效應 邊際效應更高[19] 。
(二)農業(yè)補貼的環(huán)境效應研究
20 世紀 90 年代初，Grossman & Krueger[20] 、 Shafik & Bandyopadhyay [21] 通過對 42 個國家面 板數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染與經濟增長的長期 關系呈“倒 U 型”，提出了環(huán)境庫茲涅茨曲線 (EKC)的概念。自此以后，通過構建農業(yè)生態(tài)環(huán) 境污染與經濟發(fā)展之間關系(農業(yè) EKC)的研究 層出不窮。對于農業(yè)補貼政策的環(huán)境污染效應的 研究主要集中在國外。
早在 20 世紀 60 年代，西 方發(fā)達國家農業(yè)開始逐漸從傳統(tǒng)的勞動密集型 向資本密集型與技術密集型過渡，追求集約化與 規(guī)�；慕洜I方式，這在很大程度上提高了農地 的利用效率以及農產品產量，但也加劇了農業(yè)環(huán) 境污染。
二、理論機制與假設的提出
作為政府的一項轉移支付激勵政策，農業(yè)補 貼改變了農業(yè)投入要素的相對價格，旨在激勵農 業(yè)微觀經濟主體，優(yōu)化要素的配置以及收入再 分配，將對糧食生產、農民收入以及農業(yè)環(huán)境產生重要影響。
三、研究設計：模型設定、變量選擇與數(shù)據(jù)描 述性統(tǒng)計
本研究基于糧食增產、 農民增收以及農業(yè)污染排放的不同影響機制，考 慮到解釋變量與控制變量的差異，分別設計了三 組具體模型。
1.農業(yè)補貼的糧食增產模型
農業(yè)補貼的糧食增產模型包括基準模型 1- 1、中介模型 1-2 與綜合模型 1-3。 基準模型和綜 合模型中的因變量都為糧食產量 produc，除此之 外，糧食產量還是收入效應模型的自變量，有助 于理解農業(yè)補貼通過促進糧食增產而實現(xiàn)農民 生產性收入增加的邏輯。
2.農業(yè)補貼的收入效應模型
農業(yè)補貼的收入效應模型包括基準模型2- 1、中介模型 2-2 與綜合模型 2-3。 基準模型2- 1 和綜合模型 2-3 的被解釋變量均為農民收入 perin，用農村居民人均可支配收入表示。農民收 入包括生產性收入、工資性收入、財產性收入以 及轉移性支付等，農業(yè)補貼通過轉移支付直接影 響農民收入，通過影響生產性收入與工資性收入 間接影響農民收入水平。
3.農業(yè)補貼的環(huán)境效應模型
農業(yè)補貼的環(huán)境效應模型包括基準模型 3- 1、中介模型 3-2 與綜合模型 3-3�；鶞誓Ｐ� 3-1 和綜合模型 3-3 因變量都為農業(yè)面源污染指數(shù) poll。 本研究基于清單分析法計算了種植業(yè)農業(yè) 面源污染指數(shù) poll：首先，引入環(huán)境分析中常用 的清單分析法來計算農業(yè)種植所產生的總氮 TN、總磷 TP 以及 COD 排放量，清單分析通過確 定產污單元，結合產污單元產污系數(shù)， 對環(huán)境污染進行量化[33] 。 進一步，基于主成分分 析法對總氮 TN、總磷 TP 以及 COD 排放量三個 主要變量進行合成，計算農業(yè)面源污染綜合指數(shù) poll。
四、實證結果與討論
(一)農業(yè)補貼政策有效性：基準模型與綜合 模型分析 本文采用動態(tài)面板系統(tǒng) GMM 模型對模型 進行估計，以有效緩解農業(yè)補貼的內生性問題。 基于動態(tài)面板系統(tǒng) GMM 方法，對農 業(yè)補貼政策效應中的基準模型與綜合模型進行了檢驗，相關檢驗符合緩解內生性問題的要求。 相關模型編號與上文一致。
糧食增產模型、農民增收模型以及農 業(yè)污染模型的基準模型中，農業(yè)補貼對糧食產 量、農民收入與農業(yè)面源污染的影響系數(shù)(α)分 別為 0.0554、0.0507 和 0.0201，且均通過了 1% 的顯著水平檢驗。 這意味著，我國農業(yè)補貼政策 基本上實現(xiàn)了促進糧食增產以及農民增收的目 標，但顯著加劇了農業(yè)面源污染，農業(yè)補貼面臨 著多重目標實現(xiàn)的激勵困境。
此外，在糧食增產 模型、農民增收模型以及農業(yè)污染模型的綜合模 型中，農業(yè)補貼的系數(shù)(λ1)同樣分別顯著大于 0，證實了結果的穩(wěn)健性以及中介效應模型檢驗 的適用性。 為進一步推動中介機制檢驗，有必要 對綜合模型中各個中介變量的系數(shù)(λ2)進行估 計分析，估計結果如下： 結合糧食增產綜合模型 1-3，由農業(yè)補貼的 系數(shù)(λ1)和中介變量的系數(shù)(λ2)分析可知：農業(yè) 補貼顯著促進了糧食產量的提高，彈性系數(shù)為 0.0529，這意味著農業(yè)補貼每增加 10 個百分點， 糧食產量的增加也僅有 0.529 個百分點，農業(yè)補 貼的糧食產量促進效果更依賴于高強度的農業(yè) 補貼。
在其他農業(yè)投入要素中，糧食種植規(guī)模對 糧食增產并沒有顯著的促進作用，在我國耕地紅 線背景下，糧食生產規(guī)模的擴大程度有限，導致 當前農業(yè)經濟增長更多依賴于農業(yè)集約化生產。 此外，農業(yè)勞動力投入、農業(yè)機械總動力、農藥以 及化肥等都對糧食產量有顯著的促進作用，系數(shù) 分別為 0.778、0.217、0.405 和 1.472�；实耐度� 對于農業(yè)增長的影響彈性大于 1，大于其他農業(yè) 要素投入彈性系數(shù)，表明我國糧食產量對高強度 的化肥投入有較強的依賴性。
農業(yè)技術研發(fā)的彈 性系數(shù)為 0.0835，對糧食產量有一定的促進作用， 但僅能通過 10%的顯著水平檢驗，且彈性系數(shù)絕 對值低于其他要素投入。在其他控制變量中，其他 財政支出對農業(yè)產量的影響顯著為負，表明政府 財政支農支出對農業(yè)生產資源配置的扭曲作用要大于促進作用。 結合農民收入綜合模型 2-3，由農業(yè)補貼的 系數(shù)(λ1)和中介變量的系數(shù)(λ2)分析可知：農業(yè) 補貼顯著促進了農民收入的增加，彈性系數(shù)為 0.107，這意味著農業(yè)補貼每增加 10 個百分點， 農民的收入將增加 1.07 個百分點。
農業(yè)補貼對 農民收入有一定的促進作用，但邊際貢獻有限， 這與我國分散型、小規(guī)模農戶經營為主的農業(yè)經 營模式有關。在其他變量中，糧食產量、農民生產 性收入和農民工資性收入顯著促進了農民收入 增加，系數(shù)分別為 0.0370、0.0524、0.0642。除傳統(tǒng) 的種糧收入之外，通過外出務工從事非農生產而 獲得的工資性收入，已經成為農民綜合收入增加 的重要來源。 在控制變量中，財政支農支出對農 民增收也有顯著的促進作用，有助于通過生存型 財政支出以及發(fā)展型財政支出的影響效應促進 農民減貧。
五、結論與啟示
研究發(fā)現(xiàn)，農業(yè)補貼實現(xiàn)了糧食增產與農民 增收的目標，但同時加劇了農業(yè)面源污染。農業(yè)補 貼通過提高農業(yè)生產要素(農業(yè)機械、農藥、化 肥)的投入水平而促進了糧食增產，但對擴大糧 食種植規(guī)模的影響不顯著，且存在降低農業(yè)勞動 力供給的“要素替代效應”;農業(yè)補貼通過促進糧 食增產、農業(yè)勞動力向城市轉移的中間路徑促進 了農民生產性收入和工資性收入的增加;農業(yè)補 貼通過提高農業(yè)污染要素(化肥、農藥)施用量的 “規(guī)模效應”加劇了農業(yè)面源污染，并通過提高糧 食作物種植比例的“逆向結構效應”加劇了污染。
基于上述結論，提出如下政策建議：
第一，加大農業(yè)支持保護補貼力度，促進增產與增收效應持續(xù)發(fā)揮，加快構建綠色導向的新 型農業(yè)補貼政策體系。未來要不斷完善農業(yè)支持 保護制度，在確保國家糧食安全和農民收入穩(wěn)定 增長的前提下，突出綠色生態(tài)導向，加快構建新 型農業(yè)補貼政策體系。鞏固農業(yè)補貼“三合一”的 改革成果，支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經 營，引導農民采取秸稈還田、深松整地、科學施肥 用藥和綠色防控，推動農業(yè)生產方式從資源消耗 型向集約型轉變。進一步鼓勵各地創(chuàng)新補貼方式 方法，探索綠色循環(huán)農業(yè)補貼、農業(yè)重金屬污染 治理補貼、畜禽糞污資源化利用補貼的應用，不 斷完善以綠色生態(tài)為導向的補貼政策體系和激 勵約束機制。
第二，農業(yè)補貼應調整改進“黃箱”政策，擴 大“綠箱”政策使用范圍。擴大“綠箱”補貼政策的 應用范圍，降低農業(yè)補貼的市場扭曲效應，應從 如下方面著手：一是更好發(fā)揮市場機制作用，完 善稻谷和小麥最低收購價政策，完善玉米和大豆 生產者補貼政策。二是加大對具有外溢性的農業(yè) 生產技術、農業(yè)基礎設施投資的補貼力度，加強 農村灌溉、排澇、防寒和防旱等農田水利基礎設 施建設力度。三是加大農業(yè)補貼中對科技研發(fā) 支出的傾斜力度，出臺關于農業(yè)生物技術、農業(yè) 信息技術以及農業(yè)集約型生產技術的專項補貼 政策。 四是加大對科技含量高、農機化發(fā)展新興 市場和新興領域有迫切需求的農機新產品的補 貼力度，充分發(fā)揮農機具購置補貼政策對農機科 技創(chuàng)新的促進作用。
第三，優(yōu)化農業(yè)補貼方式，提高農業(yè)補貼針 對性。研究結果表明，農業(yè)補貼促進了農藥、化肥 以及農業(yè)機械總動力等農業(yè)要素的投入，對糧食 生產有直接的促進作用，但是對糧食種植面積的 影響不顯著，這可能是因為，在補貼政策實施的 過程中，未能夠對土地出租者和實際從事農業(yè)生 產勞動的承租者進行區(qū)分。這就要求：首先，未來 應當避免“普惠”的糧食補貼方式，要盡快實現(xiàn)補 貼與種植面積掛鉤，確保農業(yè)補貼政策與糧食生產激勵相容。 其次，加大對“事實”農業(yè)規(guī)�；� 經營主體與農業(yè)專業(yè)化組織的補貼，促進土地流 轉與農業(yè)規(guī)�；洜I，提高農業(yè)生產效率。
除了 要實現(xiàn)農業(yè)補貼與按“人頭”和“耕地面積”標準 脫鉤之外，還應以結果為導向，對土地流轉、農業(yè) 規(guī)模化、農業(yè)經營組織專業(yè)化等取得一定“事實” 成效的農業(yè)經營主體進行補貼，提高補貼的針 對性。 再次，通過科學設定糧食補貼的區(qū)域性政 策目標，設立增產導向型補貼與收入導向型補貼 兩類標準，實行按糧食產量的掛鉤型補貼。最后， 實現(xiàn)農業(yè)補貼與高質量農產品掛鉤。
按照《國務 院辦公廳關于建立統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標 識體系的意見》的要求，加大支持綠色農產品補 貼力度，使補貼政策向先進、低毒甚至無毒的農 資傾斜。 另外，還可以根據(jù)綠色農產品質量劃分 等級，進行階梯式補貼。比如，可以設定以無農藥 農產品、低農藥農產品、A 級綠色有機農產品和 AA 級綠色有機農產品為基礎的等級，按農產品 等級制定不同的補貼標準，這有助于激發(fā)農民進 行農業(yè)綠色生產的積極性。
參考文獻
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作者： 孫博文
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