新時(shí)代下我國農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”研究

　　摘 要：新時(shí)代下農(nóng)村土地政策不僅是為決解農(nóng)民溫飽問題，在政治以及社會(huì)方面都有著不同意義。目前，我國 農(nóng)村土地政策的核心是“三權(quán)分置”。本文將從我國農(nóng)地“三權(quán)分置”的產(chǎn)生背景、構(gòu)成要素、邏輯思路以及實(shí)踐效 應(yīng)等方面進(jìn)行闡述，正確認(rèn)識(shí)新時(shí)代下農(nóng)地“三權(quán)分置”的重要意義。

　　關(guān)鍵詞：新時(shí)代;農(nóng)村土地;“三權(quán)分置”;重要意義

　　一、產(chǎn)生背景

　　“三權(quán)”指的是農(nóng)村土地的土地承包權(quán)、土地所有 權(quán)以及土地經(jīng)營權(quán)。“三權(quán)分置”指的是將其分置并行。 中華人民共和國成立后，我國為解決國民溫飽問題，對(duì) 土地政策進(jìn)行了改革，最終確立了社會(huì)主義公有制制 度。但是在十一屆三中全會(huì)過后，我國又形成了以家庭 聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這 一制度的出現(xiàn)使得我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，農(nóng) 民勞動(dòng)積極性也大大提升。但是隨著國家實(shí)力日漸強(qiáng) 盛，經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，家庭聯(lián)產(chǎn)體制已經(jīng)不能滿足當(dāng) 前國家和社會(huì)發(fā)展的需要。因此，根據(jù)新時(shí)代下的農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，我國再次進(jìn)行了體制改革，“三權(quán)分置”的 出現(xiàn)使得我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域再次取得了重大突破。早在 1990 年，就出現(xiàn)了“三權(quán)分離”取代“兩權(quán)分離”的 觀點(diǎn)。

　　土地論文范例：農(nóng)村土地資源整合治理的問題和相關(guān)對(duì)策

　　這也表明，“三權(quán)分置”的產(chǎn)生是國家社會(huì)發(fā)展 的需求，也是滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在 2018 年 12 月我國確立了“三權(quán)”分置的基本法律制度，將入股、 融資以及擔(dān)保等權(quán)利納入土地經(jīng)營權(quán)。隨著“三權(quán)”被 納入國家法治管理中，也表明“三權(quán)分置”農(nóng)地政策也在 逐漸走向成熟。 值得注意的是，“三權(quán)分置”將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任 制度框作為基礎(chǔ)，既保留了“兩權(quán)分離”的雙重經(jīng)營體 制，又在其基礎(chǔ)上進(jìn)行了革新，使得“三權(quán)分置”更加 符合新時(shí)代下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，從而推動(dòng)我國農(nóng)村 的發(fā)展。“三權(quán)分置”的出現(xiàn)不僅是國家振興鄉(xiāng)村發(fā)展 的需要，更是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促使我國融入全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境 的必要措施。

　　二、構(gòu)成要素

　　第一，落實(shí)集體所有權(quán)是“三權(quán)分置”的根本內(nèi) 容。“三權(quán)分置”將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度框作為基礎(chǔ)， 因此在土地所有權(quán)方面保留了其重要地位，同時(shí)還賦予 了其終止權(quán)、發(fā)包權(quán)以及監(jiān)督權(quán)和收回權(quán)。 第二，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)。為了穩(wěn)定農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收 入，促使農(nóng)戶進(jìn)行長期投資，就必須保證農(nóng)戶承包關(guān)系 處于穩(wěn)定狀態(tài)。如果農(nóng)戶間的承包關(guān)系不穩(wěn)定，農(nóng)戶內(nèi) 心難以認(rèn)可該投資能夠保證自己的利益，就會(huì)拒絕投 資。且農(nóng)產(chǎn)品本身具有長期性，承包關(guān)系的穩(wěn)定性會(huì)直 接影響農(nóng)戶投資的興趣程度，如承包關(guān)系不穩(wěn)定就很難 打動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)行投資，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式建設(shè)不能順利進(jìn) 行，從而阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　黨的十九大報(bào)告中提 出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地 承包到期后再延長三十年。并且目前國家法律規(guī)定[1]， 土地承包經(jīng)營人可以使用出租、入股或者是其他方式將 土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給他人。 第三，革新土地經(jīng)營權(quán)。國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠的是 資金的流動(dòng)，資金沒有流動(dòng)性就沒有價(jià)值，不能促進(jìn)經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是同樣的道理。國家“三 權(quán)分置”制度規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)人能夠在合約時(shí)間內(nèi)占 有土地，并自主經(jīng)營管理土地。因此，擁有土地經(jīng)營權(quán) 之后，農(nóng)戶可以選擇利用土地根據(jù)自身興趣進(jìn)行發(fā)展經(jīng) 營，從而實(shí)現(xiàn)土地的外部經(jīng)濟(jì)，刺激市場(chǎng)需求，促進(jìn)農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 總的來說，“三權(quán)分置”將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度 框作為基礎(chǔ)，保留“兩權(quán)分離”的特點(diǎn)，進(jìn)行新時(shí)代農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)體制改革，將農(nóng)地政策進(jìn)行調(diào)整，使得其更符合 產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特色，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這其實(shí)也 是滿足鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的重要措施，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不僅需 要國家給予補(bǔ)貼支持，更重要的是將鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)特色發(fā) 展起來，使得鄉(xiāng)村振興成為一個(gè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

　　三、邏輯框架

　　首先值得肯定的是，“三權(quán)分置”的產(chǎn)生是為了滿足國家和社會(huì)發(fā)展的需要，農(nóng)地政策不僅關(guān)系著我國農(nóng) 村的發(fā)展，還影響著我國的政治局面。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展， “兩權(quán)分離”制度逐漸顯得力不從心，所以要在此基礎(chǔ) 上進(jìn)行革新，便產(chǎn)生了“三權(quán)分離”的概念。但其土地 所有權(quán)的主導(dǎo)地位仍然沒有改變，知識(shí)針對(duì)性地穩(wěn)定了 遞承包權(quán)以及土地經(jīng)營權(quán)，刺激了農(nóng)戶進(jìn)行長期投資， 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“三 權(quán)并置”制度從以下四個(gè)方面進(jìn)行了構(gòu)建與發(fā)展。

　　第一，社會(huì)主義公有制是“三權(quán)分置”的發(fā)展基 礎(chǔ)。隨著時(shí)代的進(jìn)步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)漸漸占據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的主導(dǎo)地位，但是對(duì)應(yīng)于較為落后的部分鄉(xiāng)村來說，農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)仍然是其主要的經(jīng)濟(jì)來源。因此，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振 興戰(zhàn)略目標(biāo)，我國對(duì)農(nóng)地政策進(jìn)行改革，將“三權(quán)分 置”政策納入國家法治管理建設(shè)中，但是該政策仍然堅(jiān) 持社會(huì)主義公有制，并沒有改變農(nóng)地政策的發(fā)展前提， 只對(duì)“三權(quán)”內(nèi)容進(jìn)行了革新。 第二，“三權(quán)分置”的產(chǎn)生是為了滿足社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展需求，隨著國家經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展以及 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的確立。國家開始重視土地除開種植 以外的其他價(jià)值，為了刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出“三權(quán) 分置”農(nóng)地政策，刺激農(nóng)戶進(jìn)行長期投資，并以特色化 作為發(fā)展重點(diǎn)，刺激消費(fèi)者的精神需求，以達(dá)到發(fā)展農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)的目的，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。同時(shí)，通過 革新土地經(jīng)營權(quán)的方式，發(fā)揮土地更大的價(jià)值，使土地 流動(dòng)增加經(jīng)濟(jì)效益。

　　第三，“三權(quán)分置”是為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化以及 產(chǎn)業(yè)化而產(chǎn)生的。目前，為了更大發(fā)揮土地的價(jià)值，并 且隨著科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化 和現(xiàn)代化，各式各樣的大棚管理使得土地經(jīng)濟(jì)效益逐漸 上升，但是這些農(nóng)業(yè)發(fā)展成就需要相應(yīng)的農(nóng)地政策支 持。因此，自 2014 年以來，我國逐漸形成以“三權(quán)分 置”為核心的農(nóng)地政策制度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化發(fā)展提 供了政策增持支持，并刺激農(nóng)戶進(jìn)行長期投資，促進(jìn)農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且隨著“三權(quán)分置”賦予土地經(jīng)營權(quán)出 租、融資擔(dān)保等權(quán)利之后，土地流動(dòng)性增強(qiáng)，土地帶來 的經(jīng)濟(jì)效益也逐漸增加。

　　第四，“三權(quán)分置”的產(chǎn)生是為了滿足國際經(jīng)濟(jì)環(huán) 境的需要。隨著各國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不 僅需要考慮國內(nèi)環(huán)境，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)也是國家需要 重視的方面。在新時(shí)代下，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得信息開 始全球化，并且隨著人們對(duì)美好生活向往的加深，經(jīng)濟(jì) 發(fā)展必然需要走國家化道路。與部分發(fā)達(dá)國家相比，其 客觀的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)對(duì)我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成了極 大的影響，因此為跟進(jìn)國家化的腳步，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展就需要進(jìn)行改革，“三權(quán)分置”政策的產(chǎn)生使得更 多先進(jìn)技術(shù)被引進(jìn)到農(nóng)村，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和 現(xiàn)代化發(fā)展，使之適應(yīng)了國際的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　四、實(shí)踐效應(yīng)

　　自 2014 年以來，我國逐漸形成了以“三權(quán)并置” 為核心的農(nóng)地政策，逐步實(shí)現(xiàn)了改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情 況，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入國際環(huán)境。在農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)方面，其加快了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化的進(jìn) 程，增加了土地經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并使得更多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 技術(shù)被引進(jìn)農(nóng)村，減少農(nóng)民勞動(dòng)力的投入。在經(jīng)濟(jì)效益 方面，國家支持將土地集中流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入， 發(fā)揮了土地經(jīng)濟(jì)的價(jià)值。

　　例如，2016 年之前，鄧州市 只依靠農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，就已經(jīng)達(dá)到了 80 多萬畝，但是 由于是農(nóng)民自己進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，擁有較高的風(fēng)險(xiǎn)。而 后，由于國家政策支持，政府帶頭幫助農(nóng)民集體流轉(zhuǎn)土 地，孟樓鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到 6.2 萬畝。而后經(jīng)過投資 整理后，土地再流轉(zhuǎn)溢價(jià)最高的情況下可以達(dá)到 800 元 / 畝。并且通過將新增耕地進(jìn)行再流轉(zhuǎn)收取溢價(jià)，使得 孟樓鎮(zhèn)每個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)都可以增加 40 萬元～ 60 萬 元。在鄉(xiāng)村振興方面，“三權(quán)分置”的實(shí)施，使小規(guī)模 土地經(jīng)營有了較大的發(fā)展。

　　“三權(quán)分置”以前，由于土 地不可移動(dòng)的特點(diǎn)，使得農(nóng)戶耕種費(fèi)時(shí)費(fèi)力，經(jīng)濟(jì)效益 較低。在“三權(quán)分置”制度下，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，將部 分不適宜農(nóng)戶進(jìn)行種植的土地進(jìn)行租賃、入股或是置換 的方式轉(zhuǎn)讓出去，并利用區(qū)塊鏈技術(shù)特點(diǎn)，將土地使用 權(quán)有償轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)等進(jìn)行記錄，這些記錄是公開透明存在 的，能夠保證農(nóng)戶的利益。不僅減少了農(nóng)戶勞動(dòng)力的投 入，還可將土地資源利用起來，發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，幫 助完成鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且“三權(quán) 分置”制度的確立，使土地流轉(zhuǎn)數(shù)量相較之前有了明顯 增加，農(nóng)戶在減少勞動(dòng)力投入的同時(shí)經(jīng)濟(jì)收入也有了一 定程度的上升，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng) 村振興。

　　五、結(jié)語

　　“三權(quán)分置”的產(chǎn)生是以社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ)， 滿足國家和社會(huì)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn) 鄉(xiāng)村振興，適應(yīng)國際大環(huán)境。自“三權(quán)分置”制度出現(xiàn) 后，政府支持農(nóng)戶將土地集中在一起進(jìn)行流轉(zhuǎn)，減少流 轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，并且增加了土地的經(jīng)濟(jì)效益。隨著國家經(jīng)濟(jì)水 平不斷提升，留在農(nóng)村的農(nóng)戶以老年人居多，因此為了 減少農(nóng)戶勞動(dòng)力的投入，“三權(quán)分置”賦予土地經(jīng)營權(quán) 以入股、融資等權(quán)利，使得土地發(fā)揮了其更大的價(jià)值， 促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]王亞華，臧良震，蘇毅清.2035年中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前景展望[J].農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化研究，2020(1):16-23.

　　王慶中

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