本文摘要:摘 要:新時代下農(nóng)村土地政策不僅是為決解農(nóng)民溫飽問題,在政治以及社會方面都有著不同意義。目前,我國 農(nóng)村土地政策的核心是三權(quán)分置。本文將從我國農(nóng)地三權(quán)分置的產(chǎn)生背景、構(gòu)成要素、邏輯思路以及實踐效 應等方面進行闡述,正確認識新時代下農(nóng)地三權(quán)分置
摘 要:新時代下農(nóng)村土地政策不僅是為決解農(nóng)民溫飽問題,在政治以及社會方面都有著不同意義。目前,我國 農(nóng)村土地政策的核心是“三權(quán)分置”。本文將從我國農(nóng)地“三權(quán)分置”的產(chǎn)生背景、構(gòu)成要素、邏輯思路以及實踐效 應等方面進行闡述,正確認識新時代下農(nóng)地“三權(quán)分置”的重要意義。
關(guān)鍵詞:新時代;農(nóng)村土地;“三權(quán)分置”;重要意義
一、產(chǎn)生背景
“三權(quán)”指的是農(nóng)村土地的土地承包權(quán)、土地所有 權(quán)以及土地經(jīng)營權(quán)。“三權(quán)分置”指的是將其分置并行。 中華人民共和國成立后,我國為解決國民溫飽問題,對 土地政策進行了改革,最終確立了社會主義公有制制 度。但是在十一屆三中全會過后,我國又形成了以家庭 聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這 一制度的出現(xiàn)使得我國農(nóng)村經(jīng)濟有了較大的發(fā)展,農(nóng) 民勞動積極性也大大提升。但是隨著國家實力日漸強 盛,經(jīng)濟水平不斷提升,家庭聯(lián)產(chǎn)體制已經(jīng)不能滿足當 前國家和社會發(fā)展的需要。因此,根據(jù)新時代下的農(nóng)村 經(jīng)濟特點,我國再次進行了體制改革,“三權(quán)分置”的 出現(xiàn)使得我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域再次取得了重大突破。早在 1990 年,就出現(xiàn)了“三權(quán)分離”取代“兩權(quán)分離”的 觀點。
土地論文范例:農(nóng)村土地資源整合治理的問題和相關(guān)對策
這也表明,“三權(quán)分置”的產(chǎn)生是國家社會發(fā)展 的需求,也是滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。在 2018 年 12 月我國確立了“三權(quán)”分置的基本法律制度,將入股、 融資以及擔保等權(quán)利納入土地經(jīng)營權(quán)。隨著“三權(quán)”被 納入國家法治管理中,也表明“三權(quán)分置”農(nóng)地政策也在 逐漸走向成熟。 值得注意的是,“三權(quán)分置”將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任 制度框作為基礎(chǔ),既保留了“兩權(quán)分離”的雙重經(jīng)營體 制,又在其基礎(chǔ)上進行了革新,使得“三權(quán)分置”更加 符合新時代下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特點,從而推動我國農(nóng)村 的發(fā)展。“三權(quán)分置”的出現(xiàn)不僅是國家振興鄉(xiāng)村發(fā)展 的需要,更是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,促使我國融入全球經(jīng)濟環(huán)境 的必要措施。
二、構(gòu)成要素
第一,落實集體所有權(quán)是“三權(quán)分置”的根本內(nèi) 容。“三權(quán)分置”將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度框作為基礎(chǔ), 因此在土地所有權(quán)方面保留了其重要地位,同時還賦予 了其終止權(quán)、發(fā)包權(quán)以及監(jiān)督權(quán)和收回權(quán)。 第二,穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)。為了穩(wěn)定農(nóng)戶的經(jīng)濟收 入,促使農(nóng)戶進行長期投資,就必須保證農(nóng)戶承包關(guān)系 處于穩(wěn)定狀態(tài)。如果農(nóng)戶間的承包關(guān)系不穩(wěn)定,農(nóng)戶內(nèi) 心難以認可該投資能夠保證自己的利益,就會拒絕投 資。且農(nóng)產(chǎn)品本身具有長期性,承包關(guān)系的穩(wěn)定性會直 接影響農(nóng)戶投資的興趣程度,如承包關(guān)系不穩(wěn)定就很難 打動農(nóng)戶進行投資,使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式建設(shè)不能順利進 行,從而阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
黨的十九大報告中提 出,保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地 承包到期后再延長三十年。并且目前國家法律規(guī)定[1], 土地承包經(jīng)營人可以使用出租、入股或者是其他方式將 土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給他人。 第三,革新土地經(jīng)營權(quán)。國家經(jīng)濟的發(fā)展依靠的是 資金的流動,資金沒有流動性就沒有價值,不能促進經(jīng) 濟的發(fā)展,對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也是同樣的道理。國家“三 權(quán)分置”制度規(guī)定,土地經(jīng)營權(quán)人能夠在合約時間內(nèi)占 有土地,并自主經(jīng)營管理土地。因此,擁有土地經(jīng)營權(quán) 之后,農(nóng)戶可以選擇利用土地根據(jù)自身興趣進行發(fā)展經(jīng) 營,從而實現(xiàn)土地的外部經(jīng)濟,刺激市場需求,促進農(nóng) 村經(jīng)濟的發(fā)展。 總的來說,“三權(quán)分置”將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度 框作為基礎(chǔ),保留“兩權(quán)分離”的特點,進行新時代農(nóng) 村經(jīng)濟體制改革,將農(nóng)地政策進行調(diào)整,使得其更符合 產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特色,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。這其實也 是滿足鄉(xiāng)村振興目標的重要措施,發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟不僅需 要國家給予補貼支持,更重要的是將鄉(xiāng)村的經(jīng)濟特色發(fā) 展起來,使得鄉(xiāng)村振興成為一個可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。
三、邏輯框架
首先值得肯定的是,“三權(quán)分置”的產(chǎn)生是為了滿足國家和社會發(fā)展的需要,農(nóng)地政策不僅關(guān)系著我國農(nóng) 村的發(fā)展,還影響著我國的政治局面。隨著經(jīng)濟發(fā)展, “兩權(quán)分離”制度逐漸顯得力不從心,所以要在此基礎(chǔ) 上進行革新,便產(chǎn)生了“三權(quán)分離”的概念。但其土地 所有權(quán)的主導地位仍然沒有改變,知識針對性地穩(wěn)定了 遞承包權(quán)以及土地經(jīng)營權(quán),刺激了農(nóng)戶進行長期投資, 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。“三 權(quán)并置”制度從以下四個方面進行了構(gòu)建與發(fā)展。
第一,社會主義公有制是“三權(quán)分置”的發(fā)展基 礎(chǔ)。隨著時代的進步,市場經(jīng)濟漸漸占據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展 的主導地位,但是對應于較為落后的部分鄉(xiāng)村來說,農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)仍然是其主要的經(jīng)濟來源。因此,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振 興戰(zhàn)略目標,我國對農(nóng)地政策進行改革,將“三權(quán)分 置”政策納入國家法治管理建設(shè)中,但是該政策仍然堅 持社會主義公有制,并沒有改變農(nóng)地政策的發(fā)展前提, 只對“三權(quán)”內(nèi)容進行了革新。 第二,“三權(quán)分置”的產(chǎn)生是為了滿足社會主義市 場經(jīng)濟體制的發(fā)展需求,隨著國家經(jīng)濟水平的發(fā)展以及 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的確立。國家開始重視土地除開種植 以外的其他價值,為了刺激農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,提出“三權(quán) 分置”農(nóng)地政策,刺激農(nóng)戶進行長期投資,并以特色化 作為發(fā)展重點,刺激消費者的精神需求,以達到發(fā)展農(nóng) 村經(jīng)濟的目的,進而促進鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。同時,通過 革新土地經(jīng)營權(quán)的方式,發(fā)揮土地更大的價值,使土地 流動增加經(jīng)濟效益。
第三,“三權(quán)分置”是為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化以及 產(chǎn)業(yè)化而產(chǎn)生的。目前,為了更大發(fā)揮土地的價值,并 且隨著科學技術(shù)水平的發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化 和現(xiàn)代化,各式各樣的大棚管理使得土地經(jīng)濟效益逐漸 上升,但是這些農(nóng)業(yè)發(fā)展成就需要相應的農(nóng)地政策支 持。因此,自 2014 年以來,我國逐漸形成以“三權(quán)分 置”為核心的農(nóng)地政策制度,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化發(fā)展提 供了政策增持支持,并刺激農(nóng)戶進行長期投資,促進農(nóng) 村經(jīng)濟發(fā)展。并且隨著“三權(quán)分置”賦予土地經(jīng)營權(quán)出 租、融資擔保等權(quán)利之后,土地流動性增強,土地帶來 的經(jīng)濟效益也逐漸增加。
第四,“三權(quán)分置”的產(chǎn)生是為了滿足國際經(jīng)濟環(huán) 境的需要。隨著各國經(jīng)濟水平的不斷提升,經(jīng)濟發(fā)展不 僅需要考慮國內(nèi)環(huán)境,全球經(jīng)濟發(fā)展形勢也是國家需要 重視的方面。在新時代下,科學技術(shù)的發(fā)展使得信息開 始全球化,并且隨著人們對美好生活向往的加深,經(jīng)濟 發(fā)展必然需要走國家化道路。與部分發(fā)達國家相比,其 客觀的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)對我國的農(nóng)村經(jīng)濟造成了極 大的影響,因此為跟進國家化的腳步,我國農(nóng)村經(jīng)濟的 發(fā)展就需要進行改革,“三權(quán)分置”政策的產(chǎn)生使得更 多先進技術(shù)被引進到農(nóng)村,加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和 現(xiàn)代化發(fā)展,使之適應了國際的經(jīng)濟環(huán)境。
四、實踐效應
自 2014 年以來,我國逐漸形成了以“三權(quán)并置” 為核心的農(nóng)地政策,逐步實現(xiàn)了改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的情 況,促進了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展融入國際環(huán)境。在農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)方面,其加快了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化的進 程,增加了土地經(jīng)濟效應,并使得更多先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 技術(shù)被引進農(nóng)村,減少農(nóng)民勞動力的投入。在經(jīng)濟效益 方面,國家支持將土地集中流轉(zhuǎn),增加農(nóng)民經(jīng)濟收入, 發(fā)揮了土地經(jīng)濟的價值。
例如,2016 年之前,鄧州市 只依靠農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地,就已經(jīng)達到了 80 多萬畝,但是 由于是農(nóng)民自己進行的土地流轉(zhuǎn),擁有較高的風險。而 后,由于國家政策支持,政府帶頭幫助農(nóng)民集體流轉(zhuǎn)土 地,孟樓鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達到 6.2 萬畝。而后經(jīng)過投資 整理后,土地再流轉(zhuǎn)溢價最高的情況下可以達到 800 元 / 畝。并且通過將新增耕地進行再流轉(zhuǎn)收取溢價,使得 孟樓鎮(zhèn)每個村的集體經(jīng)濟都可以增加 40 萬元~ 60 萬 元。在鄉(xiāng)村振興方面,“三權(quán)分置”的實施,使小規(guī)模 土地經(jīng)營有了較大的發(fā)展。
“三權(quán)分置”以前,由于土 地不可移動的特點,使得農(nóng)戶耕種費時費力,經(jīng)濟效益 較低。在“三權(quán)分置”制度下,利用區(qū)塊鏈技術(shù),將部 分不適宜農(nóng)戶進行種植的土地進行租賃、入股或是置換 的方式轉(zhuǎn)讓出去,并利用區(qū)塊鏈技術(shù)特點,將土地使用 權(quán)有償轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)等進行記錄,這些記錄是公開透明存在 的,能夠保證農(nóng)戶的利益。不僅減少了農(nóng)戶勞動力的投 入,還可將土地資源利用起來,發(fā)揮其應有的價值,幫 助完成鄉(xiāng)村振興,促進我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。并且“三權(quán) 分置”制度的確立,使土地流轉(zhuǎn)數(shù)量相較之前有了明顯 增加,農(nóng)戶在減少勞動力投入的同時經(jīng)濟收入也有了一 定程度的上升,促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,從而實現(xiàn)了鄉(xiāng) 村振興。
五、結(jié)語
“三權(quán)分置”的產(chǎn)生是以社會主義公有制為基礎(chǔ), 滿足國家和社會發(fā)展的需要,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn) 鄉(xiāng)村振興,適應國際大環(huán)境。自“三權(quán)分置”制度出現(xiàn) 后,政府支持農(nóng)戶將土地集中在一起進行流轉(zhuǎn),減少流 轉(zhuǎn)風險,并且增加了土地的經(jīng)濟效益。隨著國家經(jīng)濟水 平不斷提升,留在農(nóng)村的農(nóng)戶以老年人居多,因此為了 減少農(nóng)戶勞動力的投入,“三權(quán)分置”賦予土地經(jīng)營權(quán) 以入股、融資等權(quán)利,使得土地發(fā)揮了其更大的價值, 促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
參考文獻:
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王慶中
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