脫貧地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀及整治框架

　　摘要為明確脫貧地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治思路，本研究通過國家農(nóng)村人居環(huán)境政策演變的梳理和典型縣域農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀的問卷調(diào)研，探討脫貧地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治框架。結(jié)果表明，2004年以來，歷年中央一號文件分階段強調(diào)農(nóng)村基礎設施建設、村莊環(huán)境整治和農(nóng)村人居整治工作。調(diào)查縣農(nóng)業(yè)廢棄物中農(nóng)膜和棚膜未回收的村莊占比為29.33%和22.51%，但秸稈和畜禽糞便資源化利用程度較高;公共廁所、污水處理等基礎設施的村莊普及率相對較低，農(nóng)戶院落閑置率和倒塌率分別為21.93%和13.28%，倒閉的種養(yǎng)企業(yè)廠房廢棄率較高，衛(wèi)生廁所普及率僅為57.44%。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接期間農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，應促進政府“自上而下”和社會組織及農(nóng)戶“自下而上”的有機結(jié)合，加強農(nóng)戶層面的衛(wèi)生設施、移風易俗和環(huán)保意識等方面的工作。

　　關鍵詞：人居環(huán)境;農(nóng)業(yè)廢棄物;基礎設施;精準脫貧;鄉(xiāng)村振興

　　人居環(huán)境是人類工作勞動、生活居住、休息游樂和社會交往的空間場所，是社會生產(chǎn)力發(fā)展引起人類生存方式不斷變化的結(jié)果。20世紀50年代，希臘學者Doxiadis提出“人居環(huán)境科學”，迅速成為建筑、規(guī)劃、地理等學科關注的熱點話題之一[1]。20世紀初，國內(nèi)對人居環(huán)境的相關研究逐漸興起，吳良鏞先生創(chuàng)建“人居環(huán)境科學”，并將其定義為人類聚居生活的地方，是人類生存活動密切相關的地表空間，是人類在大自然中賴以生存的基礎，是人類利用自然、改造自然的主要場所[2]。

　　農(nóng)村環(huán)境論文范例：農(nóng)村環(huán)境整治論文影響農(nóng)村環(huán)境評價因素

　　人類改造和利用自然的過程中，人居環(huán)境也從自然轉(zhuǎn)向人工，從低級走向高級，從分散居住，向村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市、城市群演化發(fā)展[3]。村莊在空間上從散點分布，逐步向點與點連接、點與多點連接、點與域面交融演變;在時間上先后經(jīng)歷低效均衡發(fā)展、優(yōu)勢村落極化發(fā)展、點域要素互饋發(fā)展、城鄉(xiāng)交互融合發(fā)展階段[4]。

　　農(nóng)村人居環(huán)境也伴隨著村莊發(fā)展歷程的演變而不斷變化，工業(yè)革命以前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對自然資源的開發(fā)利用有限，生產(chǎn)、生活和生態(tài)關系和諧;工業(yè)化以來，化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學物質(zhì)持續(xù)投入，現(xiàn)代生活方式產(chǎn)生的垃圾，城市和工業(yè)廢物轉(zhuǎn)移等不斷影響農(nóng)村人居環(huán)境[5,6]。鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)環(huán)境污染也從單一污染逐步演變?yōu)閺秃衔廴竞土Ⅲw污染[7]。目前，對于農(nóng)村人居環(huán)境的定義較多，但內(nèi)涵基本相同。農(nóng)村人居環(huán)境是生產(chǎn)經(jīng)營和生活居住的自然生態(tài)、地域空間、人文要素等要素組成的有機結(jié)合體，是農(nóng)村居民生存和福祉的重要載體[810]。農(nóng)村是社會和諧的基石，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境關系到農(nóng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[11]。

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治對鄉(xiāng)村發(fā)展具有明顯的促進作用，有利于鄉(xiāng)村空間重構(gòu)、組織重建、產(chǎn)業(yè)重塑[12]。快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中，城鄉(xiāng)基礎設施、人居環(huán)境條件及教育、衛(wèi)生、文化等公共服務差距巨大[13]。資源利用不當、生產(chǎn)活動和生活方式改變[6]，致使村鎮(zhèn)建設用地空廢、農(nóng)村水土環(huán)境污損等“鄉(xiāng)村病”日益凸顯[14]，農(nóng)村人居環(huán)境的短板問題日益嚴峻[10]，制約鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。此外，農(nóng)戶的人居環(huán)境治理與保護觀念落后于生產(chǎn)生活需求，農(nóng)村區(qū)域的環(huán)境保護與人居環(huán)境整治落后于城市區(qū)域[15]，致使農(nóng)村人居環(huán)境的短板問題備受關注。 因此，快速城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村人居環(huán)境空間差異、演化機制、整治策略與優(yōu)化路徑等相關研究成為學界關注的焦點之一[16,17]。

　　人居環(huán)境質(zhì)量是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎[8]，是衡量農(nóng)民生活質(zhì)量好壞的重要指標。農(nóng)村人居是人居系統(tǒng)的重要組成部分[18]，農(nóng)村人居環(huán)境可以劃分為硬環(huán)境和軟環(huán)境，硬環(huán)境是農(nóng)戶生產(chǎn)生活密切相關的物質(zhì)要素和地域空間總和，包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居住條件和農(nóng)村基礎設施等，硬環(huán)境整治與建設有助于優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，推動鄉(xiāng)村空間重構(gòu);軟環(huán)境主要是生產(chǎn)生活相關的非物質(zhì)要素，如組織管理、文化氛圍和社會服務等，軟環(huán)境整治與建設有利于吸引企業(yè)與資本下鄉(xiāng)、青壯年與農(nóng)家子弟學生返鄉(xiāng)等，培育新型經(jīng)營與管理主體，促進鄉(xiāng)村組織重建[1,12。

　　農(nóng)村人居環(huán)境研究是學術(shù)界關注的重要話題之一，尤其是黨的十八大以來，農(nóng)村人居環(huán)境整治與實踐研究成為建設美麗宜居鄉(xiāng)村和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。于法穩(wěn)等[1對農(nóng)村人居環(huán)境整治的研究現(xiàn)狀進行了梳理總結(jié)，2015年之前的相關研究主要集中在農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量評價方面，之后的研究則注重整治模式、路徑與政策等方面;未來農(nóng)村人居環(huán)境整治應關注主體、內(nèi)容、優(yōu)先序、模式、保障、考核等方面。

　　農(nóng)村人居環(huán)境的評價研究多集中在國家、省域和縣域尺度，基于村莊調(diào)查的農(nóng)村人居環(huán)境整治研究相對缺乏，尤其是缺少從村莊層面和農(nóng)戶層面的人居環(huán)境調(diào)查研究。農(nóng)村是全面建成小康社會的短板區(qū)域，農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的短板之一，也是國家鄉(xiāng)村振興的重點建設內(nèi)容。精準扶貧解決了貧困地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的難題，改善了區(qū)域性貧困問題，補齊了鄉(xiāng)村發(fā)展的部分短板20，在精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接期間，更需要準確識別脫貧地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀，明確人居環(huán)境整治的理論框架和主要路徑，確保脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型、發(fā)展和振興。因此，本研究通過梳理近20年來國家人居環(huán)境政策演變歷程，結(jié)合典型縣域村莊層面和農(nóng)戶層面的人居環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)研，提出脫貧地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治框架，為鞏固脫貧成果，提升脫貧質(zhì)量、促進精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供理論支撐。

　　1.國家農(nóng)村人居環(huán)境政策梳理

　　農(nóng)村人居環(huán)境關系到農(nóng)村居民的身心健康，是保障廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎[2。我國政府持續(xù)高度重視農(nóng)村人居環(huán)境改善和整治工作[2，新中國成立初期的“愛國衛(wèi)生運動”和“兩管五改”運動、改革開放后的“廁所革命”、文明村鎮(zhèn)建設、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動等措施顯著改善了農(nóng)村人居環(huán)境面貌[2。特別是2004年以來，中央一號文件連續(xù)關注農(nóng)村人居環(huán)境工作，從要素結(jié)構(gòu)功能視角，可劃分為三個階段。

　　(1)要素補給階段(2004—2009年)，加強鄉(xiāng)村基礎設施建設，補齊人居硬環(huán)境短板，如水電路房建設、發(fā)展農(nóng)村清潔能源、村莊規(guī)劃與治理、鄉(xiāng)村清潔工程等;(2)結(jié)構(gòu)優(yōu)化階段(2010—2013年)，強調(diào)村莊環(huán)境整治，開始關注人居軟環(huán)境建設，如水土保持與治理、農(nóng)村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設等;(3)功能提升階段(2014年至今)，軟硬兼施，持續(xù)加強農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，如農(nóng)村環(huán)境集中連片整治、農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理、美麗宜居鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興、補齊人居環(huán)境和公共服務短板，美麗家園建設等。

　　黨的十九大以來，農(nóng)村人居環(huán)境整治成為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點，中央相繼出臺《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》、《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》，2021年中央一號文件要求實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。因此，農(nóng)村人居環(huán)境整治已成為破解新時代社會主要矛盾的有效途徑，踐行生態(tài)文明的重要舉措，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容。

　　2.調(diào)查縣農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀

　　2.1材料與方法

　　2..1研究區(qū)概況調(diào)查縣位于重慶市東部，地處三峽庫區(qū)腹地是成渝經(jīng)濟區(qū)重要節(jié)點城市，水陸交通四通八達，旅游資源豐富，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和國家武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)試點縣，2014年底，貧困村95個，貧困發(fā)生率約為12.1%，2017年實現(xiàn)脫貧摘帽，是重慶市首批、全國第二批脫貧“摘帽”的國家級貧困縣。精準脫貧以來，調(diào)查縣委縣政府積極推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，以建設美麗宜居村莊為導向，圍繞農(nóng)村垃圾治理、廁所革命、污水治理、村容村貌提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用等任務，補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，助力鄉(xiāng)村振興。

　　2..2問卷調(diào)查2020年月，項目組圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、資源利用、環(huán)境現(xiàn)狀”等方面設計縣域村莊層面和農(nóng)戶層面人居環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查問卷，邀請調(diào)查縣303個村莊(街道、居委會)負責人(支書或主任)填寫調(diào)查問卷，共獲得有效問卷296份。本研究主要關注村莊層面的地膜、棚膜、農(nóng)藥瓶、化肥袋、秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物處理方式，垃圾箱、污水處理、公共廁所、學校、衛(wèi)生室、文化室、廣場等村莊基礎設施建設，農(nóng)戶層面的農(nóng)房和廠房廢棄與閑置、衛(wèi)生廁所普及率等現(xiàn)狀。

　　2..3數(shù)據(jù)處理本研究通過問題選項所涉及村莊數(shù)量占調(diào)研村莊總數(shù)量的比例，反映村莊農(nóng)業(yè)廢棄物處理、基礎設施普及現(xiàn)狀;通過農(nóng)房倒塌率、廢棄率，廠房倒閉率及廢棄率，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率，反映農(nóng)戶層面農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀。數(shù)據(jù)處理和繪圖分別采用Excel2010。

　　3.討論

　　3.1調(diào)查縣農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀及形成機制

　　貧困地區(qū)是全面建成小康社會的短板之一，貧困地區(qū)的人居環(huán)境整治落后于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。研究發(fā)現(xiàn)，2010—2015年，中國農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量較差的區(qū)域主要集中在西部地區(qū)[2。重慶市鄉(xiāng)村地域廣、自然生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)村基礎設施建設欠賬較多[2。1997—2015年，重慶市通過改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)建設等措施使鄉(xiāng)村人居環(huán)境協(xié)調(diào)指數(shù)持續(xù)上升、可持續(xù)發(fā)展能力總體向好[2。

　　2018年以來，重慶市制定頒發(fā)了《重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治年行動實施方案(20182020年)》，將全市8015個行政村劃分為類，有序推進人居環(huán)境整治工作，在廁所改造、生活垃圾與生活污水治理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、村容村貌提升等方面取得了顯著成效，但仍面臨廁所改造中糞污處理利用不到位、生活垃圾和生活污水治理體系不完善、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)缺乏、村容村貌提升改造滯后等問題[2。在本研究中，從村莊層面的人居環(huán)境整治現(xiàn)狀來看，仍然有部分村莊沒有采取農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用措施，存在棚膜、地膜和農(nóng)藥瓶缺乏充分回收、作物秸稈直接焚燒、家庭養(yǎng)殖糞便和企業(yè)廢水直接排放等問題。

　　其次，配置生活污水處理的村莊比例低于30%，建設有公共廁所的村莊比例也不足50%，仍然有41.45%的村莊沒有健身廣場。原因在于，村莊層面的生產(chǎn)和生活條件改善是調(diào)查縣扶貧期間的主要任務，對于村莊生態(tài)建設和生態(tài)保護宣傳的投入相對較少;其次，調(diào)查縣以山地為主，僅在河谷、山谷間有狹小的平壩，村莊布局散落，修建生態(tài)設施的難度較大;第三，由于部分村莊人口外流，空心化問題嚴重，在一定程度上削弱了修建公共廁所和污水處理等設施的必要性。

　　雖然，幼兒園和小學的村莊普及率也僅有42.55%和58.08%，但學校建設已經(jīng)充分考慮村內(nèi)學生數(shù)量、學校輻射范圍，可充分保障學生的入學要求，又避免了資源浪費。從農(nóng)戶層面來看，農(nóng)房閑置和倒塌率較高，部分倒閉的企業(yè)廠房缺乏循環(huán)利用，廢棄率較高，衛(wèi)生廁所普及率低于重慶市和全國平均水平。

　　4.結(jié)論

　　(1)我國政府持續(xù)高度重視農(nóng)村人居環(huán)境改善和整治工作，2004年以來，中央一號文件連續(xù)關注農(nóng)村人居環(huán)境工作，從要素結(jié)構(gòu)功能視角，可劃分為鄉(xiāng)村基礎設施建設、村莊環(huán)境整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治階段。

　　(2)調(diào)查縣村莊層面的人居環(huán)境整治工作優(yōu)于農(nóng)戶層面。部分村莊存在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用程度低的問題，如棚膜、地膜回收率低，作物秸稈直接焚燒、家庭養(yǎng)殖糞便和企業(yè)廢水直接排放的村莊占比較高。配置生活污水處理的村莊比例低于30%，建設有公共廁所的村莊比例不足50%，41.45%的村莊缺少健身廣場。此外，農(nóng)房閑置和倒塌率較高，部分倒閉的企業(yè)廠房廢棄率較高，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率低于重慶市和全國平均水平。

　　(3)在鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接期，通過政府的“自上而下”和社會組織及農(nóng)戶的“自下而上”的有機結(jié)合，構(gòu)建“省、市、縣、鄉(xiāng)、村、組、戶”人居環(huán)境整治網(wǎng)絡;在工作內(nèi)容上應體現(xiàn)農(nóng)戶的主體性，加強農(nóng)戶層面的衛(wèi)生設施、移風易俗和環(huán)保意識等方面的工作。

　　參考文獻

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　　作者：王永生，施琳娜，朱琳

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