脫貧地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀及整治框架

　　摘要為明確脫貧地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治思路，本研究通過(guò)國(guó)家農(nóng)村人居環(huán)境政策演變的梳理和典型縣域農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀的問(wèn)卷調(diào)研，探討脫貧地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治框架。結(jié)果表明，2004年以來(lái)，歷年中央一號(hào)文件分階段強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境整治和農(nóng)村人居整治工作。調(diào)查縣農(nóng)業(yè)廢棄物中農(nóng)膜和棚膜未回收的村莊占比為29.33%和22.51%，但秸稈和畜禽糞便資源化利用程度較高;公共廁所、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的村莊普及率相對(duì)較低，農(nóng)戶院落閑置率和倒塌率分別為21.93%和13.28%，倒閉的種養(yǎng)企業(yè)廠房廢棄率較高，衛(wèi)生廁所普及率僅為57.44%。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接期間農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，應(yīng)促進(jìn)政府“自上而下”和社會(huì)組織及農(nóng)戶“自下而上”的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)戶層面的衛(wèi)生設(shè)施、移風(fēng)易俗和環(huán)保意識(shí)等方面的工作。

　　關(guān)鍵詞：人居環(huán)境;農(nóng)業(yè)廢棄物;基礎(chǔ)設(shè)施;精準(zhǔn)脫貧;鄉(xiāng)村振興

　　人居環(huán)境是人類工作勞動(dòng)、生活居住、休息游樂(lè)和社會(huì)交往的空間場(chǎng)所，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展引起人類生存方式不斷變化的結(jié)果。20世紀(jì)50年代，希臘學(xué)者Doxiadis提出“人居環(huán)境科學(xué)”，迅速成為建筑、規(guī)劃、地理等學(xué)科關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一[1]。20世紀(jì)初，國(guó)內(nèi)對(duì)人居環(huán)境的相關(guān)研究逐漸興起，吳良鏞先生創(chuàng)建“人居環(huán)境科學(xué)”，并將其定義為人類聚居生活的地方，是人類生存活動(dòng)密切相關(guān)的地表空間，是人類在大自然中賴以生存的基礎(chǔ)，是人類利用自然、改造自然的主要場(chǎng)所[2]。

　　農(nóng)村環(huán)境論文范例：農(nóng)村環(huán)境整治論文影響農(nóng)村環(huán)境評(píng)價(jià)因素

　　人類改造和利用自然的過(guò)程中，人居環(huán)境也從自然轉(zhuǎn)向人工，從低級(jí)走向高級(jí)，從分散居住，向村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市、城市群演化發(fā)展[3]。村莊在空間上從散點(diǎn)分布，逐步向點(diǎn)與點(diǎn)連接、點(diǎn)與多點(diǎn)連接、點(diǎn)與域面交融演變;在時(shí)間上先后經(jīng)歷低效均衡發(fā)展、優(yōu)勢(shì)村落極化發(fā)展、點(diǎn)域要素互饋發(fā)展、城鄉(xiāng)交互融合發(fā)展階段[4]。

　　農(nóng)村人居環(huán)境也伴隨著村莊發(fā)展歷程的演變而不斷變化，工業(yè)革命以前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用有限，生產(chǎn)、生活和生態(tài)關(guān)系和諧;工業(yè)化以來(lái)，化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)持續(xù)投入，現(xiàn)代生活方式產(chǎn)生的垃圾，城市和工業(yè)廢物轉(zhuǎn)移等不斷影響農(nóng)村人居環(huán)境[5,6]。鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)環(huán)境污染也從單一污染逐步演變?yōu)閺?fù)合污染和立體污染[7]。目前，對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境的定義較多，但內(nèi)涵基本相同。農(nóng)村人居環(huán)境是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活居住的自然生態(tài)、地域空間、人文要素等要素組成的有機(jī)結(jié)合體，是農(nóng)村居民生存和福祉的重要載體[810]。農(nóng)村是社會(huì)和諧的基石，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[11]。

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展具有明顯的促進(jìn)作用，有利于鄉(xiāng)村空間重構(gòu)、組織重建、產(chǎn)業(yè)重塑[12]。快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境條件及教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)差距巨大[13]。資源利用不當(dāng)、生產(chǎn)活動(dòng)和生活方式改變[6]，致使村鎮(zhèn)建設(shè)用地空廢、農(nóng)村水土環(huán)境污損等“鄉(xiāng)村病”日益凸顯[14]，農(nóng)村人居環(huán)境的短板問(wèn)題日益嚴(yán)峻[10]，制約鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。此外，農(nóng)戶的人居環(huán)境治理與保護(hù)觀念落后于生產(chǎn)生活需求，農(nóng)村區(qū)域的環(huán)境保護(hù)與人居環(huán)境整治落后于城市區(qū)域[15]，致使農(nóng)村人居環(huán)境的短板問(wèn)題備受關(guān)注。 因此，快速城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村人居環(huán)境空間差異、演化機(jī)制、整治策略與優(yōu)化路徑等相關(guān)研究成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一[16,17]。

　　人居環(huán)境質(zhì)量是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)[8]，是衡量農(nóng)民生活質(zhì)量好壞的重要指標(biāo)。農(nóng)村人居是人居系統(tǒng)的重要組成部分[18]，農(nóng)村人居環(huán)境可以劃分為硬環(huán)境和軟環(huán)境，硬環(huán)境是農(nóng)戶生產(chǎn)生活密切相關(guān)的物質(zhì)要素和地域空間總和，包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居住條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等，硬環(huán)境整治與建設(shè)有助于優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村空間重構(gòu);軟環(huán)境主要是生產(chǎn)生活相關(guān)的非物質(zhì)要素，如組織管理、文化氛圍和社會(huì)服務(wù)等，軟環(huán)境整治與建設(shè)有利于吸引企業(yè)與資本下鄉(xiāng)、青壯年與農(nóng)家子弟學(xué)生返鄉(xiāng)等，培育新型經(jīng)營(yíng)與管理主體，促進(jìn)鄉(xiāng)村組織重建[1,12。

　　農(nóng)村人居環(huán)境研究是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要話題之一，尤其是黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村人居環(huán)境整治與實(shí)踐研究成為建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。于法穩(wěn)等[1對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理總結(jié)，2015年之前的相關(guān)研究主要集中在農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方面，之后的研究則注重整治模式、路徑與政策等方面;未來(lái)農(nóng)村人居環(huán)境整治應(yīng)關(guān)注主體、內(nèi)容、優(yōu)先序、模式、保障、考核等方面。

　　農(nóng)村人居環(huán)境的評(píng)價(jià)研究多集中在國(guó)家、省域和縣域尺度，基于村莊調(diào)查的農(nóng)村人居環(huán)境整治研究相對(duì)缺乏，尤其是缺少?gòu)拇迩f層面和農(nóng)戶層面的人居環(huán)境調(diào)查研究。農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板區(qū)域，農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的短板之一，也是國(guó)家鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。精準(zhǔn)扶貧解決了貧困地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的難題，改善了區(qū)域性貧困問(wèn)題，補(bǔ)齊了鄉(xiāng)村發(fā)展的部分短板20，在精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接期間，更需要準(zhǔn)確識(shí)別脫貧地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀，明確人居環(huán)境整治的理論框架和主要路徑，確保脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型、發(fā)展和振興。因此，本研究通過(guò)梳理近20年來(lái)國(guó)家人居環(huán)境政策演變歷程，結(jié)合典型縣域村莊層面和農(nóng)戶層面的人居環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)研，提出脫貧地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治框架，為鞏固脫貧成果，提升脫貧質(zhì)量、促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供理論支撐。

　　1.國(guó)家農(nóng)村人居環(huán)境政策梳理

　　農(nóng)村人居環(huán)境關(guān)系到農(nóng)村居民的身心健康，是保障廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)[2。我國(guó)政府持續(xù)高度重視農(nóng)村人居環(huán)境改善和整治工作[2，新中國(guó)成立初期的“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”和“兩管五改”運(yùn)動(dòng)、改革開(kāi)放后的“廁所革命”、文明村鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)等措施顯著改善了農(nóng)村人居環(huán)境面貌[2。特別是2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境工作，從要素結(jié)構(gòu)功能視角，可劃分為三個(gè)階段。

　　(1)要素補(bǔ)給階段(2004—2009年)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊人居硬環(huán)境短板，如水電路房建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村清潔能源、村莊規(guī)劃與治理、鄉(xiāng)村清潔工程等;(2)結(jié)構(gòu)優(yōu)化階段(2010—2013年)，強(qiáng)調(diào)村莊環(huán)境整治，開(kāi)始關(guān)注人居軟環(huán)境建設(shè)，如水土保持與治理、農(nóng)村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等;(3)功能提升階段(2014年至今)，軟硬兼施，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，如農(nóng)村環(huán)境集中連片整治、農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、補(bǔ)齊人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，美麗家園建設(shè)等。

　　黨的十九大以來(lái)，農(nóng)村人居環(huán)境整治成為國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)，中央相繼出臺(tái)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》、《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》，2021年中央一號(hào)文件要求實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。因此，農(nóng)村人居環(huán)境整治已成為破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的有效途徑，踐行生態(tài)文明的重要舉措，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容。

　　2.調(diào)查縣農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀

　　2.1材料與方法

　　2..1研究區(qū)概況調(diào)查縣位于重慶市東部，地處三峽庫(kù)區(qū)腹地是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，水陸交通四通八達(dá)，旅游資源豐富，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和國(guó)家武陵山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)試點(diǎn)縣，2014年底，貧困村95個(gè)，貧困發(fā)生率約為12.1%，2017年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，是重慶市首批、全國(guó)第二批脫貧“摘帽”的國(guó)家級(jí)貧困縣。精準(zhǔn)脫貧以來(lái)，調(diào)查縣委縣政府積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，圍繞農(nóng)村垃圾治理、廁所革命、污水治理、村容村貌提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用等任務(wù)，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，助力鄉(xiāng)村振興。

　　2..2問(wèn)卷調(diào)查2020年月，項(xiàng)目組圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、資源利用、環(huán)境現(xiàn)狀”等方面設(shè)計(jì)縣域村莊層面和農(nóng)戶層面人居環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷，邀請(qǐng)調(diào)查縣303個(gè)村莊(街道、居委會(huì))負(fù)責(zé)人(支書(shū)或主任)填寫調(diào)查問(wèn)卷，共獲得有效問(wèn)卷296份。本研究主要關(guān)注村莊層面的地膜、棚膜、農(nóng)藥瓶、化肥袋、秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物處理方式，垃圾箱、污水處理、公共廁所、學(xué)校、衛(wèi)生室、文化室、廣場(chǎng)等村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)戶層面的農(nóng)房和廠房廢棄與閑置、衛(wèi)生廁所普及率等現(xiàn)狀。

　　2..3數(shù)據(jù)處理本研究通過(guò)問(wèn)題選項(xiàng)所涉及村莊數(shù)量占調(diào)研村莊總數(shù)量的比例，反映村莊農(nóng)業(yè)廢棄物處理、基礎(chǔ)設(shè)施普及現(xiàn)狀;通過(guò)農(nóng)房倒塌率、廢棄率，廠房倒閉率及廢棄率，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率，反映農(nóng)戶層面農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀。數(shù)據(jù)處理和繪圖分別采用Excel2010。

　　3.討論

　　3.1調(diào)查縣農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀及形成機(jī)制

　　貧困地區(qū)是全面建成小康社會(huì)的短板之一，貧困地區(qū)的人居環(huán)境整治落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。研究發(fā)現(xiàn)，2010—2015年，中國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量較差的區(qū)域主要集中在西部地區(qū)[2。重慶市鄉(xiāng)村地域廣、自然生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多[2。1997—2015年，重慶市通過(guò)改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等措施使鄉(xiāng)村人居環(huán)境協(xié)調(diào)指數(shù)持續(xù)上升、可持續(xù)發(fā)展能力總體向好[2。

　　2018年以來(lái)，重慶市制定頒發(fā)了《重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治年行動(dòng)實(shí)施方案(20182020年)》，將全市8015個(gè)行政村劃分為類，有序推進(jìn)人居環(huán)境整治工作，在廁所改造、生活垃圾與生活污水治理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、村容村貌提升等方面取得了顯著成效，但仍面臨廁所改造中糞污處理利用不到位、生活垃圾和生活污水治理體系不完善、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)缺乏、村容村貌提升改造滯后等問(wèn)題[2。在本研究中，從村莊層面的人居環(huán)境整治現(xiàn)狀來(lái)看，仍然有部分村莊沒(méi)有采取農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用措施，存在棚膜、地膜和農(nóng)藥瓶缺乏充分回收、作物秸稈直接焚燒、家庭養(yǎng)殖糞便和企業(yè)廢水直接排放等問(wèn)題。

　　其次，配置生活污水處理的村莊比例低于30%，建設(shè)有公共廁所的村莊比例也不足50%，仍然有41.45%的村莊沒(méi)有健身廣場(chǎng)。原因在于，村莊層面的生產(chǎn)和生活條件改善是調(diào)查縣扶貧期間的主要任務(wù)，對(duì)于村莊生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)宣傳的投入相對(duì)較少;其次，調(diào)查縣以山地為主，僅在河谷、山谷間有狹小的平壩，村莊布局散落，修建生態(tài)設(shè)施的難度較大;第三，由于部分村莊人口外流，空心化問(wèn)題嚴(yán)重，在一定程度上削弱了修建公共廁所和污水處理等設(shè)施的必要性。

　　雖然，幼兒園和小學(xué)的村莊普及率也僅有42.55%和58.08%，但學(xué)校建設(shè)已經(jīng)充分考慮村內(nèi)學(xué)生數(shù)量、學(xué)校輻射范圍，可充分保障學(xué)生的入學(xué)要求，又避免了資源浪費(fèi)。從農(nóng)戶層面來(lái)看，農(nóng)房閑置和倒塌率較高，部分倒閉的企業(yè)廠房缺乏循環(huán)利用，廢棄率較高，衛(wèi)生廁所普及率低于重慶市和全國(guó)平均水平。

　　4.結(jié)論

　　(1)我國(guó)政府持續(xù)高度重視農(nóng)村人居環(huán)境改善和整治工作，2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境工作，從要素結(jié)構(gòu)功能視角，可劃分為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治階段。

　　(2)調(diào)查縣村莊層面的人居環(huán)境整治工作優(yōu)于農(nóng)戶層面。部分村莊存在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用程度低的問(wèn)題，如棚膜、地膜回收率低，作物秸稈直接焚燒、家庭養(yǎng)殖糞便和企業(yè)廢水直接排放的村莊占比較高。配置生活污水處理的村莊比例低于30%，建設(shè)有公共廁所的村莊比例不足50%，41.45%的村莊缺少健身廣場(chǎng)。此外，農(nóng)房閑置和倒塌率較高，部分倒閉的企業(yè)廠房廢棄率較高，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率低于重慶市和全國(guó)平均水平。

　　(3)在鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接期，通過(guò)政府的“自上而下”和社會(huì)組織及農(nóng)戶的“自下而上”的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建“省、市、縣、鄉(xiāng)、村、組、戶”人居環(huán)境整治網(wǎng)絡(luò);在工作內(nèi)容上應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)戶的主體性，加強(qiáng)農(nóng)戶層面的衛(wèi)生設(shè)施、移風(fēng)易俗和環(huán)保意識(shí)等方面的工作。

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　　作者：王永生，施琳娜，朱琳

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