本文摘要：食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是由食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者向購(gòu)買者出具的產(chǎn)品合格證明，內(nèi)容包括產(chǎn)品名稱和數(shù)量、生產(chǎn)者名稱和聯(lián)系方式、生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全和合格證真實(shí)性的承諾等。 按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行有關(guān)文件要求，試行合格證制度期，規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是由食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者向購(gòu)買者出具的產(chǎn)品合格證明，內(nèi)容包括產(chǎn)品名稱和數(shù)量、生產(chǎn)者名稱和聯(lián)系方式、生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全和合格證真實(shí)性的承諾等。 按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行有關(guān)文件要求，試行合格證制度期，規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等在銷售產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)向購(gòu)買人開具合格證，承保產(chǎn)品質(zhì)量，并作為進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)、超市等的市場(chǎng)準(zhǔn)入證明。
合格證制度是對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者規(guī)范生產(chǎn)和保障產(chǎn)品質(zhì)量的管理和約束。 通過(guò)職能部門監(jiān)管，生產(chǎn)者作出安全承諾，共同管理和約束生產(chǎn)者在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中安全使用農(nóng)藥、獸藥、魚藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全的目標(biāo)。
在實(shí)際調(diào)研和檢查工作中通過(guò)對(duì)比，試行合格證制度的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)更強(qiáng)，質(zhì)量水平總體上都有提升，其產(chǎn)品在銷售數(shù)量、價(jià)格等方面有一定提高，銷路更易拓展，頗受消費(fèi)者歡迎。 按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的有關(guān)規(guī)定和要求，合格證作為生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的承諾，今后將是農(nóng)產(chǎn)品上市銷售的通行證之一。
自2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作以來(lái)，通過(guò)幾年努力，云南省的合格證試行推廣工作取得了豐碩成果，工作開展較早的州(縣)積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為普及推廣合格證制度奠定了基礎(chǔ)。
目前從合格證產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品商品總量上比較，云南省的蔬菜產(chǎn)品合格證出具比率還比較低，與蔬菜重點(diǎn)生產(chǎn)省份和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，合格證制度試行推廣工作還有一定差距，其影響因素主要包括以下四項(xiàng)。
一、合格證試行管理覆蓋面不寬，相當(dāng)部分產(chǎn)品還未納入監(jiān)管軌道
目前，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行管理監(jiān)管規(guī)定和要求，合格證試行對(duì)象覆蓋面還不寬，試行對(duì)象僅限集中生產(chǎn)有一定產(chǎn)地規(guī)模的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)。 云南省是典型農(nóng)業(yè)省份，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)產(chǎn)品銷售收入是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要支柱。
在土地聯(lián)產(chǎn)承保責(zé)任制下，隨著農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制再次延長(zhǎng)30年的政策落實(shí)，在今后一段時(shí)期內(nèi)，大部分耕地仍然會(huì)由農(nóng)戶種植管理，特別是在經(jīng)濟(jì)、交通較發(fā)達(dá)地區(qū)如昆明、玉溪、楚雄、曲靖等全省蔬菜主產(chǎn)區(qū)，這種現(xiàn)狀短期內(nèi)還不會(huì)改變。 這些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型徹底、以大棚蔬菜種植為主、耕作水平高、大部分耕地由承包農(nóng)戶自己耕種，或農(nóng)戶之間以較高價(jià)格轉(zhuǎn)包耕種，蔬菜商品化程度都比較高，要實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)采取企業(yè)模式的集約化生產(chǎn)困難重重。
這類地區(qū)以冷庫(kù)為紐帶，以農(nóng)戶為生產(chǎn)主體，由冷庫(kù)和種植戶二者形成松散式蔬菜產(chǎn)銷產(chǎn)業(yè)鏈，是一種自發(fā)的利益鏈接模式。 “產(chǎn)地+冷庫(kù)”是此類地區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要模式，冷庫(kù)經(jīng)營(yíng)者與種植戶之間，既不作統(tǒng)籌管理，也沒有生產(chǎn)計(jì)劃安排，由農(nóng)戶根據(jù)市場(chǎng)需求和預(yù)測(cè)，自主安排生產(chǎn)，冷庫(kù)定點(diǎn)收購(gòu)加工后向省外銷售，或出口創(chuàng)匯。 這種蔬菜產(chǎn)銷模式幾乎占據(jù)全省商品蔬菜量的半壁江山，目前還沒有納入合格證試行監(jiān)管范疇，這類商品蔬菜將是今后全面推行合格證制度需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題之一。
二、蔬菜生產(chǎn)企業(yè)缺乏推行產(chǎn)品合格證的積極性
在生產(chǎn)中，因蔬菜品種繁多，復(fù)種指數(shù)高，特別是大棚設(shè)施生產(chǎn)，蔬菜生產(chǎn)周期短，大部分年復(fù)種6~7次，同一產(chǎn)品連作次數(shù)多或間作時(shí)間間隔短，病蟲害發(fā)生種類多、頻次高，同源病蟲害發(fā)生周期短、抗性強(qiáng)、防治難度大，農(nóng)藥使用的頻次高、使用量大，產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也大。 日常監(jiān)管中，蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)主要以農(nóng)殘快速檢測(cè)方法為主，這種檢測(cè)方法就是將農(nóng)藥殘留按照有機(jī)氯、有機(jī)磷、氨基甲酸酯3大類進(jìn)行分類定性檢測(cè)，有其一定的局限性。
首先，檢測(cè)結(jié)果并不能反映生產(chǎn)過(guò)程中具體使用了哪一種農(nóng)藥，是哪一種農(nóng)藥殘留或超標(biāo)，在蔬菜生產(chǎn)中，國(guó)家明令禁止使用的甲胺磷、對(duì)硫磷、馬拉硫磷、氧化樂果等有機(jī)磷農(nóng)藥，如果使用在生產(chǎn)中，快速檢測(cè)方法只能檢出有機(jī)磷農(nóng)藥殘留或超標(biāo)，而使用違禁農(nóng)藥的事實(shí)會(huì)被掩蓋; 其次，快速檢測(cè)的準(zhǔn)確性不夠精確，檢測(cè)結(jié)果誤差大，并不能精確反映殘留值。 即使產(chǎn)品經(jīng)快速檢測(cè)農(nóng)殘達(dá)標(biāo)，生產(chǎn)者仍然有農(nóng)殘超標(biāo)的顧慮，出具產(chǎn)品合格證的動(dòng)力和意愿不足。
隨著生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷提高，蔬菜生產(chǎn)年度茬口增加，日常上市銷售的蔬菜生育期短。 特別是夏秋季節(jié)光照足、氣溫高、生產(chǎn)周期短、一季產(chǎn)品從種植到收獲僅40 d余，輪作和茬口安排頻繁，不能阻斷同源病蟲害連續(xù)滋生繁衍，造成病蟲害發(fā)生程度高、頻次多、病蟲害抗性強(qiáng)、農(nóng)藥使用次數(shù)增加。
實(shí)際生產(chǎn)中，一是單次使用的農(nóng)藥劑量超過(guò)推薦使用量; 二是將2種或2種以上農(nóng)藥混配使用的情況比較多、用量大、極有可能在產(chǎn)品中殘留超標(biāo)。 蔬菜生產(chǎn)安全期控制受產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)因素影響較大。 未納入合格證管理范疇的“冷庫(kù)+農(nóng)戶”產(chǎn)銷模式基本上屬于外銷型蔬菜，一是收購(gòu)品種復(fù)雜，變換較快; 二是產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)頻繁，當(dāng)天內(nèi)或連日內(nèi)的價(jià)格落差較大。 冷庫(kù)收購(gòu)只注重外觀品質(zhì)，內(nèi)在質(zhì)量基本上被忽略，對(duì)種植戶之間一般也不會(huì)有內(nèi)在質(zhì)量的要求，種植戶在農(nóng)藥使用方面隨意性較強(qiáng)。 受利益驅(qū)使，對(duì)接近采收期發(fā)生病蟲害的蔬菜產(chǎn)品容易導(dǎo)致在使用農(nóng)藥防治后，農(nóng)藥使用安全期控制還未到期即采收上市。 今后將這類冷庫(kù)經(jīng)營(yíng)者納入合格證試行監(jiān)管范疇，出具合格證的意識(shí)和愿望相對(duì)會(huì)更低。
在調(diào)研中，一些目錄內(nèi)的蔬菜生產(chǎn)企業(yè)仍然存在合格證不隨產(chǎn)品上市的情況，反映出生產(chǎn)者對(duì)自身產(chǎn)品質(zhì)量安全缺乏信心，實(shí)際生產(chǎn)中就是農(nóng)業(yè)投入品的使用存在不規(guī)范的問(wèn)題，如超標(biāo)使用農(nóng)藥、多次使用同一或相近農(nóng)藥等。
三、產(chǎn)品質(zhì)量追溯意識(shí)淡薄，終端消費(fèi)者無(wú)索證意識(shí)，市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管缺失
食用農(nóng)產(chǎn)品合格證要求生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等源頭生產(chǎn)者在銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，向購(gòu)買方出具產(chǎn)品合格證。 現(xiàn)實(shí)生活中，消費(fèi)者卻很少甚至看不到零售攤點(diǎn)的產(chǎn)品附有產(chǎn)品合格證。 其原因：一是并非所有的生產(chǎn)者都會(huì)向買方提供產(chǎn)品合格證; 二是市場(chǎng)上2~3級(jí)蔬菜批發(fā)、零售者和終端消費(fèi)者沒有農(nóng)產(chǎn)品合格證方面的相關(guān)知識(shí)和認(rèn)識(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，缺乏索證和質(zhì)量追溯意識(shí)。 即使產(chǎn)品源頭生產(chǎn)者提供了合格證，但對(duì)于產(chǎn)品的購(gòu)買者，并不一定是終端消費(fèi)者，大部分屬于農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)上的一級(jí)流通環(huán)節(jié)，這些產(chǎn)品還要經(jīng)過(guò)2~3級(jí)的批發(fā)、零售才能真正到達(dá)終端消費(fèi)者手中。 蔬菜產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量意識(shí)淡薄，產(chǎn)品合格證在層層經(jīng)營(yíng)流通過(guò)程中流失，難以追溯產(chǎn)品的生產(chǎn)源頭。
城市和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、超市等經(jīng)營(yíng)者，蔬菜產(chǎn)品基本是通過(guò)集中批發(fā)市場(chǎng)或者在就近蔬菜種植區(qū)購(gòu)買后進(jìn)入流通市場(chǎng)，即便是批發(fā)市場(chǎng)有源頭產(chǎn)品合格證，批發(fā)環(huán)節(jié)合格證隨產(chǎn)品進(jìn)入零售市場(chǎng)的比率也很低。 而從產(chǎn)地隨機(jī)購(gòu)買的蔬菜產(chǎn)品，基本沒有合格證，終端消費(fèi)者在幾乎見不到合格證情況下，自然缺乏索證意識(shí)。
四、合格證試行市場(chǎng)監(jiān)管嚴(yán)重缺乏
按照食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的相關(guān)要求，集中交易市場(chǎng)開辦者對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者、商場(chǎng)、超市、便利店及對(duì)其供貨者，應(yīng)當(dāng)建立信用登記管理檔案，查驗(yàn)社會(huì)信用代碼或者身份證復(fù)印件并留存，記錄銷售者或供貨者相關(guān)信息。 實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入的食用農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)者購(gòu)進(jìn)時(shí)應(yīng)當(dāng)履行進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄義務(wù)，入場(chǎng)產(chǎn)品須具有供貨者出具的銷售憑證或自檢合格證明，批發(fā)市場(chǎng)出具的購(gòu)貨憑證，產(chǎn)品的產(chǎn)地合格證明等。
蔬菜種植論文： 菏澤市蔬菜種植村發(fā)展模式探究
批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市等開辦者，對(duì)不能提供相關(guān)證明的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)出具產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)合格證明。 現(xiàn)實(shí)中，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)或零售市場(chǎng)除鮮豬肉質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫比較規(guī)范外，牛肉、羊肉、水產(chǎn)品、蔬菜等絕大部分產(chǎn)品都沒有產(chǎn)品合格證或其他質(zhì)量證明或追溯標(biāo)簽。 雖然在一些批發(fā)、零售市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或市場(chǎng)開辦方對(duì)入場(chǎng)銷售產(chǎn)品開展了質(zhì)量抽檢，但抽檢產(chǎn)品數(shù)量不多，覆蓋面不廣，從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控者，只能作為一種監(jiān)管補(bǔ)充手段，并不能保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。
而真正擔(dān)負(fù)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和市場(chǎng)開辦者，對(duì)市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全缺乏行之有效的管理手段，在合格證提供和索證管理方面還停留在空白階段。 農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)入零售終端市場(chǎng)后，從職責(zé)劃分上，合格證等市場(chǎng)銷售產(chǎn)品質(zhì)量證明的監(jiān)管工作，原則上已經(jīng)從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。 當(dāng)前城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)或零售市場(chǎng)上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)不清，管理層次劃分不明導(dǎo)致合格證監(jiān)管嚴(yán)重缺失，制約著農(nóng)產(chǎn)品合格證的試行乃至今后的全面推行工作。
作者：李秀和
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