新疆建設(shè)全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地措施及建議

　　摘要本文闡述了新疆建設(shè)全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的具體措施，簡要分析了存在的問題，并提出了幾點建議，包括領(lǐng)導(dǎo)重視與高位推進(jìn)、因地制宜與分類指導(dǎo)、加強監(jiān)管與規(guī)范秩序、加強產(chǎn)銷對接與形成發(fā)展合力，以期為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、增加基地農(nóng)戶收入提供參考。

　　關(guān)鍵詞綠色食品;生產(chǎn)基地;農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化;建設(shè)措施;問題;建議;新疆

　　全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地(簡稱基地)是指符合綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、全程質(zhì)量控制體系等要求實施生產(chǎn)與管理，建立健全并有效運行基地管理體系，具有一定規(guī)模，并經(jīng)中國綠色食品發(fā)展中心審核批準(zhǔn)的種植區(qū)域或養(yǎng)殖場所[1]。

　　綠色食品論文范例： 浙江省綠色食品信息化業(yè)務(wù)平臺建設(shè)探討

　　2007年，新疆首先在和田、伊犁等地展開基地建設(shè)工作，經(jīng)過13年的探索與推進(jìn)，基地創(chuàng)建規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量持續(xù)提高。近年來，新疆緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，將基地建設(shè)作為貫徹新發(fā)展理念，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，通過抓源頭、建基地，極大地提高了全區(qū)農(nóng)業(yè)的整體質(zhì)量和效益，在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、助力脫貧攻堅、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了積極作用。

　　1發(fā)展成效

　　新疆位于亞歐大陸中部，地處中國西北邊陲，總面積占全國陸地總面積的1/6，人均占有耕地少，天然草原面積大，是全國五大牧區(qū)之一。新疆氣候多樣、資源豐富，具有發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的獨特優(yōu)勢。

　　多年來，自治區(qū)各級黨委、政府、各部門高度重視基地建設(shè)工作，先后制定出臺了《關(guān)于加快我區(qū)綠色食品發(fā)展的意見》《新疆綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》《關(guān)于進(jìn)一步做好“三品一標(biāo)”工作的通知》《自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳“三品一標(biāo)”發(fā)展三年行動方案(2018—2020年)》等文件，明確了新疆基地建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施和相關(guān)補助政策等。截至2020年底，全區(qū)創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地86個(86.55萬hm2)，居全國第三，作物類別已覆蓋小麥、玉米、水稻、甜菜、大豆、油菜、油葵、核桃、甜瓜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品。

　　2建設(shè)措施

　　2.1以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為引領(lǐng)，推行全程質(zhì)量控制體系

　　農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費安全的基本前提，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效途徑，也是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段[2]。

　　基地建設(shè)以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為引領(lǐng)，推動實施農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的農(nóng)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)基地范圍內(nèi)規(guī)模經(jīng)營主體按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程全覆蓋，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，全面促進(jìn)了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。例如：庫車縣大力推廣“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一病蟲害防治”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立核桃、紅棗等林果業(yè)示范基地6386.67hm2，小麥高產(chǎn)示范田1萬hm2，形成以綠色食品原料基地建設(shè)為重點、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為中心目標(biāo)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)大格局。

　　2.2以縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為抓手，推進(jìn)規(guī)�；�整體發(fā)展

　　基地建設(shè)是由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織實施，以發(fā)揮示范農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和夯實綠色食品發(fā)展基礎(chǔ)為目標(biāo)，堅持“政府推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、相對集中連片、適度規(guī)模發(fā)展”的原則，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)�；�發(fā)展和品牌化引領(lǐng)，增強當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收[3]。在新疆已創(chuàng)建的86個綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地中，大宗農(nóng)作物面積在46.67萬hm2以上、特色作物種植面積35萬hm2。

　　開展土地集約化經(jīng)營，大幅度提高了機(jī)械化作業(yè)水平，農(nóng)機(jī)作業(yè)率達(dá)到100%;大力推廣品種培優(yōu)，良種推廣率達(dá)95%以上;大面積推廣品質(zhì)提升，合理施肥、科學(xué)用藥、節(jié)水灌溉，減肥、控藥、節(jié)水到位率達(dá)到80%以上。例如：奇臺縣提出“全域綠色部分有機(jī)”的發(fā)展戰(zhàn)略，全縣農(nóng)作物總播種面積11.91萬hm2，9.37萬hm2綠色食品原料(玉米、小麥、油葵、馬鈴薯)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地通過驗收。通過基地建設(shè)，奇臺縣加快推進(jìn)了綠色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

　　2.3以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為手段，提高基地產(chǎn)銷對接率

　　基地建設(shè)以強化產(chǎn)銷對接能力、為綠色食品企業(yè)提供所需的優(yōu)質(zhì)原料為目標(biāo)，建立綠色食品企業(yè)與基地農(nóng)戶之間緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，極大地推進(jìn)了基地的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　目前，在已創(chuàng)建的86個原料基地中，絕大部分基地都有1~2家龍頭企業(yè)帶動對接，驗收通過的基地面積、產(chǎn)量與綠色食品企業(yè)的產(chǎn)銷對接率達(dá)到15%以上，逐步建立了“基地+農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”經(jīng)營模式，不僅使企業(yè)獲得了穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原料來源，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，也使基地農(nóng)戶增加了收入。例如：呼圖壁縣建設(shè)7333.3hm2綠色食品原料(小麥)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，對接企業(yè)2家，均為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，認(rèn)證綠色食品11個，企業(yè)與基地產(chǎn)銷對接率達(dá)到100%。

　　2.4以品牌化發(fā)展為帶動，增強了產(chǎn)品市場競爭力品質(zhì)是品牌發(fā)展的第一要義�；�地建設(shè)走質(zhì)量興農(nóng)之路，將產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好始終貫穿基地建設(shè)全過程，突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過原料生產(chǎn)的種植、養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)、流通標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等的建設(shè)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)保障、技術(shù)引領(lǐng)作用，以標(biāo)準(zhǔn)確保品牌的穩(wěn)定性。

　　近年來，部分縣(市)依托綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)進(jìn)一步調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，例如：圍繞新疆特色林果產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，涌現(xiàn)出奇臺面粉、阿克蘇蘋果、吐魯番葡萄和哈密瓜、和田薄皮核桃、哈密大棗、塔城紅花籽油等一大批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，受到了消費者青睞，為農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。

　　2.5以助力脫貧攻堅為目標(biāo)，提高農(nóng)民收入水平據(jù)了解，各地圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展基地建設(shè)，認(rèn)證的以紅棗、庫爾勒香梨、葡萄、哈密瓜、杏為主的綠色、有機(jī)特色產(chǎn)品，外銷量達(dá)到30%~40%，效益平均提高23%以上。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)已創(chuàng)建的86.55萬hm2基地中，南疆四地州36個，面積為36.04萬hm2，占全區(qū)基地總面積的41.6%;有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地1個，面積933.33hm2。

　　2017年，新疆和田地區(qū)提出了“發(fā)展全域綠色”的規(guī)劃，在大力推進(jìn)原有的2萬hm2核桃基地整改基礎(chǔ)上，整建制推進(jìn)綠色食品原料(薄皮核桃)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建活動。全地區(qū)剩余7個縣(市)申報的9.33萬hm2基地2021年全部通過驗收，成為全國最大的薄皮核桃原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，每年通過薄皮核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷，實現(xiàn)銷售收入近10億元，帶動近20萬貧困人口受益。

　　3存在的問題由于宣傳力度弱、認(rèn)識不到位等原因，基地建設(shè)與綠色食品申報關(guān)聯(lián)度不高，部分基地續(xù)報時很難達(dá)到50%對接率的要求。部分縣(市)基地發(fā)展過快、規(guī)模過大，導(dǎo)致監(jiān)管能力不足。同時，缺少基地建設(shè)的專項資金，常規(guī)的政策和項目資金很難兼顧。

　　4建議

　　4.1領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推進(jìn)基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等與基地建設(shè)密切相關(guān)的部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配套落實基地建設(shè)責(zé)任人，并對基地建設(shè)在措施、規(guī)劃和經(jīng)費方面提供保障[4]�？h級人民政府應(yīng)建立健全基地建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，將基地建設(shè)管理工作納入各部門績效考核體系。

　　4.2因地制宜，分類指導(dǎo)新疆南北跨度大，垂直分布有高山、草原、湖泊、綠洲、沙漠等生態(tài)系統(tǒng)，在綠洲生態(tài)范圍內(nèi)，地域特色極為鮮明，農(nóng)產(chǎn)品的土宜性極為強烈。堅持發(fā)揮地域特色、資源優(yōu)勢，北疆重點建設(shè)糧、油、糖、瓜果、菜及特色作物基地，南疆重點建設(shè)小麥、林果、西甜瓜及特色作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜基地等。

　　4.3加強監(jiān)管，規(guī)范秩序縣以上農(nóng)業(yè)行政主管部門要聯(lián)合市場監(jiān)督管理局等，依法查處和嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，以提升產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯能力為重點，加強基地投入品管理，進(jìn)一步強化綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地安全用藥指導(dǎo)服務(wù)，落實生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任。以推進(jìn)檢驗檢測體系、執(zhí)法體系建設(shè)為重點，強化農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管，加強例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和風(fēng)險預(yù)警工作，防范風(fēng)險隱患[5]。

　　4.4加強產(chǎn)銷對接，形成發(fā)展合力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的集中體現(xiàn)，其發(fā)展進(jìn)程直接影響著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷等諸多環(huán)節(jié)。因此，要積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過培育龍頭、形成合力，達(dá)到推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、打造品牌、增強帶動的目的。

　　5參考文獻(xiàn)

　　[1]張運權(quán)，姜長海.綠色食品基地建設(shè)二十年回顧與展望[J].農(nóng)場經(jīng)濟(jì)管理，2010(5)：25-27.

　　[2]李彥春.黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2020(8)：1-4.

　　[3]鄧丙祥，王樹義，李季成，等.創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的經(jīng)驗[J].中國園藝文摘，2011，27(5)：56-57.

　　[4]張志華，唐偉，陳倩.綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015(2)：21-24.

　　作者：趙芙蓉

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