社會(huì)化發(fā)展下的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)模式

　　這篇養(yǎng)老服務(wù)論文發(fā)表了社會(huì)化發(fā)展下的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)模式，為加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障，湖北省恩施市堅(jiān)持共建共治共享發(fā)展理念，不斷加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套和服務(wù)模式創(chuàng)新，打造以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)和農(nóng)村互助為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、產(chǎn)業(yè)為保障的養(yǎng)老服務(wù)體系，取得了顯著成效。

　　關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務(wù)論文,社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

　　一、凝聚共識(shí)，形成共抓養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)機(jī)制

　　恩施市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)保障工作，專門成立恩施市加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。近幾年來(lái)，恩施市先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等系列文件，建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)抓落實(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，堅(jiān)持共治共建共享發(fā)展的工作機(jī)制，為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)支持。市級(jí)層面多次召開(kāi)專題會(huì)議，研判形勢(shì)，凝聚共識(shí)，把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為民生實(shí)事工程進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)。已按人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)完善了養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，并建立了市聯(lián)席會(huì)議制度和情況通報(bào)制度，形成齊抓共管、整體推進(jìn)態(tài)勢(shì)。

　　二、強(qiáng)化共建，大力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐。恩施市強(qiáng)化社會(huì)共建力度，大力發(fā)展各類規(guī)范的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。一是加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入。不斷加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)配套，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式，提高養(yǎng)老服務(wù)保障水平。目前，全市共有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)18家，其中集中供養(yǎng)農(nóng)村五保對(duì)象的農(nóng)村中心福利院15家，恩施市社會(huì)福利院、市光榮院、市民政福利中心(三個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)班子)各1家;共設(shè)置床位102張，入住老年人98人。2015年，還強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)了州級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“恩施市民政福利中心建設(shè)”，項(xiàng)目占地75畝，總投資約2億元，設(shè)置床位1200張，目前主體工程已經(jīng)完工，正在進(jìn)行PPP項(xiàng)目招標(biāo)運(yùn)營(yíng)。新的民政福利中心將成為恩施市首個(gè)具備醫(yī)護(hù)、療養(yǎng)、生活等功能為一體的大型綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。二是合理引導(dǎo)社會(huì)資本參與。

　　制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。對(duì)新建機(jī)構(gòu)床位達(dá)到30張以上的，每張床位給予不低于1000元補(bǔ)助;改造和租賃用房每張床位給予不低于500元一次性補(bǔ)助;對(duì)正常運(yùn)營(yíng)1年以上的，按收住失能對(duì)象每人每年不低于900元、其他對(duì)象每人每年不低于600元給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。經(jīng)過(guò)不斷培育和發(fā)展，全市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從2013年的4家發(fā)展到現(xiàn)在的14家，占全州民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的87%;床位從2013年的318張?jiān)黾拥浆F(xiàn)在的1014張，占全州民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)的85.7%;目前已入住老人648人，入住率63.9%。

　　民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已成為全市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的主體。三是提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。全市32家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行了許可登記，相關(guān)信息全部錄入全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理系統(tǒng)，進(jìn)行規(guī)范管理。近年來(lái)，先后發(fā)起機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)、信用等級(jí)評(píng)定、安全隱患大排查等工作，對(duì)沒(méi)有達(dá)標(biāo)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)令整改，整治了一批不規(guī)范運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象，排查了一系列安全隱患問(wèn)題，切實(shí)做到了安全管理零事故，得到服務(wù)對(duì)象和社會(huì)的一致認(rèn)可，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，服務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范。市民政福利中心，已入列省級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)單位。

　　三、推行共治，不斷完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套

　　社區(qū)養(yǎng)老是養(yǎng)老服務(wù)的重要依托。恩施市以社區(qū)自治為基礎(chǔ)，堅(jiān)持社會(huì)共治，不斷完善社區(qū)養(yǎng)老配套。一是建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。按照社區(qū)養(yǎng)老規(guī)范要求，在城市社區(qū)普遍設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，打造成社區(qū)養(yǎng)老的前沿陣地。恩施市居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)一直走在全州前列，早在2015年，全市19個(gè)城市社區(qū)全部建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心，提前5年完成建設(shè)任務(wù)，成績(jī)卓著。二是加強(qiáng)服務(wù)中心配套。投資40萬(wàn)元與中國(guó)電信恩施分公司合作，建立居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)，專門購(gòu)買手機(jī)終端 2000部，讓老年人足不出戶享受社區(qū)養(yǎng)老相關(guān)服務(wù)，有力促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)。依托信息服務(wù)平臺(tái)，定期組織開(kāi)展心理慰藉、上門護(hù)理和各種文娛活動(dòng)，極大提升了老年人幸福指數(shù)。目前，居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)完成培訓(xùn)、調(diào)試運(yùn)行，成為社區(qū)養(yǎng)老的重要輔助。三是創(chuàng)新服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

　　2016年，率先發(fā)起政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)模式，引入社會(huì)力量老街坊養(yǎng)老服務(wù)中心對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)中心進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。目前，已經(jīng)納入購(gòu)買服務(wù)的社區(qū)有10個(gè)，主要是采集老年人基本信息，開(kāi)通居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)，組織轄區(qū)60歲以上老年人開(kāi)展各種文體、公益、學(xué)習(xí)活動(dòng)，關(guān)愛(ài)城鎮(zhèn)特困人員和經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人，開(kāi)展日間照料、心理慰藉等服務(wù)項(xiàng)目。累計(jì)投入資金已達(dá)130多萬(wàn)元。

　　四、關(guān)注共享，創(chuàng)新農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)模式

　　農(nóng)村養(yǎng)老是當(dāng)前薄弱環(huán)節(jié)。恩施市農(nóng)業(yè)人口占絕大部分，農(nóng)村留守老人基數(shù)大，困難戶多。為促進(jìn)社會(huì)共享發(fā)展，創(chuàng)新探索了農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)模式。一是大膽探索。2013年，根據(jù)國(guó)家、省、州、市文件精神，率先啟動(dòng)農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心建設(shè)試點(diǎn)工作。結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，成功總結(jié)出“一學(xué)、二幫、三結(jié)合、四合作、五創(chuàng)新、六到家”的互助照料養(yǎng)老服務(wù)新模式，為解決農(nóng)村留守老人找到了一條新路徑。其經(jīng)驗(yàn)做法形成《農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)模式的探索與思考》一文，在《湖北省老齡網(wǎng)》發(fā)表引起了廣泛關(guān)注，還一度獲得論文二等獎(jiǎng)。二是強(qiáng)力保障。根據(jù)優(yōu)惠政策，對(duì)每個(gè)活動(dòng)中心給建設(shè)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，本級(jí)財(cái)政投入農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)累計(jì)高達(dá)700多萬(wàn)元。目前，全市農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心已建成132個(gè)，覆蓋率達(dá)70%，提前完成到2020年達(dá)到60%的目標(biāo)。根據(jù)工作計(jì)劃，今年已下達(dá)照料活動(dòng)中心建設(shè)任務(wù)30個(gè)，下?lián)芙ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)93萬(wàn)元，各有關(guān)單位正在積極組織實(shí)施。

　　農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心建設(shè)得到了省老齡辦的充分肯定。白果鄉(xiāng)兩河口村互助養(yǎng)老協(xié)會(huì)2014年和2015年連續(xù)兩年被省老齡辦表彰為全省先進(jìn)基層老年協(xié)會(huì)。部分鎮(zhèn)村還探索出了關(guān)愛(ài)留守兒童的“老少配”模式，值得稱道。三是推動(dòng)農(nóng)村幸福院建設(shè)。積極響應(yīng)州政府工作號(hào)召，率先發(fā)起農(nóng)村幸福院試點(diǎn)建設(shè)。目前試點(diǎn)在建3個(gè)，覆蓋轄區(qū)農(nóng)村老年人口350人，覆蓋獨(dú)居、留守老人數(shù)200人。農(nóng)村幸福院將由村民委員會(huì)主辦和管理，立足于日間休息、休閑娛樂(lè)等綜合性日間照料服務(wù)，也能同時(shí)讓農(nóng)村非五保老人老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)，形成農(nóng)村互助養(yǎng)老重要補(bǔ)充。

　　五、謀劃共贏，大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

　　恩施市生態(tài)環(huán)境非常好，自然資源豐富，享有“世界硒都”“鄂西林海”“華中藥庫(kù)”“天然氧吧”等美譽(yù)，也是優(yōu)秀的旅游目的地城市。為利用好這方面資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，恩施市堅(jiān)持融合發(fā)展的共贏理念，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。在市級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上，已明確將大清江富硒養(yǎng)生區(qū)作為全域旅游三大發(fā)展戰(zhàn)略之一，提上了發(fā)展日程。

　　目前，恩施市已涌現(xiàn)出一批健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)，成為先行先試的典范。如恩施林業(yè)文化博物園有限公司在芭蕉侗族鄉(xiāng)高拱橋村投資的“夷水鄉(xiāng)愁”健康養(yǎng)老公寓建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)置床位500張，占地面積15946平方米，總預(yù)算投資5522萬(wàn)元;由恩施東來(lái)置業(yè)投資有限公司申請(qǐng)的“恩施市龍洞河老年休養(yǎng)中心”，占地46560平方米，預(yù)算投資3.8億元;由恩施市頤居養(yǎng)老有限公司在白楊坪鎮(zhèn)熊家?guī)r村投資興建的“頤居養(yǎng)老中心”，占地19980平方米，預(yù)算投資1000萬(wàn)元;由恩施州藍(lán)盾城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司申請(qǐng)的“福源老年公寓”建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)范用地70904平方米，估算投資5.02億元;還有由個(gè)人申請(qǐng)的龍鳳鎮(zhèn)柑子坪“幸福托老所”建設(shè)項(xiàng)目等六個(gè)健康養(yǎng)老建設(shè)項(xiàng)目。隨著這些健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，各類康養(yǎng)業(yè)態(tài)的布局配套，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將釋放出極大的發(fā)展紅利，將恩施市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)帶上跨越式發(fā)展的新時(shí)代。

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