本文摘要：[摘 要]文章以湖南攸縣為例，基于全域旅游的視角，通過分析攸縣旅游公共服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀及全域旅游背景下公共服務(wù)體系建設(shè)的困境，堅(jiān)持全域旅游發(fā)展理念、推進(jìn)旅游供給側(cè)改革、圍繞產(chǎn)業(yè)突圍、轉(zhuǎn)型突破，從旅游交通、旅游住宿、旅游餐飲、旅游廁所、旅游信息
[摘 要]文章以湖南攸縣為例，基于全域旅游的視角，通過分析攸縣旅游公共服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀及全域旅游背景下公共服務(wù)體系建設(shè)的困境，堅(jiān)持全域旅游發(fā)展理念、推進(jìn)旅游供給側(cè)改革、圍繞產(chǎn)業(yè)突圍、轉(zhuǎn)型突破，從旅游交通、旅游住宿、旅游餐飲、旅游廁所、旅游信息服務(wù)等方面，探究全域旅游背景下實(shí)現(xiàn)攸縣公共服務(wù)體系建設(shè)的新路徑，旨在為解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型地區(qū)旅游發(fā)展、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)提供參考性建議。
[關(guān)鍵詞]全域旅游;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;公共服務(wù);體系建設(shè)
一、引言
近年，我國(guó)提出加強(qiáng)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，提高供給質(zhì)量和效率，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展。目前，我國(guó)的旅游公共服務(wù)還存在著供給方式單一、運(yùn)行體制不完善等不足[1] [2]。旅游供給側(cè)改革勢(shì)在必行，革新旅游發(fā)展理念，增加有效供給，解決旅游業(yè)“供需錯(cuò)配”問題。全域旅游的提出，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為指引，強(qiáng)調(diào)以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，旨在對(duì)旅游地統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)旅游地經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，共建共享旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)是其重要組成部分。國(guó)家旅游局“515戰(zhàn)略”的實(shí)施為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效增添全新發(fā)展動(dòng)力。“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確提出，以全域旅游發(fā)展為主線，整合全域資源，補(bǔ)齊短板，重點(diǎn)建設(shè)旅游公共服務(wù)設(shè)施，完善公共服務(wù)體系。2018年，湖南省攸縣積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出以全域旅游理念做活“旅游+”文章，打造旅游休閑度假區(qū)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。攸縣作為旅游資源富集地，如何以全域旅游為指導(dǎo)，促進(jìn)全縣旅游公共服務(wù)體系突破性發(fā)展，成為當(dāng)前攸縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要議題。
二、文獻(xiàn)回顧
國(guó)內(nèi)對(duì)旅游公共服務(wù)相關(guān)內(nèi)容的研究起步較晚，從2007年，以“旅游公共服務(wù)”為關(guān)鍵詞，時(shí)間截止到2018年7月，CNKI中國(guó)知網(wǎng)總庫(kù)刊載的相關(guān)核心期刊論文有145篇。運(yùn)用可視化分析軟件CITESPACE對(duì)檢索到的文獻(xiàn)進(jìn)行關(guān)鍵詞知識(shí)圖譜分析(見下頁圖1)，旅游公共服務(wù)研究主要關(guān)注旅游公共服務(wù)內(nèi)涵、體系構(gòu)架、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品等內(nèi)容。
學(xué)術(shù)界對(duì)“旅游公共服務(wù)”相關(guān)內(nèi)容研究已有一定的積累，但對(duì)其概念的界定尚未形成統(tǒng)一。徐菊鳳等(2014)在李爽等(2010)研究的基礎(chǔ)上，提出旅游公共服務(wù)是政府及其公共部門運(yùn)用公共權(quán)力和資源，為滿足旅游者共同需求，并基于目的地公共利益而向旅游者提供的不以盈利為主要目標(biāo)的服務(wù)[1]。旅游公共服務(wù)質(zhì)量是解決旅游目的地供需錯(cuò)配的關(guān)鍵[3]。旅游公共服務(wù)要與社會(huì)公共服務(wù)相融合、供給的市場(chǎng)要與非市場(chǎng)相融合，旅游軟、硬件公共服務(wù)要相融合，從旅游產(chǎn)業(yè)綜合特性入手，圍繞公共服務(wù)均等化原則，達(dá)到優(yōu)化資源配置、加大對(duì)民生服務(wù)力度等的目標(biāo)[4]。
旅游公共服務(wù)體系指在其一定的供給模式與政策規(guī)范下，依據(jù)一定的供給形式形成的有機(jī)聯(lián)系且相互制約的整體[1-2]。李爽等(2010)、榮浩等(2015)從旅游公共服務(wù)內(nèi)涵、特征及分類框架進(jìn)行了探討研究[5-6]。黃燕玲等(2010)、程道品等(2011)立足桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，從不同角度探討我國(guó)旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建[7-8]�；谡暯堑穆糜喂卜⻊�(wù)包括旅游信息、旅游咨詢、旅游交通、旅游志愿、旅游投訴處理及旅游救助服務(wù)等幾方面[9]。劉小軍(2008)將旅游公共服務(wù)劃分為基礎(chǔ)性、市場(chǎng)性和管理性旅游公共服務(wù)3大類[10]。
徐菊鳳等(2014)從5個(gè)W和1個(gè)H的角度出發(fā)，認(rèn)為旅游公共服務(wù)主體內(nèi)容體現(xiàn)為旅游基礎(chǔ)設(shè)施、目的地推廣、旅游權(quán)益保障三大方面[11]。王佳欣等(2017)從游客需求角度出發(fā)，認(rèn)為旅游公共服務(wù)內(nèi)容分為旅游交通便捷、旅游公共信息、旅游惠民、旅游安全、旅游行政等5方面，并強(qiáng)調(diào)旅游公共服務(wù)質(zhì)量是影響旅游活動(dòng)順利開展的關(guān)鍵[12]。侯曉麗等(2011)指出低碳旅游公共服務(wù)包括基礎(chǔ)設(shè)施、旅游信息、技術(shù)創(chuàng)新、旅游科普、政策管理等服務(wù)[13]。此外，還有旅游公共環(huán)境服務(wù) 、旅游交流服務(wù)設(shè)施、旅游金融服務(wù)設(shè)施 、旅游行政服務(wù)及旅游公共服務(wù)體制機(jī)制等[14-17]。常文娟等(2015)指出旅游公共服務(wù)內(nèi)容涵蓋旅游公共硬件、軟件及監(jiān)管3大服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、供給主體及運(yùn)行保障上都存在普適性內(nèi)容，但不同地區(qū)及不同發(fā)展階段的旅游公共服務(wù)體系建設(shè)順序及建設(shè)重點(diǎn)存在差異[18]。
在實(shí)踐方面，2006年，上海世博會(huì)構(gòu)建了集旅游城市、信息、救助、消費(fèi)者權(quán)益、突發(fā)事件應(yīng)急及志愿者等服務(wù)系統(tǒng)于一體的旅游公共服務(wù)體系[19]。2007年，我國(guó)首個(gè)城市旅游公共服務(wù)體系規(guī)劃在廈門落地。2010年，我國(guó)首家旅游公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)在桂林市掛牌成立。2011年，青島市旅游公共服務(wù)系統(tǒng)在全國(guó)率先運(yùn)行。隨著“十二五”“十三五”期間，全國(guó)旅游公共服務(wù)系列規(guī)劃的出臺(tái)，我國(guó)開始全面、系統(tǒng)地進(jìn)行旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。2018年，李金早在《當(dāng)代旅游學(xué)》一書中指出，旅游公共服務(wù)體系由旅游交通、旅游信息、旅游惠民便民、旅游安全、旅游基礎(chǔ)設(shè)施五大服務(wù)體系構(gòu)成，系統(tǒng)全面地分析了我國(guó)旅游公共服務(wù)體系內(nèi)涵與構(gòu)架[20]。攸縣在20世紀(jì)90年代開始開發(fā)旅游，起步較晚，因此從旅游基本要素方面剖析攸縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)存在的問題并提出基于全域旅游特征的公共服務(wù)體系改進(jìn)對(duì)策，助推攸縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、旅游發(fā)展。
三、攸縣旅游公共服務(wù)體系全域發(fā)展基礎(chǔ)分析
攸縣地處湖南省株洲市，是以煤炭生產(chǎn)、水利發(fā)電為主的工業(yè)型城市，2017年全縣三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的14.1∶51.4∶34.5調(diào)整為14.3∶45.7∶40.0，對(duì)比攸縣2012～2017年的三產(chǎn)業(yè)占比可知(見下頁圖2)：第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)呈波動(dòng)式下降，第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)上升且第三產(chǎn)業(yè)成功入選2017年中國(guó)最具投資潛力特色魅力示范縣。2017年2月，攸縣縣委、政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)突圍、轉(zhuǎn)型突破”的實(shí)施意見》，通過深入實(shí)施五大戰(zhàn)略、集中發(fā)起“五區(qū)大會(huì)戰(zhàn)”，全面建設(shè)實(shí)力攸縣。加強(qiáng)安全建設(shè)，通過資源整合、兼并重組，推進(jìn)煤礦關(guān)閉退出工作，化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩局面。
攸縣旅游資源豐富，擁有以“山、水、洞、林、禪”為代表的自然資源和人文資源，有“鸞山配鳳嶺，金水繞銀坑”的美譽(yù)。據(jù)攸縣政府門戶網(wǎng)公布信息可知，攸縣優(yōu)良級(jí)旅游資源共79個(gè)，涵蓋6大主類，8個(gè)亞類。歐公山、紫云峰等拔地而起，攸水、洣水蜿蜒迂回，形成群山抱綠水的旅游格局，宗教氛圍濃郁、紅色文化突出，同時(shí)還擁有豆腐、油茶、麻鴨、米粉4個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。然而，經(jīng)過10多年的旅游發(fā)展，攸縣旅游仍處于不溫不火的狀態(tài)，為了更高效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，攸縣強(qiáng)力融入“長(zhǎng)株潭3+5”旅游產(chǎn)業(yè)群，強(qiáng)調(diào)以酒埠江風(fēng)景區(qū)為核心，著力構(gòu)建酒埠江生態(tài)新鎮(zhèn)，形成全域鄉(xiāng)村旅游狀態(tài)。
根據(jù)攸縣2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截止2017年末，攸縣有AAA級(jí)景區(qū)2個(gè)，國(guó)家級(jí)森林公園和濕地公園各1處�？h內(nèi)各景區(qū)旅游總收入達(dá)33.8億元，同比增長(zhǎng)93.1%;旅游人數(shù)達(dá)到463.8萬人次，同比增長(zhǎng)18%，旅游市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊。得天獨(dú)厚的自然、人文資源是攸縣發(fā)展全域旅游的核心支撐，供需不匹配是制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。有效識(shí)別攸縣全域旅游公共服務(wù)供給困境，有助于攸縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全域旅游發(fā)展。
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