不動(dòng)產(chǎn)登記中心檔案管理的現(xiàn)狀與未來(lái)

　　[摘 要] 隨著時(shí)代的進(jìn)步，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有了新的發(fā)展，為了更好地在國(guó)家內(nèi)部落實(shí)物權(quán)法規(guī)定，保護(hù)人民的合法財(cái)產(chǎn)，我國(guó)提出建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，有效地保護(hù)人民的不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。而在不動(dòng)產(chǎn)登記制度最初的實(shí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)：由于大多數(shù)人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的了解還不夠透徹，配合不夠及時(shí)主動(dòng)，使得不動(dòng)產(chǎn)登記中心檔案管理工作的進(jìn)行變得十分困難。為了減輕不動(dòng)產(chǎn)登記制度的負(fù)面影響，我國(guó)需要及時(shí)針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的主要特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)化的分析研究，提出整合管理不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的合理對(duì)策，以此來(lái)彌補(bǔ)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施過(guò)程中的不足。

　　[關(guān)鍵詞] 不動(dòng)產(chǎn)登記中心 檔案管理 信息平臺(tái)

　　一、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，為了保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)安全，保護(hù)人民的合法財(cái)產(chǎn)，我國(guó)提出了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的措施。不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)主要分散在國(guó)土、住建(房管)、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門。不同登記部門的差異較大，使得我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理在不同部門之間落實(shí)的力度也有很大的差異，分散登記造成不同部門的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理機(jī)制不同。而不同的不動(dòng)產(chǎn)檔案管理機(jī)制會(huì)有不同的檔案登記及檔案歸類標(biāo)準(zhǔn)，使得不動(dòng)產(chǎn)檔案登記管理制度中存在著很多的漏洞。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理制度的不同造成不動(dòng)產(chǎn)登記內(nèi)部規(guī)范管理工作制度發(fā)展的不平衡，嚴(yán)重制約了不動(dòng)產(chǎn)登記制度的良好發(fā)展。就我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀而言，國(guó)土、房屋建筑類的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理制度更加規(guī)范，所使用的檔案管理設(shè)備、儀器更加先進(jìn)，充分利用了我國(guó)的先進(jìn)信息技術(shù)，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理制度變得更加全面。而一些海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理制度則顯得相對(duì)簡(jiǎn)單，缺少專業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理制度來(lái)制約他們的行為，使得海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理存在諸多漏洞，不能夠真正保護(hù)好相關(guān)人員的財(cái)產(chǎn)。由此我們需要不斷統(tǒng)一國(guó)家的各項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)登記制度，盡可能將不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理制度提升到一個(gè)新的高度。必要情況下可以由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施，保證好不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利，盡可能地保護(hù)我國(guó)人民的財(cái)產(chǎn)安全。因此減少我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理存在的不良因素，強(qiáng)化檔案管理制度成為當(dāng)下不動(dòng)產(chǎn)機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)關(guān)注問題。

　　二、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的主要特點(diǎn)

　　(一)數(shù)量大，種類眾多

　　為了透徹了解不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理政策實(shí)施過(guò)程中存在的不足，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)的管理，需要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的特性進(jìn)行系統(tǒng)化的分析，總結(jié)出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。而在我國(guó)政策規(guī)定下，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的主要特征表現(xiàn)為種類繁多、數(shù)量大。據(jù)調(diào)查我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)涉及的領(lǐng)域十分廣泛，包括多種行業(yè)領(lǐng)域的檔案管理，如土地、房屋、海洋、河流、灘涂、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)。區(qū)別于動(dòng)產(chǎn)，不動(dòng)產(chǎn)所擁有的時(shí)間更長(zhǎng)。不動(dòng)產(chǎn)作為一項(xiàng)固定資產(chǎn)屬于國(guó)家或者人民的財(cái)產(chǎn)，為了使財(cái)產(chǎn)可以得到更好的安全保障，我國(guó)不斷鼓勵(lì)人民對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行登記，由國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)來(lái)保護(hù)人民的財(cái)產(chǎn)安全。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的種類多、數(shù)量大的特性，使得國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理機(jī)構(gòu)在檔案登記管理過(guò)程中工作量不斷加大[1]。

　　(二)動(dòng)態(tài)性，歷史延續(xù)

　　我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理部門對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的檔案進(jìn)行歸檔后需要意識(shí)到不動(dòng)產(chǎn)登記檔案具備動(dòng)態(tài)性。一些房屋與土地的買賣、交換、繼承、贈(zèng)與等權(quán)利隸屬關(guān)系并不是一成不變的，將會(huì)隨著買賣及其他交易不斷轉(zhuǎn)變歸屬權(quán)，房屋的后續(xù)拆遷與改擴(kuò)建等關(guān)系也會(huì)不斷轉(zhuǎn)移不動(dòng)產(chǎn)的所屬權(quán)。從以上內(nèi)容可以看到不動(dòng)產(chǎn)具有動(dòng)態(tài)性、延續(xù)性[2]。作為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理部門，需要根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)后續(xù)發(fā)生的一系列權(quán)利隸屬關(guān)系的變更而切換權(quán)利人，不動(dòng)產(chǎn)的檔案管理也要隨著后續(xù)不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利人的切換而更新。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理部門需要及時(shí)做好不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的更新合并和歸檔工作，避免因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)權(quán)利人信息查詢不準(zhǔn)確、不及時(shí)等問題而發(fā)生權(quán)利糾紛。同時(shí)，需要保證檔案信息管理工作的信息安全性，以及登記薄登記信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性。為權(quán)利人和國(guó)家司法機(jī)關(guān)提供最真實(shí)可靠的信息，不可出現(xiàn)失誤與錯(cuò)記。

　　(三)真實(shí)性，法律依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息必須與實(shí)際相符，不動(dòng)產(chǎn)登記中心需要嚴(yán)格要求工作人員以真實(shí)性、準(zhǔn)確性為登記理念，不動(dòng)產(chǎn)一經(jīng)登記并記載于登記簿上就會(huì)產(chǎn)生法律效力。負(fù)責(zé)登記的工作人員需要嚴(yán)格如實(shí)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記工作，不可在工作中虛報(bào)數(shù)據(jù)。否則，一經(jīng)查明將會(huì)受到法律的制裁。為了方便不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理人員進(jìn)行登記工作，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理中心可以為檔案管理部門提供一些資料，如土地使用權(quán)的首次登記、土地及建筑物的首次登記、存量房買賣、交換、繼承、贈(zèng)與等資料。在處理一些不動(dòng)產(chǎn)糾紛時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理機(jī)構(gòu)需要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的權(quán)利進(jìn)行驗(yàn)實(shí)，嚴(yán)厲打擊一些以虛假資料、文件等進(jìn)行登記的不動(dòng)產(chǎn)申請(qǐng)人。要將真實(shí)性、法律性作為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理機(jī)構(gòu)的根本依據(jù)[3]。

　　三、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合管理的策略及未來(lái)展望

　　(一)制訂目標(biāo)計(jì)劃，分步實(shí)施

　　為解決在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問題，以及修補(bǔ)不同登記管理部門檔案管理制度差異給不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理帶來(lái)的漏洞，需要重新制定不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整合管理的策略，為不動(dòng)產(chǎn)檔案管理制定出明確統(tǒng)一的目標(biāo)，以此來(lái)解決在以往不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理過(guò)程中存在的問題。首先，需要為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理機(jī)構(gòu)制定出統(tǒng)一的檔案管理模式，以便為權(quán)利人在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記查詢時(shí)提供切實(shí)可靠的檔案依據(jù)，避免因?yàn)椴块T側(cè)重點(diǎn)不同而出現(xiàn)檔案管理工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。其次，需要理順檔案管理的關(guān)系，對(duì)于一些分散的檔案需要及時(shí)進(jìn)行整理，將其整合成完整的檔案管理清冊(cè)，避免因檔案分散出現(xiàn)查詢結(jié)果與實(shí)際狀況不符的情況。最后，需要不斷完善不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的技術(shù)，充分利用當(dāng)今時(shí)代的信息技術(shù)，將檔案進(jìn)行電子掃描，由專業(yè)的信息技術(shù)人員來(lái)保證檔案管理的安全。從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的改革，使得不動(dòng)產(chǎn)檔案管理逐漸信息化，盡可能加大不動(dòng)產(chǎn)的安全保障。

　　(二)建立統(tǒng)一信息平臺(tái)，健全網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家將會(huì)迎來(lái)一場(chǎng)新的變革。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理將會(huì)在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中占據(jù)重要地位。我們需要以不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立起統(tǒng)一的信息平臺(tái)，整合國(guó)土、住建、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門分散登記時(shí)期的檔案登記數(shù)據(jù)，從而健全網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。通過(guò)信息化的平臺(tái)管理，可以更加方便不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人以及國(guó)家司法機(jī)關(guān)查詢不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利及相關(guān)信息，也方便不動(dòng)產(chǎn)檔案登記管理人員進(jìn)行后續(xù)工作。在這個(gè)過(guò)程中值得關(guān)注的是：不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理部門在應(yīng)用信息化平臺(tái)的同時(shí)要不斷完善信息平臺(tái)的安全防范機(jī)制，建立起健全的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)機(jī)制，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的權(quán)利信息。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]莫曉蘭.對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的思考[J ].蘭臺(tái)世界， 2014( S3) ：55- 56.

　　[2]王履華，孫在宏，彭英，等.不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合及管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)研究[J]. 地理信息世界，2014(4)：76- 82.

　　[3]彭健.不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理問題及對(duì)策——以浙江省寧波市為例[J].中國(guó)檔案，2016(5)：25- 26.

　　推薦閱讀：《檔案時(shí)空》于1981年12月創(chuàng)刊。由湖南省檔案局;湖南省檔案學(xué)會(huì)主辦。它是在黨的十一屆三中全會(huì)后全國(guó)檔案工作恢復(fù)、整頓的大環(huán)境下誕生的。

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