越南僑民戰(zhàn)略的調(diào)整與實(shí)踐及其初步成效

　　[摘要]1986年越南實(shí)行“革新開(kāi)放”政策后，出于吸引更多海外僑資的需要，開(kāi)始著手對(duì)僑民政策進(jìn)行調(diào)整和修正。2004年36號(hào)決議出臺(tái)，越南對(duì)僑民戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整。政府改變了過(guò)去對(duì)來(lái)自西方國(guó)家越僑的警惕和排斥態(tài)度，對(duì)海外越南人的身份地位進(jìn)行了重新界定。

　　并通過(guò)修訂《投資法》和《國(guó)籍法》，頒布一系列出入境和房地產(chǎn)優(yōu)惠政策等方式，為越僑回國(guó)探親、定居和投資創(chuàng)造更加便利的條件。并初步形成了法律和政策框架系統(tǒng)，吸引了大批擁有一定資本和技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的越僑回國(guó)發(fā)展，開(kāi)展合作。改善并加強(qiáng)了越南政府與海外越南人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化科技等各方面的聯(lián)系。越南自身經(jīng)濟(jì)和對(duì)外關(guān)系也得到了迅速的提升與發(fā)展。

　　[關(guān)鍵詞]海外越南人,越南僑民政策,成效

　　學(xué)術(shù)界關(guān)于越南僑民政策的相關(guān)文獻(xiàn)十分有限，就筆者的了解，目前相對(duì)比較系統(tǒng)梳理越南僑民政策的，是日本學(xué)者古屋博子的《美國(guó)的越南人——同祖國(guó)的紐帶以及越南政府的政策轉(zhuǎn)換》一書(shū)。該書(shū)主要結(jié)合在美國(guó)越南僑民的情況，對(duì)1986年革新開(kāi)放前后越南僑民政策轉(zhuǎn)換的背景原因及其影響進(jìn)行了分析闡述。

　　越南學(xué)者則對(duì)海外越南人的情況以及越南政府的海外越南人政策等問(wèn)題比較關(guān)注，也有一些著作，如陳重登檀的《海外越南人》(越南河內(nèi)國(guó)家政治出版社，1997年)，但大多還是報(bào)刊文章和評(píng)論，目前較少被翻譯推介到中國(guó)。由于資料較少，關(guān)注相關(guān)議題的中國(guó)學(xué)者不多，大都是對(duì)海外越南人的發(fā)展?fàn)顩r的闡述，越南的僑民政策只是在其中間接體現(xiàn)。

　　如梁志明、游明謙的《當(dāng)代海外越南人的分布與發(fā)展?fàn)顩r研究》(《南洋問(wèn)題研究》2004年第2期);梁茂春的《1975—2004年間移居美國(guó)的越南人》(《世界民族》2007年1期);羅四維的《當(dāng)今越南海外僑民狀況》(《印度支那》1987年第2期);另外還有對(duì)越南華僑華人政策研究中間接涉及越南僑民政策的闡述，因?yàn)楹Ｍ庠侥先酥杏邢喈?dāng)一部分是二次移民的越南華人難民。

　　如趙衛(wèi)華的《革新開(kāi)放以來(lái)越南華人政策的調(diào)整與實(shí)踐》(《武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第4期);于向東的《目前越南華人的政治狀況》(《當(dāng)代亞太》2003年第6期);陳衍德的《從排斥到接納：越南華人政策的轉(zhuǎn)變》(《世界民族》2008年第6期);覃翊的《當(dāng)代越南華人社會(huì)研究》(《世界民族》2009年第2期)等。目前專(zhuān)門(mén)針對(duì)越南僑民政策的全面系統(tǒng)研究較顯不足。越南實(shí)行革新開(kāi)放政策后，經(jīng)濟(jì)有了飛速的發(fā)展，這與海外越南人的貢獻(xiàn)是分不開(kāi)的，也與越南僑民戰(zhàn)略的調(diào)整密切相關(guān)。

　　本文主要通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外涉及海外越南人和越南僑民政策的相關(guān)議題和檔案文獻(xiàn)進(jìn)行搜集整理，結(jié)合近年來(lái)越南主流報(bào)刊媒體如《共產(chǎn)主義雜志》《人民日?qǐng)?bào)》以及越通社的報(bào)道評(píng)論，以及海外越南裔學(xué)者在歐美學(xué)術(shù)期刊中發(fā)表的一些論文，對(duì)其中涉及越南僑民戰(zhàn)略的相關(guān)政策法規(guī)，以及事件和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理，力求對(duì)革新開(kāi)放以來(lái)，越南僑民戰(zhàn)略調(diào)整與發(fā)展的特點(diǎn)及其成效進(jìn)行較為系統(tǒng)的分析梳理。希望能拋磚引玉，引起更多學(xué)者對(duì)這一問(wèn)題的探討和關(guān)注。

　　一、海外越南人的形成與特點(diǎn)

　　越南將長(zhǎng)期或暫時(shí)居住在國(guó)外的越南公民或越裔人士，即海外越南移民統(tǒng)稱(chēng)為“海外越南人”。越南人移居海外的歷史比較悠久，由于歷史上與中國(guó)的特殊淵源，公元初年就有越南人移居中原。古代的越南移民主要移居地是中國(guó)、柬埔寨、老撾、泰國(guó)等周邊鄰近國(guó)家，還有一些因?yàn)橘Q(mào)易和婚姻關(guān)系移居到日本的移民。

　　到了近代，尤其是法國(guó)殖民時(shí)期，法國(guó)和法屬殖民地開(kāi)始出現(xiàn)不少越南移民，但大都以勞工為主，以及少量留學(xué)生和愛(ài)國(guó)知識(shí)分子。真正大規(guī)模的海外移民則發(fā)生在越南戰(zhàn)爭(zhēng)以后，分別是在1975年越戰(zhàn)結(jié)束和1978年中越關(guān)系惡化的背景下，出現(xiàn)了兩次難民潮。一次是1975年西貢陷落后美軍撤離越南，大批前南越政權(quán)軍政人員及其家屬，以及曾為美軍服務(wù)的人員隨美軍相繼撤離。再加上其他民眾約有13.5萬(wàn)人從南越逃離到美國(guó)①。

　　第二次是從1977年開(kāi)始，越南推行“社會(huì)主義改造”運(yùn)動(dòng)，大批工商業(yè)者受到影響，許多人因此而逃離越南。與此同時(shí)，隨著中越關(guān)系的日趨緊張，1978年越南政府開(kāi)始了大規(guī)模的排華運(yùn)動(dòng)，有上百萬(wàn)難民出逃，其中華僑華人占了60—70%。大部分難民主要被美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、加拿大等西方國(guó)家接納安置，一部分人最后在泰國(guó)、柬埔寨、老撾、中國(guó)等國(guó)定居。據(jù)學(xué)者的有關(guān)統(tǒng)計(jì)，自1975—1995年，在西方國(guó)家定居的越南難民累計(jì)約有130萬(wàn)人②。

　　這些越南難民中雖然有相當(dāng)比例是來(lái)自越南的華僑華人，但因其國(guó)籍或來(lái)源國(guó)是越南，西方國(guó)家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都將其歸屬于越裔人口，越南政府的海外越南人政策也適用于這一群體，如今他們以越僑身份回越南投資經(jīng)商已十分普遍。1986年越南實(shí)行革新開(kāi)放政策以來(lái)，尤其是90年代冷戰(zhàn)結(jié)束以后，新移居海外的越南人主要是政府外派的勞務(wù)輸出人員和留學(xué)生，還有外嫁至臺(tái)灣、韓國(guó)等亞洲國(guó)家和地區(qū)的越南新娘。

　　這部分人相對(duì)來(lái)說(shuō)流動(dòng)性比較大，目前規(guī)模較小且分散，缺少確切統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。據(jù)越南方面的有關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，如今海外越南人已達(dá)到450多萬(wàn)，分布在109個(gè)國(guó)家和地區(qū)③，約有80%都居住在西方國(guó)家，居住在美國(guó)的已超過(guò)180萬(wàn)④，是繼華裔、菲裔、印度裔之后的美國(guó)第四大亞裔群體。

　　其中，20世紀(jì)70年代中期至80年代末因歷史和政治原因被迫移居海外的越南難民及其后代，是當(dāng)今海外越南人的重要組成部分。他們中大部分人已取得所在國(guó)國(guó)籍，而且相當(dāng)部分都保留有越南國(guó)籍。這一群體因其特殊的移民背景、較具規(guī)模的人口數(shù)量，以及與日俱增的影響力等，已成為今天越南政府外僑政策的重點(diǎn)關(guān)注和實(shí)施對(duì)象。

　　二、越南僑民政策的轉(zhuǎn)變及其內(nèi)涵特點(diǎn)

　　雖然越南自古就有海外移民產(chǎn)生，但規(guī)模相對(duì)較小，影響有限。再加上越南立國(guó)較晚，近現(xiàn)代以來(lái)又長(zhǎng)期受法國(guó)殖民統(tǒng)治，且經(jīng)歷了抗法、抗美戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮，戰(zhàn)亂頻繁，政權(quán)極不穩(wěn)定，直到1975年才實(shí)現(xiàn)國(guó)家的獨(dú)立和統(tǒng)一。越南社會(huì)主義政權(quán)建立不久就發(fā)生了兩次歷史上最大規(guī)模的移民潮。人們對(duì)越南的移民問(wèn)題和相關(guān)政策的關(guān)注也是從1975年以后才開(kāi)始的。

　　越共新政權(quán)建立初期，越南政府對(duì)僑民的態(tài)度兩極分化：對(duì)于非難民越僑，即早期移居海外的越僑，尤其是以留學(xué)生為主的知識(shí)分子持歡迎態(tài)度，鼓勵(lì)他們回國(guó)參加國(guó)家建設(shè);而對(duì)1975年前后大批外逃至西方資本主義國(guó)家的“難民越僑”極其排斥，認(rèn)為他們是祖國(guó)和民族的背叛者，是海外反政府力量的重要組成。對(duì)他們采取孤立的政策，嚴(yán)格限制他們回國(guó)。

　　直至20世紀(jì)80年代末越共六大推行“革新開(kāi)放”政策以后，開(kāi)始對(duì)越南的僑民政策進(jìn)行調(diào)整，2004年有了重大的轉(zhuǎn)變。政府開(kāi)始對(duì)海外越南人群體表現(xiàn)出前所未有的關(guān)切，尤其是對(duì)70年代被迫以難民身份移居至西方國(guó)家的越南移民及其后代格外重視，并推出各項(xiàng)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)他們回國(guó)，支持他們參與國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展。

　　這些政策均體現(xiàn)在越南政府頒布的100多項(xiàng)針對(duì)海外移民的政策性文件和法律法規(guī)中。這些文件涉及簽證、出入境管理、婚姻、國(guó)籍、投資、辦學(xué)、匯款、置業(yè)、慈善和文化教育等各個(gè)層次。近20年來(lái)，越南政府根據(jù)實(shí)際情況和需要不斷對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行補(bǔ)充完善。歸納起來(lái)，越南僑民政策的內(nèi)涵與重點(diǎn)主要包含以下幾個(gè)方面：

　　1.對(duì)海外越南人的身份地位予以明確界定，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理相關(guān)事務(wù)越南社會(huì)主義共和國(guó)建立后，越南政府一直將居住在海外的越南人稱(chēng)為“越僑”(VietKieu)，但那些以難民身份移居海外，尤其是定居在美國(guó)等西方國(guó)家的越南人，未被列入“越僑”之列。80年代末越南實(shí)行革新政策后，對(duì)海外越南移民進(jìn)行了新的界定和表述，提出：不論是以什么樣的立場(chǎng)和方式出國(guó)的越南人，不論是長(zhǎng)期還是暫時(shí)居住在國(guó)外的越南人，都統(tǒng)一稱(chēng)為“海外越南人”。

　　2004年3月26日，越南政府發(fā)布36/NQ-TW號(hào)決議，明確指出：海外越南人是越南民族共同體不可分割的一部分，也是國(guó)家寶貴的資源。不論(海外越南人的)國(guó)籍、宗教、出身、社會(huì)地位、出國(guó)理由是什么，只要愿意為國(guó)家做出貢獻(xiàn)的人，都是民族大團(tuán)結(jié)的一員①。2004年和2007年，越南兩任總理潘文凱和阮明哲訪美期間，也反復(fù)向在美國(guó)的越南人強(qiáng)調(diào)越南政府的這一政治態(tài)度和主張。

　　這意味著1975年后因政治原因逃至西方國(guó)家的越南難民，其“越僑”身份得到越南政府的接受和認(rèn)可，政府鼓勵(lì)他們回國(guó)發(fā)展。1994年7月，越南政府發(fā)布第74號(hào)決定(NO.74/CP)，成立“海外越南人委員會(huì)”，取代1959年設(shè)立的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)越僑事務(wù)的“中央越僑委員會(huì)”②。海外越南人委員會(huì)直屬外交部，由外交部副部長(zhǎng)兼任委員會(huì)主任一職，體現(xiàn)了越南政府對(duì)海外僑民的重視。

　　第74號(hào)決定還進(jìn)一步明確了“海外越南人委員會(huì)”的任務(wù)和職責(zé)，主要包括：(1)對(duì)海外越南人的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究分析，提出相應(yīng)的政策方針;(2)起草并協(xié)助政府制定、實(shí)施面向海外越南人的相關(guān)法律和各項(xiàng)文件，并加以配合落實(shí);(3)聯(lián)合其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，共同維護(hù)海外越南人的正當(dāng)權(quán)益;(4)提高海外越南人的團(tuán)結(jié)意識(shí)和愛(ài)國(guó)傳統(tǒng)，提供條件幫助他們及其國(guó)內(nèi)親屬參與祖籍國(guó)建設(shè);(5)指導(dǎo)、幫助海外越南人加強(qiáng)與祖籍國(guó)的聯(lián)系，同時(shí)，協(xié)同其他相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、科學(xué)、教育、培訓(xùn)、文化等各個(gè)方面加強(qiáng)與海外越南人的合作關(guān)系，等等。為越南的僑民政策提出了明確的指導(dǎo)性方針。

　　2.出臺(tái)各項(xiàng)出入境優(yōu)惠措施，為海外越南人回國(guó)探親提供便利條件

　　1997年9月，越南總理發(fā)布第76號(hào)決議，對(duì)海外越南人的出入境簽證費(fèi)、滯留手續(xù)費(fèi)以及交通費(fèi)和觀光門(mén)票費(fèi)等予以減免。1999年10月發(fā)布了第210號(hào)決議，規(guī)定持有越南護(hù)照的海外越南人，回國(guó)可以免簽證;持1975年之前南越政權(quán)頒發(fā)護(hù)照的留學(xué)人員，護(hù)照更換后出入境越南也可以不用簽證。2007年越南政府頒布的第135號(hào)決定又做了進(jìn)一步的補(bǔ)充，允許持外國(guó)護(hù)照的海外越南人，只要提交相關(guān)文件證明自己的越南裔身份，也將獲得免簽證書(shū)，5年內(nèi)可多次出入越南，每次居住三個(gè)月①。

　　2014年政府又出臺(tái)了允許居住在海外的越南人及其外籍配偶和子女，以及越南公民的外籍配偶和子女享受免簽待遇的政策②。2001年，越南政府廢除了以往實(shí)行的機(jī)票雙重價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，允許居住在海外的越南人及其隨行親屬享有與國(guó)內(nèi)越南人相同的機(jī)票價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。這一系列政策的出臺(tái)，目的是鼓勵(lì)和吸引更多的海外越南人回國(guó)探親、觀光、居住，以增強(qiáng)海外越南人對(duì)祖籍國(guó)的歸屬意識(shí)。

　　3.制定并補(bǔ)充完善相關(guān)政策法規(guī)，吸引海外越南人回國(guó)投資經(jīng)商

　　越南最早的投資法是1988年頒布的《外國(guó)人投資法》，盡管其中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)提到海外越南人，但該投資法顯然是適用于海外越南裔投資人的。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，為了鼓勵(lì)更多海外越南人回國(guó)投資經(jīng)商，越南政府于1993年5月頒布了第29號(hào)決定，對(duì)外國(guó)投資法進(jìn)行修訂，在進(jìn)口關(guān)稅、海關(guān)相關(guān)手續(xù)的辦理上提供給海外越南人比外國(guó)人更為優(yōu)惠的政策待遇。1998年又頒布了《國(guó)內(nèi)投資法》，對(duì)海外越南裔投資者在身份認(rèn)定上做出了新的調(diào)整。

　　2000年和2005年政府對(duì)《國(guó)內(nèi)投資法》進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充，明確規(guī)定海外越南人可以在越南設(shè)立公司、買(mǎi)賣(mài)股票、投資各個(gè)行業(yè);既可以直接投資也可以采取與越南公民合資的方式�？傊�，海外越南人回國(guó)投資經(jīng)商基本上享有與國(guó)內(nèi)公民同等的待遇，并可在《國(guó)內(nèi)投資法》和《外國(guó)人投資法》之間靈活選擇適合的方式。

　　與此同時(shí)，越南政府還調(diào)整了外僑匯款條件。革新開(kāi)放政策實(shí)施之前，盡管海外越南人就已經(jīng)開(kāi)始向國(guó)內(nèi)親屬匯款、寄物，但出于政府政策上的限制，匯款大多通過(guò)非官方渠道或黑市交易完成。革新開(kāi)放初期，越南在一定程度上放寬了海外匯款的條件，但限制依然很多，相關(guān)政策始終在限制和適度放寬之間徘徊，這樣反而加劇了黑市交易的盛行，導(dǎo)致越南的通脹壓力很大。

　　隨著越南自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資本需求量的日益增大，政府分別于1999年和2002年對(duì)與僑匯相關(guān)的政策進(jìn)行了修正和補(bǔ)充，提出“對(duì)以支援家人或者建設(shè)國(guó)家為目的而進(jìn)行的金錢(qián)、生產(chǎn)資料和生活必需品的寄送，政府予以獎(jiǎng)勵(lì)”③。

　　同時(shí)廢除了過(guò)去各項(xiàng)繁瑣的申請(qǐng)手續(xù)和匯款提取限制。越南政府還多次調(diào)整了不動(dòng)產(chǎn)政策，放寬了海外越南人購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，以適應(yīng)海外越南人回國(guó)發(fā)展的需要。過(guò)去海外越南人只能以在越南的親人和朋友的名義購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)，沒(méi)有所有權(quán)，一旦產(chǎn)生矛盾和法律糾紛，則會(huì)招致很多麻煩和損失。

　　針對(duì)這一海外越南人關(guān)切的問(wèn)題，2001年，越南政府出臺(tái)了《關(guān)于海外越南人在越南購(gòu)買(mǎi)房屋的政府決定》(No.81)放寬了對(duì)越南僑民購(gòu)房的限制，規(guī)定三類(lèi)人可以以個(gè)人名義在越南購(gòu)房，即長(zhǎng)期在越南進(jìn)行大額投資者、對(duì)越南有貢獻(xiàn)者、在越南工作的某個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家。在此基礎(chǔ)上，2006年越南政府對(duì)這一政策做了進(jìn)一步的修改和補(bǔ)充，出臺(tái)了政府第90號(hào)決議《房產(chǎn)法實(shí)施指導(dǎo)與詳細(xì)規(guī)定》，增加了“被認(rèn)定會(huì)在越南長(zhǎng)期生活的海外越南人，可以享有與國(guó)內(nèi)居民相同的購(gòu)房權(quán)、繼承權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)”④。

　　新的法律規(guī)定放寬了對(duì)房屋購(gòu)買(mǎi)者資格的要求，海外越南人通常只要持有為期三個(gè)月的有效簽證，就可以在越南購(gòu)買(mǎi)土地、修建房屋。2015年7月生效實(shí)施的《住房法修正案》和《房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法修正案》，進(jìn)一步將購(gòu)買(mǎi)和投資越南房地產(chǎn)的對(duì)象擴(kuò)大至持有越南入境簽證的外國(guó)人(包括海外越南人)，并提供了更加優(yōu)惠便利的條件，使房地產(chǎn)成為越南吸引外資和海外僑匯的重要領(lǐng)域。

　　4.對(duì)國(guó)籍法及相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整和修訂，鼓勵(lì)海外越南人恢復(fù)和保留越南國(guó)籍

　　長(zhǎng)期以來(lái)，越南的國(guó)籍法都是以單一國(guó)籍為原則，但鑒于國(guó)籍問(wèn)題一直是海外越南人十分關(guān)注的問(wèn)題，且大部分人希望政府實(shí)行雙重國(guó)籍政策。因此，越南國(guó)會(huì)在聽(tīng)取了外交部和法律部等部門(mén)的意見(jiàn)后，于1997年對(duì)新的國(guó)籍法草案進(jìn)行了深入探討和磋商，最后盡管還是就“單一國(guó)籍原則”達(dá)成共識(shí)，但將1988年《國(guó)籍法》中“外國(guó)國(guó)籍取得者自動(dòng)喪失越南國(guó)籍”的條款，改為“入籍居住國(guó)后，必須要本人辦理消除越南國(guó)籍的手續(xù)，否則越南國(guó)籍仍會(huì)予以保留”①。這實(shí)際上是對(duì)海外越南人擁有雙重國(guó)籍的默認(rèn)。

　　1998年新《國(guó)籍法》中還明確了允許恢復(fù)越南國(guó)籍的條款，且申請(qǐng)條件進(jìn)一步放寬，不僅是以難民身份離開(kāi)越南的人可以提出申請(qǐng)，就是那些持舊的南越時(shí)期國(guó)籍證明且未入籍居住國(guó)的海外越南人(越南稱(chēng)作“無(wú)國(guó)籍者”)，也享有恢復(fù)越南國(guó)籍的機(jī)會(huì)。之后，2008年越南政府再一次對(duì)《國(guó)籍法》進(jìn)行修訂，允許持有外國(guó)護(hù)照但未明確表示放棄越南公民身份的海外越南人獲取越南國(guó)籍，在法律上確立了雙重國(guó)籍政策，并于2009年正式開(kāi)始實(shí)施。

　　上述越南政府頒布的一系列政策文件和法律法規(guī)的主要內(nèi)容，傳遞了一個(gè)明確的信息，即越南僑民戰(zhàn)略的宗旨就是要加強(qiáng)海外越南人與越南的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，吸引更多的海外越南人到越南投資經(jīng)商，促進(jìn)越南的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)家發(fā)展。這在越南憲法中也得到明確的闡述：“國(guó)家保護(hù)定居海外的越南人的政治權(quán)利。國(guó)家創(chuàng)造條件以便于定居國(guó)外的越南人保持同親屬和家鄉(xiāng)的密切關(guān)系，為家鄉(xiāng)和祖國(guó)的建設(shè)做出貢獻(xiàn)”②。

　　三、越南僑民政策實(shí)施的初步成效

　　1.海外越南人與越南政府的關(guān)系得以改善，與越南社會(huì)的聯(lián)系日益密切

　　過(guò)去，海外越南人特別是定居西方的“難民越僑”多少都對(duì)越南存有怨恨情緒。研究越僑的學(xué)者安德魯·哈迪就認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，海外越南人與越南的關(guān)系呈現(xiàn)兩極化傾向——親善和敵對(duì)。居住在北美和澳洲的越僑大多對(duì)越南政府持反對(duì)態(tài)度。

　　尤其是美國(guó)的越僑反共意識(shí)較強(qiáng)，曾成立過(guò)上百個(gè)反對(duì)越南政府的組織開(kāi)展活動(dòng)。他們中的強(qiáng)硬分子反對(duì)匯款回越南，認(rèn)為這是對(duì)共產(chǎn)黨政權(quán)的支持。因此，在北美和澳大利亞的越南僑民與越南的關(guān)系較為疏離，他們與越南親人間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更多的是通過(guò)非正規(guī)渠道進(jìn)行，這也是越南革新開(kāi)放初期，這部分海外越南人與越南產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要方式。相比之下，居住在西歐國(guó)家的越僑與越南的聯(lián)系以及回歸方式較為直接和正規(guī)，回到越南工作的也以專(zhuān)家和學(xué)者居多。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，越南政府充分意識(shí)到海外越南人不可忽視的經(jīng)濟(jì)地位與發(fā)展?jié)摿ΑＴ侥项I(lǐng)導(dǎo)人多次發(fā)送積極信號(hào)，鼓勵(lì)海外越南人回國(guó)參加國(guó)家的建設(shè)，并出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策。2004年36號(hào)決議的頒布實(shí)施可以說(shuō)是個(gè)重要的轉(zhuǎn)折，表明越南上層對(duì)海外越南人的身份認(rèn)定和政策定位等問(wèn)題上基本形成共識(shí)，之前對(duì)反共背景的越僑歸國(guó)可能推行和平演變的各種擔(dān)心和懷疑的聲音得到平復(fù)。

　　為了吸引更多的外資，政府決定對(duì)居住在西方國(guó)家的越僑采取一視同仁、既往不咎的政策，把他們作為越南民族的一分子看待。在政策的實(shí)施過(guò)程中，重視并加強(qiáng)與越僑之間的溝通與對(duì)話，不僅設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，還為越僑提供了專(zhuān)門(mén)的會(huì)議平臺(tái)——海外越僑會(huì)議，定期聽(tīng)取越僑的意見(jiàn)，加強(qiáng)與越僑之間的互動(dòng)與信息交流，并根據(jù)越僑的實(shí)際需求不斷修訂并完善相關(guān)政策、法規(guī)，以適應(yīng)越僑回國(guó)投資和發(fā)展的需要。

　　雖然有一些海外越僑團(tuán)體仍持反共立場(chǎng)，但隨著越南革新開(kāi)放政策的不斷調(diào)整和深化，海外越南人社會(huì)也發(fā)生了新的變化：越來(lái)越多的海外越南人回國(guó)后，隨著雙方交流溝通的不斷增強(qiáng)，不少政治組織的態(tài)度逐漸軟化，開(kāi)始放棄激進(jìn)的反共、反越南政府的口號(hào)和目標(biāo)，轉(zhuǎn)而提出相對(duì)溫和的以“促進(jìn)越南民主化”為目標(biāo)的政治主張，與越南的關(guān)系也有了進(jìn)一步的推進(jìn)。曾持強(qiáng)硬反共立場(chǎng)的前南越總理、副總統(tǒng)阮高祺，在流亡美國(guó)近30年后于2004年重返越南，并受到越南政府的歡迎，在海外越南人社會(huì)引起巨大反響，也鼓勵(lì)帶動(dòng)了不少前南越舊政權(quán)人員重新與越南建立起聯(lián)系。

　　越南政府不斷出臺(tái)對(duì)越僑的各項(xiàng)鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，無(wú)疑是吸引海外越南人回國(guó)的重要因素。與此同時(shí)，越南政府對(duì)海外越南人正面形象的塑造，以及官方媒體對(duì)政府政策內(nèi)涵的解讀，也為越僑對(duì)越南政府的認(rèn)識(shí)和態(tài)度的轉(zhuǎn)變起了積極的作用。電視新聞和報(bào)刊雜志上除了對(duì)有突出貢獻(xiàn)越僑表彰的專(zhuān)題報(bào)道外，還刊登越僑撰寫(xiě)的文章，以及對(duì)政府新政策的闡述。越僑的愛(ài)國(guó)形象和成功的投資信息通過(guò)媒體從越南社會(huì)傳遞到海外越南人社會(huì)。意識(shí)形態(tài)因素不再是越僑回國(guó)的障礙。越南國(guó)內(nèi)也普遍接受了政府將海外越南人視作越南民族一部分的觀點(diǎn)，并對(duì)政府吸引越僑回國(guó)的政策持認(rèn)同態(tài)度。這些都為海外越南人回國(guó)營(yíng)造出良好而積極的氛圍。

　　3.加強(qiáng)了科技文化的交流與合作

　　據(jù)越南學(xué)者的研究統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代在西方國(guó)家工作生活的海外越裔知識(shí)分子就有40萬(wàn)④。如今，20多年過(guò)去，海外越南人中的老一輩已逐漸淡出，第二、第三代已成為這一群體的主力，相比他們的祖輩和父輩而言，接受的教育程度普遍更高。據(jù)學(xué)者對(duì)2000年美國(guó)人口調(diào)查的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)：在美國(guó)接受教育的海外越南人(從小學(xué)至研究生)約有30萬(wàn)人，他們主要是以難民身份進(jìn)入美國(guó)的第一代和第二代人的子女，其中約有44%獲得高中學(xué)歷，37%的人擁有大學(xué)學(xué)歷⑤。

　　目前，在美國(guó)硅谷工作的越南人有一萬(wàn)人，美國(guó)國(guó)家航空航天局航天中心約有30名越裔專(zhuān)家從事相關(guān)工作⑥。目前，以越僑第二代和第三代為主的新一代越裔知識(shí)分子正在形成和發(fā)展中，越南外交部的資料顯示，在海外越南人中約有20萬(wàn)人活躍在科技領(lǐng)域⑦，他們主要來(lái)自北美、西歐和澳大利亞，從事的工作涉及計(jì)算機(jī)、電信、電子、新材料、機(jī)械制造、納米技術(shù)、航空航天、生物學(xué)等尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。

　　綜上所述，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，越南僑民戰(zhàn)略的調(diào)整與實(shí)踐取得了初步成效：首先在政治上消除了海外越南人的疑慮，增強(qiáng)了他們對(duì)越南的向心力和凝聚力;其次，經(jīng)濟(jì)上吸引了大批海外越南人回國(guó)投資。總體來(lái)看，海外越南人在越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用是積極的，尤其是最近十年來(lái)取得了明顯效果。通過(guò)匯款、投資貿(mào)易和文化交流、技術(shù)合作等方式，海外越南人與越南社會(huì)的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系日漸加強(qiáng)，在一定程度上促進(jìn)了越南經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和國(guó)力的提升。

　　與此同時(shí)，政府積極鼓勵(lì)海外越南人在居住國(guó)成立越南人社團(tuán)和企業(yè)協(xié)會(huì)，并通過(guò)“祖國(guó)陣線”和“海外越南人委員會(huì)”以及各使領(lǐng)館與之建立密切聯(lián)系。這些海外越僑組織十分活躍，他們通過(guò)舉辦各項(xiàng)活動(dòng)，建立遍布世界的越南企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，為推動(dòng)所在國(guó)與越南的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和人文交流，幫助越南更好地融入國(guó)際社會(huì)發(fā)揮了重要作用。

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