試析我國(guó)民族地區(qū)社會(huì)治理的特殊性及顯著特點(diǎn)

　　摘要：民族地區(qū)社會(huì)治理事關(guān)祖國(guó)安全、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家富強(qiáng)，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，民族地區(qū)社會(huì)治理必然是重中之重。然而，現(xiàn)階段我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期民族地區(qū)社會(huì)治理面臨著新老問題的交織和疊加，使得我國(guó)民族地區(qū)社會(huì)治理與全國(guó)相比具有突出的特點(diǎn)和特殊性。因此，只有深刻分析我國(guó)民族地區(qū)社會(huì)治理的特點(diǎn)及特殊性，才能因地制宜，找到解決民族地區(qū)社會(huì)治理的辦法及良策。

　　關(guān)鍵詞：民族地區(qū),社會(huì)治理,特殊性

　　民族地區(qū)社會(huì)治理事關(guān)祖國(guó)安全、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家富強(qiáng)，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，民族地區(qū)社會(huì)治理必然是重中之重。然而，現(xiàn)階段我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期民族地區(qū)社會(huì)治理面臨著新老問題的交織和疊加，使得我國(guó)民族地區(qū)社會(huì)治理與全國(guó)相比具有突出的特點(diǎn)和特殊性。因此，只有深刻分析我國(guó)民族地區(qū)社會(huì)治理的特點(diǎn)及特殊性，才能因地制宜，找到解決民族地區(qū)社會(huì)治理的辦法及良策。

　　一、民族地區(qū)社會(huì)治理的重要性

　　1.民族地區(qū)社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，無(wú)論歷史上還是今天，民族地區(qū)的社會(huì)治理總是牽動(dòng)人心。

　　習(xí)近平同志指出：“社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。”“創(chuàng)新民族地區(qū)社會(huì)治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”[1]。顯而易見，民族地區(qū)的社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是國(guó)家普遍性與地方特殊性相統(tǒng)一的關(guān)系。民族地區(qū)社會(huì)治理作為國(guó)家治理的地方形式，是在中央政策框架下的地方實(shí)踐，將支撐、完善和豐富國(guó)家治理體系。

　　2.民族地區(qū)社會(huì)治理關(guān)乎民族地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　世界范圍內(nèi)，凡是多民族國(guó)家?guī)缀醵际艿矫褡宓貐^(qū)治理問題的困擾。民族地區(qū)社會(huì)治理的好壞，直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的和平與穩(wěn)定，科學(xué)、有效的治理是社會(huì)穩(wěn)定和諧局面的保證。在全球化大背景下，民族地區(qū)的社會(huì)治理能力就是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要資本和保障。

　　我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族地區(qū)的社會(huì)環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣千差萬(wàn)別，民族地區(qū)社會(huì)問題的成因和表現(xiàn)也比其他地區(qū)來得復(fù)雜，處理起來也更加棘手。目前，我國(guó)民族地區(qū)社會(huì)矛盾凸現(xiàn)，群體性事件和非法聚眾事件時(shí)常發(fā)生，嚴(yán)重地干擾了我國(guó)民族地區(qū)正常社會(huì)秩序。調(diào)和社會(huì)矛盾，創(chuàng)建一個(gè)平安穩(wěn)定的社會(huì)是現(xiàn)階段我國(guó)民族地區(qū)社會(huì)治理的主要任務(wù)和根本所在。因此，將社會(huì)治理的宏觀理論運(yùn)用于民族地區(qū)，找到有效的治理途徑，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，是維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的不二法門。

　　3.民族地區(qū)社會(huì)治理事關(guān)全國(guó)全面小康社會(huì)建設(shè)成敗。

　　黨的十八大提出“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”，民族地區(qū)的小康社會(huì)建設(shè)關(guān)系到全國(guó)小康社會(huì)建設(shè)的成敗。2010年，我國(guó)全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)80.1%，其中民族八省的實(shí)現(xiàn)程度只有70%，明顯落后于全國(guó)平均水平。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、資源條件、生態(tài)環(huán)境與全國(guó)平均水平和東部地區(qū)差距較大，建成全面小康社會(huì)的任務(wù)艱巨，甚至可以說民族地區(qū)就是我國(guó)全面建成小康社會(huì)最難啃的骨頭。民族地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)全面小康，直接關(guān)系到全國(guó)建成全面小康的進(jìn)程與水平。

　　社會(huì)治理對(duì)民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)有三大促進(jìn)：一是為民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)提供了安定的大環(huán)境，社會(huì)治理致力于減少不和諧因素，解決社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，確保社會(huì)安定有序，人民安居樂業(yè)。只有在這樣的環(huán)境中，民族地區(qū)才會(huì)抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。二是社會(huì)治理以提高公共服務(wù)、改善民生為首要任務(wù)，也就是實(shí)實(shí)在在為老百姓服務(wù)，提高了人民的安全感和幸福感，從根本上保障人民群眾的各項(xiàng)基本權(quán)益。妥善協(xié)調(diào)各方利益，維護(hù)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)民族地區(qū)共同富裕，這是民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的突出表現(xiàn)。

　　三是政府主導(dǎo)、人民平等參與的社會(huì)治理模式，有利于激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，把人民緊緊團(tuán)結(jié)在全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)下。因此，民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)，離不開社會(huì)治理的現(xiàn)代化，社會(huì)治理現(xiàn)代化必將助力全面建成小康社會(huì)。

　　二、民族地區(qū)社會(huì)治理的“特殊性”

　　1.多民族與治理主體的民族性

　　據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查，我國(guó)少數(shù)民族人口共有11379.2萬(wàn)。從分布上看，云南、新疆、貴州超過1000萬(wàn);遼寧、湖南、內(nèi)蒙古在500萬(wàn)～1000萬(wàn)之間;另外，四川、河北、西藏、青海、湖北、甘肅、寧夏、吉林、廣東、重慶、海南、黑龍江、浙江、河南等14個(gè)省域在100萬(wàn)～500萬(wàn)之間。從各少數(shù)民族人口來看，人口在1000萬(wàn)以上的有壯族、回族、滿族、維吾爾族;人口在100萬(wàn)以上的有苗族、彝族、土家族、藏族、蒙古族、侗族、布依族、瑤族、白族、朝鮮族等。

　　在一些民族地區(qū)，少數(shù)民族要占很大比例。同樣，據(jù)第六次全國(guó)人口普查的結(jié)果，西藏自治區(qū)少數(shù)民族占該區(qū)人口的94.07%;新疆占比為59.39%;青海為45.51%;廣西為38.34%。除少數(shù)民族人口較多外，民族地區(qū)人口還呈現(xiàn)多民族聚居的特點(diǎn)，例如在廣西壯族自治區(qū)，除壯族外，還廣泛分布著瑤族、苗族、侗族、仫佬族、毛南族、回族、京族、彝族、水族等四十多個(gè)民族。

　　自新中國(guó)成立，國(guó)家從各民族根本利益出發(fā)，在民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，少數(shù)民族在其聚居區(qū)內(nèi)，建立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，自主地管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)，行使當(dāng)家作主的權(quán)利，據(jù)2000年的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中有44個(gè)建立了自治地方政權(quán)，充分體現(xiàn)了民族地區(qū)社會(huì)治理主體的民族性。這給民族地區(qū)社會(huì)治理帶來了諸多問題，多民族意味著多語(yǔ)言文字、多風(fēng)俗習(xí)慣、多文化、多信仰，在同一問題上，不同的民族可能會(huì)有不同的認(rèn)知和反應(yīng)，這容易造成民族關(guān)系的隔閡，事實(shí)上增加了民族地區(qū)社會(huì)治理的難度，這就要求民族地區(qū)社會(huì)治理要更注重精細(xì)化和時(shí)效性。

　　2.資源稟賦和周遭環(huán)境的復(fù)雜性導(dǎo)致社會(huì)治理環(huán)境的復(fù)雜

　　民族地區(qū)主要在東北、西北、西南等地區(qū)，所處多是高山和雪原，這些地方氣候復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，地震、旱澇、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害多發(fā)。同時(shí)，由于自然條件惡劣，基礎(chǔ)建設(shè)緩慢，使得民族地區(qū)防御和抗擊自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，這無(wú)疑是給民族地區(qū)社會(huì)治理雪上加霜。

　　另一方面，由于特殊的地緣環(huán)境和地理區(qū)位，各民族地區(qū)幾乎都受周邊國(guó)家局勢(shì)的影響，具體來說，新疆受中亞國(guó)家的影響較大，同時(shí)也受中東、西亞的影響;西藏更多是受到南亞地區(qū)的影響;東北三省受東北亞和俄羅斯影響較大;云南、廣西易受東南亞各國(guó)局勢(shì)影響。隨著民族主義思潮在國(guó)際社會(huì)的傳播，一些試圖阻遏我國(guó)發(fā)展的反華勢(shì)力和分裂勢(shì)力，常利用民族、宗教問題制造事端，其活動(dòng)的重點(diǎn)就是民族地區(qū)，特別是新疆和西藏，近二、三十年來，新疆、西藏地區(qū)暴恐事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。

　　3.區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致社會(huì)自治能力的差異

　　雖同為民族地區(qū)，但各民族地區(qū)間的發(fā)展程度有很大差別，民族地區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差距大。從總體上看，主要狀況是：大中城市發(fā)展比縣鄉(xiāng)好;靠近內(nèi)地的地區(qū)比沿邊好;平原地區(qū)比山區(qū)好;漢族聚集區(qū)比少數(shù)民族聚集區(qū)好。社會(huì)治理能力總是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，一個(gè)地區(qū)的社會(huì)自治能力既包括政府對(duì)公共事務(wù)的管理，也包括社會(huì)公眾的自治。

　　一般來說，民眾參與社會(huì)治理的能力與他們的教育水平是成正比的。據(jù)一些研究，我國(guó)少數(shù)民族受教育程度的族際差異十分明顯，以2010年人口普查結(jié)果為例，藏族、彝族、東鄉(xiāng)族、保安族、僳僳族、傣族等民族，民眾受教育程度多半是在小學(xué)及以下。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育水平的差異，影響民族地區(qū)民眾的參與社會(huì)治理的意愿和能力，最終導(dǎo)致民族地區(qū)社會(huì)自治能力的差異。

　　4.宗教在民族地區(qū)社會(huì)治理中的作用舉足輕重

　　在漫長(zhǎng)的歷史演變中，我國(guó)各族民眾形成了不同的宗教信仰。宗教作為一種意識(shí)形態(tài)，早已滲透在人們的衣食住行、文化節(jié)慶、婚喪嫁娶、生兒育女等各個(gè)領(lǐng)域，影響民眾的社會(huì)生活和精神生活。在傳統(tǒng)社會(huì)中，宗教組織曾是強(qiáng)有力的社會(huì)治理機(jī)構(gòu)，很多宗教從事醫(yī)療、教育、扶貧、慈善等社會(huì)活動(dòng)�，F(xiàn)代社會(huì)中，宗教的社會(huì)治理功能總體有所減弱，但是在某些領(lǐng)域仍然意義重大。

　　大體上看，藏族、蒙古族以及西南一些少數(shù)民族幾乎全民信仰藏傳佛教，東北各少數(shù)民族大多信仰薩滿教和佛教，回族、維吾爾族、東鄉(xiāng)族、哈薩克等族信仰伊斯蘭教。同時(shí)，還有一些少數(shù)民族保有神靈崇拜、原始宗教的一些習(xí)俗。在這些民族地區(qū)，宗教是許多少數(shù)民族的精神支柱，更是民族文化的重要組成部分，深刻地影響著他們的社會(huì)生活。在民族地區(qū)社會(huì)治理中，要重視宗教對(duì)社會(huì)秩序和公共道德的正向作用，發(fā)揮不同民族不同宗教的積極文化因素，維持社會(huì)穩(wěn)定和統(tǒng)一，形成社會(huì)凝聚力和向心力。

　　三、我國(guó)民族地區(qū)社會(huì)治理的顯著特點(diǎn)

　　依據(jù)我國(guó)民族地區(qū)社會(huì)治理的特殊性，可以看出，我國(guó)民族地區(qū)社會(huì)治理的一些顯著問題及特點(diǎn)，而這些正是做好民族地區(qū)社會(huì)治理的關(guān)鍵：

　　1.社會(huì)治理觀念尚未完全轉(zhuǎn)變

　　有人說“觀念的改變是一切改變的基礎(chǔ)”�，F(xiàn)代哲學(xué)認(rèn)為：觀念是社會(huì)歷史發(fā)展過程中各種知識(shí)的深沉與積累。觀念來源于已有知識(shí)，無(wú)法超越社會(huì)現(xiàn)實(shí)的存在。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)歷經(jīng)幾千年的傳承，一些觀念影響至今，“父母官”思維就是其中之一。

　　在“父母官”思維的指導(dǎo)下，政府往往“替民眾著想”、“為人民做主”，在社會(huì)治理上大包大攬，管得過寬，以“管”代“治”，違背人民意愿的事時(shí)有發(fā)生。當(dāng)然，這不獨(dú)是民族地區(qū)社會(huì)治理存在的問題。民族地區(qū)由于長(zhǎng)久以來的相對(duì)落后和封閉，這種思維比發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。據(jù)研究，一些地方政府將社會(huì)治理視為政府行政職能之一部分，特別強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)治理中的唯一主體地位[2]。

　　現(xiàn)在在民族地區(qū)大行其道的“領(lǐng)導(dǎo)包案”、“屬地管理”等方式，其中個(gè)別做法甚至有悖依法治國(guó)和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的要求。與發(fā)達(dá)城市相比，民族地區(qū)社會(huì)治理觀念的實(shí)踐就顯得有些落后了，北京、上海、廣州等大城市在2010年以前就提出“社區(qū)人”、“精細(xì)化”、“多元主體”等社會(huì)治理創(chuàng)新理念[3]，而民族地區(qū)卻不多見。說得嚴(yán)重一點(diǎn)，民族地區(qū)的社會(huì)治理理念轉(zhuǎn)變是在十八屆三中全會(huì)以后“被動(dòng)”開始的，總之一句話：民族地區(qū)社會(huì)治理觀念轉(zhuǎn)變的自覺性不足。

　　2.“維穩(wěn)”工作偏離法治目標(biāo)

　　在長(zhǎng)期以來“穩(wěn)定壓倒一切”思想的影響下，維穩(wěn)是民族地區(qū)無(wú)可爭(zhēng)議的工作重心之一，甚至出現(xiàn)了一種片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只要維穩(wěn)工作做得好，社會(huì)治理工作就取得了好成績(jī)，這完全忽視了社會(huì)治理創(chuàng)新的必要性。但無(wú)可否認(rèn)的是，一些民族地區(qū)的維穩(wěn)工作開始出現(xiàn)“異化”，甚至出現(xiàn)“維穩(wěn)是個(gè)筐，什么都往里裝”的亂象，各級(jí)政府在維穩(wěn)上花費(fèi)了大量的財(cái)力人力物力，如云南某縣為了不讓某一上訪戶越級(jí)上訪，每年花在他一人身上的維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)就達(dá)10萬(wàn)元。

　　有研究表明“雖然各級(jí)政府在維穩(wěn)上花費(fèi)了大量的精力和資金，但社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突非但沒有減少，反而不斷增加。”[4]這就陷入了“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的怪圈，使得民族地區(qū)維穩(wěn)工作不堪重負(fù)，這顯然與民族地區(qū)開展維穩(wěn)工作的初衷背道而馳。

　　民族地區(qū)社會(huì)矛盾因涉及民族、宗教等敏感問題，牽一發(fā)而動(dòng)全身，極易引起一個(gè)地區(qū)的不穩(wěn)定，因此各級(jí)政府都抱著“大事化小，小事化無(wú)”的態(tài)度，想要盡快平息事端，甚至連法院在涉及到此等問題時(shí)，也是能躲就躲。廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院“桂高法[2003]180號(hào)”內(nèi)部文件就規(guī)定：對(duì)于集資糾紛、土地糾紛、墳葬糾紛等13類“涉及面廣、敏感度高、社會(huì)關(guān)注度高”的案件不予受理。

　　民族地區(qū)個(gè)別官員在遇到糾紛或矛盾時(shí)，不問事件緣由，不分青紅皂白，動(dòng)輒以“維穩(wěn)”予以被動(dòng)應(yīng)對(duì)，致使民族地區(qū)社會(huì)治理工作出現(xiàn)諸多紕漏。一些地區(qū)在“涉民糾紛”上，宗教領(lǐng)袖的作用往往表現(xiàn)的比法律法規(guī)更有效，在矛盾調(diào)解中，有關(guān)部門甚至?xí)�主�?dòng)尋求宗教領(lǐng)袖的幫忙，這確實(shí)有利于矛盾的快速調(diào)解，但長(zhǎng)此以往，置法律于何地?

　　無(wú)底線和超越法治的維穩(wěn)，破壞了法律的神圣威嚴(yán)，助長(zhǎng)了挾“維穩(wěn)”以令“法律”的邪風(fēng)，最終結(jié)果只能是既浪費(fèi)了大量的公共資源，又降低了政府的公信力，同時(shí)社會(huì)矛盾也得不到釋放，長(zhǎng)期積壓容易釀成更大的危機(jī)�？傊�，脫離法治的盲目維穩(wěn)，于民族地區(qū)社會(huì)治理有害無(wú)益。

　　3.治理主休缺失，治理能力有待提升

　　現(xiàn)代社會(huì)治理理論一般都將社會(huì)治理的主體概括為：政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、公眾四類，其中社會(huì)組織于社會(huì)治理是無(wú)可或缺的。十八屆三中全會(huì)《決定》提出：改進(jìn)社會(huì)治理方式，在政府主導(dǎo)下，“鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、民居自治良性互動(dòng)。”這就要求民族地區(qū)的社會(huì)組織有治理社會(huì)的能力，有擔(dān)當(dāng)社會(huì)治理的勇氣。民族地區(qū)的社會(huì)組織出現(xiàn)是比較早的，如1907年，南寧商人成立了“南寧商務(wù)總會(huì)”，民國(guó)以后各省興起的同鄉(xiāng)會(huì)館等等，民族地區(qū)的社會(huì)組織有著悠久的歷史傳統(tǒng)。

　　改革開放以后，民族地區(qū)的社會(huì)組織迎來了更大的發(fā)展，一些草根組織紛紛興起，社會(huì)組織獲得了巨大發(fā)展空間。但從整體上來看，民族地區(qū)的社會(huì)組織與發(fā)達(dá)省市在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、能力上還有著很大差距。我們統(tǒng)計(jì)了2014-2016年民族八省社會(huì)組織的發(fā)展情況，三年間民族八省社會(huì)組織得到了很大發(fā)展，社會(huì)組織數(shù)量不斷增加，除西藏外，其他七省增長(zhǎng)普遍較快，尤其寧夏2015年到2016年社會(huì)組織增長(zhǎng)率竟達(dá)23%，快速增長(zhǎng)附帶的惡果是社會(huì)組織質(zhì)量參差不齊，社會(huì)治理作用發(fā)揮不明顯。2015年民族八省平均每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織約為4.5個(gè)，已經(jīng)超過了全國(guó)平均水平，但是與浙江(7.9)、上海(7.6)還有很大差距，更不要說是與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比了。

　　從三類社會(huì)組織(社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì))的構(gòu)成來看，對(duì)比浙江、廣東兩省可以明顯發(fā)現(xiàn)：浙江、廣東兩省三類社會(huì)組織構(gòu)成比約為50:50:1，而民族八省大約是50:25:1，民辦非企業(yè)單位明顯不足。民辦非企業(yè)單位是對(duì)政府事業(yè)單位的補(bǔ)充，于社會(huì)治理工作尤為重要，民族地區(qū)社會(huì)組織中民辦非企業(yè)單位的短缺，必然影響社會(huì)組織參與治理的能力。

　　除此之外，民族地區(qū)的社會(huì)組織還面臨著資金短缺，自身建設(shè)不完善，發(fā)展能力不足等問題。許多社會(huì)團(tuán)體、組織，如各種“協(xié)會(huì)”、“學(xué)會(huì)”，名存實(shí)亡，處于“休眠”、“半休眠”狀態(tài)，社會(huì)組織被撤銷登記的事件層出不窮，如廣西柳州就一次撤銷138家社會(huì)組織。

　　4.公眾社會(huì)治理參與度低，積極性不高

　　公眾對(duì)社會(huì)治理的參與度不高，是民族地區(qū)社會(huì)治理主體缺失的另一個(gè)表現(xiàn)，主要有：(1)民族地區(qū)公眾社會(huì)治理的參與度不高，公眾在社會(huì)治理中的作用有限。(2)民族地區(qū)公眾的社會(huì)治理參與意愿高漲，但具體行動(dòng)不足，民眾更愿意參與到與切身利益相關(guān)的公共事務(wù)中;民族地區(qū)民眾對(duì)“社會(huì)治理”主體的認(rèn)識(shí)微有偏差，對(duì)公眾參與程度普遍不滿;調(diào)查還發(fā)現(xiàn)公眾的學(xué)歷越高，參與社會(huì)治理的意識(shí)越強(qiáng)。

　　(3)民族地區(qū)民眾對(duì)參與社會(huì)治理的途徑要求呈現(xiàn)多樣化，網(wǎng)絡(luò)是呼聲最高的參與渠道，近半數(shù)受訪者希望通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與社會(huì)治理;參與途徑的選擇與年齡結(jié)構(gòu)有著很大關(guān)聯(lián)，年輕人更多選擇網(wǎng)上意見征集和微博、微信的方式，中老人年傾向于選擇聽證會(huì)和座談會(huì)的形式;民族地區(qū)民眾面臨利益訴求時(shí)，第一選擇是司法途徑，但其比例并未超越半數(shù)，這說明民族地區(qū)某些民眾法律意識(shí)還比較淡薄;法律意識(shí)與受教育程度呈現(xiàn)正相關(guān)的態(tài)勢(shì)，受教育程度越高對(duì)司法途徑的信任和選擇就越高;借助媒體輿論向政府施壓得到了較多的認(rèn)可，媒體輿論正成為公眾利益表達(dá)的重要途徑。

　　(4)影響民族地區(qū)社會(huì)治理公眾參與的主要原因是信息公布。公眾的信息獲取主要是通過電視和網(wǎng)絡(luò);有一半的受訪者認(rèn)為政府信息的公布不及時(shí)、不全面;還有一小部分的人選擇相信社會(huì)信息，而不相信政府信息;對(duì)政府信息的信任度與受教育程度關(guān)系密切，受教育程度越高，對(duì)政府信息的信任度就越高�？傊�，民族地區(qū)社會(huì)治理必須抓住這些問題及特點(diǎn)，因地制宜，做到精準(zhǔn)治理。

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　　民族文化論文投稿刊物：《今日民族》(月刊)是由云南省民族事務(wù)委員會(huì)主辦的刊物。本刊是云南省民族事務(wù)委員會(huì)主管、主辦的刊物，國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行，“云南省優(yōu)秀社科期刊”，中國(guó)期刊方陣“雙效期刊”，圖文并茂、集權(quán)威性、知識(shí)性、實(shí)用性、可讀性為一體。民族特色濃郁，時(shí)代風(fēng)格鮮明。

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