本文摘要：摘要：以脫歐公投為標(biāo)志的英國(guó)民粹主義的崛起，是對(duì)二戰(zhàn)后全球化和多元文化主義的一種反應(yīng)。英國(guó)的多元文化主義政策體現(xiàn)在移民接收政策和移民整合政策上。在多元文化主義背景下的英國(guó)民粹主義的崛起是經(jīng)濟(jì)社會(huì)基
摘要：以脫歐公投為標(biāo)志的英國(guó)民粹主義的崛起，是對(duì)二戰(zhàn)后全球化和多元文化主義的一種反應(yīng)。英國(guó)的多元文化主義政策體現(xiàn)在移民接收政策和移民整合政策上。在多元文化主義背景下的英國(guó)民粹主義的崛起是經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)、心理基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)多個(gè)因素綜合作用的結(jié)果，并呈現(xiàn)出以下五個(gè)特征：基于社會(huì)文化和身份認(rèn)同議題提出主張;聲稱人民的唯一且直接代表;簡(jiǎn)單粗暴的語辭和動(dòng)員方式違背政治的審慎原則，破壞性遠(yuǎn)大于建設(shè)性;導(dǎo)致議會(huì)投票結(jié)果與公投結(jié)果相左，可能造成憲政危機(jī);標(biāo)志著隱性種族主義回歸。民粹主義將提出何種方案以解決它賴以崛起的現(xiàn)有問題，將構(gòu)成未來考驗(yàn)民粹主義政黨的一個(gè)核心議題。
關(guān)鍵詞：英國(guó);多元文化主義;民粹主義;身份認(rèn)同;移民問題
近幾年來，民粹主義的崛起成為歐美國(guó)家政治的一個(gè)顯著特征�；仡櫄v史，西歐國(guó)家本沒有強(qiáng)烈的大眾民粹主義傳統(tǒng)和基礎(chǔ)，一向推崇漸進(jìn)改革、實(shí)用主義的英國(guó)更是缺乏民粹主義的基因，其制度體系多為頂層精英設(shè)計(jì)和引導(dǎo)的結(jié)果。20世紀(jì)80年代以后，右翼民粹主義政黨在西歐國(guó)家興起，2016年英國(guó)公投脫歐可謂全球民粹主義勢(shì)力壯大的風(fēng)向標(biāo)。脫歐公投后，包括美國(guó)、法國(guó)、意大利、德國(guó)等國(guó)在內(nèi)的民粹主義力量備受鼓舞，右翼民粹主義力量已成蔚然之勢(shì)，并逐漸改變了本國(guó)甚至整個(gè)世界的政治生態(tài)。本文主要探討在多元文化主義背景下英國(guó)右翼民粹主義的認(rèn)同基礎(chǔ)，并據(jù)此總結(jié)英國(guó)右翼民粹主義產(chǎn)生的原因、表現(xiàn)和特征。
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一多元文化主義：英國(guó)右翼民粹主義崛起的背景
在西歐國(guó)家，多元文化主義伴隨二戰(zhàn)后各國(guó)移民潮帶來的“超級(jí)多樣性”發(fā)展起來，并曾作為英國(guó)等國(guó)處理移民問題的主要政策導(dǎo)向。多元文化并存的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和多元文化主義的國(guó)家政策成為英國(guó)右翼民粹主義產(chǎn)生的背景，也是民粹主義政黨批判的主要靶的之一。
(一)多元文化主義的理念
“多元文化主義”概念首次出現(xiàn)在學(xué)術(shù)討論中，是在20世紀(jì)初由美國(guó)猶太裔哲學(xué)家卡倫在《美國(guó)的文化與民主》中正式提出。他質(zhì)疑“熔爐論”中隱含的同化思想，認(rèn)為美國(guó)應(yīng)倡導(dǎo)“統(tǒng)一體中的多樣性”，通過多元文化主義的理論在民主社會(huì)的框架內(nèi)保持各個(gè)族群的文化，將使美國(guó)的文化更加豐富多彩。[1]自20世紀(jì)中期開始，加拿大、澳大利亞、瑞典等國(guó)先后宣布推行多元文化主義政策，關(guān)于多元文化主義內(nèi)涵和主張的討論也逐漸增多。
早在1966年，時(shí)任英國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)羅伊·詹金斯就提出，移民族群與主體民族整合的新形式，“不是平行同化的過程，而是給予平等的機(jī)會(huì)，再加上文化的多樣性，在相互寬容的氛圍下達(dá)成”，各個(gè)族群將是“生活在一起，但又存在差異的”。[2]這類觀點(diǎn)引起了很大的社會(huì)影響，推動(dòng)了英國(guó)社會(huì)對(duì)多種文化平等共存現(xiàn)狀的認(rèn)知和官方政策由同化向多元文化主義的轉(zhuǎn)變。1991年，英國(guó)引入了族群分類的概念和方法來監(jiān)測(cè)公共組織和私有部門在雇傭人員時(shí)堅(jiān)持機(jī)會(huì)平等和反歧視原則的情況，并據(jù)此來計(jì)劃未來開展資源和福利分配的情況。[3]比如，英國(guó)公務(wù)員局用基于族群分類的人口普查結(jié)果來監(jiān)測(cè)在雇傭關(guān)系方面平等與族群多樣性的關(guān)系，國(guó)家醫(yī)療系統(tǒng)用這一結(jié)果來監(jiān)測(cè)勞動(dòng)力和多樣性的關(guān)系，均有助于評(píng)估各族群在各行業(yè)受到平等對(duì)待的情況。
經(jīng)過幾十年學(xué)界的熱烈討論、政治家的公開話語、政府的政策引導(dǎo)以及媒體的大量宣傳，英國(guó)社會(huì)已形成一種氛圍，即認(rèn)同和宣揚(yáng)多元文化主義理念并據(jù)此行動(dòng)成為一種政治正確。在這種輿論環(huán)境下，有些正常的質(zhì)疑和表達(dá)不滿的方式會(huì)被扣上政治不正確的帽子受到批判甚至指責(zé)。因此，主流群體對(duì)移民群體和移民政策的不滿日積月累。
(二)多元文化主義的政策
著名反種族主義評(píng)論家雅思敏·阿里白-布朗曾用一段話生動(dòng)地表達(dá)出英國(guó)人看待移民的雙重態(tài)度：“英國(guó)白人歷史上對(duì)政治精英們非常失望，因?yàn)樗麄儧]有準(zhǔn)備好迎接戰(zhàn)后的變化，并對(duì)于移民對(duì)他們的國(guó)家是否有利傳達(dá)出模棱兩可的信息。這一刻，他們告訴英國(guó)民眾，英國(guó)人是帝國(guó)的統(tǒng)治者，上帝賦予他們責(zé)任來教化那些他們所控制的野蠻人;下一分鐘，這些黑人和亞洲人卻在與他們共處的工作場(chǎng)所要求平等對(duì)待。政治精英們告訴英國(guó)白人黑人移民和亞洲移民是一種威脅，但同時(shí)他們又要求白人們平等對(duì)待那些已經(jīng)在英國(guó)的黑人和亞裔。”[4]這種矛盾的雙重姿態(tài)反映在政策領(lǐng)域，體現(xiàn)在英國(guó)多元文化主義政策包括移民接收政策和移民整合政策兩個(gè)部分。
1.移民接收政策
二戰(zhàn)后，英國(guó)政府先后頒布幾部移民法和國(guó)籍法，其移民接收政策以法律條文的變更為界限，可以分為幾個(gè)階段。整體而言，戰(zhàn)后英國(guó)移民接收政策呈現(xiàn)逐漸收緊的趨勢(shì)。
第一階段：1948-1962年，移民接收的開放時(shí)期。1948年，為適應(yīng)二戰(zhàn)后殖民體系瓦解的現(xiàn)狀，保持英帝國(guó)的統(tǒng)一和精神凝聚力，英國(guó)政府頒布《1948年英國(guó)國(guó)籍法》，賦予“聯(lián)合王國(guó)和殖民地公民”和英聯(lián)邦公民以英國(guó)公民的身份，并表示“英聯(lián)邦公民”等同于“英國(guó)公民”，可以自由出入英國(guó)國(guó)境。法案確立了英國(guó)在移民政策上的“開門”態(tài)度，為后來英聯(lián)邦及英屬殖民地居民移居英國(guó)提供了法律依據(jù)，吸引了來自英屬殖民地的大量移民，客觀上將英國(guó)由移民凈輸出國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橐泼駜糨斎雵?guó)。盡管移民的到來在客觀上緩解了戰(zhàn)后英國(guó)某些行業(yè)勞動(dòng)力短缺的境況，但正是在這一時(shí)期，有色移民被看做是英國(guó)文化同質(zhì)性的威脅，針對(duì)非白人移民的種族歧視隨處可見，種族沖突頻發(fā)。
第二階段：1960年代初-1980年代末，移民接收政策逐漸收緊的階段。《1962年英聯(lián)邦移民法》的頒布開啟了英國(guó)移民政策的保守時(shí)期。作為對(duì)英國(guó)民眾反對(duì)移民呼聲的回應(yīng)，基于有色移民可能引起人口過多、失業(yè)率上升和種族關(guān)系問題這三個(gè)理由，保守黨政府在新移民法中提高了英聯(lián)邦國(guó)家移民進(jìn)入英國(guó)的門檻。即除出生在英國(guó)者和持有英國(guó)政府頒發(fā)的護(hù)照者，其他英聯(lián)邦護(hù)照的持有者或者在英國(guó)有確定的工作，或擁有被承認(rèn)的、英國(guó)所需要和短缺的技能或資質(zhì)，在戰(zhàn)爭(zhēng)期間曾在英國(guó)軍隊(duì)服役的可獲得優(yōu)先權(quán)。1971年，英國(guó)修訂《英聯(lián)邦移民法》，規(guī)定只有在英國(guó)有居住權(quán)的人，即祖父母一方或父母一方為出生于英國(guó)的英國(guó)公民，才有權(quán)進(jìn)入英國(guó)，進(jìn)一步縮小了移民接收范圍。1972年修訂的移民法再一次強(qiáng)調(diào)，若因工作原因申請(qǐng)入境，申請(qǐng)人必須有工作許可;否則，持有英國(guó)護(hù)照是必要條件�！�1981年英國(guó)國(guó)籍法》從確認(rèn)公民權(quán)的角度確立了嚴(yán)格限制移民的態(tài)度。法案進(jìn)一步細(xì)分英國(guó)居民類別，結(jié)束了出生地主義，禁止授予出生在英國(guó)但父母均不是英國(guó)公民的孩子以公民身份。此后，英國(guó)對(duì)移民申請(qǐng)者的審批愈加嚴(yán)格，有色人種移民獲取英國(guó)國(guó)籍更為艱難。
第三階段：1990年代至今，選擇性移民階段。1990年代，英國(guó)開始接收大量的難民申請(qǐng)，直接導(dǎo)致《2002年國(guó)籍、移民和難民法案》的出臺(tái)。這一法案引入了測(cè)試機(jī)制，要求對(duì)申請(qǐng)英國(guó)公民身份的移民或難民達(dá)到一定的英語水平，并對(duì)英國(guó)及在英國(guó)的生活具備足夠的知識(shí)，否則需要參加英語培訓(xùn)和公民資格課程。在這一法案基礎(chǔ)上，布朗執(zhí)政期間，出臺(tái)了《2006年國(guó)籍、移民和難民法案》，引入“試用公民資格”機(jī)制。這一機(jī)制規(guī)定移民獲得公民資格之前有一定的試用期，試用期時(shí)長(zhǎng)是彈性的，若在試用期內(nèi)表現(xiàn)出積極的參與意識(shí)和志愿精神，可以縮短試用期。
從英國(guó)官方移民政策的話語上看，已由原先的強(qiáng)調(diào)對(duì)移民的“控制”開始悄悄地轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;移民管理”，看似一度收緊的移民接收政策開始放松。然而，這一時(shí)期英國(guó)對(duì)待接收移民的問題是選擇性的，即鼓勵(lì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才移民(如高技術(shù)人才和留學(xué)生)，同時(shí)限制那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展不需要的移民(如低技能人才)。2009年英國(guó)內(nèi)政部引入“基于評(píng)分的公民資格系統(tǒng)”，對(duì)英國(guó)簽證和公民資格的申請(qǐng)者進(jìn)行評(píng)分并分為五個(gè)層級(jí)，共有超過80種可能的工作或?qū)W習(xí)渠道獲得允許進(jìn)入英國(guó)�？穫愓紝⑦M(jìn)一步縮緊五個(gè)層級(jí)簽證的審批，不但取消第三層級(jí)低技能工人的準(zhǔn)入，而且首次取消允許年收入35000英鎊以下的非歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)工人在英停留超過5年的規(guī)定，預(yù)示著英國(guó)式“客工”模式到來。[5]
但這個(gè)評(píng)分系統(tǒng)無法限制來自歐盟成員國(guó)的移民。從歐盟內(nèi)部人員流動(dòng)數(shù)據(jù)來看，在2004年和2007年兩次歐盟東擴(kuò)之前，自成員國(guó)進(jìn)入英國(guó)的移民連續(xù)多年保持基本穩(wěn)定、略有增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。然而2004-2005年，自新加入國(guó)家進(jìn)入英國(guó)的移民由28700人猛增到116800人，到2008年這一數(shù)據(jù)又增至332400人，其中，波蘭人取代印度人成為英國(guó)登記在冊(cè)的移民最大輸出國(guó)。[6]
受移民的數(shù)量與福利之間的零和模式影響。蒂勒曼和霍博思基于國(guó)際移民政策和法律分析計(jì)劃的數(shù)據(jù)研究表明，歐洲各國(guó)接收移民的數(shù)量與他們賦予移民的福利之間存在一種此消彼長(zhǎng)的權(quán)衡關(guān)系。在其中，英國(guó)是典型的“高福利，低數(shù)量”國(guó)家，賦予移民以完全福利資格。由于接收移民的成本更高，英國(guó)傾向于在數(shù)量上嚴(yán)格限制移民和難民的數(shù)量。歐盟東擴(kuò)后，來自東歐的大量移民的涌入，將英國(guó)的移民福利模式客觀上轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;高福利、高數(shù)量”模式，對(duì)于普通民眾而言，一種直觀的感受是移民占用了原本屬于本國(guó)人的大量福利資源。在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期，政府縮減財(cái)政開支，民眾的不滿情緒與排斥移民情緒疊加，反移民傾向更加強(qiáng)烈。來自歐盟成員國(guó)移民數(shù)量激增成為2016年脫歐公投的主要?jiǎng)右颉?/p>
2.移民整合政策
移民融入英國(guó)社會(huì)的問題首先是一個(gè)文化議題，同時(shí)也是一個(gè)結(jié)構(gòu)性問題，需解決基于種族、性別和階級(jí)歧視導(dǎo)致的不平等。[7]過去已有的多元文化主義討論和政策措施往往過于強(qiáng)調(diào)文化差異，而對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性不平等的認(rèn)識(shí)和關(guān)注不足。
第一，文化權(quán)利關(guān)系到少數(shù)族裔的自由(如宗教信仰自由、語言權(quán)利等)及其與主流群體之間的平等。為幫助移民融入英國(guó)社會(huì)，建立對(duì)英國(guó)價(jià)值觀的認(rèn)同，政府采取了多種措施。移民進(jìn)入英國(guó)后，政府、其他公共組織或私人部門會(huì)為移民提供多種渠道的免費(fèi)語言課程來提高其英語能力。移民若想申請(qǐng)英國(guó)公民資格，必須通過政府組織的語言測(cè)試。此外，英國(guó)部分地區(qū)還提供一些社會(huì)指導(dǎo)服務(wù)，幫助新移民了解英國(guó)的文化，如社會(huì)規(guī)則、規(guī)范、習(xí)俗、價(jià)值觀，幫助他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)厣鐣?huì)。在宗教方面，針對(duì)穆斯林群體的某些習(xí)俗(如女性割禮、包辦婚姻等)與英國(guó)主流社會(huì)的根本原則和信念相沖突的問題，英國(guó)教育部于2012年出臺(tái)了一項(xiàng)規(guī)定，要求在包括穆斯林學(xué)校在內(nèi)的所有的私立學(xué)校中推廣英國(guó)價(jià)值觀，要求師生尊重公民法律和刑法，以一種平衡的方式來討論政治議題。[8]這些措施在一定程度上推動(dòng)了英國(guó)統(tǒng)一價(jià)值觀的建立。
第二，通過一系列整合措施推動(dòng)少數(shù)群體在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的平等。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，就業(yè)和薪酬問題是權(quán)利平等的核心議題。歷史上，移民和本地英國(guó)居民的就業(yè)率之間存在較大的差距，在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期尤為如此。英國(guó)地方政府采取了一些卓有成效的措施，糾正少數(shù)族裔員工在就業(yè)中的劣勢(shì)，幫助其提升就業(yè)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國(guó)移民有較大的比例從事高技能工作，近40%的移民擁有管理和職業(yè)崗位，其中中國(guó)人、非裔亞洲人和印度人居前三位。[9]對(duì)于新移民而言，盡管他們整體受教育水平高于其他人，但他們常常從事低于他們資質(zhì)的工作，如在食品加工、家政等領(lǐng)域工作的新移民高達(dá)30%。[10]在薪酬方面，就整體而言，盡管英國(guó)移民比本地英國(guó)居民接受了更高的教育，但他們的薪資水平卻相對(duì)較低。其中加勒比人和孟加拉人是最低的，而白人移民的工資則與英國(guó)出生的雇員不相上下。[11]這是英國(guó)各類組織努力改善的一個(gè)重點(diǎn)。
第三，在社會(huì)整合領(lǐng)域，一方面，針對(duì)英國(guó)長(zhǎng)期以來種族關(guān)系緊張的歷史和現(xiàn)狀，英國(guó)政府自1965年開始制定多部種族關(guān)系法案，并成立相應(yīng)的推動(dòng)種族平等的機(jī)構(gòu)如種族平等委員會(huì)，逐步改善種族關(guān)系�！�2006年平等法案》和《2010年平等法案》則進(jìn)一步將公共機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)歧視的范圍拓展到所有領(lǐng)域，包括年齡、種族和族群、性別、殘疾、性取向、宗教和信仰等。同時(shí)將各種各樣的監(jiān)察機(jī)構(gòu)合并為平等與人權(quán)委員會(huì)，確保法案的落實(shí)。這些法案與其它各類政府項(xiàng)目一道，與社區(qū)合作來尋求推進(jìn)平等的解決方案。另一方面，多元文化主義政策的實(shí)施也推動(dòng)了少數(shù)族群生活環(huán)境的改善。如落實(shí)改善市中心環(huán)境的城市項(xiàng)目，1988年推出了57個(gè)城市項(xiàng)目用以改善少數(shù)族群的生存條件;還引入黑人主導(dǎo)的住房聯(lián)合運(yùn)動(dòng)，成為歐洲最著名的針對(duì)黑人和少數(shù)族群的投資之一。
這一系列的措施，導(dǎo)致主流群體中一部分人產(chǎn)生以下指責(zé)：移民不僅偷走當(dāng)?shù)鼐用竦墓ぷ鳈C(jī)會(huì)，而且占用了福利資源，如市議會(huì)分配的房子、兒童福利、免費(fèi)醫(yī)療和公共教育等。2001年發(fā)生在英國(guó)北部地區(qū)的青年暴亂、2005年倫敦七七地鐵爆炸案，以及發(fā)生在世界各地的暴力恐怖襲擊事件，導(dǎo)致整個(gè)英國(guó)社會(huì)對(duì)多元文化主義的懷疑論，即英國(guó)政府和全國(guó)上下苦心經(jīng)營(yíng)多年的多元文化主義不但耗費(fèi)大量資源，而且成效甚微。這是英國(guó)前首相卡梅倫宣布多元文化主義失敗的原因，也構(gòu)成英國(guó)民粹主義據(jù)以進(jìn)行反移民、反穆斯林、反多元文化主義動(dòng)員的基礎(chǔ)。
二英國(guó)民粹主義崛起的原因
在多元文化主義的大背景下，英國(guó)社會(huì)發(fā)生了一系列深刻變化，民粹主義力量異軍突起。英國(guó)民粹主義政黨代表是英國(guó)獨(dú)立黨，在法拉奇的領(lǐng)導(dǎo)下尤其關(guān)注移民數(shù)量的上升對(duì)白人英國(guó)工人階級(jí)的影響，短時(shí)間內(nèi)得到井噴式發(fā)展，在2013年地方選舉、2014年歐洲議會(huì)選舉和2015年英國(guó)大選中均取得不菲戰(zhàn)績(jī)。英國(guó)獨(dú)立黨對(duì)政府施加壓力被廣泛視為促成2016年英國(guó)脫歐公投的主要原因。英國(guó)獨(dú)立黨的主張代表了英國(guó)民粹主義的主要訴求：疑歐主義，推動(dòng)英國(guó)脫離歐盟;要求政府采取措施控制移民，反對(duì)多元文化主義，反對(duì)英國(guó)的伊斯蘭化;在社會(huì)議題上偏于保守主義，如反對(duì)性少數(shù)群體權(quán)利，在教育權(quán)、司法公正方面較為保守;采用民粹主義的語辭，自稱為“人民的衛(wèi)士”等。在2019年5月，前獨(dú)立黨黨魁法拉奇領(lǐng)導(dǎo)下的脫歐黨在歐洲議會(huì)選舉中表現(xiàn)搶眼，獲得31%的選票，成為超越保守黨和工黨等傳統(tǒng)大黨的最大贏家。
整體而言，英國(guó)民粹主義的崛起是以下三方面因素共同作用的結(jié)果：
第一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。全球化實(shí)現(xiàn)了人員、商品、資本和服務(wù)在全球范圍內(nèi)的重新分配和自由流動(dòng)，不僅為英國(guó)輸送了數(shù)量可觀的勞動(dòng)力，也改變了英國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新調(diào)整使得英國(guó)傳統(tǒng)的制造業(yè)和重工業(yè)日漸衰落，大量工人失業(yè)，生活水平下降;歐洲一體化過程中產(chǎn)生的歐盟共同漁業(yè)政策使得英國(guó)以捕撈為業(yè)的漁民受到損失;加之來自歐盟和世界各國(guó)的低技能勞動(dòng)力被視為英國(guó)本國(guó)勞動(dòng)機(jī)會(huì)的爭(zhēng)奪者，英國(guó)這些在全球化過程中被邊緣化的底層民眾對(duì)全球化、歐洲一體化持消極態(tài)度，在經(jīng)濟(jì)狀況欠佳時(shí)期，尤為敵視外來移民。英國(guó)受2008年歐債危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行，部分產(chǎn)業(yè)受挫尤其嚴(yán)重，導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員反對(duì)一體化傾向明顯，容易被右翼民粹主義所吸引。
第二，心理基礎(chǔ)。全球化帶來的經(jīng)濟(jì)不安全感上升，加之“伊斯蘭恐懼癥”日益嚴(yán)重，主流群體安全感缺失程度正逐步加深。同歐洲多數(shù)國(guó)家一樣，英國(guó)社會(huì)的世俗化程度已經(jīng)很高。英國(guó)在戰(zhàn)后吸納了前殖民地大量的穆斯林移民，加上其居高不下的生育率，使得穆斯林人口在英國(guó)總?cè)丝谥械谋壤谏仙?zwj;。有說法稱倫敦即將被穆斯林占領(lǐng)而變成“倫敦斯坦”，表達(dá)了英國(guó)主流人群對(duì)英國(guó)認(rèn)同的焦慮和對(duì)穆斯林移民的恐懼。近十幾年來由穆斯林發(fā)起的暴力恐怖事件在英國(guó)和歐洲大陸國(guó)家頻繁發(fā)生，激化了英國(guó)社會(huì)的恐穆心理。這種對(duì)穆斯林移民的敵視態(tài)度也傳染至對(duì)待其他移民群體上，英國(guó)主流社會(huì)強(qiáng)烈要求政府修訂移民政策，控制移民尤其是穆斯林移民和難民數(shù)量。
第三，制度基礎(chǔ)。英國(guó)是代議制民主的發(fā)源地，議會(huì)至上原則是其民主制度的基石，民眾通過投票選舉可以代表他們意志和利益的議員來參與國(guó)家治理和政策設(shè)計(jì)。在是否脫歐的議題上，公投前的議會(huì)投票結(jié)果顯示大部分議員支持英國(guó)留在歐盟。這與部分民眾對(duì)全球化和歐洲一體化的直觀感受與判斷背道而馳。在這些人看來，以議員、政府官員為代表的政治精英作為在全球化和歐洲一體化進(jìn)程中受益的各領(lǐng)域精英的代言人，無視被全球化邊緣化的民眾的聲音和其每況愈下的處境，主張繼續(xù)推行全球化和多元文化主義，因此對(duì)現(xiàn)行精英體制的失望情緒與日俱增。疑歐主義、反全球化的訴求終于通過民粹主義反精英、反建制的方式釋放出來。
三英國(guó)右翼民粹主義的特征
在多元文化主義意識(shí)形態(tài)和多元文化政策影響下，英國(guó)民粹主義與右翼力量結(jié)合，呈現(xiàn)出以下特征：
(一)基于身份認(rèn)同議題提出主張
這既體現(xiàn)在英國(guó)作為一個(gè)民族國(guó)家的自我認(rèn)同，又體現(xiàn)在英國(guó)民眾個(gè)人身份認(rèn)同的體驗(yàn)。與傳統(tǒng)的左、右翼政黨代表經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位不同的選民不同的是，這一輪民粹主義思潮的興起很大程度上基于人們對(duì)身份認(rèn)同議題的關(guān)注。英國(guó)孤懸于歐洲大陸之外的島國(guó)區(qū)位，英國(guó)歷史上與歐洲大陸國(guó)家對(duì)抗的過程中完成國(guó)家構(gòu)建并建立了民族認(rèn)同，英國(guó)人共同締造的“日不落帝國(guó)”的神話和由此產(chǎn)生的大國(guó)情結(jié)，都塑造了作為英國(guó)人的“我們”與作為歐洲人的“他們”不同的差異感，英國(guó)上下歷來不乏疑歐甚至反歐的聲音。從民眾個(gè)體而言，身邊膚色、語言、文化習(xí)俗、宗教信仰等日益多元化的人員構(gòu)成，歐盟2007年東擴(kuò)以來涌入英國(guó)的大量東歐人，未來歐盟可能進(jìn)一步東擴(kuò)甚至將穆斯林國(guó)家土耳其囊括其中，使得人們對(duì)自身所處的土地、自己是英國(guó)人的意識(shí)不再像以往那么清晰。脫歐公投中“奪回控制權(quán)”的口號(hào)，英國(guó)近年來重申英國(guó)性的重要意義，凸顯了英國(guó)作為一個(gè)民族國(guó)家和普通民眾對(duì)英國(guó)人身份認(rèn)同的關(guān)注。
(二)聲稱是人民的唯一且直接的代表
這有兩個(gè)意涵：其一，民粹主義政黨宣稱是“人民”唯一的、直接的代表，不需要通過任何中介，其正當(dāng)性超過任何建制形式如議會(huì)、法院等。當(dāng)英國(guó)高等法院說啟動(dòng)脫歐談判必須經(jīng)過議會(huì)投票時(shí)，英國(guó)主要媒體之一《每日郵報(bào)》在其頭版新聞刊登了一張印有戴假發(fā)法官的照片，標(biāo)題寫著“人民的敵人”，稱高院此舉是“對(duì)民主宣戰(zhàn)”;[12]其二，民粹主義政黨宣稱凡是不支持他們的都不是真正的人民。脫歐公投中，盡管脫歐派比留歐派略勝一籌，但考慮到放棄投票的比例，投票脫歐的人數(shù)事實(shí)上只占英國(guó)公民總數(shù)的37.5%，那么英國(guó)民粹主義者所謂的他們所代表的“人民”指的是哪些人呢?未支持脫歐的62.5%英國(guó)人(明確支持留歐的，和未參與脫歐投票的)是“人民”的一部分嗎?建立在少數(shù)支持基礎(chǔ)上的他們能代表真正的人民嗎?盡管無法對(duì)這些問題給出令人信服的答案，他們依然自稱“誰是人民”的最終定義者。
(三)違背政治的審慎原則，破壞性遠(yuǎn)大于建設(shè)性
民粹主義的一個(gè)典型特征是只破不立，只駁不立，只反不立。它以挑戰(zhàn)現(xiàn)有的統(tǒng)治精英、批判已有的制度模式為己任，卻不致力于提出解決問題的替代性、系統(tǒng)性、綜合性方案。在英國(guó)與歐盟依據(jù)《里斯本條約》第五十條規(guī)定確定的脫歐截止日期即2019年3月29日前，英國(guó)內(nèi)部、英國(guó)與歐盟之間爭(zhēng)議最大、僵持不下的一個(gè)最重要議題是北愛爾蘭邊界問題。但這一關(guān)鍵問題在脫歐公投前卻并未得到充分的討論。脫歐公投前，民粹主義者在反移民主張中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)賣點(diǎn)是移民要為本國(guó)民眾失業(yè)率居高不下買單，移民占用大量社會(huì)福利資源成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)。然而英國(guó)勞工部2008年的數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中低技能本地勞動(dòng)者的境遇并非由于缺乏適當(dāng)?shù)墓ぷ鳈C(jī)會(huì)，而更多可以從技能水平、認(rèn)知和動(dòng)力方面找到原因。[13]也就是說，盡管很多英國(guó)本地人抱怨他們由于移民的到來而失去工作，但事實(shí)是市場(chǎng)上并不缺乏工作機(jī)會(huì)，真正的原因是他們自己是否有符合工作機(jī)會(huì)的技能以及是否有足夠的動(dòng)力去尋找工作，移民只是他們對(duì)自身境遇不滿的替罪羊。
(四)訴諸公投等簡(jiǎn)單粗暴的方式，可能造成憲政危機(jī)
動(dòng)輒訴諸全民公投，簡(jiǎn)單粗暴地得到答案是民粹主義常用的解決分歧的方式。民粹主義者進(jìn)行動(dòng)員的語言往往頗具煽動(dòng)性，而且會(huì)影響傳統(tǒng)政黨甚至整個(gè)社會(huì)的語辭風(fēng)格，建制派、保守黨人經(jīng)常需要與其合作甚至模仿他們以保證和提升支持率。英國(guó)獨(dú)立黨的推波助瀾，是推動(dòng)卡梅倫政府啟動(dòng)脫歐公投的一個(gè)重要原因。在脫歐議題上，英國(guó)發(fā)生了歷史上首次議會(huì)投票結(jié)果與全民公投結(jié)果相左的情況，對(duì)英國(guó)政治制度基礎(chǔ)——代議制民主制度甚至整個(gè)憲政體制構(gòu)成挑戰(zhàn)。要避免憲政危機(jī)的發(fā)生，議會(huì)需要尊重全民公投的結(jié)果，對(duì)脫歐這個(gè)結(jié)果去進(jìn)行論證并部署后續(xù)實(shí)施方案。但大部分議員是不同意脫歐的，出現(xiàn)了首相提出的脫歐協(xié)議三次提交議會(huì)三次未獲通過的結(jié)果，導(dǎo)致脫歐問題一拖再拖，直到2020年1月31日才正式完成。這一矛盾凸顯了代議制民主議而難決、效率低下的弊端，而全民公投的濫用不僅難以彌補(bǔ)代議制民主的缺陷，反而導(dǎo)致民主劣質(zhì)化，[14]更為嚴(yán)重的是，可能因?yàn)橹苯用裰髋c代議民主結(jié)果相左而導(dǎo)致憲政危機(jī)。
(五)標(biāo)志著隱性種族主義回歸
英國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)以族群為標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)人口進(jìn)行分類并管理的國(guó)家之一，其本意是為了監(jiān)測(cè)政府和社會(huì)各組織、部門對(duì)各族群的平等對(duì)待情況，但在客觀上催生了以族群為界限的種族歧視。在西歐國(guó)家，族群不過是對(duì)種族的一種委婉表達(dá)方式，移民被認(rèn)為在種族上與多數(shù)白人人口不同。在英國(guó)，種族主義根深蒂固。在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，人們將英國(guó)人等同于白人，英國(guó)性等同于白膚色。直到現(xiàn)在，“多種族的”和“多元文化的”都是可以相互轉(zhuǎn)化的同義詞。[15]正如比丘·巴雷克所言，無論你是什么膚色，只要你不是白種人，那么你就不是英國(guó)人。[16]漢森也曾說過：“是白人，就意味著歸屬;是黑人，就意味著被排除。”[17]歐洲的多元文化主義在很大程度上是為了回應(yīng)從歐洲國(guó)家原殖民地來的移民問題的，扭轉(zhuǎn)針對(duì)有色人種移民的歧視。英國(guó)的民粹主義對(duì)多元文化主義的批判，客觀上表明種族主義的回歸，盡管較為隱性，因?yàn)榉N族一詞較少被提及。脫歐公投前后居高不下的針對(duì)有色人種移民的仇恨語言和仇恨犯罪率，是種族主義的力證。
四小結(jié)
過去英國(guó)所實(shí)行的多元文化主義可以說是半心半意，初衷良好但設(shè)計(jì)粗鄙且并未全心全意地實(shí)行過。從本世紀(jì)初參與英國(guó)北部騷亂的青年人訴求來看，他們要求的并非文化權(quán)利和保持父母來源國(guó)的傳統(tǒng)，因?yàn)樽鳛槎�、三代甚至多代移民的他們認(rèn)同英國(guó)的價(jià)值觀，在文化歸屬和行為方式上與當(dāng)?shù)厝瞬o二致。他們要求的是充分的包容，是平等的機(jī)會(huì)，以及參與國(guó)家事務(wù)和為國(guó)家奉獻(xiàn)的權(quán)利。[18]真正的多元文化主義除倡導(dǎo)對(duì)少數(shù)族群文化的尊重和保護(hù)外，還要求主流群體平等對(duì)待少數(shù)群體的態(tài)度和實(shí)實(shí)在在推動(dòng)少數(shù)群體與多數(shù)群體在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治權(quán)利的平等參與。而后者，恰恰是包括英國(guó)在內(nèi)的西歐多國(guó)所忽視的。
多元文化主義是民粹主義批判的主要標(biāo)的之一。但多族群、多種文化的共存是一個(gè)事實(shí)，包括主流群體在內(nèi)的社會(huì)各群體正越來越多地以身份認(rèn)同來界定自我，也是一個(gè)不容忽視的事實(shí)，任何一個(gè)政黨在確定目標(biāo)、制定政策上忽略這兩個(gè)事實(shí)中的任何一個(gè)都是非理性的。如果不是多元文化主義，如果不是自由主義，民粹主義將提出何種方案以解決它賴以崛起的現(xiàn)有問題，將構(gòu)成未來考驗(yàn)民粹主義政黨——無論作為執(zhí)政黨還是反對(duì)黨——的一個(gè)核心議題。
作者：徐曉紅
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