本文摘要：在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的發(fā)展過(guò)程中，地震和氣象部門(mén)基本維持在各自系統(tǒng)體制內(nèi)運(yùn)行，有相對(duì)獨(dú)立性和制約性。 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的傳統(tǒng)工作模式是基于屬地的層級(jí)管理制度建立的，而不同災(zāi)害往往交織發(fā)生，很難完全歸屬于某一單一部門(mén)。 廊坊市立足綜合減災(zāi)，立體減災(zāi)，推
在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的發(fā)展過(guò)程中，地震和氣象部門(mén)基本維持在各自系統(tǒng)體制內(nèi)運(yùn)行，有相對(duì)獨(dú)立性和制約性。 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的傳統(tǒng)工作模式是基于屬地的層級(jí)管理制度建立的，而不同災(zāi)害往往交織發(fā)生，很難完全歸屬于某一單一部門(mén)。 廊坊市立足綜合減災(zāi)，立體減災(zāi)，推進(jìn)區(qū)域綜合減災(zāi)體制創(chuàng)新發(fā)展，整合應(yīng)急資源，信息共享，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮地震部門(mén)和氣象部門(mén)的比較優(yōu)勢(shì)，把各自發(fā)展、并列運(yùn)行的防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)行有機(jī)融合與創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)與區(qū)域社會(huì)發(fā)展深度融合，有效提升了防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)管理與公共服務(wù)能力，在實(shí)踐探索中取得了互利雙贏的效果。
開(kāi)展監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)測(cè)臺(tái)站資源整合
充分利用原有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)格局。 廊坊市所轄10個(gè)縣市區(qū)，分布著6個(gè)地震前兆觀測(cè)點(diǎn)、16個(gè)強(qiáng)震觀測(cè)點(diǎn); 9 個(gè)國(guó)家氣象站，131個(gè)區(qū)域自動(dòng)站。 充分利用廊坊市氣象局氣象觀測(cè)資料，如降水、霧、霾、氣溫等，特別是地溫資料，以0、10、20、40、80、160、320cm等不同深度梯度地溫和廊坊市地震臺(tái)日均地溫、二氧化碳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為結(jié)合點(diǎn)，市地震局原有地溫觀測(cè)數(shù)據(jù)從原來(lái)的一個(gè)臺(tái)一個(gè)數(shù)據(jù)增加到一個(gè)臺(tái)7個(gè)不同層位觀測(cè)數(shù)據(jù)，極大地豐富了臺(tái)站前兆資料，提升了區(qū)域監(jiān)測(cè)能力。 同時(shí)市地震部門(mén)在永清地震臺(tái)、香河地震臺(tái)等臺(tái)站增設(shè)氣象三要素等輔助觀測(cè)手段，共享氣象、前兆觀測(cè)數(shù)據(jù)，并提供區(qū)域地震地質(zhì)、地震活動(dòng)等地震相關(guān)信息，有利于氣象部門(mén)拓寬研究領(lǐng)域，更深入地進(jìn)行監(jiān)測(cè)研究。 在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)地震和氣象監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)，探索共建跨領(lǐng)域、共享共用、具有區(qū)域特色的地震氣象綜合監(jiān)測(cè)臺(tái)站。
國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程將在廊坊市建設(shè)基本臺(tái)，在廊坊市子項(xiàng)目新建基本站選址過(guò)程中，充分利用現(xiàn)有的氣象部門(mén)氣象站、人工增雨點(diǎn)等臺(tái)站和場(chǎng)地條件，在臺(tái)站勘選、初步設(shè)計(jì)和方案編制上，結(jié)合雙方優(yōu)勢(shì)，合理利用，資源共享，實(shí)現(xiàn)資源使用和預(yù)警響應(yīng)輸出最大化。
成立異常核實(shí)專家?guī)�，�?lián)合應(yīng)對(duì)研判區(qū)域異常
面對(duì)從單一災(zāi)情到復(fù)合災(zāi)情的延展，推進(jìn)廊坊市宏觀異常核實(shí)工作科學(xué)性、專業(yè)性，建立跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨學(xué)科的專家聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 組建廊坊市宏觀異常核實(shí)專家?guī)�，由地震、氣象、地質(zhì)、水務(wù)等專家組成，根據(jù)異常實(shí)際情況，開(kāi)展聯(lián)合異常核實(shí)。 各部門(mén)、各學(xué)科間相互溝通合作，結(jié)合各自專業(yè)知識(shí)對(duì)宏觀異常現(xiàn)象提出分析判定意見(jiàn)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)異常核實(shí)工作共商共建，資源共享，提升異常核實(shí)工作的專業(yè)化和綜合論證水平，為廊坊市分析預(yù)報(bào)工作提供技術(shù)支撐。
2018年12月，廊坊市地震局轉(zhuǎn)隸至新成立的應(yīng)急管理局，構(gòu)建新時(shí)代應(yīng)急管理體制。 在新組建的應(yīng)急管理專家?guī)熘校衷O(shè)地震地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、救災(zāi)減災(zāi)、信息化等若干專業(yè)委員會(huì)，氣象災(zāi)害防御指揮部成員單位及專家同時(shí)作為專家?guī)斐蓡T，為災(zāi)害防御能力建設(shè)、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。 建立異常上報(bào)核實(shí)機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力。 定期組織召開(kāi)異常核實(shí)專家?guī)斐蓡T座談會(huì)，共享專業(yè)信息，交流工作經(jīng)驗(yàn)，有效提升防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)管理與公共服務(wù)能力。
創(chuàng)建信息共享平臺(tái)，互通互享信息資源
加強(qiáng)氣象、地震以及應(yīng)急監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)共享，整合相關(guān)災(zāi)情信息和應(yīng)急信息，提高數(shù)據(jù)融合應(yīng)用能力。 定期召開(kāi)工作對(duì)接會(huì)，深入研究探討當(dāng)前災(zāi)害防御和應(yīng)急處置工作，建立健全會(huì)商研判機(jī)制，通過(guò)預(yù)警信息轉(zhuǎn)發(fā)利用，更好地發(fā)揮監(jiān)測(cè)預(yù)警信息的救災(zāi)指導(dǎo)作用。 當(dāng)發(fā)生暴雨、干旱、冰雹、大風(fēng)等氣象災(zāi)害和地震災(zāi)害時(shí)，及時(shí)互通互享信息，為及時(shí)有效防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)提供保障。
加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)于可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害等信息，通過(guò)突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)快速發(fā)布有關(guān)信息，有效擴(kuò)大信息發(fā)布影響面，共同推進(jìn)管理業(yè)務(wù)信息化建設(shè)。
加強(qiáng)主汛期防范機(jī)制和應(yīng)急準(zhǔn)備，推進(jìn)汛期安全隱患大排查、大整治。 應(yīng)急管理部門(mén)密切關(guān)注氣象信息，嚴(yán)密防范，提前做好突發(fā)險(xiǎn)情和應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備，定期發(fā)布主汛期安全提示，聯(lián)合防范，有效應(yīng)對(duì)，安全度汛，為加快大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和項(xiàng)目建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)，推動(dòng)信息化工作水平提升。
加大科研和技術(shù)交流合作力度，提升綜合減災(zāi)能力
在災(zāi)害機(jī)理、災(zāi)害鏈特征、趨勢(shì)分析預(yù)測(cè)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面依托雙方科研力量比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展綜合減災(zāi)研究和科研項(xiàng)目交流合作。 充分利用氣象、地震資源開(kāi)展綜合分析研判。 從地氣耦合、地球科學(xué)系統(tǒng)角度探索了重大氣象災(zāi)害性天氣的產(chǎn)生機(jī)理，取得了初步的研究成果。 將巖石圈內(nèi)地震的活動(dòng)及其引起的地?zé)帷⒌販貓?chǎng)分布、差異與變化信息對(duì)極端天氣產(chǎn)生、造成強(qiáng)度及落區(qū)分布的影響建立了相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)而歸納了近30年京津冀地區(qū)由于地震活動(dòng)而形成的地?zé)釡u的分布、活動(dòng)與變化對(duì)暴雨強(qiáng)度及落區(qū)的影響; 建立了廊坊地區(qū)地溫場(chǎng)、地溫距平場(chǎng)的分布、變化與暴雨強(qiáng)度及落區(qū)的關(guān)系; 提煉相應(yīng)預(yù)報(bào)指標(biāo)體系用于預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，在2012—2019年的暴雨預(yù)報(bào)中取得了較好的效果。
在此基礎(chǔ)上，市氣象與地震部門(mén)聯(lián)合申報(bào)2018年廊坊市科技局項(xiàng)目《霧、霾的地氣耦合時(shí)間尺度分級(jí)模型》，初步分析了地震活動(dòng)、各層地溫場(chǎng)對(duì)近地面大氣能量場(chǎng)分布的影響。 分析了霧、霾天氣的淺層地溫場(chǎng)分布特征，并正在探索建立基于地震活動(dòng)引起的地溫、地面大氣能量變化對(duì)霧、霾天氣造成的影響，歸納地氣耦合預(yù)報(bào)指標(biāo)體系及建立相應(yīng)信息平臺(tái)，以期提高對(duì)極端天氣多角度的認(rèn)知和預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。 積極探索京津冀協(xié)同發(fā)展中綜合減災(zāi)、專項(xiàng)研究的定位和作用，提升區(qū)域綜合減災(zāi)能力。
建立健全專項(xiàng)工作機(jī)制，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)合作落實(shí)
在資源共享、應(yīng)急響應(yīng)、人才培養(yǎng)、科普宣傳、監(jiān)測(cè)臺(tái)站環(huán)境依法保護(hù)、滲透管理等方面加強(qiáng)合作交流，共同推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制建設(shè)。 充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和復(fù)雜性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地震、氣象部門(mén)跨領(lǐng)域創(chuàng)新合作，在平臺(tái)搭建、資源整合、科研合作、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等方面，促進(jìn)合作協(xié)議的落實(shí)。 加強(qiáng)地震、氣象基層信息員融入式建設(shè)，地震測(cè)報(bào)員、氣象測(cè)報(bào)員、基層宣傳員、災(zāi)情聯(lián)絡(luò)員等共建共享，延展互聯(lián)，構(gòu)建立體網(wǎng)絡(luò)，形成多員合一工作機(jī)制。 充分利用現(xiàn)代傳媒手段，如公眾號(hào)，氣象災(zāi)害防御工作微信群、應(yīng)急管理工作群等進(jìn)行快捷有效信息溝通和工作對(duì)接。 通過(guò)融入式建設(shè)，提高災(zāi)害信息獲取、分析預(yù)測(cè)、災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急評(píng)估等能力，實(shí)現(xiàn)有效整合，取長(zhǎng)補(bǔ)短、多渠道溝通，多角度融合。
地震評(píng)職知識(shí)：地震局職工職稱評(píng)審論文發(fā)表要求
結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)往往趨于相互交叉關(guān)聯(lián)，風(fēng)險(xiǎn)鏈條不斷分支延長(zhǎng)并呈現(xiàn)出許多新趨勢(shì)新特點(diǎn)。 自然災(zāi)害防治是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)化的工作，既有科技屬性又有社會(huì)屬性。 廊坊市地震與氣象部門(mén)跨領(lǐng)域有機(jī)融合協(xié)同發(fā)展，取得了初步的成果，對(duì)市縣防震減災(zāi)工作從單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變進(jìn)行了有益嘗試和探索。 在協(xié)同合作中也存在一些問(wèn)題和困難，一是兩個(gè)部門(mén)間數(shù)據(jù)觀測(cè)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、異常判定標(biāo)準(zhǔn)不同，在統(tǒng)一應(yīng)用上存在兼容差異。 二是數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)還需進(jìn)一步完善，共享方式、共享信息整合有待提升。 三是專項(xiàng)工作機(jī)制對(duì)接還需要在實(shí)戰(zhàn)中不斷磨合，以適應(yīng)快速高效應(yīng)急模式。 同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)與京津冀防災(zāi)減災(zāi)資源共享，互聯(lián)互通，拓展與京津冀地震、氣象等部門(mén)的常態(tài)與應(yīng)急合作領(lǐng)域，構(gòu)建完善跨領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)體系，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，打造“一盤(pán)棋、一體化”的應(yīng)急工作格局。
作者：范秀麗 郭立平 瞿亮亮 高亮
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