行政法論文價(jià)格行政執(zhí)法溯及力

　　法律法規(guī)具有溯及力，行政法論文以為在價(jià)格違法案件尚未進(jìn)入處理程序而所依據(jù)文件修改，使得之前違法行為變得合法的情況下，應(yīng)該根據(jù)價(jià)格政策變化的客觀原因和具體情況，采取對(duì)行政相對(duì)人有利的從新原則。反之，在沒(méi)有客觀原因、具體情況要考慮的情況下，應(yīng)該堅(jiān)持從舊原則�！�行政法學(xué)研究》是教育部主管、中國(guó)政法大學(xué)主辦。雜志囊括百家、兼容并蓄，薈萃行政法理論與實(shí)務(wù)成果，弘揚(yáng)行政法治精神，為中國(guó)向政法的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

　　重慶市物價(jià)局價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷分局，在一次教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，有的高校沒(méi)有按照文件規(guī)定，免費(fèi)向住宿公寓的學(xué)生提供熱水，而是按照實(shí)際成本對(duì)學(xué)生收取熱水費(fèi)，涉嫌存在價(jià)格違法行為，遂立案并提取了相關(guān)證據(jù)材料。由于檢查發(fā)現(xiàn)多家高校均存在同樣問(wèn)題，及時(shí)向定價(jià)業(yè)務(wù)處室通報(bào)了情況。有關(guān)高校也向定價(jià)處室反映，因提供熱水成本過(guò)高，有的高校免費(fèi)提供熱水的成本甚至能達(dá)到住宿費(fèi)的一半，為此學(xué)校收取的住宿費(fèi)將入不敷出。定價(jià)處室經(jīng)過(guò)調(diào)研，認(rèn)為情況屬實(shí)。因高校公寓住宿費(fèi)是公益性服務(wù)價(jià)格，收費(fèi)應(yīng)該能夠覆蓋運(yùn)行成本，于是定價(jià)處室根據(jù)實(shí)際情況修訂了有關(guān)收費(fèi)政策。待整個(gè)專項(xiàng)檢查結(jié)束后，進(jìn)入處理程序時(shí)，關(guān)于高校熱水收費(fèi)的政策已經(jīng)修改，根據(jù)修改后的政策，之前的違法行為不再屬于違法行為，而成了合法行為。這種情況下，檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)該如何進(jìn)行后續(xù)處理呢?這就涉及溯及力的問(wèn)題，本文將對(duì)這種情況進(jìn)行一些粗淺的探討。

　　一、《立法法》關(guān)于溯及力規(guī)定

　　目前行政法律法規(guī)自身對(duì)溯及力沒(méi)有明確規(guī)定，那么只有從上位法《立法法》來(lái)看法律的溯及力問(wèn)題。2000年版《立法法》第八十四條“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”與20巧年新修訂的《立法法》第九十三條“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。”完全一致，可以看出修改前后的《立法法》對(duì)法律溯及力的表述是一樣的。要使法律法規(guī)具有溯及力，需要作出特別規(guī)定。目前，只有刑法對(duì)溯及力做了特別規(guī)定，《刑法》第十二條“中華人民共和國(guó)成立以后本法施行以前的行為，如果當(dāng)時(shí)的法律不認(rèn)為是犯罪的，適用當(dāng)時(shí)的法律;如果當(dāng)時(shí)的法律認(rèn)為是犯罪的，依照本法總則第四章第八節(jié)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追訴的，按照當(dāng)時(shí)的法律追究刑事責(zé)任，但是如果本法不認(rèn)為是犯罪或者處刑較輕的，適用本法。”這就是刑法基本原則中溯及力的原則，簡(jiǎn)單的說(shuō)也就是“從舊兼從輕”。由于行政法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)溯及力進(jìn)行明確的特別規(guī)定，那么不管是2000年的《立法法》還是2015版的《立法法》都可以看出，行政法律法規(guī)是沒(méi)有溯及力的，那么價(jià)格主管部門的規(guī)范性文件也不應(yīng)該具有溯及力。還有一種意見認(rèn)為，刑事犯罪是比行政違法性質(zhì)嚴(yán)重得多的違法行為，既然對(duì)于更為嚴(yán)重的違法行為都是“從舊兼從輕”原則，那么對(duì)于違法性質(zhì)較輕的行政違法當(dāng)然也應(yīng)該適用“從舊兼從輕”原則。這種說(shuō)法從理論上來(lái)說(shuō)是有一定道理的，但是不管是2000年的《立法法》還是2015年版的《立法法》，關(guān)于溯及力都要求特別規(guī)定，所以行政法律法規(guī)還是很難直接適用“從舊兼從輕”原則。還有學(xué)者提出，除了《刑法》明確規(guī)定溯及力原則為“從舊兼從輕”外，其他的部門法溯及力也可以概括為“從舊兼有利”，但從價(jià)格行政執(zhí)法案件的實(shí)際而言，既然有價(jià)格違法案件的違法者絕大多數(shù)情況都存在價(jià)格違法案件的受害者，除非沒(méi)有受害者的情況下，否則恐怕很難適用有利的原則。

　　二、行政法原則看溯及力

　　2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出了依法行政的六大基本原則，也是行政法律法規(guī)的基本原則。合理行政指的是“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾;所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng);行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。”可以清楚地看到，行政法的合理原則，要求遵循公平、公正的原則。價(jià)格行政執(zhí)法中也必須遵循公平、公正原則。如有的價(jià)格違法案件中，目前有效的定價(jià)文件制定時(shí)間是90年代末期，當(dāng)時(shí)的人工費(fèi)一般為50元一60元/工•日，時(shí)至今日，最便宜的雜工每天人工費(fèi)都超過(guò)150元，這種情況如果依然堅(jiān)持50元一60元/工•日的人工費(fèi)，恐怕難說(shuō)公平公正。筆者認(rèn)為像這種情況是應(yīng)該考慮合理原則的。但是，行政法的原則強(qiáng)調(diào)公平、公正，但這并不是明確的特別規(guī)定。要把公平、公正原則作為特別規(guī)定.肯定比較牽強(qiáng)。

　　三、從審判部門看溯及力問(wèn)題

　　由于行政案件最終是由審判系統(tǒng)，即吝級(jí)法院進(jìn)行裁判的，那么審判部門的意見可以說(shuō)是至關(guān)重要。那么法院系統(tǒng)是怎么樣的看法呢?最高人民法院在2004年印發(fā)了《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要》，由于這個(gè)會(huì)談紀(jì)要的受文主體是法院，所以對(duì)行政部門并不直接產(chǎn)生效力，但價(jià)格行政執(zhí)法部門可以從審判的角度進(jìn)行參考。紀(jì)要規(guī)定“關(guān)于新舊法律規(guī)范的適用規(guī)則根據(jù)行政審判中的普遍認(rèn)識(shí)和做法，行政相對(duì)人的行為發(fā)生在新法施行以前，具體行政行為作出在新法施行以后，人民法院審查具體行政行為的合法性時(shí)，實(shí)體問(wèn)題適用舊法規(guī)定，程序問(wèn)題適用新法規(guī)定，但下列情形除外:(一)法律、法規(guī)或規(guī)章價(jià)文件對(duì)熱水成本考慮不足，高校公寓供應(yīng)熱水的成本過(guò)高，使得高校公寓的運(yùn)行成本超過(guò)了公寓收費(fèi)，已經(jīng)不符合公益性服務(wù)價(jià)格的定價(jià)原則，這種客觀情況使得高校按照熱水實(shí)際成本收費(fèi)具有了一定的合理性，可以按照具體行政行為的性質(zhì)適用新法的實(shí)體規(guī)定。

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