注：本文摘自《中外企業(yè)家》2013年7月,作者:周紹永（德宏師范高等�？茖W(xué)校）

　　【摘要】：泰國(guó)與緬甸是東南亞地區(qū)兩個(gè)重要國(guó)家，兩國(guó)因各自獨(dú)特的地理位置、不同的國(guó)內(nèi)政治問(wèn)題時(shí)常成為國(guó)際關(guān)注的焦點(diǎn)。在緬甸實(shí)行政治民主化改革、經(jīng)濟(jì)開放的背景下，地緣、政治、經(jīng)濟(jì)、人文因素的密切聯(lián)系，更是泰國(guó)在對(duì)外政策中不可忽視的力量。筆者從地緣、政治、經(jīng)濟(jì)、人文四個(gè)方面，分析了緬甸在泰國(guó)對(duì)外政策中的重要地位。

　　【關(guān)鍵詞】：泰國(guó)；緬甸；對(duì)外政策

　　【中圖分類號(hào)】：D822.3

　　【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】：A

　　【文章編號(hào)】：1000-8772（2014）38-0000-00
 

　　緬甸因其國(guó)內(nèi)特殊的政治民族情勢(shì)和本身的重要戰(zhàn)略價(jià)值，時(shí)常成為國(guó)際關(guān)注的焦點(diǎn)。作為緬甸的鄰邦，泰國(guó)更是繞不開與緬甸的交往，多種因素決定了緬甸在泰國(guó)對(duì)外政策中必然占有其獨(dú)特的地位。歸納起來(lái)有地緣、政治、經(jīng)濟(jì)以及人文等四個(gè)方面的因素。
 

　　一、地緣上互為鄰居

　　泰國(guó)與緬甸山水相連，緬甸是與泰國(guó)陸上邊界線最長(zhǎng)的國(guó)家，兩國(guó)有長(zhǎng)達(dá)1799公里的共同邊界，而且在南部半島上泰國(guó)有490公里的海岸線位于安達(dá)曼海，一直以來(lái)與緬甸在這一水域因劃界不明而時(shí)常有漁業(yè)上的糾紛。在泰國(guó)與緬甸交界的邊境地帶，有許多南北走向的山脈向南延伸，直入馬來(lái)半島。主要的山脈有他儂通猜山和丹那沙林山，其間有夜速隘口和三塔關(guān)隘口，是泰緬兩國(guó)往來(lái)的重要通道【1】。在泰國(guó)75個(gè)府中有10個(gè)府從北到南與緬甸的撣邦（ShanState）、克耶邦（KayahState）、克倫邦（KayinState）和德林達(dá)依�。―nintharyiDivision）接壤。

　　從泰國(guó)地形圖上看，其地形特征是北高南低，由西北向東南傾斜，泰國(guó)重要的農(nóng)業(yè)與工業(yè)中心也主要集中在南部湄南河沖積平原區(qū)。雖然從純地理的角度看，泰緬交界地區(qū)多是高山峽谷，且農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)。但這些地區(qū)有豐富的礦產(chǎn)資源和林業(yè)資源，而且與緬甸交界的西北部地區(qū)還是泰國(guó)重要河流湄南河的發(fā)源地。從資源開發(fā)與利用的角度看，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開這一地區(qū)的資源供給。

　　從地緣政治角度看，泰國(guó)本身是中南半島有重要影響力的國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)一直試圖想在地緣戰(zhàn)略上支配緬甸、老撾和柬埔寨，而緬甸因其特殊的地理位置和其國(guó)內(nèi)復(fù)雜的政治民族矛盾，使泰國(guó)必須把緬甸置于地緣安全戰(zhàn)略的重要位置來(lái)考慮。對(duì)于泰國(guó)而言，向西緬甸是泰國(guó)走向印度洋，參與南亞地區(qū)合作的重要門戶。向北緬甸則是泰國(guó)與中國(guó)共同深化大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要通道。泰國(guó)第二大城市清邁就位于與緬甸接壤的北部地區(qū)，它是泰國(guó)北部政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，世界著名的“金三角”毒源地也靠近這一地區(qū)。在新的時(shí)代條件下，泰國(guó)要發(fā)揮清邁對(duì)北部地區(qū)全方位的輻射，帶動(dòng)北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)根除當(dāng)?shù)仉y以遏制的罌粟種植與毒品販運(yùn)走私態(tài)勢(shì)，就必須依賴緬甸這一通道在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架下與包括中國(guó)在內(nèi)的其他五國(guó)展開合作。對(duì)于緬甸同樣也可借與泰國(guó)毗鄰的優(yōu)勢(shì)向東發(fā)展與越、老、柬三國(guó)的良好關(guān)系，繼而在各種合作機(jī)制下加強(qiáng)同中國(guó)、日本、韓國(guó)的陸上合作，向南則經(jīng)由泰國(guó)發(fā)展同半島國(guó)家馬來(lái)西亞、新加坡、印度尼西亞以及菲律賓的合作。
 

　　二、政治上互有所求

　　泰國(guó)緬甸是東南亞中南半島上兩個(gè)有重要影響力的國(guó)家，歷史上兩國(guó)為爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)一直糾葛不斷。泰國(guó)自素可泰王朝從吉蔑人的統(tǒng)治下獨(dú)立后，就開始了與緬甸的沖突。到了16世紀(jì)中葉，緬甸東吁王國(guó)的莽瑞體王（1531-1550）通過(guò)征戰(zhàn)統(tǒng)一了緬甸后，此時(shí)統(tǒng)治泰國(guó)的阿瑜陀耶王朝就受到了來(lái)自緬甸的挑戰(zhàn)，在此之后兩百多年里兩國(guó)開始了為爭(zhēng)奪領(lǐng)土，擴(kuò)大對(duì)中南半島政治、經(jīng)濟(jì)支配權(quán)的斗爭(zhēng)，最后泰國(guó)的阿瑜陀耶王朝還是被緬甸所滅【2】。其都城也被付之一炬，泰國(guó)也因此失去了無(wú)數(shù)珍貴的文物和典籍【3】。可以說(shuō)，古代兩國(guó)關(guān)系發(fā)展并不順利。二戰(zhàn)后兩國(guó)關(guān)系因歷史糾葛、領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端以及泰國(guó)與緬甸反政府武裝或明或暗的往來(lái)而時(shí)好時(shí)壞。冷戰(zhàn)后世界局勢(shì)發(fā)生深刻變化，籠罩在各國(guó)上空的冷戰(zhàn)僵持氣氛消散，越南也從柬埔寨撤軍，中南半島各國(guó)也開始進(jìn)入和平發(fā)展時(shí)期，而泰緬兩國(guó)關(guān)系也在國(guó)際和地區(qū)局勢(shì)緩和的背景下得以加強(qiáng)。

　　從2001年至今，在泰緬兩國(guó)政府高層的積極推動(dòng)下，兩國(guó)政治關(guān)系一直都比較穩(wěn)定，原因是兩國(guó)在政治上互有所求，主要表現(xiàn)在兩國(guó)邊境地區(qū)問(wèn)題的解決需要兩國(guó)政府積極的合作。這些問(wèn)題主要包括：緬甸少數(shù)民族反政府武裝跨境襲擾、毒品、非法勞工、難民以及領(lǐng)土糾紛等問(wèn)題。由于這些問(wèn)題一時(shí)難以解決，使得兩國(guó)的邊境地區(qū)一直處于一種危機(jī)狀態(tài)中。因此，泰國(guó)和緬甸各自在邊境地區(qū)派駐有常規(guī)部隊(duì)以保證各自國(guó)家安全，但這不可避免的是雙方部隊(duì)會(huì)因某些突發(fā)事件而發(fā)生交火。除了兩國(guó)軍隊(duì)之間摩擦造成的安全問(wèn)題外，兩國(guó)邊境地區(qū)還存在一系列非傳統(tǒng)安全問(wèn)題和人道主義危機(jī)問(wèn)題，一個(gè)是緬甸中央政府與地方民族武裝在泰緬邊境緬甸一側(cè)長(zhǎng)期不停的武裝沖突和在邊境地區(qū)實(shí)施的強(qiáng)制移民安置計(jì)劃；另一個(gè)是緬甸地方民族武裝無(wú)節(jié)制的擴(kuò)充與對(duì)鄰國(guó)泰國(guó)的騷擾，由此形成的人道災(zāi)難造成大批緬甸平民淪為難民而涌入泰國(guó)，再一個(gè)是給泰國(guó)社會(huì)帶來(lái)危害的緬甸毒品問(wèn)題【4】。由吸毒販毒誘發(fā)的盜竊、搶劫、詐騙、賣淫等各種惡性暴力犯罪嚴(yán)重危害著泰國(guó)的社會(huì)治安，成為泰國(guó)社會(huì)面臨的一大挑戰(zhàn)。

　　對(duì)于泰國(guó)而言，要想解決與緬甸在邊境地區(qū)存在的各種傳統(tǒng)安全問(wèn)題和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，有賴于與緬甸政府的合作。而對(duì)于緬甸政府，在新形勢(shì)下要改善與西方國(guó)家的關(guān)系，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族和解，需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的周邊環(huán)境，近鄰泰國(guó)必然是緬甸新政府不可忽視的力量。
 

　　三、經(jīng)濟(jì)上相互依存

　　泰國(guó)從20世紀(jì)60年代起就開始實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃，到20世紀(jì)80年代中后期就實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛。而緬甸長(zhǎng)期實(shí)行閉關(guān)鎖國(guó)政策，再加上奈溫軍人集團(tuán)執(zhí)政時(shí)期不顧客觀實(shí)際簡(jiǎn)單粗暴地推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策，使緬甸經(jīng)濟(jì)一度處于崩潰邊緣。1988年后緬甸新的軍人集團(tuán)接管國(guó)家政權(quán)，雖開始全方位、深層次的經(jīng)濟(jì)改革，但又長(zhǎng)期遭受西方封鎖制裁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年泰國(guó)的人均GDP為5678美元，而緬甸的人均GDP僅為835美元，還不到泰國(guó)人均GDP的1/6。雖然緬甸經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)落后于泰國(guó)，但緬甸擁有豐富的資源可供開發(fā)，僅在天然氣資源一項(xiàng)上，已確定的天然氣儲(chǔ)量就有2萬(wàn)5400億立方米，列世界第十位，只是困于缺少資金與技術(shù)【5】。因此，泰緬兩國(guó)作為鄰國(guó)，兩國(guó)開展經(jīng)濟(jì)交往更具便利性和可行性。

　　近年來(lái)，在友好的政治氛圍下，泰緬之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系有了很大進(jìn)展。在貿(mào)易方面，受泰國(guó)對(duì)能源需求量增加的刺激，近年來(lái)泰國(guó)一直是緬甸重要對(duì)外貿(mào)易伙伴國(guó)之一，雙方貿(mào)易額都呈快速遞增態(tài)勢(shì)。2006/2007財(cái)年至2011/2012財(cái)年6年間，緬甸出口泰國(guó)天然氣收入就超過(guò)160億美元【6】。在邊境貿(mào)易方面，由于容易受到緬甸政治局勢(shì)、緬甸反政府武裝和邊界劃分等一些問(wèn)題的困擾，泰國(guó)與緬甸的邊境貿(mào)易發(fā)展較為曲折，但是泰國(guó)與緬甸兩國(guó)邊境人民的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)從未間斷過(guò)，邊境經(jīng)貿(mào)關(guān)系長(zhǎng)期以來(lái)一直是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要組成部分。近年來(lái)，隨著泰緬邊境貿(mào)易的興盛，泰國(guó)已在泰緬邊境建立了13個(gè)公路口岸和1個(gè)水路口岸。緬甸則在泰緬邊境設(shè)有大其力、渺瓦底、果東、丹老和梯客5個(gè)口岸【7】。以2012年為例，泰緬貿(mào)易額達(dá)到68.01億美元，其中邊貿(mào)額為13.1億美元，占雙邊貿(mào)易額的20%【8】。由此可看出，邊貿(mào)在泰緬兩國(guó)雙邊貿(mào)易中的份量。目前，泰緬的經(jīng)濟(jì)合作在能源開發(fā)、制造業(yè)、飯店與旅游業(yè)、礦業(yè)、工業(yè)園地建設(shè)、交通與通訊、建筑業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域都有涉及，特別是兩國(guó)在能源領(lǐng)域的合作與開發(fā)明顯標(biāo)示泰緬兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相互依存的程度。
 

　　四、人文關(guān)系上血脈相連

　　泰國(guó)和緬甸之間有著抹不掉的人文聯(lián)系。首先是部分民族同根。泰國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，全國(guó)有30多個(gè)民族，其中在泰緬邊境地區(qū)生活著20多個(gè)山地民族【9】。而緬甸由于國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)、民族政策壓制及經(jīng)濟(jì)上的原因，有大批緬甸少數(shù)民族從緬甸境內(nèi)遷移或逃散到與緬甸鄰接的泰國(guó)邊境地區(qū)，如克倫族、克耶族、孟族和佤族等。據(jù)泰國(guó)官方保守估計(jì)，大概有175-200萬(wàn)的緬甸人以難民身份和其他身份居住在靠近緬甸的泰國(guó)邊境地區(qū)，這其中大部分是緬甸的少數(shù)民族。此外還有60-120萬(wàn)的緬甸人以非法移民的形式進(jìn)入泰國(guó)尋找工作【10】�；�于各種原因緬甸境內(nèi)許多少數(shù)民族生活在泰國(guó)，形成同根同源的民族，他們跨泰緬邊界而居，一定程度上擴(kuò)大了泰緬兩國(guó)人文交往的共同性與融合性。另外，兩國(guó)都是廣泛信奉佛教的國(guó)家，南傳上座部佛教即小乘佛教在兩國(guó)各個(gè)階層和社會(huì)生活各個(gè)方面影響深遠(yuǎn)。信奉南傳上座部佛教的泰緬民眾一生都離不開佛教，出生、命名、結(jié)婚和殯葬等都要迎取僧侶做佛事，而且對(duì)于男性來(lái)說(shuō)，上至高官顯貴，下至黎民百姓，一生當(dāng)中都必須剃度出家一次，可以說(shuō)佛教文化已融入到兩國(guó)民眾的血液中。所以宗教文化的同宗同源，為泰緬兩國(guó)交往提供了便利，也增加了兩國(guó)之間的文化包容性。
 

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　總之，從泰緬兩國(guó)在以上四方面的相互關(guān)系可以看出，不管兩國(guó)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在多少糾葛，但在地緣、政治、經(jīng)濟(jì)和人文上的相互關(guān)聯(lián)性已使泰緬兩國(guó)無(wú)法忽視對(duì)方�；�于兩國(guó)相互交織的聯(lián)系，泰國(guó)必須把緬甸置于外交中的重要位置來(lái)考慮。
 

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]朱振明主編.當(dāng)代泰國(guó)[M].成都:四川人民出版社,1993.

　　[2]中山大學(xué)東南亞研究所編.泰國(guó)史[M].廣州:廣東人民出版社,1987.

　　[3]田禾,周方冶編著.泰國(guó)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005.

　　[4]Desmond Ball, Security Developments in the Thailand-Burma Borderlands, University of Sydney Printing Service (Australian Mekong Resource Centre , working paper No.9), Oct.2003, p.5.

　　[5]爭(zhēng)取緬甸天然氣 中國(guó)占上風(fēng)[OL/BL].聯(lián)合早報(bào)網(wǎng),2007-3-15.http://www.zaobao.com/finance/pages/comment070315.html

　　[6]緬甸天然氣出口泰國(guó)6年收入160億美元[OL/BL].中國(guó)海洋石油總公司官網(wǎng),2012-07-18.http://www.cnooc.com.cn/data/html/news/2012-07-18/chinese/323775.html

　　[7]根據(jù)中國(guó)駐緬甸聯(lián)邦大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站經(jīng)貿(mào)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)整理[OL/BL].http://th.mofcom.gov.cn.

　　[8]Myanmar plans opening of second border trade zone by next month. See:http://news.xinhuanet.com/english/2008-02/25/content_7665478.htm

　　[9]田禾,周方冶編著.泰國(guó)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005. 

　　[10]Desmond Ball, Security Developments in the Thailand-Burma Borderlands, University of Sydney Printing Service(Australian Mekong Resource Centre ,working paper No.9), October 2003, p.9，p.12. See:http://www.mekong.es.usyd.edu.au/publications/working_papers/wp9.pdf
 

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