注：本文摘自《中外企業(yè)家》2013年7月,作者:周紹永（德宏師范高等�？茖W校）

　　【摘要】：泰國與緬甸是東南亞地區(qū)兩個重要國家，兩國因各自獨特的地理位置、不同的國內(nèi)政治問題時常成為國際關注的焦點。在緬甸實行政治民主化改革、經(jīng)濟開放的背景下，地緣、政治、經(jīng)濟、人文因素的密切聯(lián)系，更是泰國在對外政策中不可忽視的力量。筆者從地緣、政治、經(jīng)濟、人文四個方面，分析了緬甸在泰國對外政策中的重要地位。

　　【關鍵詞】：泰國；緬甸；對外政策

　　【中圖分類號】：D822.3

　　【文獻標志碼】：A

　　【文章編號】：1000-8772（2014）38-0000-00
 

　　緬甸因其國內(nèi)特殊的政治民族情勢和本身的重要戰(zhàn)略價值，時常成為國際關注的焦點。作為緬甸的鄰邦，泰國更是繞不開與緬甸的交往，多種因素決定了緬甸在泰國對外政策中必然占有其獨特的地位。歸納起來有地緣、政治、經(jīng)濟以及人文等四個方面的因素。
 

　　一、地緣上互為鄰居

　　泰國與緬甸山水相連，緬甸是與泰國陸上邊界線最長的國家，兩國有長達1799公里的共同邊界，而且在南部半島上泰國有490公里的海岸線位于安達曼海，一直以來與緬甸在這一水域因劃界不明而時常有漁業(yè)上的糾紛。在泰國與緬甸交界的邊境地帶，有許多南北走向的山脈向南延伸，直入馬來半島。主要的山脈有他儂通猜山和丹那沙林山，其間有夜速隘口和三塔關隘口，是泰緬兩國往來的重要通道【1】。在泰國75個府中有10個府從北到南與緬甸的撣邦（ShanState）、克耶邦（KayahState）、克倫邦（KayinState）和德林達依�。―nintharyiDivision）接壤。

　　從泰國地形圖上看，其地形特征是北高南低，由西北向東南傾斜，泰國重要的農(nóng)業(yè)與工業(yè)中心也主要集中在南部湄南河沖積平原區(qū)。雖然從純地理的角度看，泰緬交界地區(qū)多是高山峽谷，且農(nóng)業(yè)不發(fā)達。但這些地區(qū)有豐富的礦產(chǎn)資源和林業(yè)資源，而且與緬甸交界的西北部地區(qū)還是泰國重要河流湄南河的發(fā)源地。從資源開發(fā)與利用的角度看，泰國經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開這一地區(qū)的資源供給。

　　從地緣政治角度看，泰國本身是中南半島有重要影響力的國家，長期以來一直試圖想在地緣戰(zhàn)略上支配緬甸、老撾和柬埔寨，而緬甸因其特殊的地理位置和其國內(nèi)復雜的政治民族矛盾，使泰國必須把緬甸置于地緣安全戰(zhàn)略的重要位置來考慮。對于泰國而言，向西緬甸是泰國走向印度洋，參與南亞地區(qū)合作的重要門戶。向北緬甸則是泰國與中國共同深化大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作的重要通道。泰國第二大城市清邁就位于與緬甸接壤的北部地區(qū)，它是泰國北部政治、經(jīng)濟、文化中心，世界著名的“金三角”毒源地也靠近這一地區(qū)。在新的時代條件下，泰國要發(fā)揮清邁對北部地區(qū)全方位的輻射，帶動北部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，同時根除當?shù)仉y以遏制的罌粟種植與毒品販運走私態(tài)勢，就必須依賴緬甸這一通道在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作框架下與包括中國在內(nèi)的其他五國展開合作。對于緬甸同樣也可借與泰國毗鄰的優(yōu)勢向東發(fā)展與越、老、柬三國的良好關系，繼而在各種合作機制下加強同中國、日本、韓國的陸上合作，向南則經(jīng)由泰國發(fā)展同半島國家馬來西亞、新加坡、印度尼西亞以及菲律賓的合作。
 

　　二、政治上互有所求

　　泰國緬甸是東南亞中南半島上兩個有重要影響力的國家，歷史上兩國為爭奪地區(qū)主導權(quán)一直糾葛不斷。泰國自素可泰王朝從吉蔑人的統(tǒng)治下獨立后，就開始了與緬甸的沖突。到了16世紀中葉，緬甸東吁王國的莽瑞體王（1531-1550）通過征戰(zhàn)統(tǒng)一了緬甸后，此時統(tǒng)治泰國的阿瑜陀耶王朝就受到了來自緬甸的挑戰(zhàn)，在此之后兩百多年里兩國開始了為爭奪領土，擴大對中南半島政治、經(jīng)濟支配權(quán)的斗爭，最后泰國的阿瑜陀耶王朝還是被緬甸所滅【2】。其都城也被付之一炬，泰國也因此失去了無數(shù)珍貴的文物和典籍【3】。可以說，古代兩國關系發(fā)展并不順利。二戰(zhàn)后兩國關系因歷史糾葛、領土領海爭端以及泰國與緬甸反政府武裝或明或暗的往來而時好時壞。冷戰(zhàn)后世界局勢發(fā)生深刻變化，籠罩在各國上空的冷戰(zhàn)僵持氣氛消散，越南也從柬埔寨撤軍，中南半島各國也開始進入和平發(fā)展時期，而泰緬兩國關系也在國際和地區(qū)局勢緩和的背景下得以加強。

　　從2001年至今，在泰緬兩國政府高層的積極推動下，兩國政治關系一直都比較穩(wěn)定，原因是兩國在政治上互有所求，主要表現(xiàn)在兩國邊境地區(qū)問題的解決需要兩國政府積極的合作。這些問題主要包括：緬甸少數(shù)民族反政府武裝跨境襲擾、毒品、非法勞工、難民以及領土糾紛等問題。由于這些問題一時難以解決，使得兩國的邊境地區(qū)一直處于一種危機狀態(tài)中。因此，泰國和緬甸各自在邊境地區(qū)派駐有常規(guī)部隊以保證各自國家安全，但這不可避免的是雙方部隊會因某些突發(fā)事件而發(fā)生交火。除了兩國軍隊之間摩擦造成的安全問題外，兩國邊境地區(qū)還存在一系列非傳統(tǒng)安全問題和人道主義危機問題，一個是緬甸中央政府與地方民族武裝在泰緬邊境緬甸一側(cè)長期不停的武裝沖突和在邊境地區(qū)實施的強制移民安置計劃；另一個是緬甸地方民族武裝無節(jié)制的擴充與對鄰國泰國的騷擾，由此形成的人道災難造成大批緬甸平民淪為難民而涌入泰國，再一個是給泰國社會帶來危害的緬甸毒品問題【4】。由吸毒販毒誘發(fā)的盜竊、搶劫、詐騙、賣淫等各種惡性暴力犯罪嚴重危害著泰國的社會治安，成為泰國社會面臨的一大挑戰(zhàn)。

　　對于泰國而言，要想解決與緬甸在邊境地區(qū)存在的各種傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題，有賴于與緬甸政府的合作。而對于緬甸政府，在新形勢下要改善與西方國家的關系，推動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和民族和解，需要創(chuàng)造一個良好的周邊環(huán)境，近鄰泰國必然是緬甸新政府不可忽視的力量。
 

　　三、經(jīng)濟上相互依存

　　泰國從20世紀60年代起就開始實施國家經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃，到20世紀80年代中后期就實現(xiàn)了經(jīng)濟的騰飛。而緬甸長期實行閉關鎖國政策，再加上奈溫軍人集團執(zhí)政時期不顧客觀實際簡單粗暴地推行計劃經(jīng)濟政策，使緬甸經(jīng)濟一度處于崩潰邊緣。1988年后緬甸新的軍人集團接管國家政權(quán)，雖開始全方位、深層次的經(jīng)濟改革，但又長期遭受西方封鎖制裁，經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低。根據(jù)國際貨幣基金組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年泰國的人均GDP為5678美元，而緬甸的人均GDP僅為835美元，還不到泰國人均GDP的1/6。雖然緬甸經(jīng)濟遠落后于泰國，但緬甸擁有豐富的資源可供開發(fā)，僅在天然氣資源一項上，已確定的天然氣儲量就有2萬5400億立方米，列世界第十位，只是困于缺少資金與技術【5】。因此，泰緬兩國作為鄰國，兩國開展經(jīng)濟交往更具便利性和可行性。

　　近年來，在友好的政治氛圍下，泰緬之間的經(jīng)貿(mào)關系有了很大進展。在貿(mào)易方面，受泰國對能源需求量增加的刺激，近年來泰國一直是緬甸重要對外貿(mào)易伙伴國之一，雙方貿(mào)易額都呈快速遞增態(tài)勢。2006/2007財年至2011/2012財年6年間，緬甸出口泰國天然氣收入就超過160億美元【6】。在邊境貿(mào)易方面，由于容易受到緬甸政治局勢、緬甸反政府武裝和邊界劃分等一些問題的困擾，泰國與緬甸的邊境貿(mào)易發(fā)展較為曲折，但是泰國與緬甸兩國邊境人民的傳統(tǒng)經(jīng)濟往來從未間斷過，邊境經(jīng)貿(mào)關系長期以來一直是兩國經(jīng)濟關系的重要組成部分。近年來，隨著泰緬邊境貿(mào)易的興盛，泰國已在泰緬邊境建立了13個公路口岸和1個水路口岸。緬甸則在泰緬邊境設有大其力、渺瓦底、果東、丹老和梯客5個口岸【7】。以2012年為例，泰緬貿(mào)易額達到68.01億美元，其中邊貿(mào)額為13.1億美元，占雙邊貿(mào)易額的20%【8】。由此可看出，邊貿(mào)在泰緬兩國雙邊貿(mào)易中的份量。目前，泰緬的經(jīng)濟合作在能源開發(fā)、制造業(yè)、飯店與旅游業(yè)、礦業(yè)、工業(yè)園地建設、交通與通訊、建筑業(yè)以及其他服務業(yè)和農(nóng)業(yè)領域都有涉及，特別是兩國在能源領域的合作與開發(fā)明顯標示泰緬兩國在經(jīng)濟領域相互依存的程度。
 

　　四、人文關系上血脈相連

　　泰國和緬甸之間有著抹不掉的人文聯(lián)系。首先是部分民族同根。泰國是一個多民族國家，全國有30多個民族，其中在泰緬邊境地區(qū)生活著20多個山地民族【9】。而緬甸由于國內(nèi)長期內(nèi)戰(zhàn)、民族政策壓制及經(jīng)濟上的原因，有大批緬甸少數(shù)民族從緬甸境內(nèi)遷移或逃散到與緬甸鄰接的泰國邊境地區(qū)，如克倫族、克耶族、孟族和佤族等。據(jù)泰國官方保守估計，大概有175-200萬的緬甸人以難民身份和其他身份居住在靠近緬甸的泰國邊境地區(qū)，這其中大部分是緬甸的少數(shù)民族。此外還有60-120萬的緬甸人以非法移民的形式進入泰國尋找工作【10】�；�于各種原因緬甸境內(nèi)許多少數(shù)民族生活在泰國，形成同根同源的民族，他們跨泰緬邊界而居，一定程度上擴大了泰緬兩國人文交往的共同性與融合性。另外，兩國都是廣泛信奉佛教的國家，南傳上座部佛教即小乘佛教在兩國各個階層和社會生活各個方面影響深遠。信奉南傳上座部佛教的泰緬民眾一生都離不開佛教，出生、命名、結(jié)婚和殯葬等都要迎取僧侶做佛事，而且對于男性來說，上至高官顯貴，下至黎民百姓，一生當中都必須剃度出家一次，可以說佛教文化已融入到兩國民眾的血液中。所以宗教文化的同宗同源，為泰緬兩國交往提供了便利，也增加了兩國之間的文化包容性。
 

　　五、結(jié)語

　　總之，從泰緬兩國在以上四方面的相互關系可以看出，不管兩國現(xiàn)實當中存在多少糾葛，但在地緣、政治、經(jīng)濟和人文上的相互關聯(lián)性已使泰緬兩國無法忽視對方�；�于兩國相互交織的聯(lián)系，泰國必須把緬甸置于外交中的重要位置來考慮。
 

　　參考文獻：

　　[1]朱振明主編.當代泰國[M].成都:四川人民出版社,1993.

　　[2]中山大學東南亞研究所編.泰國史[M].廣州:廣東人民出版社,1987.

　　[3]田禾,周方冶編著.泰國[M].北京:社會科學文獻出版社,2005.

　　[4]Desmond Ball, Security Developments in the Thailand-Burma Borderlands, University of Sydney Printing Service (Australian Mekong Resource Centre , working paper No.9), Oct.2003, p.5.

　　[5]爭取緬甸天然氣 中國占上風[OL/BL].聯(lián)合早報網(wǎng),2007-3-15.http://www.zaobao.com/finance/pages/comment070315.html

　　[6]緬甸天然氣出口泰國6年收入160億美元[OL/BL].中國海洋石油總公司官網(wǎng),2012-07-18.http://www.cnooc.com.cn/data/html/news/2012-07-18/chinese/323775.html

　　[7]根據(jù)中國駐緬甸聯(lián)邦大使館經(jīng)濟商務參贊處網(wǎng)站經(jīng)貿(mào)動態(tài)數(shù)據(jù)整理[OL/BL].http://th.mofcom.gov.cn.

　　[8]Myanmar plans opening of second border trade zone by next month. See:http://news.xinhuanet.com/english/2008-02/25/content_7665478.htm

　　[9]田禾,周方冶編著.泰國[M].北京:社會科學文獻出版社,2005. 

　　[10]Desmond Ball, Security Developments in the Thailand-Burma Borderlands, University of Sydney Printing Service(Australian Mekong Resource Centre ,working paper No.9), October 2003, p.9，p.12. See:http://www.mekong.es.usyd.edu.au/publications/working_papers/wp9.pdf
 

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