政府治理能力現(xiàn)代化研究模式和動因

　　這篇法制論文投稿發(fā)表了政府治理能力現(xiàn)代化研究模式和動因，政府治理能力現(xiàn)代化作為國家治理能力現(xiàn)代化中的一個重要組成部分，已成為政界、學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的熱點。政府治理能力現(xiàn)代化的核心是“綜合運用多種政府治理模式，總體上以中間模式為主，以其它模式為輔”。

　　關(guān)鍵詞：法制論文投稿,政府治理能力現(xiàn)代化;主線思路：治理模式

　　形成了一些政府治理能力現(xiàn)代化的模式，做出了不少的實踐創(chuàng)新，但缺乏系統(tǒng)的政府治理能力現(xiàn)代化模式理論與應(yīng)用總結(jié)。為此，本文課題團隊按圖1所示的研究工作路線，在總結(jié)國內(nèi)已有研究與應(yīng)用基礎(chǔ)上，提出政府治理能力現(xiàn)代化的主線思路，歸結(jié)出各種政府治理能力現(xiàn)代化模式并做出比較分析，從行政區(qū)劃、治理需求、模式分析三者結(jié)合的視角提出政府治理能力現(xiàn)代化模式的應(yīng)用策略。

　　一、政府治理能力現(xiàn)代化模式的研究與應(yīng)用現(xiàn)狀

　　(一)對一些政府治理能力現(xiàn)代化模式的研究認(rèn)為，政府治理能力現(xiàn)代化未來會發(fā)生巨大變化

　　學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，這種變化體現(xiàn)在“一元到多元、集權(quán)到分權(quán)、封閉到公開、管制到服務(wù)”。對政府治理能力現(xiàn)代化的方向上有三種偏向，也即三種模式，第一種是多元主義模式，認(rèn)為將朝著政社分享、社會自治方向發(fā)展，將來會以自主的治理為主[2];第二種是法團主義模式，認(rèn)為社會組織機構(gòu)會被政府機構(gòu)整合進來，仍以政府治理為主[3];第三種是國家主義模式，認(rèn)為將來仍然會是目前主體的做法，即縱向式的政府全面統(tǒng)籌主導(dǎo)。不過，政府全面統(tǒng)籌明顯已疲于應(yīng)付突出顯現(xiàn)的社會矛盾和復(fù)雜的公共事務(wù)問題[4]，這就需要做一些改進或提出新的模式，這些新的模式包括有參與式治理、合作型治理、協(xié)同治理、PPP(Public-Private Partnership，政府和社會資本合作)治理、網(wǎng)絡(luò)化治理、多元共治等[3]。在一些政府治理的工作領(lǐng)域，也有一些治理模式提出，如體育公共服務(wù)項目的PPP模式[5]、用協(xié)商式行政執(zhí)法改造傳統(tǒng)行政執(zhí)法[6]、政府行政工作的“國家主導(dǎo)”+“多元參與”策略[7]、制度化的協(xié)商民主治理[8]、制度框架下的治理[9]、法制前提下的治理[10]、心治與非正式制度結(jié)合的未來模式[11]。此外，有學(xué)者認(rèn)為中央政府與地方政府在治理現(xiàn)代化上偏好不同，需要結(jié)合各地特色來形成不同的治理模式[12]。

　　(二)許多地方政府已在政府治理能力現(xiàn)代化模式應(yīng)用上做出了實踐，模式各有不同并取得了良好成效

　　在地方政府的實踐應(yīng)用主要有“上海模式”，該模式在國家主義的基礎(chǔ)上作了一些技術(shù)性的修復(fù)[5];“沈陽模式”較多地吸收了多元主義模式的做法[3];山東省新泰市創(chuàng)造的政府和社會組織的“攜手共治”模式，其模式是，在體制內(nèi)實行綜治部門一體化辦公，體制外依托平安協(xié)會協(xié)同各種社會力量。為化解凸顯的社會矛盾，一些基層政府做出了有益探索，其中基層社區(qū)的協(xié)商實踐有湖南衡陽的“四會四議工作法”、浙江溫嶺的“民主懇談會”、廣東惠州的“社區(qū)約請制度”、湖北武漢的“社區(qū)對話”、四川彭州的“社會協(xié)商對話會”等[13]，此外還有湖北武漢漢陽社區(qū)的探索，他們認(rèn)為社區(qū)治理的關(guān)鍵是要構(gòu)建居民代表組織的有效參與機制。

　　(三)在政府治理過程中應(yīng)用新一代信息技術(shù)加快了現(xiàn)代化的進程，已有先行省、市做出實踐

　　新一代信息技術(shù)以“大物移云”(大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算)為代表，在政府治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮了重要的作用。比較典型的是經(jīng)濟相對落后的貴州省，在尋求地方經(jīng)濟發(fā)展的良方時選擇了發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，并利用大數(shù)據(jù)實施了“數(shù)據(jù)鐵籠”計劃，將政府的工作監(jiān)督關(guān)進制度和數(shù)據(jù)的“鐵籠”里。有學(xué)者認(rèn)為利用信息技術(shù)，特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以為公眾提供更多簡便、低廉的公共服務(wù)。浙江省寧波市搭建了“81890”公共便利店服務(wù)平臺，采取“政府搭臺、市場運用、社會參與”的“政民互動”模式，平臺中的加盟企業(yè)、志愿者、非營利性機構(gòu)負(fù)責(zé)服務(wù)供給，突出體現(xiàn)了利用新一代信息技術(shù)下的多元參與的治理特征[12]。

　　二、政府治理能力現(xiàn)代化的動因

　　(一)復(fù)雜的國情提出了現(xiàn)實的需求

　　我國國土面積大、歷史底蘊深厚、民族眾多、改革開放時間不長，但近年來呈現(xiàn)出異常復(fù)雜和矛盾凸顯的現(xiàn)象。歸結(jié)起來，復(fù)雜的國情對政府治理能力現(xiàn)代化的需求來自兩個方面。其一是復(fù)雜的現(xiàn)狀對治理能力提出了更高的要求。如對緊急事件處理的響應(yīng)迅速時效要求和公開信息需求，醫(yī)療條件的不均衡與貧富不均導(dǎo)致醫(yī)患矛盾時有發(fā)生而需要給出解決的方案等。其二是解決問題需要用治理的思維來采用一些新的手段和構(gòu)建親民的渠道。如，證辦不下來怎么辦?土地補償方案不滿意怎么辦?經(jīng)常可見，民眾解決問題的辦法不是通過正常渠道，而是偏向于找人情、對抗拆遷，因此，需要有新的手段和親民的渠道。

　　(二)民眾的訴求提出了迫切的希望

　　從我國政府作為人民政府及發(fā)展型政府的定位來看，民眾的訴求就是政府的職責(zé)。現(xiàn)實中訴求并不能得到及時的滿足，表現(xiàn)在以下三個方面。

　　1.民眾對政府的特殊情感導(dǎo)致心理落差，而出現(xiàn)需求與響應(yīng)的不對稱。新中國成立以來，廣大民眾就對政府有著特殊的信任，經(jīng)過六十多年的變遷與發(fā)展，可以確定的是，我們的政府不是萬能、全能型的政府，在有限政府的情況下，廣大民眾仍然希望政府可以對問題大包大攬，這就產(chǎn)生了需求與響應(yīng)的不對稱。

　　2.表達不暢和問題未解決，導(dǎo)致出現(xiàn)畸形溝通。在表達解決問題的訴求上，有時由于正常有序的信訪、網(wǎng)絡(luò)渠道得不到及時的表達或解決，有的民眾就借助于Internet、移動通信等網(wǎng)絡(luò)渠道，甚至有時故意夸大事情，以求問題得到快速解決。

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