本文摘要：按照中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快軍工事業(yè)單位企業(yè)化改制的有關(guān)精神，要求在2020年底前完成改制，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、獨(dú)立運(yùn)行的公司法人實(shí)體。如何在改制中正確把握大局和關(guān)鍵環(huán)節(jié)
按照中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快軍工事業(yè)單位企業(yè)化改制的有關(guān)精神，要求在2020年底前完成改制，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、獨(dú)立運(yùn)行的公司法人實(shí)體。如何在改制中正確把握大局和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是如何通過有效的思想政治工作，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定，在保證正常科研生產(chǎn)秩序的前提下實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，是擺在廣大政工干部面前的一個(gè)重大課題。
改制中面臨的問題和挑戰(zhàn)
任務(wù)指標(biāo)。在改制期間，所在單位除了面臨改制壓力外，還面臨任務(wù)指標(biāo)的壓力。按照以前的要求，單位的固定資產(chǎn)、產(chǎn)值和利潤(rùn)每年必須有一定幅度的增長(zhǎng)，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，企業(yè)要確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)取得增長(zhǎng)壓力是很大的。上級(jí)管理部門如果不根據(jù)實(shí)際情況對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，可能會(huì)因決策上的急功近利、“拆東補(bǔ)西”等問題帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在全球經(jīng)濟(jì)告別高速增長(zhǎng)期、貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化主義抬頭的當(dāng)下，大部分國(guó)家的經(jīng)濟(jì)正在下滑。我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然屬于較好的情況，保持著6.5%左右的年增長(zhǎng)率，但總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻。對(duì)國(guó)有軍工事業(yè)單位來說，軍品訂單增加幅度有限，民用產(chǎn)品距離在市場(chǎng)完全站穩(wěn)腳跟或做大做強(qiáng)上尚有一定差距，在體制機(jī)制、人工成本等方面距市場(chǎng)化的要求相差甚遠(yuǎn)。這樣嚴(yán)峻的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，勢(shì)必給改制工作帶來新的困難。
經(jīng)營(yíng)壓力。事業(yè)單位的民品發(fā)展普遍存在缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略布局、缺乏優(yōu)秀的民品項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理人才和團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)含量不高、附加值低、與軍品技術(shù)結(jié)合不緊密、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力等問題，沒有形成能夠支撐其生存和發(fā)展的支柱產(chǎn)品或明星產(chǎn)品。如果改制后事業(yè)單位特有的撥款渠道和項(xiàng)目消失了，財(cái)務(wù)核算方式也完全改變了，加之和事業(yè)單位配套的優(yōu)惠政策及稅收政策也隨之改變了，這在一定程度上加大了經(jīng)營(yíng)難度，使得經(jīng)營(yíng)壓力大大增加。
干部隊(duì)伍。事業(yè)單位管理者既是單位領(lǐng)導(dǎo)，又有行政級(jí)別和相應(yīng)的待遇，改制后，原有的行政級(jí)別將隨著改制不復(fù)存在，擔(dān)心待遇受損、收入減少。與公司化企業(yè)完全不同的還有行政干部與企業(yè)負(fù)責(zé)人有著不同的行為模式和考核方式，行政干部以完成上級(jí)指令為己任，而企業(yè)負(fù)責(zé)人的職責(zé)是主動(dòng)尋找最佳方式來追求企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。改制后各級(jí)管理者從行政干部轉(zhuǎn)型為企業(yè)管理者，能否及時(shí)做到思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)型，也是決定改制能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵性因素。如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不能擺脫畏懼心理，缺少在風(fēng)險(xiǎn)控制中獲取經(jīng)濟(jì)效益的意識(shí)和能力，那么將會(huì)在很多重大問題決策上猶豫不決，不能及時(shí)正確地捕捉市場(chǎng)機(jī)遇，一旦喪失機(jī)遇，將會(huì)給企業(yè)發(fā)展帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。
職工狀況。事業(yè)單位改制后，員工身份隨之改變，由聘用制改為勞動(dòng)合同制。對(duì)于老職工來講，大多數(shù)擔(dān)心提前退休會(huì)吃虧，特別是許多在艱苦創(chuàng)業(yè)時(shí)期講奉獻(xiàn)而不計(jì)收入和報(bào)酬的老職工，近幾年好不容易收入有所提高，現(xiàn)在又面臨改制，害怕退休后沒有保障。對(duì)于年輕人來講，近幾年很多重點(diǎn)院校的畢業(yè)生是沖著軍工事業(yè)單位才簽約而來的，改制后，原先事業(yè)單位的種種好處將不復(fù)存在，企業(yè)未來的發(fā)展充滿了不確定性，從事軍工事業(yè)崇高的政治榮譽(yù)感也隨著改制后股權(quán)多元化和單位名稱的變化而逐漸淡化，一些員工紛紛離職，造成了一定程度的人才流失。
發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)企在“做大做強(qiáng)”與“做細(xì)做精”方面往往以“做大做強(qiáng)”為己任，特別是多數(shù)軍工集團(tuán)公司都選擇了某個(gè)國(guó)外大型防務(wù)企業(yè)作為“對(duì)標(biāo)”對(duì)象。具體到廠所級(jí)單位，如果企業(yè)的核心業(yè)務(wù)尚未鞏固，也未在行業(yè)中居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)�；蛘呦蚍呛诵臉I(yè)務(wù)擴(kuò)張，會(huì)帶來資金、人力資源、質(zhì)量控制、渠道銷售能力等多方面的匱乏，不但不能通過規(guī)模效應(yīng)降低成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力，反而會(huì)降低有效供應(yīng)能力和企業(yè)應(yīng)變能力，導(dǎo)致已經(jīng)投入的資源成為“沉沒成本”。
改制中職工思想心態(tài)分析
獲得感。多數(shù)職工能夠從積極意義上理解和支持改制，認(rèn)為以規(guī)范企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的改制將會(huì)更注重效率和效益，更符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，對(duì)于實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。實(shí)際上，改制與個(gè)人生活緊密相關(guān)，一方面，職工對(duì)改制充滿信心;另一方面，也期待在改制中能夠有更多的獲得感，使個(gè)人日益增長(zhǎng)的美好生活需要能夠得到更好的滿足。
歸屬感。改制工作有序推進(jìn)中，大部分職工對(duì)航天單位和事業(yè)單位有著強(qiáng)烈的認(rèn)同感，而對(duì)成為社會(huì)企業(yè)和自負(fù)盈虧的公司制企業(yè)普遍缺乏歸屬感。這就要求在“事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)”的改制中，既要讓職工切實(shí)感受到改制工作對(duì)單位發(fā)展和自身發(fā)展帶來的緊迫性與必然性，又要讓職工在“一切為了企業(yè)發(fā)展、一切為了職工利益”的實(shí)際運(yùn)營(yíng)中逐步增強(qiáng)凝聚力和歸屬感。
憂慮感。大多數(shù)職工對(duì)國(guó)有企業(yè)引入社會(huì)資本、對(duì)關(guān)鍵崗位的經(jīng)營(yíng)管理人員、技術(shù)核心人員加大激勵(lì)等做法表示認(rèn)同，但也有相當(dāng)一部分職工對(duì)混合持股、民營(yíng)資本參股、個(gè)人持股等改制會(huì)不會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失、會(huì)不會(huì)影響和削弱社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有所擔(dān)憂。
危機(jī)感。部分干部職工潛意識(shí)中總認(rèn)為改制后沒有以前那么多好的崗位，擔(dān)心新崗位不能勝任，擔(dān)心轉(zhuǎn)崗分流會(huì)對(duì)自己工作帶來負(fù)面影響，有少數(shù)職工仍存在“機(jī)關(guān)優(yōu)于基層，二線優(yōu)于一線”的擇業(yè)觀，對(duì)公司制企業(yè)的運(yùn)行方式感到擔(dān)憂，內(nèi)心有危機(jī)感。
失落感。員工普遍對(duì)事業(yè)單位的各種福利待遇心存懷念，對(duì)轉(zhuǎn)制后面臨的事業(yè)單位撥款渠道消失、人員轉(zhuǎn)崗分流帶來的個(gè)人利益可能出現(xiàn)的損失感到擔(dān)憂，對(duì)事業(yè)單位身份的丟失感到失落。
做好改制中職工思想工作
面對(duì)改制給干部職工思想上帶來的沖擊，一方面，我們要按照《轉(zhuǎn)制方案》的實(shí)施步驟和進(jìn)度安排認(rèn)真做好相關(guān)工作;另一方面，堅(jiān)持在改制過程中做好職工思想政治工作，對(duì)職工思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行評(píng)估，找準(zhǔn)思想政治工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，研究確定思想政治工作的方式方法，制定出有針對(duì)性的防范和應(yīng)對(duì)措施。
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