我國失業(yè)保險(xiǎn)制度中的道德風(fēng)險(xiǎn)問題

　　【摘 要】 失業(yè)保險(xiǎn)作為社會保障體系的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著保障生活和激勵(lì)就業(yè)兩大基本職能，經(jīng)過了一系列的改革和調(diào)整，我國的失業(yè)保險(xiǎn)體系已經(jīng)基本建立，然而失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的道德風(fēng)險(xiǎn)問題已經(jīng)成為影響我國失業(yè)保險(xiǎn)制度有效運(yùn)行和發(fā)展的重要阻礙，如何有效地控制和防范道德風(fēng)險(xiǎn)是完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的重大問題。

　　【關(guān)鍵詞】 失業(yè)保險(xiǎn) 道德風(fēng)險(xiǎn) 替代率 獎(jiǎng)懲機(jī)制

　　一、失業(yè)保險(xiǎn)制度中的道德風(fēng)險(xiǎn)及其表現(xiàn)形式

　　(一)失業(yè)保險(xiǎn)中的道德風(fēng)險(xiǎn)的定義。失業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)問題，最初是由20世紀(jì)70年代的勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出的。他們從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來研究失業(yè)保險(xiǎn)制度對勞動力供給行為產(chǎn)生的影響，特別是工作搜尋理論的出現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究失業(yè)者的理性行為提供了重要的分析工具。具體來說，失業(yè)保險(xiǎn)中的道德風(fēng)險(xiǎn)主要是指在失業(yè)保險(xiǎn)制度下，保險(xiǎn)方(失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu))和被保險(xiǎn)方(參保人、失業(yè)者)兩方當(dāng)事人存在著信息強(qiáng)弱不對等關(guān)系，保險(xiǎn)雙方的其中一方失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不能觀測到另外一方參保人的失業(yè)的真正原因、失業(yè)期間有無求職要求、是否積極努力地尋找工作等情況，因此處于信息的相對劣勢方，而參保人在失業(yè)后成為受益方，他(或她)對自身失業(yè)原因、生活狀況、工作環(huán)境以及工作搜尋努力程度等都有全面的把握，因此被保險(xiǎn)人處于信息的優(yōu)勢方。這樣，典型的道德風(fēng)險(xiǎn)問題便在失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生了。

　　(二)失業(yè)保險(xiǎn)制度中道德風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式。

　　(1)自愿失業(yè)問題。是指參保人因主觀原因而導(dǎo)致失業(yè)，其目的在于獲得一定數(shù)額失業(yè)保險(xiǎn)金。在失業(yè)保險(xiǎn)制度中，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在認(rèn)定參保人失業(yè)事實(shí)時(shí)，很難準(zhǔn)確把握失業(yè)人員是否是因主觀原因而導(dǎo)致失業(yè)，因?yàn)榇嬖诓糠謪⒈Ｈ死�用自身的信息�?yōu)勢，主動自愿失業(yè)，“冒充”失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的可能。而政府往往不加區(qū)分地按照統(tǒng)一稅率對所有勞動者的工資征收失業(yè)保險(xiǎn)，并按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給每個(gè)失業(yè)者發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。這一政策勢必會造成厭惡勞動的失業(yè)者通過故意失業(yè)或延長失業(yè)持續(xù)時(shí)間來獲得失業(yè)保險(xiǎn)金。

　　(2)隱形就業(yè)問題。隱形就業(yè)是指已在下崗再就業(yè)服務(wù)中心或失業(yè)保險(xiǎn)主管部門登記為下崗或失業(yè)人員，并按期領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇或最低生活保障金，但在實(shí)現(xiàn)再就業(yè)后未向行政主管部門及時(shí)申報(bào)就業(yè)狀況及勞動收入的狀況。失業(yè)者在尋找到合適的工作、取得正常的收入之前的理性選擇就是一邊領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，一邊進(jìn)行隱形就業(yè)以獲得更多的收入。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，在全部城鎮(zhèn)登記失業(yè)者中有50-90%的下崗失業(yè)者實(shí)現(xiàn)了隱形就業(yè)。

　　(3)延緩就業(yè)問題。延緩就業(yè)是指失業(yè)人員在失業(yè)后由于可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇，很可能為了享受閑暇，而不去尋找工作或者不努力尋找工作，直到失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取到期為止。在低失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)展中國家，盡管失業(yè)保險(xiǎn)金維持在一個(gè)較低水平，但失業(yè)保險(xiǎn)金的獲得并不需要失業(yè)人員付出勞動，因而較低的失業(yè)保險(xiǎn)金也會促使失業(yè)人員故意延緩就業(yè)。

　　二、我國失業(yè)保險(xiǎn)制度存在道德風(fēng)險(xiǎn)的原因

　　(一)替代率水平過低。我國失業(yè)保險(xiǎn)制度規(guī)定，具備享受失業(yè)保險(xiǎn)金資格的人員可以獲得低于失業(yè)人員所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并且高于城市居民最低生活保障水平之間的失業(yè)保險(xiǎn)金，具體的給付標(biāo)準(zhǔn)沒有與勞動者失業(yè)前的工資收入掛鉤，也沒有區(qū)分失業(yè)者的工齡、年齡、家庭結(jié)構(gòu)，而是面向所有失業(yè)者支付統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的失業(yè)保險(xiǎn)金，據(jù)測算，大部分地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到職工平均工資的四分之一，只占最低工資收入的55%—70%。目前我國的失業(yè)保險(xiǎn)的保障對象是城鎮(zhèn)職工，工資收入是城鎮(zhèn)職工收入的主要來源，工資收入占到家庭總收入的70%以上，這意味著一旦失業(yè)，他們就會喪失大部分收入，對于低收入人群來說，本來儲蓄就少，失業(yè)會令他們的生活水平急劇下降。如果完全依賴失業(yè)保險(xiǎn)金生活，失業(yè)者只能維持在最低生活標(biāo)準(zhǔn)上，我們知道國際上通行的失業(yè)保險(xiǎn)替代率為50%—60%，在我國工資水平本來就不高的情況下，20%左右的替代率根本不足以保障失業(yè)者的基本生活，失業(yè)保險(xiǎn)平滑消費(fèi)的作用尚未有效發(fā)揮。另外，過低的失業(yè)保險(xiǎn)給付水平也導(dǎo)致了隱形就業(yè)問題。

　　(二)失業(yè)保險(xiǎn)給付期限不合理。在我國，失業(yè)保險(xiǎn)金根據(jù)失業(yè)者失業(yè)前單位與個(gè)人的累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間長短劃分了三個(gè)給付期，失業(yè)前累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為12個(gè)月，滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為18個(gè)月，10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為24個(gè)月。相對于世界上的其他國家，我國的失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限比較長，參加失業(yè)保險(xiǎn)時(shí)間越長，失業(yè)保險(xiǎn)金的替代率越高。這一規(guī)定對于工齡較長、技能水平低的失業(yè)者和接近退休年齡的勞動者會選擇接受失業(yè)保險(xiǎn)金，暫時(shí)退出勞動力市場。另外，單位和個(gè)人只要繳費(fèi)滿一年就可以得到3個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償金，也會產(chǎn)生較大的道德風(fēng)險(xiǎn)，增加短期失業(yè)行為。

　　(三)失業(yè)保險(xiǎn)基金再就業(yè)服務(wù)功能薄弱。我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的內(nèi)容不僅包括提供非自愿失業(yè)者一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償保障其基本生活，還包括為他們提供經(jīng)濟(jì)幫助，提高就業(yè)技能和素質(zhì)，增強(qiáng)尋找工作的競爭力，盡快地讓他們返回工作崗位。然而在有限的失業(yè)保險(xiǎn)基金支出中，失業(yè)保險(xiǎn)金分配不盡合理，進(jìn)一步滋生道德風(fēng)險(xiǎn)行為蔓延。盡管這些年用于再就業(yè)服務(wù)的資金比例在不斷上升，但 2015 年失業(yè)保險(xiǎn)的支出約736.4億元，只達(dá)到社會保險(xiǎn)基金支出總額的 1.89%，從2004年逐年下降，基金累計(jì)結(jié)余卻逐年增加。這些錢用于提高失業(yè)者的技能和素質(zhì)水平顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，失業(yè)者也會認(rèn)為就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目對于找工作沒有明顯幫助，類似活動能不參加就不參加，這將造成失業(yè)者采取不正當(dāng)行為躲避就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。

　　三、防范我國失業(yè)保險(xiǎn)制度中道德風(fēng)險(xiǎn)的措施

　　(一)提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平。由上文的分析得知失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)過低導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的惡性循環(huán)，低標(biāo)準(zhǔn)的失業(yè)保障水平刺激了隱性就業(yè)的產(chǎn)生，而相對寬松的資格認(rèn)定條件又反過來加劇了隱性就業(yè)的程度。因此，為了抑制隱性就業(yè)問題并促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的平衡發(fā)展就必須進(jìn)一步提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平和縮短失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限。國際上失業(yè)保險(xiǎn)待遇的平均期限是6到12個(gè)月，國際勞工組織的標(biāo)準(zhǔn)則是每年的待遇領(lǐng)取期限不得超過13個(gè)星期。這些標(biāo)準(zhǔn)值得我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度在結(jié)合自身實(shí)際情況的條件下加以借鑒，增加決定失業(yè)保險(xiǎn)金水平的參數(shù)，適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)金的替代率。失業(yè)保險(xiǎn)金給付水平應(yīng)考慮到失業(yè)者失業(yè)前的工資收入水平、家庭負(fù)擔(dān)、年齡。在計(jì)算失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)，應(yīng)當(dāng)與失業(yè)前的工資收入水平相聯(lián)系，規(guī)定工資收入上限，超過上限的部分不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi);有撫養(yǎng)子女和贍養(yǎng)無經(jīng)濟(jì)來源的老人的失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金要高于沒有家庭負(fù)擔(dān)的失業(yè)者。這樣才能保證失業(yè)保險(xiǎn)的公平性和持續(xù)性，減少失業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)問題。適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)金水平，才能保障失業(yè)者的基本生活和再就業(yè)的積極性。

　　(二)確定一個(gè)更為合理的失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限。失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限與失業(yè)保險(xiǎn)金的替代率相配合，可以達(dá)到減少失業(yè)保險(xiǎn)制度中道德風(fēng)險(xiǎn)的目的。中國勞動力市場是一個(gè)典型的勞動力供給過剩的市場，如果提供較長時(shí)間的給付期限會降低勞動者就業(yè)的積極性。由于我國符合失業(yè)保險(xiǎn)資格的失業(yè)者中有相當(dāng)一部分人從事隱性就業(yè)，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金同時(shí)掙得工資性收入，如果失業(yè)保險(xiǎn)期限過長，會縱容這部分人想方設(shè)法騙取失業(yè)保險(xiǎn)金。因此，失業(yè)保險(xiǎn)的給付期限應(yīng)該是短暫的，與較高的失業(yè)保險(xiǎn)替代率相配合，既能夠減少信息不對稱造成的道德風(fēng)險(xiǎn)，又能維持失業(yè)者的基本生活水平。當(dāng)然，失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限應(yīng)當(dāng)以保證失業(yè)者尋找工作以及再就業(yè)所需的培訓(xùn)時(shí)間為前提。

　　(三)對失業(yè)人員實(shí)行再就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)措施。為了更好地激勵(lì)失業(yè)人員積極尋求再就業(yè)，政府對失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。即如果失業(yè)人員在失業(yè)期間尋找到工作，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，政府都給予其一定數(shù)額的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。這種物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)額度是不斷變化的，與其失業(yè)的持續(xù)時(shí)間成反比，失業(yè)人員在失業(yè)后越快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，其得到的就業(yè)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)就越多。其次，為了減少失業(yè)人員在實(shí)現(xiàn)再就業(yè)過程中的成本，政府在一個(gè)固定期限內(nèi)，如半年內(nèi)甚至更短的時(shí)間，對其在尋找工作過程中所發(fā)生的各種求職成本實(shí)行一定的物質(zhì)補(bǔ)貼，通過減少再就業(yè)成本，促進(jìn)失業(yè)人員的工作搜尋努力，增加其再就業(yè)的概率。最后，政府對在失業(yè)期間通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的失業(yè)人員實(shí)行一定的優(yōu)惠措施，如小額貸款、減免稅費(fèi)等。通過以上的各種措施，不僅可以促進(jìn)失業(yè)人員積極實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，同時(shí)也可以在一定程度上防止失業(yè)保險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

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