我國(guó)政府性基金透明化治理的制度需求和法治構(gòu)建

　　[摘要]政府性基金是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的財(cái)政工具，在我國(guó)財(cái)政收入體系中占據(jù)重要地位，但法治化程度較低，成為我國(guó)財(cái)政法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。透明化治理是財(cái)政法治、財(cái)政民主對(duì)政府性基金法治構(gòu)建的制度需求。根據(jù)透明化治理的要求，政府性基金設(shè)立法治應(yīng)當(dāng)構(gòu)建專家和利益主體參與機(jī)制。為完善政府性基金開征透明化治理，我國(guó)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)審批信息外部流動(dòng)，引入聽證制度，增加征繳要件為清單形式要件，推進(jìn)以理由解釋為中心的實(shí)質(zhì)化清單管理。以政府性基金預(yù)算公開為核心，從預(yù)算公開的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、載體和責(zé)任四個(gè)方面加強(qiáng)政府性基金運(yùn)行的透明化治理。

　　[關(guān)鍵詞]政府性基金,透明化治理,財(cái)政法定,財(cái)政民主

　　政府性基金乃是政府及其所屬部門依法律、行政法規(guī)在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收的專門用于實(shí)現(xiàn)特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策目的的財(cái)政資金。[1]2014年《預(yù)算法》修正，政府性基金預(yù)算成為四類預(yù)算之一，2018年全國(guó)政府性基金預(yù)算收入75405億元，較之2017年同比增長(zhǎng)22.6%，達(dá)到一般公共預(yù)算收入40%以上的水平①，其對(duì)于我國(guó)財(cái)政收入體系的重要性不言而喻，但政府性基金法治化程度尚不能與其重要性相匹配。

　　毋庸置疑，政府性基金的法治薄弱造成基金項(xiàng)目幾度泛濫，成為不當(dāng)聚斂收入和非理性開支的手段，以致作為財(cái)政工具的政府性基金受到嚴(yán)重的污名化。政府性基金法治構(gòu)建的首要任務(wù)乃是明確其制度需求，而公開透明作為法的外在品德和一項(xiàng)重要的善治工具，應(yīng)當(dāng)成為貫穿政府性基金全過(guò)程法治構(gòu)建的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　一、我國(guó)政府性基金透明化治理的制度需求

　　公開透明被認(rèn)為是法律的基本特征或法律的美德，在一定程度上可以理解為，一項(xiàng)法律規(guī)范被眾所周知，“就像人們能夠輕易透過(guò)干凈的玻璃看清事物一樣”。[2]20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、國(guó)際預(yù)算合作組織、世界銀行等國(guó)際組織普遍關(guān)注和推動(dòng)以提高財(cái)政透明度為主題的“財(cái)政管理改革”。

　　1986年國(guó)際貨幣經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)通過(guò)的《財(cái)政透明度良好做法守則———原則宣言》及其之后發(fā)布的《財(cái)政透明度手冊(cè)》等解釋性文件，不僅指出財(cái)政透明化是實(shí)現(xiàn)政府優(yōu)良管理和經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的關(guān)鍵，還明確提出評(píng)價(jià)財(cái)政透明度的四大原則，即政府作用和責(zé)任的澄清;公眾獲得信息的難易程度;預(yù)算編制、執(zhí)行和報(bào)告的公開;對(duì)真實(shí)性的擔(dān)保。[3]從財(cái)政法定目標(biāo)出發(fā)的明確透明法律體系建設(shè)，以及從財(cái)政民主目標(biāo)出發(fā)的公開多元參與機(jī)制設(shè)計(jì)，構(gòu)成了我國(guó)政府性基金透明化治理的制度需求。

　　(一)基于財(cái)政法定需求的政府性基金透明化治理

　　政府性基金法治構(gòu)建的基本前提是由無(wú)法律約束狀態(tài)向有法可依狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，即解決政府性經(jīng)濟(jì)的“法制”問(wèn)題。財(cái)政法定要求一國(guó)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)、完善的財(cái)政法律體系，一切財(cái)政行為均應(yīng)依照法律規(guī)定或取得立法機(jī)關(guān)的授權(quán)。我國(guó)政府性基金法治運(yùn)行有賴于一個(gè)提綱挈領(lǐng)、總分結(jié)合的法律體系，其法律結(jié)構(gòu)及其執(zhí)行不應(yīng)當(dāng)過(guò)于復(fù)雜，須符合公開透明、權(quán)責(zé)清晰的要求。

　　目前，我國(guó)政府性基金尚無(wú)全國(guó)人大及其常委會(huì)的專門立法，除了《預(yù)算法》第5、9、28、46條較為抽象的規(guī)定外，其法律規(guī)范體系的基礎(chǔ)僅為2010年財(cái)政部印發(fā)的《政府性基金管理暫行辦法》，具體基金項(xiàng)目的法律依據(jù)則更多散見于相關(guān)部委的通知、決定等規(guī)范性文件。

　　以道路交通事故社會(huì)救助基金為例，其相關(guān)的法律依據(jù)包括《道路交通安全法》、《侵權(quán)責(zé)任法》兩部法律，國(guó)務(wù)院頒布的《道路交通安全法實(shí)施條例》、《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，以及由財(cái)政部、原保監(jiān)會(huì)、公安部、原衛(wèi)生部和原農(nóng)業(yè)部制定的《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》，此試行辦法又授權(quán)省市級(jí)地方政府制定管理辦法和實(shí)施細(xì)則，以致道路交通事故社會(huì)救助基金的法律文件龐大復(fù)雜，其中不乏缺漏、沖突之處。[4]

　　此外，諸如小型水庫(kù)移民扶助金、鐵路建設(shè)基金等9項(xiàng)政府性基金的設(shè)立依據(jù)僅為法律效力級(jí)別較低的國(guó)務(wù)院紅頭文件，完全游離于立法體系之外。淵源多樣、條塊分割的行政部門管理體制，加之往往采取附加或提取的征收方式，公民、法人等繳納對(duì)象難以直接獲得相關(guān)信息，我國(guó)政府性基金透明度大打折扣。

　　因此，透明化治理應(yīng)當(dāng)成為推動(dòng)我國(guó)政府性基金法律體系化、科學(xué)化的基礎(chǔ)，是其法治建設(shè)中不可或缺的任務(wù)。以透明化治理為重點(diǎn)內(nèi)容的政府性基金法治構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有政府性基金的法律規(guī)范予以全面清理，剔除其中非正式的法律淵源，限定保留《政府性基金管理辦法》第2條規(guī)定的法律和行政法規(guī)兩類正式法律淵源，并且構(gòu)筑金字塔式的法律規(guī)范效力層級(jí)，形成條分縷析的法律規(guī)范體系。

　　(二)基于財(cái)政民主需求的政府性基金透明化治理

　　20世紀(jì)30年代，為復(fù)興美國(guó)經(jīng)濟(jì)，羅斯福新政在諸多領(lǐng)域設(shè)立權(quán)力廣泛的規(guī)制機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了眾多改革措施。同時(shí)，為制衡日益膨脹的行政權(quán)，除了傳統(tǒng)權(quán)力制約權(quán)力的司法審查之外，美國(guó)強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)政府信息的可獲得性，對(duì)政府的行為、行為能力和行為意愿保持一定程度公開性和透明度，形成公眾知情權(quán)、公眾參與為核心的透明化治理。[5]

　　信息技術(shù)革命帶來(lái)的公眾知情權(quán)變革，以及金融、環(huán)境、食品、醫(yī)療等危機(jī)事件，共同推動(dòng)透明化治理在各國(guó)法律體系內(nèi)的形成和發(fā)展。20世紀(jì)90年代，為減少非關(guān)稅壁壘，保護(hù)境外投資及其便利化，透明度原則被納入WTO法律規(guī)則體系，成為對(duì)成員國(guó)國(guó)內(nèi)法律規(guī)范的原則性紀(jì)律要求。

　　質(zhì)言之，國(guó)家職能越傾向多元化服務(wù)，或者國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的范圍越廣泛，具有民主屬性的透明化治理需求便更為強(qiáng)烈。社會(huì)公眾有權(quán)通過(guò)一定程序和方式參與、決定或監(jiān)督重大財(cái)政事項(xiàng)是財(cái)政民主的基本要求。[6]

　　政府性基金可以視為國(guó)家對(duì)某些特殊群體私人財(cái)產(chǎn)的特別干預(yù)，目的在于促進(jìn)此類群體的整體性福利或者為其提供特殊的公共服務(wù)。根據(jù)財(cái)政民主的需求，國(guó)家依據(jù)代議機(jī)關(guān)所制定法律征收各類政府性基金，亦有義務(wù)向社會(huì)公眾提供信息，為實(shí)現(xiàn)對(duì)此項(xiàng)財(cái)政工具的監(jiān)督提供基礎(chǔ)，以確保征收的必要性、科學(xué)性、合理性。換言之，政府性基金法治構(gòu)建應(yīng)當(dāng)通過(guò)透明化治理的民主功能，以強(qiáng)化政府性基金的正當(dāng)性和可監(jiān)督性。

　　鑒于政府性基金“�？顚Ｓ�”的特點(diǎn)，更緊密的利益關(guān)聯(lián)性強(qiáng)化了征收主體與繳納對(duì)象之間直接的征繳法律關(guān)系，后者因而具有較為強(qiáng)烈的權(quán)利保護(hù)意識(shí)和動(dòng)力，而其在政府性基金的信息公開透明基礎(chǔ)之上才能有效地維護(hù)自身財(cái)產(chǎn)權(quán)益和追求公共財(cái)產(chǎn)正當(dāng)性。

　　相較稅收收入的種類和稅率穩(wěn)定性，我國(guó)政府性基金具有鮮明的政策或行政色彩，其設(shè)立目的是支持特定的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，為了因應(yīng)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或變動(dòng)，法定項(xiàng)目須及時(shí)調(diào)整乃至取消，其程序上因而存在“立法設(shè)立”和“審批開征”兩個(gè)階段，但后者往往僅依據(jù)財(cái)政部所下發(fā)的通知，甚至在實(shí)踐中財(cái)政部還授權(quán)地方政府決定某些項(xiàng)目的免征、停征和減征。

　　此外，因?yàn)檎曰痦?xiàng)目的內(nèi)容差異較大，往往由相應(yīng)政府職能部門負(fù)責(zé)征管，采取稅費(fèi)附加方式征收，有些委托于公用企業(yè)代為征收。政府性基金法治構(gòu)建的財(cái)政民主不能局限于傳統(tǒng)的“法律保留”或“強(qiáng)化人大監(jiān)督”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其動(dòng)態(tài)靈活的政策性和行政性特點(diǎn)，以政府性基金設(shè)立、征管和支出諸環(huán)節(jié)透明化治理為路徑，保障征收對(duì)象的知情權(quán)，探索政府性基金民主監(jiān)督、參與的切實(shí)可行的新機(jī)制。

　　二、構(gòu)建政府性基金設(shè)立透明化治理的參與機(jī)制

　　相較稅收“一稅一法”的立法模式，政府性基金更宜采取“授權(quán)立法———立法監(jiān)督”的模式，既保證法律依據(jù)的穩(wěn)定性，又滿足靈活性的需求。首先由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律作為政府性基金的設(shè)立依據(jù)，再由此法律授權(quán)的國(guó)務(wù)院或其所屬部門制定政府性基金項(xiàng)目的行政法規(guī)或部門規(guī)章，最后全國(guó)人大常委會(huì)予以備案審查。就權(quán)力運(yùn)作視角而言，全國(guó)人大及其常委會(huì)行使政府性基金設(shè)立、授權(quán)立法和備案審查等職權(quán)，國(guó)務(wù)院及其所屬部門行使行政立法權(quán)制定具體規(guī)則，而雙方基于此項(xiàng)程序進(jìn)行的相關(guān)政府性基金項(xiàng)目、范圍、期限等系列問(wèn)題的協(xié)商，構(gòu)成憲法體制內(nèi)的透明化。

　　但是，政府性基金涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和自然資源保護(hù)等諸多領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域尚包括一些具體項(xiàng)目，即便相關(guān)主體履行一定立法的解釋和說(shuō)明義務(wù)，但“隔行如隔山”，專業(yè)性知識(shí)仍會(huì)造成全國(guó)人大及其常委會(huì)有效行使政府性基金授權(quán)立法和立法監(jiān)督職權(quán)的障礙。申言之，在憲法體制內(nèi)，全國(guó)人大及其常委會(huì)和行政部門之間圍繞授權(quán)立法的雙向互動(dòng)，不足以實(shí)現(xiàn)制約、監(jiān)督的目標(biāo)，因此應(yīng)當(dāng)基于透明化治理的思路，引入專家和利益主體參與政府性基金的設(shè)立，以實(shí)現(xiàn)更廣泛的、憲法體制外的監(jiān)督。

　　《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》均規(guī)定了專家咨詢，即當(dāng)法律草案專業(yè)性較強(qiáng)、存在重大分歧意見或所涉利益關(guān)系重大，在草案咨詢的環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)“聽取有關(guān)專家意見”。雖然廣泛存在于我國(guó)立法和行政決策實(shí)踐的“專家咨詢”能夠保障立法的科學(xué)性，展現(xiàn)立法的民主公開性，但尚未形成較為明確的專家咨詢機(jī)制。

　　政府性基金的專業(yè)性決定了專家咨詢對(duì)于全國(guó)人大及其常委會(huì)行使立法授權(quán)和立法監(jiān)督的必要性，加之專家咨詢作為第三方參與立法所彰顯的民主公開性，因此專家咨詢機(jī)制應(yīng)當(dāng)是政府性基金設(shè)立透明化治理的重點(diǎn)內(nèi)容。我國(guó)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同政府性基金項(xiàng)目的特點(diǎn)，在一般性立法咨詢環(huán)節(jié)明確要求相關(guān)領(lǐng)域的專家參與。

　　在現(xiàn)代法治國(guó)家，立法和行政決策面臨平衡專家意見的專業(yè)權(quán)威性和社會(huì)公眾意見的民主性問(wèn)題時(shí)，尚須聽取利益主體的意見。申言之，在我國(guó)政府性基金設(shè)立環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)吸納繳納對(duì)象參與立法程序，由政府和繳納對(duì)象代表基于各自立場(chǎng)展開爭(zhēng)議，全國(guó)人大及其常委會(huì)充當(dāng)政府和繳納對(duì)象之間的利益協(xié)調(diào)者和裁斷者角色，判斷某項(xiàng)“公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展”是否具有特定的群體利益，是否應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)公共財(cái)產(chǎn);抑或仍屬于公共利益，而維持從一般公共預(yù)算中支出。

　　三、完善政府性基金開征透明化治理的審批和清單管理

　　(一)改進(jìn)政府性基金開征的審批管理

　　與稅收的相對(duì)穩(wěn)定性和持續(xù)性不同，依據(jù)法律設(shè)立的政府性基金項(xiàng)目是否發(fā)生征收效力，還取決于征收主體能否取得財(cái)政部乃至國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。依據(jù)《政府性基金管理暫行辦法》第11條規(guī)定，“法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院文件沒(méi)有明確規(guī)定征收政府性基金的，一律不予審批”;第12條規(guī)定，“法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院文件明確規(guī)定征收政府性基金，但沒(méi)有明確規(guī)定征收對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容”，根據(jù)相應(yīng)的程序分別由財(cái)政部審批或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);第32條規(guī)定，“對(duì)未按本辦法規(guī)定的審批程序批準(zhǔn)，自行設(shè)立政府性基金項(xiàng)目，或者改變政府性基金征收對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限的，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門予以糾正，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納并向財(cái)政部舉報(bào)。”

　　因此，政府性基金審批管理的信息公開程度和流動(dòng)性是政府性基金透明化治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。基于政府性基金開征透明化治理的要求，基金開征審批應(yīng)當(dāng)從行政體系內(nèi)部的信息流動(dòng)走向外部公開。目前，政府性基金開征采取行政系統(tǒng)內(nèi)部化審批流程，以致申請(qǐng)文件和是否批準(zhǔn)的法律依據(jù)、理由等信息僅在申請(qǐng)主體、財(cái)政部或國(guó)務(wù)院之間傳遞，未向社會(huì)公開。

　　依據(jù)《政府性基金管理暫行辦法》第13條規(guī)定，“征收政府性基金的申請(qǐng)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:政府性基金項(xiàng)目名稱、征收目的和依據(jù)、征收機(jī)構(gòu)、征收對(duì)象、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收方式、資金用途、使用票據(jù)、使用單位、執(zhí)行期限等，并說(shuō)明有關(guān)理由。

　　同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)征收政府性基金的法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院文件依據(jù)，以及國(guó)務(wù)院或財(cái)政部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。”因此，上述信息的公開將成為政府性基金運(yùn)行的外部監(jiān)督和權(quán)利維護(hù)的主要信息源。此外，基金開征的內(nèi)部審批還可以引入聽證，通過(guò)聽證實(shí)現(xiàn)政府性基金開征透明化治理，方便繳納對(duì)象了解有關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，征收主體亦可以廣泛了解民意，確保征收范圍、數(shù)額和時(shí)限設(shè)計(jì)的合理性。

　　(二)健全政府性基金開征的清單管理

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在行政管理和經(jīng)濟(jì)管理體制改革中積極推行政府權(quán)力和責(zé)任清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單管理已成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)善治工具，發(fā)揮著明確政府在治理過(guò)程中與市場(chǎng)、社會(huì)各自分工行動(dòng)的邊界作用。[7]

　　政府性基金作為一項(xiàng)包含項(xiàng)目繁多且調(diào)整靈活的財(cái)政工具，不僅應(yīng)當(dāng)以法律授權(quán)得以公開，還應(yīng)當(dāng)以更嚴(yán)格的清單形式及時(shí)向社會(huì)公開，以增強(qiáng)其在開征環(huán)節(jié)的形式正當(dāng)性。在我國(guó)，廣義上的政府性基金開征清單包括以下兩個(gè):(1)依據(jù)《政府性基金管理暫行辦法》第9條規(guī)定，財(cái)政部每年向社會(huì)公布的“全國(guó)政府性基金項(xiàng)目目錄”;(2)依據(jù)《預(yù)算法》第9條第2款，政府性基金預(yù)算根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，而在相關(guān)預(yù)決算文件中編制的基金項(xiàng)目。兩個(gè)清單上的具體項(xiàng)目均由財(cái)政部規(guī)定，但存在交叉、重疊的現(xiàn)象。

　　“全國(guó)政府性基金項(xiàng)目目錄”基本符合《政府性基金管理暫行辦法》第2條對(duì)政府性基金預(yù)算的法定范疇，即兼具“支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展”和“專款專用”兩個(gè)屬性;政府性基金預(yù)算項(xiàng)目則主要基于預(yù)算管理角度，將“政府認(rèn)可”且具備“�？顚Ｓ�”的財(cái)政資金納入其中。因此，“全國(guó)政府性基金目錄”更符合清單管理的要求，構(gòu)成政府性基金開征的形式要件。

　　“全國(guó)政府性基金目錄清單”目前已經(jīng)成為政府性基金開征透明化治理的重要內(nèi)容，但既有的“全國(guó)政府性基金目錄清單”只是簡(jiǎn)明扼要地列明政府性基金的項(xiàng)目名稱、政策依據(jù)和資金管理方式，尚缺乏對(duì)繳納要件的明確列示。政府性基金的征繳要件是征收主體行使權(quán)力和繳納對(duì)象履行義務(wù)的基本條件。

　　目前，在各類政府性基金項(xiàng)目繁雜、“令出多門”的情況下，“全國(guó)政府性基金目錄清單”應(yīng)當(dāng)以簡(jiǎn)潔方式對(duì)各類政府性基金的征繳要件予以集中公示，基金征管機(jī)構(gòu)和使用部門的職權(quán)和責(zé)任以清單方式向社會(huì)公眾公開，社會(huì)公眾作為潛在繳納對(duì)象得以明確自身的繳納義務(wù)。現(xiàn)代的責(zé)任政府不僅應(yīng)當(dāng)獲得法律的明確授權(quán)，還負(fù)有對(duì)其行為向公眾予以解釋和說(shuō)明的義務(wù)。

　　質(zhì)言之，政府性基金開征透明化治理不僅要求以清單方式單向度為征繳主體提供清晰指引，還應(yīng)當(dāng)推進(jìn)清單管理雙向交流的實(shí)質(zhì)化運(yùn)作，即對(duì)“全國(guó)政府性基金目錄清單”的任何調(diào)整，均應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾闡明理由。例如，2017年財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于取消、調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》(財(cái)稅[2017]18號(hào))，取消了城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項(xiàng)基金，調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征收政策，并授權(quán)地方政府在“十三五”期間自主決定免征、停征或減征地方水利建設(shè)基金、地方水庫(kù)移民扶持基金。

　　但是，對(duì)于三類全國(guó)政府性基金項(xiàng)目做出重大調(diào)整的解釋僅是“為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，以致社會(huì)公眾無(wú)法真正了解上述調(diào)整背后的原因及其影響，對(duì)調(diào)整行為不能形成有效的約束力。既然有關(guān)部門對(duì)于政府性基金項(xiàng)目的調(diào)整決策經(jīng)由廣泛的專家論證和評(píng)估考量，倘若不涉及國(guó)家秘密，不妨更為詳盡地闡述有關(guān)政府性基金調(diào)整的正當(dāng)理由，通過(guò)透明化治理以回應(yīng)社會(huì)公眾的關(guān)切。

　　四、強(qiáng)化政府性基金運(yùn)行透明化治理的預(yù)算公開管理

　　經(jīng)由立法設(shè)立、行政審批和清單管理等，政府性基金進(jìn)入運(yùn)行環(huán)節(jié)，法治構(gòu)建的要點(diǎn)轉(zhuǎn)向政府性基金的形成和再分配是否合法、適度，能否實(shí)現(xiàn)其�？顚Ｓ脤傩�。因此，確保政府性基金運(yùn)行征收主體和繳納對(duì)象之間的信息平衡，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行信息的充分、有效傳遞，可以有效約束和制約財(cái)政機(jī)會(huì)主義。[8]2007年《政府信息公開條例》第10條第4項(xiàng)將財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告作為政府主動(dòng)公開信息的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　2014年修正《預(yù)算法》第1條開宗明義，“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”，預(yù)算公開作為控制政府預(yù)算行為的基本方法，既是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督和制約的必要前提，又是驅(qū)使預(yù)算權(quán)走向規(guī)范化的重要手段。《預(yù)算法》第14條關(guān)于預(yù)算公開主體、內(nèi)容和程序等規(guī)定為我國(guó)公開預(yù)算信息提供了直接的法律依據(jù)，預(yù)算公開走上常態(tài)化、法定化軌道，但相關(guān)法律依據(jù)仍較為籠統(tǒng)，導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政透明度較低，信息披露大而化之，省際差距較大。[9]

　　因此，我國(guó)可以政府性基金預(yù)算公開范圍、標(biāo)準(zhǔn)、載體和責(zé)任四個(gè)方面法治建構(gòu)為重點(diǎn)，開展政府性基金預(yù)算運(yùn)行的透明化治理。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　近年來(lái)，我國(guó)政府性基金法治建設(shè)雖然取得了較大進(jìn)展，但仍然是財(cái)政法治的薄弱領(lǐng)域，亟待推進(jìn)以透明化治理為核心的政府性基金法治構(gòu)建。政府性基金設(shè)立、開征、運(yùn)行等透明化治理的法治構(gòu)建尚屬于中觀層面的探索;就宏觀層面而言，政府性基金在內(nèi)的財(cái)政法治建設(shè)不是孤立的、體系內(nèi)的制度調(diào)適，其與經(jīng)濟(jì)法、行政法乃至憲法等法律體系變革彼此相關(guān)交叉，須與一國(guó)法律體系和全社會(huì)法治意識(shí)配合協(xié)調(diào)。

　　就微觀層面而言，各類政府性基金項(xiàng)目分散在不同法律文件之中，所涉領(lǐng)域的運(yùn)作規(guī)律各不相同，對(duì)其透明化治理的適用方式、程度應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別�？傊�，以透明化治理為指導(dǎo)原則，將政府性基金作為我國(guó)財(cái)政法治構(gòu)建的重要對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政法定、民主和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)而構(gòu)建合作、良性的財(cái)政文化。

　　相關(guān)論文投稿刊物：《中國(guó)科學(xué)基金》是向海內(nèi)外宣傳展示我國(guó)科學(xué)基金事業(yè)進(jìn)步與發(fā)展、科學(xué)基金項(xiàng)目?jī)?yōu)秀成果與重大研究進(jìn)展的重要窗口，是及時(shí)、可靠地獲取國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目申請(qǐng)和項(xiàng)目管理重要信息的渠道，是交流與研討基金項(xiàng)目管理理論與方法的園地，是國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)聯(lián)系廣大科學(xué)基金項(xiàng)目申請(qǐng)者、承擔(dān)者、評(píng)審者和管理者的橋梁與紐帶。

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