本文摘要：摘要：政府預(yù)算管理是落實(shí)民主和法治的重要措施。新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)的預(yù)算管理體制進(jìn)行過(guò)多次變革，大體上經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，建立起了現(xiàn)代財(cái)政制度，并不斷成熟完善，對(duì)我國(guó)法治政府建設(shè)起到了巨大的推動(dòng)和支撐作用。現(xiàn)代政府預(yù)算制度是一個(gè)非常有效
摘要：政府預(yù)算管理是落實(shí)民主和法治的重要措施。新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)的預(yù)算管理體制進(jìn)行過(guò)多次變革，大體上經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，建立起了現(xiàn)代財(cái)政制度，并不斷成熟完善，對(duì)我國(guó)法治政府建設(shè)起到了巨大的推動(dòng)和支撐作用�，F(xiàn)代政府預(yù)算制度是一個(gè)非常有效的對(duì)權(quán)力的使用進(jìn)行監(jiān)督與約束的控制制度。構(gòu)建更加公開(kāi)透明、更加有效的預(yù)算績(jī)效管理與財(cái)政問(wèn)責(zé)體制機(jī)制體現(xiàn)著我國(guó)財(cái)政預(yù)算制度改革和發(fā)展走向。
關(guān)鍵詞：預(yù)算制度,預(yù)算績(jī)效,預(yù)算法,預(yù)算監(jiān)督
預(yù)算是一種對(duì)政府和政府官員“非暴力的制度控制方法”。作為一種制度，預(yù)算要求民主、公開(kāi)、透明、績(jī)效與問(wèn)責(zé)。我國(guó)的政府預(yù)算制度肇始于晚清，民國(guó)時(shí)期有所發(fā)展，制定和頒布了一些法律，但是大部分預(yù)算制度變革并沒(méi)有得到真正的執(zhí)行。
新中國(guó)成立70年來(lái)尤其是改革開(kāi)放40多年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政預(yù)算制度不斷發(fā)展完善，已日趨成熟，對(duì)我國(guó)法治政府建設(shè)起到了巨大的推動(dòng)和支撐作用。同時(shí)也應(yīng)看到，進(jìn)入新的時(shí)期，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已發(fā)生根本性變化，全面深化改革要求財(cái)政預(yù)算制度改革進(jìn)一步向前推進(jìn)。
當(dāng)前我國(guó)預(yù)算管理實(shí)踐與預(yù)算法的原則規(guī)定存在著某種制度性沖突(尤其是基層政府的政府預(yù)算)，需要構(gòu)建更加公開(kāi)、透明、績(jī)效管理與問(wèn)責(zé)機(jī)制更為有效的政府預(yù)算制度，以確保政府預(yù)算的法定性、預(yù)算邊界的清晰性、預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的有效性、預(yù)算信息的暢通性和預(yù)算監(jiān)督的健全性。我國(guó)的《預(yù)算法》于1994年3月由第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，1995年1月1日起施行。
經(jīng)過(guò)社會(huì)各界20年的討論，終于在20年后完成首次修改。在《預(yù)算法》修改過(guò)程中，一直存在著“管理法”與“控權(quán)法”兩種思路的交鋒。爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)，其實(shí)是對(duì)《預(yù)算法》根本價(jià)值、法律定位和作用的不同認(rèn)識(shí)。[1]這是因?yàn)檫^(guò)去我國(guó)還沒(méi)有提出公共財(cái)政改革的目標(biāo)，對(duì)預(yù)算民主和預(yù)算法治也沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)預(yù)算對(duì)宏觀調(diào)控的作用，而忽視了對(duì)政府收支權(quán)力的監(jiān)控功能。[2]在現(xiàn)實(shí)中，政府預(yù)算是我們落實(shí)依法治國(guó)的“突破口”，是法治政府建設(shè)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。
一、預(yù)算是整個(gè)社會(huì)資源配置的主導(dǎo)機(jī)制
從全球看，政府預(yù)算制度起源于英國(guó)，是現(xiàn)代財(cái)政管理的核心。從它產(chǎn)生的歷史過(guò)程我們能夠看出，13世紀(jì)初開(kāi)始萌芽，最終確立下來(lái)是在18世紀(jì)末，中間經(jīng)過(guò)了五六百年的時(shí)間。它本來(lái)是指英國(guó)財(cái)政大臣向議會(huì)報(bào)告時(shí)裝放財(cái)政計(jì)劃書的皮囊，后來(lái)就專指其內(nèi)的財(cái)政計(jì)劃。預(yù)算是指一個(gè)國(guó)家原則上于一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)以收入與支出為中心所訂立的財(cái)政計(jì)劃，經(jīng)立法機(jī)構(gòu)議決而成立，授權(quán)并要求政府執(zhí)行義務(wù)的一種制度。政府的預(yù)算計(jì)劃構(gòu)成預(yù)算執(zhí)行以及經(jīng)濟(jì)執(zhí)行的基礎(chǔ)。
預(yù)算案是以具體數(shù)字來(lái)記載政府機(jī)關(guān)維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)和執(zhí)行各項(xiàng)施政計(jì)劃所必需的經(jīng)費(fèi)，每一年度實(shí)施一次即喪失其效力。所以從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)預(yù)算案是一種行政行為，其必須要由立法機(jī)構(gòu)審議通過(guò)而具有法律的形式。政府預(yù)算是以政治決定為基礎(chǔ)的控制政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度。它首先決定所有資源在公共部門與民營(yíng)部門之間分配的比例，即各自的規(guī)模，然后再?zèng)Q定被分配在公共部門的資源規(guī)模的內(nèi)部配置，即配置結(jié)構(gòu)。
我們完全可以說(shuō)，在所有現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，預(yù)算是整個(gè)社會(huì)資源配置的主導(dǎo)機(jī)制。從財(cái)政和預(yù)算的關(guān)系來(lái)看，財(cái)政和預(yù)算具有同一性。政府預(yù)算制度包括財(cái)政收入、支出及公有財(cái)產(chǎn)以及民主控制問(wèn)題。在實(shí)定法上則是以立法機(jī)構(gòu)審查預(yù)算的方式進(jìn)行形式上的財(cái)政民主機(jī)制。
立法機(jī)構(gòu)對(duì)政府財(cái)政行為的監(jiān)督主要包括：預(yù)算的編制和預(yù)算的審議、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督以及議會(huì)審議決算。從根本上說(shuō)，經(jīng)過(guò)國(guó)家立法機(jī)構(gòu)審議的預(yù)算，是用于解決政府和人民的財(cái)產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題，從而可以保護(hù)人民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這是一個(gè)國(guó)家政治生活中最重要的憲法關(guān)系。①
二、新中國(guó)成立前
我國(guó)政府預(yù)算制度初步發(fā)展在我國(guó)文獻(xiàn)記載中，“預(yù)算”這個(gè)詞出現(xiàn)得很早。只是其本來(lái)意義是預(yù)先計(jì)算，現(xiàn)代意義上的“預(yù)算”出現(xiàn)、使用是到了1895年。這是由被譽(yù)為“近代中國(guó)走向世界第一人”的黃遵憲先生從日本學(xué)習(xí)、借鑒來(lái)的。在很多財(cái)政學(xué)者眼中，嚴(yán)格意義上的預(yù)算還是近代的事。
(一)晚清的政府預(yù)算情況
西學(xué)東漸活動(dòng)深刻地影響著晚清制度的興替，財(cái)政制度變動(dòng)尤為顯著。時(shí)人熱衷于翻譯介紹西方財(cái)政學(xué)原理，同時(shí)新政時(shí)期政府又著力效仿近代西方預(yù)算制度，幾乎要將自身財(cái)政舊制基盤連根拔起、棄之一邊。當(dāng)然，西方的財(cái)政預(yù)算制度知識(shí)體系被晚清國(guó)人認(rèn)知并接納有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程;其呈現(xiàn)出由零星介紹到大規(guī)模傳播、由片言只語(yǔ)的格義附會(huì)到學(xué)理體系的準(zhǔn)確認(rèn)知的特征。隨著財(cái)政預(yù)算知識(shí)的大規(guī)模學(xué)習(xí)和引進(jìn)，國(guó)內(nèi)有部分省份率先主動(dòng)變革舊式理財(cái)習(xí)慣，講求新式理財(cái)制度，在形式上仿照預(yù)算做法，以挽救其所出現(xiàn)的財(cái)政困境。[3]
清末中央政府開(kāi)始整理財(cái)政事宜，積極籌辦預(yù)算工作。中央政府1907年頒布了《清理財(cái)政章程》，規(guī)定在戶部之下設(shè)清理財(cái)政處;其職責(zé)之一為審核中央與地方的預(yù)、決算報(bào)告，匯編全國(guó)的政府預(yù)算。[4]晚清的政府預(yù)算制度呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：第一，預(yù)算編制與會(huì)計(jì)報(bào)表方面進(jìn)步顯著;第二，對(duì)普通公眾試行預(yù)算公開(kāi)制度;第三，中央政府加強(qiáng)對(duì)預(yù)算監(jiān)督和檢查，并且要求把預(yù)算外資金納入預(yù)算。[5]
我國(guó)的政府預(yù)算制度發(fā)端于晚清。1911年的預(yù)算案，標(biāo)志著我國(guó)第一次有了制約皇室財(cái)權(quán)的制度。我們知道近現(xiàn)代意義上的預(yù)算早已超出了傳統(tǒng)政府理財(cái)?shù)姆妒�，它是與現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)緊密相連的。其不僅與國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)配置相關(guān)聯(lián)，也與國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活公共性相關(guān)聯(lián)，更決定著國(guó)家的長(zhǎng)治久安以及現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的進(jìn)程。[6]
(二)民國(guó)時(shí)期的政府預(yù)算情況
北洋政府于1914年5月1日公布了《中華民國(guó)約法》。其第57條規(guī)定：“國(guó)家歲入歲出之決算，每年經(jīng)審計(jì)院審定后，由大總統(tǒng)提出報(bào)告書于立法院。”這是中華民族數(shù)千年來(lái)第一次將審計(jì)權(quán)力列入根本大法，具有非常重要的歷史意義。
三、新中國(guó)成立70年來(lái)
我國(guó)預(yù)算管理制度的演進(jìn)新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)的預(yù)算管理體制進(jìn)行過(guò)多次變革�？偟膩�(lái)看，大體上經(jīng)歷了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“統(tǒng)收統(tǒng)支”和改革開(kāi)放以來(lái)的“放權(quán)包干”以及分稅制與公共財(cái)政時(shí)期等發(fā)展過(guò)程。
四、我國(guó)政府預(yù)算制度的改革發(fā)展走向
遵循現(xiàn)代政府預(yù)算原則的國(guó)家，一定具備兩個(gè)顯著的標(biāo)志。第一是財(cái)政必須統(tǒng)一。政府的財(cái)政收支最后統(tǒng)到一本賬里，而不是有兩本賬、三本賬，甚至更多本賬。只有這樣才能保證政府預(yù)算是全面的、統(tǒng)一的、準(zhǔn)確的、嚴(yán)密的以及有時(shí)效的;第二是預(yù)算的監(jiān)督。立法機(jī)構(gòu)能夠監(jiān)督政府的財(cái)政收支，保證預(yù)算是依財(cái)政年度制定的、公開(kāi)透明的、清楚的、事先批準(zhǔn)的以及事后有約束力的。
參考文獻(xiàn)：
[1]尹中卿.新預(yù)算法的十大亮點(diǎn)[J].中國(guó)人大，2014(23)：40-44.
[2]施正文.預(yù)算法修改：“管理法”轉(zhuǎn)向“控權(quán)法”[N].法制日?qǐng)?bào)，2014-05-02(4).
[3]劉增合.西方預(yù)算制度與清季財(cái)政改制[J].歷史研究，2009(2)：82-105+191.
預(yù)算方向論文范文閱讀：優(yōu)化科學(xué)研究資金和預(yù)算的研究
這篇預(yù)算管理工程師論文發(fā)表了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)的進(jìn)步，每一次科技發(fā)展都會(huì)引來(lái)社會(huì)巨大的變革和進(jìn)步，所以我們國(guó)家非常重視投入大量的科研經(jīng)費(fèi)，那么在科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理中存在哪些問(wèn)題呢?論文探討了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理優(yōu)化路徑。
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