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如何扎實開展“放管服”改革深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

所屬分類:政法論文 閱讀次 時間:2019-11-05 11:31

本文摘要:摘要:放管服改革促進(jìn)了新舊動能的轉(zhuǎn)換,在政府職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)過程中發(fā)揮著重要指導(dǎo)作用;诖,文章分析了放管服改革的主要目標(biāo),并闡述了落實協(xié)同推進(jìn)、提升接權(quán)能力、實現(xiàn)監(jiān)管形式的創(chuàng)新、加強(qiáng)法治建設(shè)等一系列放管服改革指導(dǎo)下的政府職能轉(zhuǎn)變策略。 關(guān)

  摘要:“放管服”改革促進(jìn)了新舊動能的轉(zhuǎn)換,在政府職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)過程中發(fā)揮著重要指導(dǎo)作用‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。基于此,文章分析了“放管服”改革的主要目標(biāo),并闡述了落實協(xié)同推進(jìn)、提升接權(quán)能力、實現(xiàn)監(jiān)管形式的創(chuàng)新、加強(qiáng)法治建設(shè)等一系列“放管服”改革指導(dǎo)下的政府職能轉(zhuǎn)變策略‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

  關(guān)鍵詞:放管服改革,政府職能轉(zhuǎn)變,簡政放權(quán)

行政科學(xué)論壇

  在國務(wù)院召開的有關(guān)于全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能的電話會議中,李克強(qiáng)提出了一系列有關(guān)于深入推進(jìn)“放管服”改革與政府職能轉(zhuǎn)變的要求,需要相關(guān)人員重點關(guān)注‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。在這樣的背景下,各地政府部門必須要推動職能的深刻轉(zhuǎn)變,落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合與優(yōu)化服務(wù),推動當(dāng)?shù)氐母冒l(fā)展。

  一、“放管服”改革的主要目標(biāo)分析

  在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能的電話會議中,李克強(qiáng)提出了“放管服”改革中需要明確的“五個為”,也是改革落實的主要目標(biāo)。這“五個為”具體如下:第一,為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降低門檻。其中,要進(jìn)一步推進(jìn)減證以及“證照分離”,重點放寬市場準(zhǔn)入;要全面性的推行政府清單管理制度;要在“雙創(chuàng)”中促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的相互滲透、以及小中大型企業(yè)的融合發(fā)展。第二,為各類市場主體減輕負(fù)擔(dān)。要趨近結(jié)構(gòu)性減稅政策的全面性落實;切實降低涉企收費(fèi);提升監(jiān)督與審計的力度,嚴(yán)抓亂收費(fèi)行為并進(jìn)行嚴(yán)厲處罰與公開曝光。

  第三,為激發(fā)有效投資拓展空間。要切實打破以各種互為前置的“審批怪圈”;實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的壓減;嚴(yán)厲治理認(rèn)證亂象,并對當(dāng)前的認(rèn)證事項與收費(fèi)進(jìn)行整合與規(guī)范,推進(jìn)政府部門與認(rèn)證機(jī)構(gòu)“脫鉤”;實現(xiàn)利用外資政策的完善。第四,為公平營商創(chuàng)造條件。放寬準(zhǔn)入條件與加強(qiáng)監(jiān)管均要以保證公平競爭為前提;不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式,創(chuàng)造公平的營商環(huán)境;針對人民群眾反映的突出問題進(jìn)行重點解決,并加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。第五,為群眾辦事生活增添便利。持續(xù)性進(jìn)行“減證便民”活動;提升公共事業(yè)服務(wù)的效率與質(zhì)量;提升政務(wù)服務(wù)的便利程度。

  二、“放管服”改革指導(dǎo)下的政府職能轉(zhuǎn)變策略探究

  (一)理清政府邊界,落實協(xié)同推進(jìn)

  (1)堅持“市場決定性作用”

  經(jīng)過長時間的理論研究與實踐經(jīng)驗證實,在資源配置的過程中,市場是最有效率的一種形式。在“放管服”改革的指導(dǎo)下,政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)重點堅持“市場決定性作用”,降低政府對市場的直接干預(yù)程度。就當(dāng)前的情況來看,我國政府部門對于市場進(jìn)行的直接干預(yù)行為降低,一定程度的發(fā)揮出了市場主體的作用,但是依舊與落實市場決定性作用的目標(biāo)存在差距。政府部門越位、錯位、缺位、管理過多或過死的現(xiàn)象依舊存在,制約了我國社會、經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展;谶@樣的情況,筆者認(rèn)為,政府部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步降低對市場的直接管理范圍,重點營造良好的市場環(huán)境,最大程度的激發(fā)市場活力。

  (2)堅持以“職能轉(zhuǎn)變”為核心

  政府的職能轉(zhuǎn)變直接影響著市場在資源配置中的作用。因此,必須要堅持以“職能轉(zhuǎn)變”為核心,理清政府與市場的邊界,根本上避免政府部門發(fā)生越位、錯位、缺位的問題。在“放管服”改革的指導(dǎo)下,能夠重新構(gòu)建政府部門與市場的關(guān)系。此時,能夠?qū)崿F(xiàn)政府職責(zé)范圍的明確,并從方式、體制以及理念等各個方面促使傳統(tǒng)的管理與管制向著治理的方向改變。通過這樣的方式,能夠推動政府部門的工作重點轉(zhuǎn)變到社會公平正義的維護(hù)以及優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供方面。

  (3)堅持上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)

  對于“放管服”改革來說,其最重要的一項工作就是實現(xiàn)放權(quán)于地方,并實現(xiàn)頂層設(shè)計與地方探索相結(jié)合。“放管服”改革對于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境競爭優(yōu)勢有著極為重要的意義,由于其屬于一項系統(tǒng)性較強(qiáng)的工程,且涉及的領(lǐng)域也相對較多,因此需要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上形成合力,協(xié)同實現(xiàn)改革的推進(jìn)。需要注意的是,“放管服”雖然強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán),但是并不意味著“放任不管”,應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注放權(quán)后的監(jiān)管工作,確保“放管結(jié)合”,推動政府部門服務(wù)質(zhì)量以及行政效能的有效提升。必須要保證改革的綜合性與配套性,實現(xiàn)政府職能的系統(tǒng)性優(yōu)化。

  (二)提升接權(quán)能力,實現(xiàn)良好承接落實

  對于政府部門來說,在實施簡政放權(quán)前,要完成調(diào)研與意見征求工作,保證下放事項與權(quán)力為市場、組織等急需且能夠“接得住”的事項,嚴(yán)禁出現(xiàn)“零審批”的事項。同時,要重點展開承接落實工作,在這一過程中,應(yīng)當(dāng)堅持“接得住、接得好”的原則,及時給予跟進(jìn)式監(jiān)督與指導(dǎo),完成高質(zhì)量的工作對接與協(xié)調(diào),促使下放事項融入市政務(wù)服務(wù)中心,實現(xiàn)下放事項的“安全著陸”。另外,政府部門還要幫助接權(quán)單位完成人員的培訓(xùn)、設(shè)備的優(yōu)化等,嚴(yán)禁做“甩手掌柜”,促使接權(quán)單位能力與水平的提升。而對于接權(quán)單位來說,要加強(qiáng)同上級業(yè)務(wù)部門的溝通與聯(lián)系程度,與其共同解決權(quán)力下放后發(fā)生的新問題、新情況等,保證權(quán)力下放的質(zhì)量與到位程度。

  (三)實現(xiàn)監(jiān)管形式的創(chuàng)新,推動服務(wù)升級

  (1)營造公平環(huán)境

  要調(diào)整監(jiān)管形式,創(chuàng)建出更加公平的市場環(huán)境。此時,要全面推行綜合監(jiān)管、信用監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管以及智能監(jiān)管等,改變傳統(tǒng)的“以罰為主、以罰代管”的落后監(jiān)管模式,實現(xiàn)監(jiān)管形式的創(chuàng)新升級[2]。同時,要積極引入“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù),形成統(tǒng)一的征信體系,落實失信懲戒等新型監(jiān)管模式。

  (2)推行“線上+線下”服務(wù)模式

  結(jié)合上文的分析能夠了解到,“放管服”改革的目的在于實現(xiàn)政府服務(wù)的優(yōu)化,形成服務(wù)型政府,提升人民群眾對政府部門的滿意程度;谶@樣的要求,應(yīng)當(dāng)結(jié)合信息技術(shù)實現(xiàn)政府服務(wù)的轉(zhuǎn)型與升級,推行“線上+線下”服務(wù)模式,打通服務(wù)的“最后一公里”。此時,在服務(wù)理念的重塑中,要將用戶需求作為核心,對人民群眾多元化的公共服務(wù)需求進(jìn)行更好的滿足。同時,必須要整合分散的審批流程與服務(wù)事項,統(tǒng)籌規(guī)劃線上及窗口辦事的環(huán)節(jié),整體提升政府服務(wù)質(zhì)量。

  要在提供綜合性服務(wù)的理念下,完成政務(wù)服務(wù)平臺的構(gòu)建,橫向互聯(lián)互通、縱向貫穿各級政府,切實實現(xiàn)統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理以及統(tǒng)一辦理,使得“一網(wǎng)通辦”成為現(xiàn)實。另外,還要推出政務(wù)公眾號、政務(wù)微博、政務(wù)APP等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù),進(jìn)一步提升政府服務(wù)的智能性、準(zhǔn)確性。

  (四)進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)

  “放管服”屬于我國的一項重大改革,依照習(xí)近平同志提出了要求,要保證“放管服”改革的“于法有據(jù)”。因此,必須要進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè),以“法治”的形式保障與推進(jìn)“放管服”改革,促進(jìn)政府職能的合理轉(zhuǎn)變。在這一過程中,要重點推動政策主導(dǎo)型改革向著法治主導(dǎo)型改革轉(zhuǎn)變,為“放管服”改革的落實提供法治保障。對于地方政府來說,法治建設(shè)落實可以賦予市人大及其常委會在相應(yīng)地區(qū)停止實施許可的啟動權(quán),實現(xiàn)改革與修訂后的《立法法》良好銜接。筆者認(rèn)為,可以將人大常委會的暫停行政審批、授權(quán)調(diào)整等上升至法律規(guī)范層面,保證地方“放管服”改革及政府職能轉(zhuǎn)變的“有法可依”。

  三、結(jié)語

  綜上所述,在明確“放管服”改革主要目標(biāo)的基礎(chǔ)上,通過理清政府邊界、落實協(xié)同推進(jìn)、提升接權(quán)能力、實現(xiàn)監(jiān)管形式的創(chuàng)新、加強(qiáng)法治建設(shè),實現(xiàn)了政府的服務(wù)升級,推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。

  政工師評職投稿刊物:《行政科學(xué)論壇》堅持正確的辦刊方向,刊載行政學(xué)理論研究成果,交流行政體制改革的重點和難點問題,開展學(xué)術(shù)交流,為推進(jìn)行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變服務(wù)。讀者定位:國家各級行政管理人員、高等院校師生及相關(guān)科研院所的社會科學(xué)理論工作者。

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