本文摘要：摘要：放管服改革促進(jìn)了新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，在政府職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)過程中發(fā)揮著重要指導(dǎo)作用。基于此，文章分析了放管服改革的主要目標(biāo)，并闡述了落實(shí)協(xié)同推進(jìn)、提升接權(quán)能力、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管形式的創(chuàng)新、加強(qiáng)法治建設(shè)等一系列放管服改革指導(dǎo)下的政府職能轉(zhuǎn)變策略。 關(guān)
摘要：“放管服”改革促進(jìn)了新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，在政府職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)過程中發(fā)揮著重要指導(dǎo)作用�；诖�，文章分析了“放管服”改革的主要目標(biāo)，并闡述了落實(shí)協(xié)同推進(jìn)、提升接權(quán)能力、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管形式的創(chuàng)新、加強(qiáng)法治建設(shè)等一系列“放管服”改革指導(dǎo)下的政府職能轉(zhuǎn)變策略。
關(guān)鍵詞：放管服改革,政府職能轉(zhuǎn)變,簡(jiǎn)政放權(quán)
在國(guó)務(wù)院召開的有關(guān)于全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能的電話會(huì)議中，李克強(qiáng)提出了一系列有關(guān)于深入推進(jìn)“放管服”改革與政府職能轉(zhuǎn)變的要求，需要相關(guān)人員重點(diǎn)關(guān)注。在這樣的背景下，各地政府部門必須要推動(dòng)職能的深刻轉(zhuǎn)變，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合與優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐母冒l(fā)展。
一、“放管服”改革的主要目標(biāo)分析
在全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能的電話會(huì)議中，李克強(qiáng)提出了“放管服”改革中需要明確的“五個(gè)為”，也是改革落實(shí)的主要目標(biāo)。這“五個(gè)為”具體如下：第一，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降低門檻。其中，要進(jìn)一步推進(jìn)減證以及“證照分離”，重點(diǎn)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入;要全面性的推行政府清單管理制度;要在“雙創(chuàng)”中促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的相互滲透、以及小中大型企業(yè)的融合發(fā)展。第二，為各類市場(chǎng)主體減輕負(fù)擔(dān)。要趨近結(jié)構(gòu)性減稅政策的全面性落實(shí);切實(shí)降低涉企收費(fèi);提升監(jiān)督與審計(jì)的力度，嚴(yán)抓亂收費(fèi)行為并進(jìn)行嚴(yán)厲處罰與公開曝光。
第三，為激發(fā)有效投資拓展空間。要切實(shí)打破以各種互為前置的“審批怪圈”;實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的壓減;嚴(yán)厲治理認(rèn)證亂象，并對(duì)當(dāng)前的認(rèn)證事項(xiàng)與收費(fèi)進(jìn)行整合與規(guī)范，推進(jìn)政府部門與認(rèn)證機(jī)構(gòu)“脫鉤”;實(shí)現(xiàn)利用外資政策的完善。第四，為公平營(yíng)商創(chuàng)造條件。放寬準(zhǔn)入條件與加強(qiáng)監(jiān)管均要以保證公平競(jìng)爭(zhēng)為前提;不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，創(chuàng)造公平的營(yíng)商環(huán)境;針對(duì)人民群眾反映的突出問題進(jìn)行重點(diǎn)解決，并加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。第五，為群眾辦事生活增添便利。持續(xù)性進(jìn)行“減證便民”活動(dòng);提升公共事業(yè)服務(wù)的效率與質(zhì)量;提升政務(wù)服務(wù)的便利程度。
二、“放管服”改革指導(dǎo)下的政府職能轉(zhuǎn)變策略探究
(一)理清政府邊界，落實(shí)協(xié)同推進(jìn)
(1)堅(jiān)持“市場(chǎng)決定性作用”
經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，在資源配置的過程中，市場(chǎng)是最有效率的一種形式。在“放管服”改革的指導(dǎo)下，政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)堅(jiān)持“市場(chǎng)決定性作用”，降低政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)程度。就當(dāng)前的情況來看，我國(guó)政府部門對(duì)于市場(chǎng)進(jìn)行的直接干預(yù)行為降低，一定程度的發(fā)揮出了市場(chǎng)主體的作用，但是依舊與落實(shí)市場(chǎng)決定性作用的目標(biāo)存在差距。政府部門越位、錯(cuò)位、缺位、管理過多或過死的現(xiàn)象依舊存在，制約了我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展�；谶@樣的情況，筆者認(rèn)為，政府部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步降低對(duì)市場(chǎng)的直接管理范圍，重點(diǎn)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，最大程度的激發(fā)市場(chǎng)活力。
(2)堅(jiān)持以“職能轉(zhuǎn)變”為核心
政府的職能轉(zhuǎn)變直接影響著市場(chǎng)在資源配置中的作用。因此，必須要堅(jiān)持以“職能轉(zhuǎn)變”為核心，理清政府與市場(chǎng)的邊界，根本上避免政府部門發(fā)生越位、錯(cuò)位、缺位的問題。在“放管服”改革的指導(dǎo)下，能夠重新構(gòu)建政府部門與市場(chǎng)的關(guān)系。此時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)政府職責(zé)范圍的明確，并從方式、體制以及理念等各個(gè)方面促使傳統(tǒng)的管理與管制向著治理的方向改變。通過這樣的方式，能夠推動(dòng)政府部門的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到社會(huì)公平正義的維護(hù)以及優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供方面。
(3)堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)
對(duì)于“放管服”改革來說，其最重要的一項(xiàng)工作就是實(shí)現(xiàn)放權(quán)于地方，并實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與地方探索相結(jié)合。“放管服”改革對(duì)于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有著極為重要的意義，由于其屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的工程，且涉及的領(lǐng)域也相對(duì)較多，因此需要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上形成合力，協(xié)同實(shí)現(xiàn)改革的推進(jìn)。需要注意的是，“放管服”雖然強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，但是并不意味著“放任不管”，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注放權(quán)后的監(jiān)管工作，確保“放管結(jié)合”，推動(dòng)政府部門服務(wù)質(zhì)量以及行政效能的有效提升。必須要保證改革的綜合性與配套性，實(shí)現(xiàn)政府職能的系統(tǒng)性優(yōu)化。
(二)提升接權(quán)能力，實(shí)現(xiàn)良好承接落實(shí)
對(duì)于政府部門來說，在實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)前，要完成調(diào)研與意見征求工作，保證下放事項(xiàng)與權(quán)力為市場(chǎng)、組織等急需且能夠“接得住”的事項(xiàng)，嚴(yán)禁出現(xiàn)“零審批”的事項(xiàng)。同時(shí)，要重點(diǎn)展開承接落實(shí)工作，在這一過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“接得住、接得好”的原則，及時(shí)給予跟進(jìn)式監(jiān)督與指導(dǎo)，完成高質(zhì)量的工作對(duì)接與協(xié)調(diào)，促使下放事項(xiàng)融入市政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)下放事項(xiàng)的“安全著陸”。另外，政府部門還要幫助接權(quán)單位完成人員的培訓(xùn)、設(shè)備的優(yōu)化等，嚴(yán)禁做“甩手掌柜”，促使接權(quán)單位能力與水平的提升。而對(duì)于接權(quán)單位來說，要加強(qiáng)同上級(jí)業(yè)務(wù)部門的溝通與聯(lián)系程度，與其共同解決權(quán)力下放后發(fā)生的新問題、新情況等，保證權(quán)力下放的質(zhì)量與到位程度。
(三)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管形式的創(chuàng)新，推動(dòng)服務(wù)升級(jí)
(1)營(yíng)造公平環(huán)境
要調(diào)整監(jiān)管形式，創(chuàng)建出更加公平的市場(chǎng)環(huán)境。此時(shí)，要全面推行綜合監(jiān)管、信用監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管以及智能監(jiān)管等，改變傳統(tǒng)的“以罰為主、以罰代管”的落后監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管形式的創(chuàng)新升級(jí)[2]。同時(shí)，要積極引入“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，形成統(tǒng)一的征信體系，落實(shí)失信懲戒等新型監(jiān)管模式。
(2)推行“線上+線下”服務(wù)模式
結(jié)合上文的分析能夠了解到，“放管服”改革的目的在于實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的優(yōu)化，形成服務(wù)型政府，提升人民群眾對(duì)政府部門的滿意程度�；谶@樣的要求，應(yīng)當(dāng)結(jié)合信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，推行“線上+線下”服務(wù)模式，打通服務(wù)的“最后一公里”。此時(shí)，在服務(wù)理念的重塑中，要將用戶需求作為核心，對(duì)人民群眾多元化的公共服務(wù)需求進(jìn)行更好的滿足。同時(shí)，必須要整合分散的審批流程與服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)籌規(guī)劃線上及窗口辦事的環(huán)節(jié)，整體提升政府服務(wù)質(zhì)量。
要在提供綜合性服務(wù)的理念下，完成政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，橫向互聯(lián)互通、縱向貫穿各級(jí)政府，切實(shí)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一管理以及統(tǒng)一辦理，使得“一網(wǎng)通辦”成為現(xiàn)實(shí)。另外，還要推出政務(wù)公眾號(hào)、政務(wù)微博、政務(wù)APP等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，進(jìn)一步提升政府服務(wù)的智能性、準(zhǔn)確性。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)
“放管服”屬于我國(guó)的一項(xiàng)重大改革，依照習(xí)近平同志提出了要求，要保證“放管服”改革的“于法有據(jù)”。因此，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，以“法治”的形式保障與推進(jìn)“放管服”改革，促進(jìn)政府職能的合理轉(zhuǎn)變。在這一過程中，要重點(diǎn)推動(dòng)政策主導(dǎo)型改革向著法治主導(dǎo)型改革轉(zhuǎn)變，為“放管服”改革的落實(shí)提供法治保障。對(duì)于地方政府來說，法治建設(shè)落實(shí)可以賦予市人大及其常委會(huì)在相應(yīng)地區(qū)停止實(shí)施許可的啟動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)改革與修訂后的《立法法》良好銜接。筆者認(rèn)為，可以將人大常委會(huì)的暫停行政審批、授權(quán)調(diào)整等上升至法律規(guī)范層面，保證地方“放管服”改革及政府職能轉(zhuǎn)變的“有法可依”。
三、結(jié)語
綜上所述，在明確“放管服”改革主要目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過理清政府邊界、落實(shí)協(xié)同推進(jìn)、提升接權(quán)能力、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管形式的創(chuàng)新、加強(qiáng)法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了政府的服務(wù)升級(jí)，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。
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