本文摘要：摘要：法治是新時(shí)代治國(guó)理政的基本方略和基本方式，是中國(guó)共產(chǎn)黨人經(jīng)過(guò)艱苦的探索與實(shí)踐所做出的關(guān)系國(guó)家和民族命運(yùn)的重大抉擇。新時(shí)代法治不僅是人類追求自由、民主的藝術(shù)，還是人類追求公正、幸福的藝術(shù)。 關(guān)鍵詞：法治,自由,民主,公正 黨的十九大報(bào)告指出
摘要：法治是新時(shí)代治國(guó)理政的基本方略和基本方式，是中國(guó)共產(chǎn)黨人經(jīng)過(guò)艱苦的探索與實(shí)踐所做出的關(guān)系國(guó)家和民族命運(yùn)的重大抉擇。新時(shí)代法治不僅是人類追求自由、民主的藝術(shù)，還是人類追求公正、幸福的藝術(shù)。
關(guān)鍵詞：法治,自由,民主,公正
黨的十九大報(bào)告指出：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。”“新時(shí)代，是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。”作為新時(shí)代治國(guó)理政的基本方略和基本方式，法治是中國(guó)共產(chǎn)黨人經(jīng)過(guò)艱苦的探索與實(shí)踐所做出的關(guān)系國(guó)家和民族命運(yùn)的重大抉擇。人類幾千年波瀾壯闊的文明畫(huà)卷揭示：法治不僅是人類追求自由、民主的藝術(shù)，還是人類追求公正、幸福的藝術(shù)。
一、法治是自由的藝術(shù)
何為自由?啟蒙思想家、社會(huì)學(xué)家孟德斯鳩指出：“自由是做法律所許可的一切事情的權(quán)利。”[1]德國(guó)古典哲學(xué)家康德認(rèn)為：“自由乃是每個(gè)人據(jù)其人性所擁有的一個(gè)唯一的和原始的權(quán)利。”[2]鑒于自由對(duì)于人類之重要，有人指出，自由之于人類，就像亮光之于眼睛，空氣之于肺腑，愛(ài)情之于心靈。
法律以自由為基點(diǎn)，自由以法律為尺度[3]。追求自由是人類固有的本性。人類的歷史就是不斷追求自由、捍衛(wèi)自由、實(shí)現(xiàn)自由的過(guò)程。然而，自由從來(lái)就不是絕對(duì)的，沒(méi)有約束的自由就是任性。法國(guó)18世紀(jì)偉大的啟蒙思想家盧梭說(shuō)：“人是生而自由的，但又無(wú)往不在枷鎖之中。”[4]羅曼·羅蘭有一句名言：一個(gè)人的絕對(duì)自由是瘋狂，一個(gè)國(guó)家的絕對(duì)自由是混亂。
在哲學(xué)上講，絕對(duì)的自由就是絕對(duì)的不自由。在法律成為社會(huì)主要規(guī)則的時(shí)代，自由需要在法律的范圍內(nèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)。自由的實(shí)現(xiàn)過(guò)程始終離不開(kāi)規(guī)則，自由與規(guī)則相輔相成。法治的價(jià)值在于保障理性的自由而限制恣意的自由。法律促進(jìn)自由權(quán)利人的利益，但禁止其利用自由進(jìn)行自我傷害;法律禁止在行使自由時(shí)侵犯他人的自由;自由的行使必須體現(xiàn)個(gè)人利益與社會(huì)利益、國(guó)家利益的統(tǒng)一。我國(guó)《憲法》第51條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。”
自由是法律的終極價(jià)值，法律是自由的有效屏障。法的理念是自由。美國(guó)作家馬拉默德指出，自由的目的是為他人創(chuàng)造自由。恰如交通規(guī)則，其目的是不是限制通行，而是防止堵塞。法治是實(shí)現(xiàn)人的自由的理想方式，無(wú)法治就無(wú)所謂自由。《法國(guó)國(guó)民公會(huì)宣言》指出，每一個(gè)公民的自由是以另一個(gè)公民的自由為界限的。
若要在不傷害他人自由的前提下追求自己的自由，就必然要尋找一種特定的生存方式和生活方式。自由權(quán)利是法治的核心內(nèi)容。法治建設(shè)最現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)就是保障每位公民的自由權(quán)利。自由自覺(jué)的活動(dòng)是人類的本質(zhì)，保障人的自由成為法治建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)。捍衛(wèi)每位公民的自由，是法治永恒的主題。自由是權(quán)利的基礎(chǔ)。每個(gè)人生而擁有一些不言而喻的權(quán)利，而自由就是其中最基本的內(nèi)容。
法治保障自由權(quán)利的最有效方式是控權(quán)。為什么需要控權(quán)?因?yàn)闄?quán)力是一把“雙刃劍”，在法治軌道上行使權(quán)力可以造福人民，在法律之外行使權(quán)力則必然禍害國(guó)家和人民。國(guó)家是保障私權(quán)利實(shí)現(xiàn)的最有效的組織，公權(quán)力是保障私權(quán)利實(shí)現(xiàn)的最有效的力量，但公權(quán)力又具有被濫用和擴(kuò)張的消極特性。
孟德斯鳩說(shuō)，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。無(wú)論是權(quán)力濫用，還是權(quán)力擴(kuò)張，都必然會(huì)侵犯人權(quán)。在這一意義上，國(guó)家權(quán)力又是侵犯人權(quán)的重要因素[5]。因此，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，公民個(gè)人的自由權(quán)利才能得到切實(shí)的保障和充分的實(shí)現(xiàn)。
二、法治是民主的藝術(shù)
何為民主?民主，最樸素的理解，就是人民當(dāng)家作主;用法律語(yǔ)言表達(dá)，就是權(quán)力屬于人民。美國(guó)學(xué)者李普森教授指出：“如果要將民主制度的特征以最簡(jiǎn)單的話來(lái)概括，可以這樣說(shuō)：民主制度就是盡可能使其人民同時(shí)獲最多的自由和最多的平等的政治制度。”[6]
英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治哲學(xué)家哈耶克說(shuō)，民主是一種政府形式，是受限制的政府之最好形式。英國(guó)浪漫主義詩(shī)人、文藝批評(píng)家柯?tīng)柭芍涡Q，民主是在靜脈和動(dòng)脈中循環(huán)的健康血液，肌體的正常功能靠它維持，但它決不應(yīng)出軌，就像血不能流出脈管一樣。這個(gè)比喻形象地說(shuō)明民主是有界限的，是要受到規(guī)則制約的。
民主是人類社會(huì)的美好訴求。人民追求的民主是人民民主，其實(shí)質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主。人民民主是社會(huì)主義的生命，也是創(chuàng)造人民美好幸福生活的政治保障。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。
法治是人類政治文明的重要成果。法治既體現(xiàn)了人類現(xiàn)代文明的發(fā)展程度，也標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家政治的民主。古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾在《政治學(xué)》中明確提到：“我們應(yīng)該注意到邦國(guó)雖有良法，要是人民不能全都遵循，仍然不能實(shí)現(xiàn)法治。
法治應(yīng)該包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律”，這表明法治與民主的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，法治要在民主的基礎(chǔ)上才能得以實(shí)施，民主要依靠法治的保障才能得以發(fā)展。人民權(quán)益需要法律的保障，而法律權(quán)威需要人民的維護(hù)，國(guó)家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須提倡民主、增強(qiáng)法治。
民主與法治是中國(guó)社會(huì)主義政治文明和法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)與基本內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的雙翼。民主為法治奠定基礎(chǔ)，法治為民主提供保障，這也正是現(xiàn)代民主法治所追求的目標(biāo)。
三、法治是公正的藝術(shù)
何為公正?古希臘哲學(xué)家亞里士多德說(shuō)，公正是賞罰分明者的美德。法國(guó)政治家拿破侖指出，在政府事務(wù)中，公正不但是一種美德，而且是一種力量。古羅馬政治家、法學(xué)家和哲學(xué)家西塞羅有一句名言：“讓我們記住，公正的原則必須貫徹到社會(huì)的最底層。”
黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“公正是法治的生命線。”這一論斷深刻地闡釋了公正對(duì)于法治的極端重要性。公正既是人類追求美好生活的永恒主題，也是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要尺度。全面推進(jìn)法治建設(shè)，必須堅(jiān)守好公正這條生命線，做到科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
首先，確保立法公正。良法是善治之前提。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題;不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó);越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量”。只有確保立法公正，法治才會(huì)有公正的法律可依。一是將公開(kāi)、公平、公正原則貫穿立法全過(guò)程。只有堅(jiān)持立法公開(kāi)、公平、公正，才能從制度和程序上有效防止部門利益化傾向和地方保護(hù)主義。
二是不斷完善立法體制機(jī)制。黨的十九大報(bào)告提出，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。把依法立法與科學(xué)立法、民主立法并列為立法原則，說(shuō)明我們黨在新的歷史時(shí)期對(duì)立法工作提出更高要求，其核心是要解決法出多門、通過(guò)法來(lái)逐利、部門利益和地方保護(hù)主義法律化等問(wèn)題。三是做好法律的立、改、廢、釋工作，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，讓法律修訂成為新時(shí)期立法工作的新趨勢(shì)。
其次，保證執(zhí)法公正。執(zhí)法公正是法治公正的基礎(chǔ)。政府是執(zhí)法主體，是依法治國(guó)的推進(jìn)者和捍衛(wèi)者。政府管理的事務(wù)最多、最為復(fù)雜，同其他社會(huì)組織、團(tuán)體和個(gè)人相比，政府嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法的程度，集中體現(xiàn)著國(guó)家法治公平和文明的程度。
習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“政府是執(zhí)法主體，對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問(wèn)題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。”為此，行政執(zhí)法人員必須帶頭嚴(yán)格公正執(zhí)法，帶頭堅(jiān)持法律面前人人平等的原則，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，自覺(jué)維護(hù)憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，依照憲法法律行使權(quán)力，履行職責(zé)，不得有超越憲法法律的特權(quán)。
最后，堅(jiān)守司法公正。司法公正是法治公正的最后一道防線，只有筑牢這道防線，才能確保維護(hù)社會(huì)公平正義和法治。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“如果司法這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障。”英國(guó)哲學(xué)家培根說(shuō)過(guò)：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。
”這個(gè)比喻形象地說(shuō)明了司法不公正造成的社會(huì)危害性。為此，應(yīng)著力解決影響司法公正的深層次問(wèn)題，將司法作為維護(hù)公平正義的利器。黨的十九大報(bào)告指出，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。隨著“依法治國(guó)”方略的推進(jìn)，人民對(duì)司法公正的期待越來(lái)越高。要不斷推進(jìn)司法公正就必須扎緊制度的籬笆，根除任何妨礙司法公正的因素。
四、法治是幸福的藝術(shù)
何為幸福?美國(guó)思想家、文學(xué)家，詩(shī)人愛(ài)默生說(shuō)，使時(shí)間充實(shí)就是幸福。俄國(guó)作家果戈理有一句名言：“如果有一天，我能夠?qū)ξ覀兊墓怖嬗兴暙I(xiàn)，我就會(huì)認(rèn)為自己是世界上最幸福的人了。”幸福自古以來(lái)就為人類所追求，在現(xiàn)代社會(huì)更為人類所重視。
新世紀(jì)以來(lái)，黨和政府就將人民幸福作為最高政治理念和行為準(zhǔn)則。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)�？梢�(jiàn)，能否提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感必將成為衡量改革發(fā)展成敗得失的基本指標(biāo)。
自古有云：“國(guó)，無(wú)法則亂，民，無(wú)法則貧。”“法令者，民之命也，為治之本也。”也就是說(shuō)，一個(gè)沒(méi)有法治的社會(huì)，就如沒(méi)有法則的自然界，必然是一個(gè)混亂的畸形的社會(huì)，是沒(méi)有秩序、沒(méi)有信用的社會(huì)。法治是社會(huì)和諧穩(wěn)定的“壓艙石”、維護(hù)人民合法權(quán)益的“重武器”。法治能夠?yàn)槿藗兲峁┝己玫纳钪刃颍屓藗兡軌蚪⑵鹨粋�(gè)基本穩(wěn)定、持續(xù)的生活預(yù)期。
法治表現(xiàn)了一種社會(huì)的有序狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，人們文明有禮，安居樂(lè)業(yè)，遵紀(jì)守法。在法治社會(huì)中，人們都應(yīng)學(xué)會(huì)按照規(guī)矩來(lái)行事，每個(gè)人行使權(quán)利時(shí)都要尊重他人的權(quán)利，不得侵害他人的權(quán)利。在法治社會(huì)，不是運(yùn)用“叢林法則”來(lái)解決糾紛，也不是依靠與官員的關(guān)系來(lái)解決糾紛，而是運(yùn)用法治思維和法治方式，依據(jù)法律程序解決糾紛，化解矛盾，實(shí)現(xiàn)救濟(jì)。當(dāng)法治成為人們的生活方式和共同信仰時(shí)，社會(huì)就會(huì)更加和諧，人們的生活就會(huì)更加快樂(lè)和幸福。
幸福是中國(guó)法治建設(shè)的題中應(yīng)有之義，是社會(huì)主義法治發(fā)展和完善的價(jià)值指南。法治是在人們追求幸福的過(guò)程中逐步建立并完善的規(guī)則體系，即法治是幸福的制度保障系統(tǒng)。法治不但使人類對(duì)幸福的追求從少數(shù)人的特權(quán)轉(zhuǎn)化為全體公民的權(quán)利，而且使這一權(quán)利獲得國(guó)家強(qiáng)制力的保障。法治對(duì)公民幸福的保障主要有四種方式：
首先，法治將公民對(duì)幸福的追求轉(zhuǎn)化為法律權(quán)利，并以此來(lái)實(shí)現(xiàn)公民幸福的“法治化”。幸福不能僅停留在道德權(quán)利層面，必須將其轉(zhuǎn)換為法律權(quán)利，即通過(guò)憲法和法律將與公民幸福有關(guān)的利益規(guī)定為公民的各種權(quán)利。將公民對(duì)幸福的追求轉(zhuǎn)化為法律權(quán)利，是法治保障公民幸福的前提和基礎(chǔ)。
其次，法治保障政府權(quán)力圍繞公民幸福而運(yùn)行。法治對(duì)公民幸福的保障不但體現(xiàn)為將公民幸福進(jìn)行“權(quán)利化”轉(zhuǎn)化，而且體現(xiàn)為通過(guò)制度創(chuàng)設(shè)確保公權(quán)力(尤其是政府權(quán)力)圍繞公民幸福而運(yùn)行。政府權(quán)力是一柄“雙刃劍”。一方面，政府權(quán)力具有存在、行使的必要性。
政府權(quán)力是實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)管理和提供公共服務(wù)所必不可少的“公權(quán)力”。另一方面，政府權(quán)力的不正當(dāng)行使亦有可能對(duì)公民幸福的實(shí)現(xiàn)造成障礙。因此，必須通過(guò)制度創(chuàng)設(shè)與制度優(yōu)化，形成規(guī)則之治和良法之治，以確保政府權(quán)力圍繞公民幸福而運(yùn)行。
再次，法治能夠預(yù)防和打擊損害他人幸福的各類違法犯罪行為。違法犯罪既是對(duì)社會(huì)秩序的破壞，也是對(duì)他人幸福的損害，因而預(yù)防和制裁違法犯罪行為就成為法治保障公民幸福的一種重要方式。
最后，法治對(duì)弱勢(shì)群體追求幸福的權(quán)利給予特殊的保障。這方面的立法很多，如殘疾人保障法、未成年人保護(hù)法、婦女權(quán)益保護(hù)法等。
馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，每個(gè)人都不是孤立存在的，他必定存在于各種社會(huì)關(guān)系之中。在社會(huì)生活中，每一個(gè)人的幸福都不是孤立存在的，都與他人的幸福存在一定的聯(lián)系。人既是個(gè)體意義上的人，也是社會(huì)意義上的人。在追求個(gè)人幸福的同時(shí)也必須關(guān)照到其他人和整個(gè)社會(huì)的幸福，這就是責(zé)任。換言之，只有社會(huì)、單位、家庭的幸福和諧，才會(huì)有每個(gè)人的幸福和諧。毫不夸張地講，英國(guó)的邊沁是幸福與法治這一領(lǐng)域最早的研究者，他提出的“最大多數(shù)人的最大幸福”就是一種社會(huì)協(xié)作和責(zé)任分配的結(jié)果。
法治是強(qiáng)化社會(huì)協(xié)作和責(zé)任的基本方式，其不僅劃定幸福的邊界，讓每個(gè)人在規(guī)則的指引下快樂(lè)地追求幸福，又不能逾越規(guī)則紅線，同時(shí)也為應(yīng)得的幸福一旦受到侵犯提供救濟(jì)渠道。這就意味著，法治讓每個(gè)人在追求幸福的同時(shí)都感受到一種責(zé)任的存在，這種責(zé)任來(lái)自他人，來(lái)自社會(huì)，更來(lái)自國(guó)家。
法治論文投稿刊物：《人民政壇》(月刊)創(chuàng)刊于1992年，由福建省人大常委會(huì)主辦。設(shè)置欄目有：政壇之聲卷首語(yǔ)、理論研究、問(wèn)題探討、實(shí)話實(shí)說(shuō)、代表風(fēng)采、履職手記、實(shí)踐足音、交流平臺(tái)。
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