本文摘要：摘要：地鐵場所密閉，人員聚集，疏散救援困難，極易造成人員傷亡，成為恐怖分子實施恐怖襲擊的首選目標(biāo)。在地鐵恐怖襲擊中，爆炸恐怖襲擊殺傷力大，破壞性強，成本低，成為恐怖分子最常用的恐怖活動方式。我國應(yīng)建立反爆炸恐怖的應(yīng)急處置機制，拓寬信息收集
摘要：地鐵場所密閉，人員聚集，疏散救援困難，極易造成人員傷亡，成為恐怖分子實施恐怖襲擊的首選目標(biāo)。在地鐵恐怖襲擊中，爆炸恐怖襲擊殺傷力大，破壞性強，成本低，成為恐怖分子最常用的恐怖活動方式。我國應(yīng)建立反爆炸恐怖的應(yīng)急處置機制，拓寬信息收集網(wǎng)絡(luò)，加強信息協(xié)作機制，強化對爆炸危險物品的監(jiān)督管理，加強防爆安全檢查機制建設(shè)，實施人防和技防的有機結(jié)合，完善宣傳教育機制。
關(guān)鍵詞：公共安全危機 恐怖活動 爆炸 地鐵。
一、地鐵爆炸恐怖活動的類型。
( 一) 炸彈爆炸。
恐怖分子將炸彈放置在地鐵站廳、地鐵列車內(nèi)部及隧道內(nèi)，采取措施隱蔽炸彈，采取延時起爆或遙控裝置引爆炸彈，造成大面積的殺傷。由于起爆方式不同，可分為導(dǎo)火索炸彈、定時炸彈、遙控炸彈等類型。導(dǎo)火索炸彈是將導(dǎo)火索與炸彈連接，通過導(dǎo)火索引爆炸彈，導(dǎo)致大規(guī)模殺傷。定時炸彈是定時起爆器與炸彈組合形成的具有定時爆炸性能的炸彈�？植婪肿訉⒍〞r炸彈放置在預(yù)定目標(biāo)內(nèi)，提前設(shè)定爆炸時間，定時起爆裝置，精確打擊目標(biāo)。遙控炸彈爆炸是通過無線遙控裝置引爆炸彈。通�？植婪肿硬捎脽o線遙控器、固定電話、手機等遙控裝置實施爆炸。
( 二) 自殺性人體炸彈爆炸。
自殺性人體炸彈是恐怖分子將自制爆炸物綁在身體上，在地鐵建筑物內(nèi)部或地鐵車廂內(nèi)接近受害人，引爆炸彈。自殺性人體炸彈相當(dāng)于一個移動爆炸裝置，針對不特定人群，殺傷力極強。人體炸彈隱蔽性強，難以事先發(fā)現(xiàn)。2010 年莫斯科時間7 點57 分，一名女性自殺式襲擊者在莫斯科盧比揚卡地鐵站引發(fā)爆炸事件; 8 點37 分，另一名女性自殺式襲擊者在文化公園地鐵站引發(fā)了第二次爆炸。根據(jù)俄爆炸專家的分析，第一次爆炸中使用的爆炸物品當(dāng)量為4 公斤TNT 炸藥，第二次為1. 5 公斤至2 公斤TNT 炸藥。偵查人員在爆炸殘留物中發(fā)現(xiàn)有鐵釘、鋼珠、鋼筋碎片等增強殺傷力的物質(zhì)。①。
( 三) 固定箱包炸彈爆炸。
恐怖分子把塑性炸彈或TNT 炸藥放在箱子里或包裹里，置于地鐵通道內(nèi)或站廳內(nèi)，實施爆炸，造成大面積的人員殺傷。2011 年4 月11 日，白俄羅斯明斯克市中“十月”地鐵站發(fā)生恐怖。
一、地鐵爆炸恐怖活動的類型( 一) 炸彈爆炸。
恐怖分子將炸彈放置在地鐵站廳、地鐵列車內(nèi)部及隧道內(nèi)，采取措施隱蔽炸彈，采取延時起爆或遙控裝置引爆炸彈，造成大面積的殺傷。由于起爆方式不同，可分為導(dǎo)火索炸彈、定時炸彈、遙控炸彈等類型。導(dǎo)火索炸彈是將導(dǎo)火索與炸彈連接，通過導(dǎo)火索引爆炸彈，導(dǎo)致大規(guī)模殺傷。定時炸彈是定時起爆器與炸彈組合形成的具有定時爆炸性能的炸彈�？植婪肿訉⒍〞r炸彈放置在預(yù)定目標(biāo)內(nèi)，提前設(shè)定爆炸時間，定時起爆裝置，精確打擊目標(biāo)。遙控炸彈爆炸是通過無線遙控裝置引爆炸彈。通�？植婪肿硬捎脽o線遙控器、固定電話、手機等遙控裝置實施爆炸。
( 二) 自殺性人體炸彈爆炸。
自殺性人體炸彈是恐怖分子將自制爆炸物綁在身體上，在地鐵建筑物內(nèi)部或地鐵車廂內(nèi)接近受害人，引爆炸彈。自殺性人體炸彈相當(dāng)于一個移動爆炸裝置，針對不特定人群，殺傷力極強。人體炸彈隱蔽性強，難以事先發(fā)現(xiàn)。2010 年莫斯科時間7 點57 分，一名女性自殺式襲擊者在莫斯科盧比揚卡地鐵站引發(fā)爆炸事件; 8 點37 分，另一名女性自殺式襲擊者在文化公園地鐵站引發(fā)了第二次爆炸。根據(jù)俄爆炸專家的分析，第一次爆炸中使用的爆炸物品當(dāng)量為4 公斤TNT 炸藥，第二次為1. 5 公斤至2 公斤TNT 炸藥。偵查人員在爆炸殘留物中發(fā)現(xiàn)有鐵釘、鋼珠、鋼筋碎片等增強殺傷力的物質(zhì)。①。
( 三) 固定箱包炸彈爆炸。
恐怖分子把塑性炸彈或TNT 炸藥放在箱子里或包裹里，置于地鐵通道內(nèi)或站廳內(nèi)，實施爆炸，造成大面積的人員殺傷。2011 年4 月11 日，白俄羅斯明斯克市中“十月”地鐵站發(fā)生恐怖構(gòu)，通常在面臨重大危機且需要跨部門協(xié)同應(yīng)對時才啟動。為加強對突發(fā)事件的協(xié)調(diào)與指揮，英國建立了金、銀、銅三級應(yīng)急指揮模式。金級是戰(zhàn)略層，主要解決“做什么”的問題，由相關(guān)政府部門的代表組成。金層級可以調(diào)動包括軍隊在內(nèi)的應(yīng)急資源，內(nèi)閣緊急應(yīng)變小組可在全國范圍內(nèi)調(diào)動資源。銀級是戰(zhàn)術(shù)層，主要解決“如何做”的問題，由事發(fā)地相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，直接管控所屬應(yīng)急資源和人員。“銅級”是操作層，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處置措施的操作、執(zhí)行，由現(xiàn)場指揮處置人員組成。金、銀、銅三個層級通過逐級下達命令的方式構(gòu)成了一個應(yīng)急指揮模式，解決了各自為戰(zhàn)、政令不通、協(xié)作配合不暢的問題。⑧。
美國建立了一套完整的反恐怖活動的應(yīng)急機制，設(shè)立了協(xié)調(diào)緊急事件處置的專門機構(gòu)，分為聯(lián)邦、州、市級應(yīng)急機構(gòu)。聯(lián)邦應(yīng)急機構(gòu)，也就是聯(lián)邦緊急事件管理局，負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的緊急事件道德指揮處置和預(yù)防工作。州應(yīng)急機構(gòu)，作為聯(lián)邦政府和地方政府的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)處置州緊急事件和指導(dǎo)地方緊急事件的處置工作。市級應(yīng)急機構(gòu)主要負(fù)責(zé)屬地的緊急事件的領(lǐng)導(dǎo)處置工作�？植朗录l(fā)生后，州啟動緊急情況指揮中心，負(fù)責(zé)行動指揮，同時對恐怖事件作出書面評估報告，請求聯(lián)邦應(yīng)急機構(gòu)增援。聯(lián)邦緊急事件管理局對當(dāng)事州評估形勢后，由總統(tǒng)宣布進入緊急狀態(tài)，聯(lián)邦應(yīng)急系統(tǒng)啟動。⑨。
2007 年《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負(fù)責(zé); 上級人民政府主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，指導(dǎo)、協(xié)助下級人民政府及其相應(yīng)部門做好有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對工作。2001 年我國成立了國家反恐怖工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個部門、地區(qū)的反恐行動。2002 年，公安部成立國家反恐怖局，負(fù)責(zé)研究、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動全國反恐怖工作。省、市、自治區(qū)政府設(shè)立反恐領(lǐng)導(dǎo)小組和反恐辦公室，2013 年我國成立了國家反恐領(lǐng)導(dǎo)小組。但是法律對各層級的指揮處置權(quán)限沒有明確的規(guī)定，職責(zé)不清，缺乏全局性的規(guī)定和各層級的協(xié)調(diào)應(yīng)急機制，往往錯失最佳的處置時機。因此，我國應(yīng)建立完善的反恐怖應(yīng)急機制，明確各層級的處置權(quán)限、職責(zé)。國家反恐應(yīng)急機構(gòu)是國家反恐怖的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)全國有關(guān)恐怖犯罪預(yù)防重大事項的決策，省級反恐應(yīng)急機構(gòu)主要負(fù)責(zé)本地區(qū)恐怖犯罪預(yù)防的檢查、指導(dǎo)、督促，對本地區(qū)的恐怖犯罪預(yù)防工作進行評估和監(jiān)督。地鐵所在地區(qū)的市級反恐應(yīng)急機構(gòu)，全面負(fù)責(zé)地鐵反恐怖的領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)場指揮。地鐵反恐怖應(yīng)急機構(gòu)從機構(gòu)職能上細(xì)化為兩個層次。第一層次是專門職能部門的應(yīng)急機構(gòu)，由地鐵公安機關(guān)、地鐵運營部門及其內(nèi)部保衛(wèi)力量構(gòu)成，主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場第一時間的救援及現(xiàn)場疏散。第二層次是專業(yè)搶險和救援力量，由公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、環(huán)保、武警、軍隊等多部門形成應(yīng)急聯(lián)動機制，完成專業(yè)救援。
( 二) 拓寬信息的收集網(wǎng)絡(luò)，加強情報協(xié)作機制。
地鐵反恐成本較高，時刻嚴(yán)密防范耗資巨大。因此，加強信息的收集、研判，要做到提前預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)、控制、偵查恐怖活動，為有效預(yù)防和打擊恐怖分子提供科學(xué)決策，建立完善的信息收集網(wǎng)絡(luò)迫在眉睫。美國反恐情報部門通過報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、政府機構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)收集反恐信息，通過篩查危險地區(qū)的電子郵件、獲取危險分子的可疑電話談話，以及網(wǎng)絡(luò)上的爆炸、生化有毒物質(zhì)的可疑交易，在恐怖分子實施攻擊前提前預(yù)警，挫敗恐怖襲擊。2009 年9 月美國聯(lián)邦調(diào)查局和警方及時發(fā)現(xiàn)摧毀了一起恐怖分子襲擊紐約地鐵的企圖，警方從嫌犯阿姆德扎位于丹佛和紐約的住所，發(fā)現(xiàn)了炸藥、背包等制造恐怖襲擊的物品。
我國應(yīng)建立完善的信息收集網(wǎng)絡(luò)。建立專門的反恐情報機構(gòu)，拓展情報搜集的來源與手段，加強部門間的合作，建立信息的收集、研判、反饋工作機制。縱向上，以公安機關(guān)內(nèi)部情報信息網(wǎng)絡(luò)為依托，各警種以及公安機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門加強信息的收集與反饋，為地鐵公安機關(guān)提供深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性信息。橫向上，加強相關(guān)部際之間以及企事業(yè)單位保衛(wèi)部門信息的溝通交流，實現(xiàn)共享。宏觀層面國家反恐部門應(yīng)建立恐怖組織、恐怖分子信息資料庫，使得國內(nèi)各相關(guān)機構(gòu)獲得的恐怖襲擊的信息可以反饋并有效利用。微觀層面，地鐵基層公安機關(guān)加強可疑人員的信息比對系統(tǒng)建設(shè)，對基層警力日常收集的信息進行匯總，增加信息之間、信息與一線警力之間碰撞、比對，為精確打擊提供依據(jù)。拓展情報搜集的來源與渠道，建立以地鐵警力為骨干，地鐵保安員、物業(yè)人員、地鐵安全員、地鐵商戶、地鐵乘客為主體的多元信息采集機制，將信息收集的觸角延伸到地鐵運行轄區(qū)的每個領(lǐng)域。強化信息協(xié)作機制，特別是與屬地公安分局、地鐵建設(shè)單位加強信息的協(xié)作，及時排查、跟進、掌握地鐵施工建設(shè)環(huán)節(jié)中可能引發(fā)的不安定因素，與網(wǎng)絡(luò)安全部門加強涉及地鐵的網(wǎng)絡(luò)輿情巡查導(dǎo)控機制建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)因個人極端行為引發(fā)的恐怖活動。
( 三) 強化對爆炸危險物品的監(jiān)督管理機制。
我國對民用爆炸物品管理的依據(jù)是1984 年頒布實施的《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》。我國生產(chǎn)、銷售、儲存、使用爆炸物品的單位多、用量多，從業(yè)人員資質(zhì)偏低，民用爆炸物品生產(chǎn)、儲存、銷售、使用的監(jiān)管上還存在漏洞，公安機關(guān)對爆炸物品的監(jiān)督管理很難在基層得到落實。當(dāng)前恐怖分子可以通過各種媒體掌握爆炸技術(shù)，同時用來制作炸彈的原材料可以方便購買到。2001 年石家莊特大爆炸案靳如超僅用980 元就購買了半噸熟硝銨炸藥。非法生產(chǎn)、買賣爆炸物品有著巨額的利潤，誘發(fā)犯罪分子非法制販爆炸物品，成為嚴(yán)重爆炸犯罪隱患。因此，應(yīng)建立健全省、地( 市) 、縣級三級公安公安機關(guān)爆炸物品管理機構(gòu)，明確職責(zé)權(quán)限，在爆炸企業(yè)集中地區(qū)設(shè)立專業(yè)涉爆專管人員，加強安全監(jiān)督檢查。建立嚴(yán)格的爆炸物品管理制度，從源頭上控制爆炸物品的流入，嚴(yán)格執(zhí)行爆炸物品的生產(chǎn)、購買、清退制度，對非法生產(chǎn)、運輸、銷售、購買及儲存爆炸物品的行為，加大懲處力度。嚴(yán)格建立民用爆炸物品監(jiān)管機制，在全國范圍內(nèi)建立爆炸物品的信息化管理制度，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)對爆炸物品實施編號，對生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)加強登記、跟蹤。為嚴(yán)厲打擊利用塑性炸藥實施恐怖行為，1991 年各國在蒙特利爾通過了《注標(biāo)塑性炸藥以便探測的公約》，要求各國確保塑性炸藥按照規(guī)定注標(biāo)，即給塑性炸藥添加探測元素使之便于探測，這對國內(nèi)爆物品的監(jiān)管、檢測具有借鑒意義。
( 四) 加強防爆安全檢查機制建設(shè)。
地鐵安全檢查是檢查乘客及其攜帶物品中是否攜帶槍支、彈藥、易燃易爆等危險物品，以確保地鐵、乘客安全的重要措施。當(dāng)前我國地鐵安全檢查主要采取設(shè)備安檢與人工安檢相結(jié)合的方式。地鐵安檢設(shè)備主要有X 射線安檢設(shè)備，主要用于旅客行李物品的檢查。探測檢查門主要用于旅客的身體檢查; 磁性探測器主要用于旅客的近身檢查。近年來，北京等主要城市地鐵還投入使用了X 射線安檢通道機、爆炸物探測儀、液體探測儀等和手持金屬探測器等設(shè)備。我國安全檢查主要采取設(shè)備整體掃描、可疑分析和人工復(fù)核的方式進行，如發(fā)現(xiàn)爆炸可疑物品，采用手持式液體爆炸物探測器、便攜式爆炸物探測器進一步確定物品的性質(zhì)，仍不能排除可疑的則人工開包檢查。2005 年倫敦地鐵7·7 爆炸和7·21 地鐵爆炸案發(fā)生后，倫敦警方在地鐵全線安裝了安檢門，安檢門內(nèi)裝有毫米波掃描儀，能夠準(zhǔn)確探測到恐怖分子隱藏的危險物品。由于地鐵人流量巨大，短時間內(nèi)人流的聚散可達萬人次以上，不可能做到像機場、火車站一樣進行常規(guī)的機器安檢，也不方便人們的出行。國內(nèi)外大城市地鐵安檢設(shè)備并不完備，有的也不執(zhí)行嚴(yán)格的安檢，因此，人工安檢非常必要。2008 年北京市公交總隊實行了“逢包必檢，逢液必查”的安檢機制，2010 年上海280 座地鐵站全部實現(xiàn)“大包必檢，小包抽檢”，重點車站“逢包必檢”的安檢模式。各地加強安檢勢在必行，但不同地區(qū)、不同線站存在著一定的差異。地鐵安檢應(yīng)按照防范恐怖襲擊和各類案件事故的實際需要和面臨的現(xiàn)實威脅，以及可能造成的危害程度，對地鐵進行全方位的風(fēng)險評估，并依此劃分風(fēng)險等級，進而采取不同的安檢模式，配置不同的安檢設(shè)備。⑩。
( 五) 建立人防和技防相結(jié)合的安全防范機制。
一是完善視頻監(jiān)控報警系統(tǒng)。倫敦地鐵監(jiān)控攝像機有6000 多臺，2006 年增加到1. 2 臺，是世界最為發(fā)達、完善的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。2005 年7·7 倫敦地鐵爆炸案發(fā)生后，倫敦警方調(diào)閱地鐵車站上萬個小時的監(jiān)控圖像資料，在不到24 小時公布了嫌疑人的圖像，并最終確定案件的性質(zhì)是自殺式恐怖爆炸案件。紐約市地鐵警方在中央車站、時代廣場站以及賓夕法尼亞三個主要地鐵樞紐站安裝了500 個攝像頭，監(jiān)控畫面實時傳送到紐約市警察局的監(jiān)控中心。我國主要城市的地鐵也安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了對地鐵出入口、站臺、站廳、公共通道及車廂、車站重點部位的全覆蓋，對監(jiān)控區(qū)域加大智能巡防與預(yù)警。但我國視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用往往局限于更多的事后取證和查證，不是事前報警，在一定程度上制約了監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)有的作用。完善的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，只有監(jiān)控、報警、應(yīng)急反應(yīng)力量的聯(lián)動，才能發(fā)揮監(jiān)控技術(shù)手段應(yīng)有的作用。二是完善反爆炸早期監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)。加強反爆炸的探測系統(tǒng)建設(shè)，在地鐵車站主要出入口以及人流較密集區(qū)域安裝易燃易爆化學(xué)物品探測系統(tǒng)和炸藥探測系統(tǒng)，以便及時發(fā)現(xiàn)爆炸隱患，采取安全措施避免爆炸恐怖事件的發(fā)生。法國巴黎地鐵站設(shè)有電子監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)的樞紐是設(shè)在監(jiān)控室的一個包含100個小信號燈的控制盤，控制盤上不同的燈代表地鐵站內(nèi)的不同區(qū)域，綠燈指示正常，黃燈代表小事故，紅燈表示發(fā)生了爆炸、火災(zāi)大事故。一旦控制盤發(fā)出警告，警方與地鐵工作人員會立即趕赴現(xiàn)場處置、救援，并到各個出入口處疏散群眾。⑾三是設(shè)置多重防范力量，加大對可控因素的查緝力度。2010 年莫斯科地鐵爆炸案發(fā)生后，上海在原有安全保衛(wèi)力量的基礎(chǔ)上，設(shè)置了三重防線，對地鐵出入口、地鐵站廳、站臺、車廂、運行線路等要害部位進行全方位巡邏檢查，對可疑人員、被通緝?nèi)朔�、恐怖分子以及危險物品實施有效查控，確保地鐵安全。在重大節(jié)日、重要慶典、重大政治活動、國際會議、重大賽事等重點時段增加巡邏警力，加大對嫌疑人員的監(jiān)控和安全檢查。
( 六) 完善宣傳教育機制。
加大對民眾的宣傳教育，增強防范意識，使民眾由被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動地自我救助與防范，成為警方依靠的一支重要的防范力量。一是提高民眾防恐反恐的意識。法國巴黎的公交系統(tǒng)從未發(fā)生嚴(yán)重的突發(fā)事件，得益于民眾的主動配合，一旦遇到可疑情況，民眾立即干預(yù)或報警。
二是加強民眾應(yīng)對危機的技能訓(xùn)練。2004 年莫斯科地鐵爆炸案發(fā)生后，地鐵乘客臨危不亂、有序疏散是減少損失，防止擁擠踩踏、二次傷亡的重要保證。這與莫斯科政府加強對民眾的危機應(yīng)對訓(xùn)練分不開。莫斯科政府組織安全專家編寫《個人安全百科全書》，提出個人在遭遇地震、火災(zāi)、恐怖襲擊、地鐵事故等情況下的具體方法，并以提供免費網(wǎng)絡(luò)下載和散發(fā)小冊子的形式在民眾中廣泛傳播。以“莫斯科綜合安全論壇”為核心，發(fā)揮政府、公司及非政府組織的合力，組織一系列安全展覽、安全保衛(wèi)討論，借此推廣安全保衛(wèi)技術(shù)與裝備、傳播危機處理知識與技能。⑿。
注釋:
�、� 莫斯科地鐵爆炸細(xì)節(jié)恐怖分子或有其他“動作”. [EB/OL] .
② 白俄羅斯首都地鐵爆炸定性為恐怖事件. [EB/OL] .
�、� 史上最恐怖的八起地鐵襲擊事件. [EB/OL] .
④ 倫敦爆炸事件. 百度百科. [EB/OL] .
�、� 錢七虎. 反爆炸恐怖安全對策. 科學(xué)出版社. 2006
⑥ 同⑤
�、� 盤點史上恐怖的八起地鐵襲擊事件. [EB/OL] .
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青少年犯罪問題 法學(xué)論文期刊，雜志1982年創(chuàng)刊后，成為我國大陸地區(qū)唯一個本專門研究和報道青少年犯罪、少年司法和青少年保護問題為核心內(nèi)容的公開發(fā)行刊物。已經(jīng)被中國《中文社會科學(xué)引文索引》數(shù)據(jù)庫收錄。
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