本文摘要：本篇文章是由 《重慶市人民政府公報(bào)》 ，堅(jiān)持為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹百花齊放、百家爭(zhēng)鳴和古為今用、洋為中用的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是、理論與實(shí)際相結(jié)合的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)，傳播先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，弘揚(yáng)民
本篇文章是由《重慶市人民政府公報(bào)》，堅(jiān)持為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是、理論與實(shí)際相結(jié)合的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)，傳播先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀科學(xué)文化，促進(jìn)國(guó)際科學(xué)文化交流，探索防災(zāi)科技教育、教學(xué)及管理諸方面的規(guī)律，活躍教學(xué)與科研的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，為教學(xué)與科研服務(wù)。
“9·11”事件和“打恐”戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的特點(diǎn)可以用三個(gè)總體、三個(gè)局部和三個(gè)繼續(xù)來(lái)概括。那就是總體和平、局部戰(zhàn)爭(zhēng),總體緩和、局部緊張,總體穩(wěn)定、局部動(dòng)蕩。世界和平、發(fā)展潮流繼續(xù)發(fā)展,世界多極化、全球化趨勢(shì)繼續(xù)推進(jìn),對(duì)大多數(shù)國(guó)家而言,國(guó)際形勢(shì)中機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的態(tài)勢(shì)繼續(xù)存在。也就是說(shuō),和平、緩和與發(fā)展,合作是當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的主流。
大國(guó)關(guān)系基本穩(wěn)定,并趨于改善和發(fā)展。“9·11”事件和“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)為大國(guó)增進(jìn)良性互動(dòng)和加強(qiáng)合作提供了新的動(dòng)力和契機(jī)。“9·11”事件促使美國(guó)對(duì)其外交政策進(jìn)行一定程度的反思和調(diào)整,重點(diǎn)是反思與調(diào)整其對(duì)大國(guó)的政策思路。布什政府在相當(dāng)程度上改變上臺(tái)之初對(duì)中、俄采取的強(qiáng)硬態(tài)度,將其對(duì)中、俄政策基調(diào)由消極面較多轉(zhuǎn)為積極面增加。布什在發(fā)動(dòng)對(duì)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)四個(gè)月后接連兩次來(lái)華同江澤民主席舉行會(huì)談,雙方就中美發(fā)展建設(shè)性合作關(guān)系、建立高層戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制、全面擴(kuò)大雙邊合作和中國(guó)國(guó)家主席江澤民、副主席胡錦濤年內(nèi)訪美等重大問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。中美關(guān)系走出了“撞機(jī)事件”造成的低谷和陰影,回歸基本正常發(fā)展的軌道。最近,胡錦濤副主席對(duì)美國(guó)進(jìn)行了成功訪問(wèn),中美關(guān)系出現(xiàn)了新的良好發(fā)展勢(shì)頭。美俄關(guān)系明顯改善,兩國(guó)元首實(shí)現(xiàn)互訪,雙方對(duì)進(jìn)一步削減戰(zhàn)略核武器和建立新的戰(zhàn)略關(guān)系框架立場(chǎng)接近,達(dá)成初步共識(shí),尤其在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中進(jìn)行了全面合作。兩國(guó)雖在美發(fā)展國(guó)家導(dǎo)彈防御問(wèn)題上分歧依舊,但普京總統(tǒng)明確表示,美退出《反導(dǎo)條約》不會(huì)影響俄美關(guān)系。這些標(biāo)志著美俄關(guān)系進(jìn)入了以加強(qiáng)合作、協(xié)調(diào)為主要特點(diǎn)的新階段。美國(guó)還密切了同歐盟與日本等主要盟國(guó)的關(guān)系,相互合作、協(xié)調(diào)明顯增強(qiáng)。歐、俄、中、日之間的相互關(guān)系與合作也有新的發(fā)展。主要大國(guó)之間關(guān)系的改善和發(fā)展帶動(dòng)世界地緣政治重心地區(qū)——歐亞大陸局勢(shì)趨向穩(wěn)定與緩和。
各國(guó)特別是大國(guó)的安全觀念發(fā)生重大變化,促使其朝著削減國(guó)與國(guó)對(duì)抗,促進(jìn)國(guó)際合作和世界總體安全的方向調(diào)整軍事和國(guó)家安全戰(zhàn)略。“9·11”和 反恐戰(zhàn)爭(zhēng)在很大程度上改變了傳統(tǒng)的安全觀。這可從三個(gè)層面來(lái)看。第一個(gè)層面是各國(guó)尤其是美國(guó)等西方國(guó)家重新認(rèn)識(shí)什么是對(duì)其安全的現(xiàn)實(shí)威脅。在此之前,它們一直把中、俄等非西方國(guó)家視為對(duì)其威脅之源,并主要以此展開(kāi)其安全戰(zhàn)略布局。“9·11”后它們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到國(guó)際恐怖主義才是對(duì)其安全的真正威脅,才是它們的主要敵人。美及其盟國(guó)表示,打擊恐怖主義是它們當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的當(dāng)務(wù)之急和中心目標(biāo)。同時(shí),對(duì)付國(guó)際恐怖主義等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)非一國(guó)之力所能奏效,必須進(jìn)行和加強(qiáng)國(guó)際合作。這使得國(guó)與國(guó)安全關(guān)系中的“零和”性質(zhì)降低,共存與合作共贏意識(shí)增強(qiáng)。第二個(gè)層面是各國(guó)重新認(rèn)識(shí)怎樣才能維護(hù)國(guó)家安全。在傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上,一個(gè)國(guó)家擁有龐大軍事力量就能克敵致勝,維護(hù)本國(guó)安全。“9·11”打破了這種傳統(tǒng)理念。美國(guó)軍事力量世界第一,不但擁有最強(qiáng)大的進(jìn)攻性武力,還擁有最先進(jìn)的防御系統(tǒng),并竭力謀求絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)以確保其絕對(duì)安全。但在恐怖分子奇襲下,所有這些最強(qiáng)大和最先進(jìn)的攻防手段都不起作用,美國(guó)本土遭到空前慘重的打擊。這表明,在現(xiàn)代條件下,在恐怖分子非對(duì)稱手段襲擊下,即使掌握絕對(duì)優(yōu)勢(shì)軍力的國(guó)家,也無(wú)法確保本國(guó)的“絕對(duì)安全”�，F(xiàn)在全世界都在思考一個(gè)問(wèn)題:連世界上軍事力量最強(qiáng)大的美國(guó)都無(wú)法確保其本土不受災(zāi)難性打擊,那么出路何在?怎樣才能確保國(guó)家安全?答案并不復(fù)雜。一個(gè)國(guó)家要維護(hù)本國(guó)安全,除了維持必要的軍力外,還需要尊重別國(guó)的安全,少樹(shù)敵,不樹(shù)敵。一個(gè)沒(méi)有仇恨和敵人的國(guó)家最安全。這就要求一個(gè)國(guó)家必須奉行明智、正確的外交政策。外交政策在國(guó)家安全中的作用和分量越來(lái)越重。越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到,只有奉行和平的外交政策,平等、友好地對(duì)待別國(guó),尊重別國(guó)的安全和主權(quán),不搞干涉、欺侮、侵略別國(guó)的霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治,才是對(duì)本國(guó)安全的最好保障。即使美國(guó)也會(huì)朝這個(gè)方向有所反思,將來(lái)總有一天也會(huì)這樣想、這樣做。第三個(gè)層面是西方國(guó)家尤其是美國(guó)重新安排其國(guó)防戰(zhàn)略布局的輕重緩急。以前美國(guó)戰(zhàn)略布局是外向型的,把重點(diǎn)放在海外 ,向國(guó)外大量派兵,建立軍事基地和經(jīng)營(yíng)軍事集團(tuán)及聯(lián)盟,認(rèn)為這樣做守可以御敵于國(guó)門(mén)之外,攻便于進(jìn)擊敵國(guó),而在很大程度上忽略本土防御�，F(xiàn)在美國(guó)戰(zhàn)略布局重點(diǎn)發(fā)生變化。美國(guó)在“9·11”后出臺(tái)新的《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》明確把防衛(wèi)本土安全作為優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)。這當(dāng)然不表明美國(guó)將從海外收縮,美國(guó)要推行全球戰(zhàn)略,勢(shì)必會(huì)繼續(xù)重視與加強(qiáng)海外軍事部署。但其軍事布局重點(diǎn)的改變是明確的。西方國(guó)家這些安全觀念上的變化很可能帶動(dòng)其軍事思想和防務(wù)戰(zhàn)略一定的調(diào)整和轉(zhuǎn)型,可能使其防務(wù)政策逐漸著重本土防御,這將有利于緩解與消除國(guó)與國(guó)之間的對(duì)立和對(duì)抗危機(jī),促進(jìn)世界總體安全。
同時(shí),西方國(guó)家重新認(rèn)識(shí)南北問(wèn)題,考慮調(diào)整南北關(guān)系。南北問(wèn)題的核心是南北差距不斷擴(kuò)大。越來(lái)越多的西方國(guó)家認(rèn)識(shí)到,南北貧富鴻溝擴(kuò)大,不少發(fā)展中國(guó)家貧困化加深,是滋生國(guó)際恐怖主義的溫床和土壤,是對(duì)世界和平、穩(wěn)定與發(fā)展全局的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。這種狀況再惡化下去,不但會(huì)影響發(fā)達(dá)國(guó)家的再發(fā)展,也會(huì)影響其國(guó)家安全。形勢(shì)迫使發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注和重視解決這一問(wèn)題,推動(dòng)它們考慮將其對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系朝著有利于遏止世界貧富差距擴(kuò)大、緩和南北矛盾的方向轉(zhuǎn)變。美國(guó)和歐洲的一些發(fā)達(dá)國(guó)家表示要采取適當(dāng)行動(dòng)幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家解困脫貧,以促進(jìn)改善南北關(guān)系。不久前,在墨西哥蒙特雷召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)發(fā)展籌資會(huì)議上,國(guó)際社會(huì)對(duì)促進(jìn)解決南北關(guān)系問(wèn)題和幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題取得重要共識(shí)和積極成果。今后,西方發(fā)達(dá)國(guó)家可能不再頑固阻撓發(fā)展中國(guó)家要求改革不公正、不合理國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的努力,在貿(mào)易、投資、金融、外債、外援等領(lǐng)域更多照顧發(fā)展中國(guó)家的利益和要求,以改善發(fā)展中國(guó)家的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這將有利于改善南北關(guān)系和促進(jìn)整個(gè)國(guó)際形勢(shì)的緩和與穩(wěn)定。
二
當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)中嚴(yán)峻的一面也很突出。隨著“打恐戰(zhàn)爭(zhēng)”深入展開(kāi),國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際關(guān)系更加錯(cuò)綜復(fù)雜,局部戰(zhàn)爭(zhēng)和緊張、動(dòng)蕩的一面上升,對(duì)國(guó)際形勢(shì)的主流即總體和平、緩和、穩(wěn)定的沖擊和挑戰(zhàn)增大。首先,恐怖主義膨脹泛濫已成國(guó)際形勢(shì)中一個(gè)新的重大變數(shù),也是造成國(guó)際局勢(shì)緊張、動(dòng)蕩的一個(gè)禍根和爆發(fā)點(diǎn)。正是恐怖分子制造“9·11”襲美事件,才導(dǎo)致目前這場(chǎng)世界范圍的大規(guī)模反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。幾個(gè)月前南亞的穆斯林極端分子制造襲擊印度議會(huì)大廳恐怖事件,幾乎引爆印、巴間一場(chǎng)大戰(zhàn),至今雙方仍在邊界地區(qū)屯兵百萬(wàn),一觸即發(fā)的緊張局勢(shì)仍未根本緩解。雖然反恐戰(zhàn)爭(zhēng),基本消滅了阿富汗境內(nèi)的恐怖分子及其巢穴、基地,但國(guó)際恐怖勢(shì)力遠(yuǎn)未根除,他們?nèi)噪S時(shí)可能發(fā)難,造成嚴(yán)重動(dòng)亂和危機(jī)。同時(shí),大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等非傳統(tǒng)威脅明顯增大,對(duì)世界和平與安全構(gòu)成愈益嚴(yán)重挑戰(zhàn)。其次,一些原有的地區(qū)熱點(diǎn)如南亞次大陸和中東地區(qū),或矛盾進(jìn)一步加劇,或沖突不斷升級(jí),潛伏著或正在引發(fā)新的嚴(yán)重的地區(qū)危機(jī)。尤其是世界貧富差距還在繼續(xù)擴(kuò)大,造成一些國(guó)家政局動(dòng)蕩、社會(huì)危機(jī),南北對(duì)立和恐怖主義事件頻發(fā)。這種情況如繼續(xù)惡化下去,可能引發(fā)更加嚴(yán)重的不測(cè)后果。
造成國(guó)際形勢(shì)緊張、動(dòng)蕩的主要根源和最大變數(shù)乃是美國(guó)強(qiáng)化推行旨在建立單極獨(dú)霸世界秩序的單邊主義外交政策。即使在“9·11”事件爆發(fā)之初,布什政府開(kāi)始反思并調(diào)整某些強(qiáng)硬做法,單邊主義器張氣焰有所
收斂之時(shí),也未真正改變其單邊主義政策,更未改變其霸權(quán)主義本質(zhì)和企圖獨(dú)霸世界的全球戰(zhàn)略目標(biāo)�，F(xiàn)在看來(lái),這種所謂反思和調(diào)整主要是一種策略考慮,是為了爭(zhēng)取別國(guó)與其進(jìn)行“打恐”合作的需要,可以說(shuō)是一種權(quán)宜之計(jì),因此,對(duì)國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際關(guān)系的正面影響極其有限。隨著反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的順利展開(kāi)和美國(guó)自以為取得對(duì)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的“決定性”勝利,美國(guó)政府推出“布什主義”,也就是更加露骨的單邊主義。其主要表現(xiàn)和嚴(yán)重危害是:
(一)加緊擴(kuò)充軍備,大力謀求絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)。為此,大幅增加軍費(fèi),2003年度軍費(fèi)增幅達(dá)14.5%,為20年來(lái)之最,這一年美實(shí)際國(guó)防開(kāi)支將突破4000億美元,到2005年,美國(guó)防預(yù)算將突破5000億美元,將比2 001年底增加66%,擴(kuò)充軍備達(dá)到狂熱程度。布什還悍然宣布退出《反導(dǎo)條約》,否定《全面禁止核試驗(yàn)條約》,拒簽《國(guó)際生物武器公約》草約,大力發(fā)展國(guó)家反導(dǎo)防御系統(tǒng)。其所作所為動(dòng)搖了國(guó)際裁軍和安全體系,嚴(yán)重?fù)p害世界和平與穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
(二)重新加強(qiáng)對(duì)俄羅斯和中國(guó)的施壓和遏制。在車(chē)臣和臺(tái)灣問(wèn)題上露骨地干涉俄、中內(nèi)政,并把俄、中列入美核武器針對(duì)的目標(biāo)國(guó)之中,公然對(duì)俄、中進(jìn)行核威脅。
(三)美國(guó)利用打恐戰(zhàn)爭(zhēng)之機(jī),擴(kuò)充勢(shì)力范圍。它在南亞、中亞以至高加索地區(qū)建立軍事基地,派駐軍隊(duì),直逼俄羅斯的戰(zhàn)略腹地,繼續(xù)擠壓俄的戰(zhàn)略空間。這可能引發(fā)大國(guó)間新的地緣政治爭(zhēng)奪。
(四)美大搞“反恐”劃線,實(shí)際上是搞以美劃線,必然導(dǎo)致反恐?jǐn)U大化。布什把伊拉克、伊朗、朝鮮定為“邪惡軸心”,就是為了把反恐戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大到這些國(guó)家造輿論。以“反恐”為名對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)一場(chǎng)新的“海灣戰(zhàn)爭(zhēng)”勢(shì)在難免。這將引發(fā)地區(qū)以至整個(gè)國(guó)際形勢(shì)緊張、動(dòng)蕩和危機(jī)升級(jí)。
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