2015法學(xué)期刊范文人民調(diào)解制度的完善

　　摘要：作為備受國際社會贊譽(yù)的“東方之花”，我國人民調(diào)解制度為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。新時(shí)期，人民調(diào)解制度得到長足的發(fā)展，相關(guān)法律依據(jù)不斷完善，調(diào)解的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，調(diào)解網(wǎng)絡(luò)已具規(guī)模。隨著社會的不斷發(fā)展，人民調(diào)解制度也暴露出一些問題。發(fā)展和完善人民調(diào)解制度，須完善人民調(diào)解委員會的組織形式，全面提升人民調(diào)解員整體素質(zhì)。

　　關(guān)鍵詞：人民調(diào)解，組織形式，調(diào)解員

　　糾紛伴隨著人類社會的產(chǎn)生和發(fā)展，面對不斷出現(xiàn)的矛盾糾紛，必然要有解決矛盾糾紛的方式。人民調(diào)解制度作為在長期的實(shí)踐積累中發(fā)展起來的具有現(xiàn)代中國特色的非訴糾紛解決制度，被國際社會譽(yù)為化解矛盾、消除紛爭的“東方經(jīng)驗(yàn)”。2011年1月1日，作為具有普遍約束力的專項(xiàng)法律規(guī)范——《人民調(diào)解法》的施行，更是我國人民調(diào)解制度發(fā)展史上的一次跨越性的突破，標(biāo)志著我國人民調(diào)解制度全面步入了法制化和規(guī)范化的運(yùn)行軌道。覆蓋廣大城鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)使得大量的民間糾紛通過人民調(diào)解以靈活的方式、快捷的速度及低廉的成本得以解決，對新時(shí)期民間、基層糾紛的化解、突發(fā)性事件的處置、群體性事件的防范發(fā)揮了舉足輕重的作用。當(dāng)前，我國正處在社會穩(wěn)定、秩序和諧與形勢嚴(yán)峻、矛盾層出不窮并存的社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，整體利益格局呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，社會生活中的各種新型矛盾糾紛不斷出現(xiàn)，矛盾糾紛的數(shù)量也呈不斷上升趨勢，而人民調(diào)解在社會轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，卻逐漸暴露出種種不足，在這種背景下，研究新時(shí)期我國人民調(diào)解制度的完善，對維護(hù)家庭穩(wěn)定、鄰里和睦、社會和諧及推進(jìn)我國法治進(jìn)程具有極為深遠(yuǎn)的重大意義。

　　一、人民調(diào)解的界定

　　探討新時(shí)期我國人民調(diào)解制度的完善，必須首先對人民調(diào)解做一個(gè)較為明晰的界定，科學(xué)合理的界定人民調(diào)解是對我國人民調(diào)解制度進(jìn)行理論研究和實(shí)踐運(yùn)作的基礎(chǔ)，是解決新時(shí)期我國人民調(diào)解制度有關(guān)法律問題所必不可少的，是深入探討新時(shí)期我國人民調(diào)解制度完善所必需的。

　　(一)人民調(diào)解的概念

　　概念在哲學(xué)上是認(rèn)識之網(wǎng)上的紐結(jié)，“法律概念則是解決法律問題所必需的和必不可少的工具”。對事物的判斷及對問題的論證都需要以概念作為邏輯起點(diǎn)，對新時(shí)期我國人民調(diào)解制度完善的研究亦然。不管是在解決矛盾糾紛的各種機(jī)制尚不健全的古代社會，還是在具有充分發(fā)達(dá)的法院制度和完善的多元化糾紛解決機(jī)制并存的現(xiàn)代社會，司法機(jī)構(gòu)都不可能包攬現(xiàn)實(shí)社會發(fā)生的各種矛盾糾紛的解決，許多糾紛的當(dāng)事人也不會把矛盾糾紛交付司法機(jī)構(gòu)解決。對于矛盾糾紛的解決問題，古今中外都在訴訟外尋求不同的解決方法，在諸多的解決方法中，調(diào)解因其介于私力救濟(jì)與公力救濟(jì)之間、具有中立性、快捷等特點(diǎn)最受青睞，應(yīng)用最廣，其中的人民調(diào)解更是深受基層民眾的歡迎。

　　根據(jù)《人民調(diào)解法》第2條的規(guī)定，人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會以中立第三方的名義，依據(jù)我國現(xiàn)行的法律法規(guī)、規(guī)章條例及國家政策，結(jié)合社會公德和當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，對矛盾糾紛當(dāng)事人采用居中疏導(dǎo)、教育、說服等方法，促使當(dāng)事人在互諒互讓、平等協(xié)商、真實(shí)自愿的前提下達(dá)成調(diào)解協(xié)議，從而排解矛盾和消除紛爭的一種群眾性活動。人民調(diào)解定義的內(nèi)涵主要包括以下四個(gè)方面：首先，人民調(diào)解的裁決主體是以中立第三方的名義存在的群眾性組織——人民調(diào)解委員會;其次，人民調(diào)解的對象是公民之間的婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、合伙經(jīng)營方面的糾紛、債務(wù)方面的糾紛、輕微侵權(quán)方面的糾紛等民間糾紛;再次，人民調(diào)解的方式是對當(dāng)事人進(jìn)行思想上的疏導(dǎo)、法律法規(guī)、政策道德方面的教育等多種方法;最后，人民調(diào)解遵循充分尊重當(dāng)事人的意志、不違背法律、法規(guī)和國家政策、不阻止當(dāng)事人依法通過其他救濟(jì)途徑維護(hù)自己的權(quán)利等原則。

　　(二)人民調(diào)解的特征

　　與其他形式的糾紛解決方式相比，人民調(diào)解具有以下特征：

　　首先，群眾性�！度嗣裾{(diào)解法》第7條明確規(guī)定，人民調(diào)解委員會屬于群眾性組織，是基層群眾自治性組織的重要部分，具有非官方化的特點(diǎn)。擔(dān)任調(diào)解的人民調(diào)解員是來自基層的普通民眾，深刻了解其生活所在地的鄉(xiāng)土風(fēng)俗、人情世故，能夠更好地代表廣大人民群眾，更能迅捷的解決民間糾紛，具有廣泛的群眾性。

　　其次，預(yù)防性。根據(jù)《人民調(diào)解法》第25條的規(guī)定，人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，要深入基層，充分了解糾紛發(fā)生的原因，把握糾紛的發(fā)展態(tài)勢，盡量防止糾紛的激化和轉(zhuǎn)化，如果發(fā)現(xiàn)有可能激化的糾紛，應(yīng)在第一時(shí)間根據(jù)糾紛的特點(diǎn)有針對性的采取預(yù)防措施，預(yù)防矛盾的激化，這充分體現(xiàn)了人民調(diào)解的預(yù)防性;如果發(fā)現(xiàn)處理的糾紛有可能進(jìn)一步引起治安案件或者刑事案件，要及時(shí)掌控形勢及事件發(fā)展的方向，并向當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)職能部門報(bào)告，防止糾紛的進(jìn)一步惡化，這也充分體現(xiàn)了人民調(diào)解的預(yù)防性。

　　再次，主動性。人民調(diào)解的主動性體現(xiàn)在《人民調(diào)解法》第17條，根據(jù)該條的規(guī)定，人民調(diào)解委員會對發(fā)現(xiàn)的民間糾紛可以主動進(jìn)行調(diào)解�，F(xiàn)實(shí)社會生活中，民間糾紛多是因?yàn)橐恍┈嵥樾∈乱�發(fā)的，如果不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決，往往會使糾紛進(jìn)一步激化，甚至轉(zhuǎn)變成群體性事件。人民調(diào)解在工作中主動對一些矛盾糾紛預(yù)警排查，主動介入矛盾糾紛的調(diào)處，做到“大事化小，小事化了”，把矛盾糾紛遏制在初始狀態(tài)，對實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定和諧發(fā)揮著重要的作用。

　　二、新時(shí)期我國人民調(diào)解制度面臨的問題

　　作為一項(xiàng)具有中國特色的法律制度，人民調(diào)解制度在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期就已經(jīng)開始萌芽，第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期初具雛形，抗日戰(zhàn)爭時(shí)期得到發(fā)展，解放戰(zhàn)爭時(shí)期直至建國之前得到進(jìn)一步的發(fā)展，并初步形成了獨(dú)具特色的人民調(diào)解制度。1954年3月22日施行的《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》，標(biāo)志著人民調(diào)解制度在我國的正式確立，六十年代初的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為化解基層矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用，毛澤東同志親筆批示向全國推廣。十年文化大革命期間，人民調(diào)解走過了一段坎坷的歷程。新時(shí)期，隨著黨中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會及中央綜治委提出“要高度重視矛盾糾紛排查調(diào)處工作”，人民調(diào)解受到前所未有的重視，開始進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。人民調(diào)解制度的相關(guān)法律依據(jù)不斷完善，特別是2011年1月1日起施行的我國第一部專門規(guī)范人民調(diào)解工作的法律《人民調(diào)解法》，更是將人民調(diào)解制度上升到國家基本法律的高度;人民調(diào)解的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，各地人民調(diào)解在做好調(diào)解婚姻家庭糾紛、鄰里矛盾糾紛、合伙經(jīng)營糾紛、個(gè)人借款糾紛、輕微侵權(quán)糾紛等方面的傳統(tǒng)糾紛的同時(shí)，積極介入開發(fā)中的征地拆遷糾紛、醫(yī)患之間的醫(yī)療損害賠償糾紛、環(huán)境污染侵權(quán)糾紛、食品藥品安全方面的糾紛等社會熱點(diǎn)難點(diǎn)糾紛的調(diào)解;人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)也已具規(guī)模，全國81.1萬個(gè)人民調(diào)解組織形成了以村(居)人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會為重點(diǎn)，以企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會為輔助的立體型、多層次、全覆蓋的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。新時(shí)期，人民調(diào)解為化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。同時(shí)，我們也看到，人民調(diào)解制度還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

　　(一)人民調(diào)解委員會的組織形式問題

　　我國《人民調(diào)解法》在《憲法》規(guī)定村(居)民委員會下設(shè)人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，對人民調(diào)解委員會的組織形式擴(kuò)展到了企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會，還在第6章附則為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會團(tuán)體或者其他組織設(shè)立人民調(diào)解委員會預(yù)留了制度空間，但何謂需要、如何設(shè)置、具體設(shè)立辦法等都沒有明確的規(guī)定。再者，《人民調(diào)解法》規(guī)定人民調(diào)解委員會是群眾性組織，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人民調(diào)解組織其開展的調(diào)解工作在性質(zhì)上更接近行政調(diào)解。村(居)民委員會以外的人民調(diào)解組織如何在適應(yīng)化解社會矛盾糾紛需求的同時(shí)保證人民調(diào)解委員會的群眾自治性質(zhì)，需要進(jìn)一步的探討。

　　(二)人民調(diào)解員的整體素質(zhì)有待提高

　　人民調(diào)解員的素質(zhì)高低，對于人民調(diào)解制度的發(fā)展具有重要的作用。目前，我國已有人民調(diào)解員500萬多人。根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定，人民調(diào)解員不但要熱心人民調(diào)解工作，公道正派，還要掌握一定的文化知識，具有一定的政策水平，對基本法律知識比較熟悉。但受歷史和現(xiàn)實(shí)各種因素的制約，我國人民調(diào)解員整體呈現(xiàn)“二低一高”的特點(diǎn)，“二低”即文化水平較低、業(yè)務(wù)能力交低，“一高”就是年齡偏高，整體素質(zhì)有待提高。在國家對人民調(diào)解不斷重視的情況下，通過新老接替、專門培訓(xùn)等多種途徑，人民調(diào)解員的整體素質(zhì)不斷提高，甚至一些法律專業(yè)的大學(xué)生也充實(shí)到調(diào)解員隊(duì)伍中去，但這些人員進(jìn)入社會不久，融入基層社會不深，在快速調(diào)處一些突發(fā)性糾紛時(shí)還顯得能力不足，很難適應(yīng)新時(shí)期民間糾紛多樣化和復(fù)雜化的要求。

　　三、新時(shí)期發(fā)展和完善人民調(diào)解制度的建議

　　作為備受國際社會贊譽(yù)的“東方之花”，我國人民調(diào)解制度為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。面對新時(shí)期人民調(diào)解制度面臨的問題，必須要采取有力措施，進(jìn)一步使人民調(diào)解制度發(fā)展、完善。具體來說，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面：

　　(一)完善人民調(diào)解委員會的組織形式

　　隨著社會的不斷發(fā)展，矛盾糾紛的數(shù)量和類型不斷增加，適應(yīng)社會發(fā)展的需要，人民調(diào)解組織的形式也應(yīng)該越來越多樣化，多元化的人民調(diào)解委員會是新時(shí)期人民調(diào)解發(fā)展的總體趨勢�！度嗣裾{(diào)解法》根據(jù)社會發(fā)展的需要，規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會團(tuán)體或者其他組織根據(jù)需要都可以設(shè)立人民調(diào)解委員會設(shè)。而在具體的實(shí)踐中，根據(jù)需要設(shè)立新型的人民調(diào)解委員會，基本都是在各地司法行政部門的指導(dǎo)下進(jìn)行的，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人民調(diào)解組織其開展的調(diào)解工作在性質(zhì)上更接近行政調(diào)解。為了保證人民調(diào)解組織既能適應(yīng)社會化解矛盾糾紛需求，也能保持人民調(diào)解委員會的群眾自治性質(zhì)，在完善人民調(diào)解委員會組織形式相關(guān)立法的基礎(chǔ)上，參照律師等行業(yè)建立人民調(diào)解協(xié)會的方式在我國當(dāng)今社會不失為一種較好的方式。人民調(diào)解協(xié)會在各地司法行政部門的指導(dǎo)建立，各個(gè)地方的基層人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員是人民調(diào)解協(xié)會的會員，村(居)民委員會以外的人民調(diào)解委員會由當(dāng)?shù)氐娜嗣裾{(diào)解協(xié)會產(chǎn)生并對其進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。這樣，可以有效的防止村(居)民委員會以外的人民調(diào)解組織的行政化傾向，在適應(yīng)化解社會矛盾糾紛需求的同時(shí)最大限度地保留了人民調(diào)解的群眾自治性質(zhì)。同此，還要明確各地司法行政部門對人民調(diào)解進(jìn)行指導(dǎo)的界限，以更好地保證人民調(diào)解的群眾自治性。這就要求各地司法行政部門對人民調(diào)解組織的指導(dǎo)應(yīng)是原則性地宏觀指導(dǎo)和通過事后案例的研究分析進(jìn)行的理論指導(dǎo)，堅(jiān)決杜絕司法行政部門取代人民調(diào)解組織對具體個(gè)案的直接參與或者和人民調(diào)解組織共同參與民間糾紛的調(diào)解。

轉(zhuǎn)載請注明來自發(fā)表學(xué)術(shù)論文網(wǎng)：http:///zflw/2858.html