本文摘要：發(fā)表學(xué)術(shù)論文網(wǎng) 辦的非常成功，極具口碑。在這里，你可以找到最具時(shí)事性的文章和最具代表性的各類文章。當(dāng)然，因?yàn)槊赓M(fèi)和開(kāi)源，大家都可以學(xué)習(xí)、借鑒和共同使用，如果你需要專屬于個(gè)人的原創(chuàng)文章，請(qǐng)點(diǎn)擊鏈接獲得專業(yè)文秘寫作服務(wù)。 摘 要：當(dāng)下，政府行政成本
發(fā)表學(xué)術(shù)論文網(wǎng)辦的非常成功，極具口碑。在這里，你可以找到最具時(shí)事性的文章和最具代表性的各類文章。當(dāng)然，因?yàn)槊赓M(fèi)和開(kāi)源，大家都可以學(xué)習(xí)、借鑒和共同使用，如果你需要專屬于個(gè)人的原創(chuàng)文章，請(qǐng)點(diǎn)擊鏈接獲得專業(yè)文秘寫作服務(wù)。
摘 要：當(dāng)下，政府行政成本居高不下，成為橫亙?cè)谡c社會(huì)公眾之間的鴻溝，從根本上影響著經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的發(fā)展。政府控制行政成本，作為公共權(quán)力部門為增進(jìn)公共利益而進(jìn)行的改革，在社會(huì)管理模式的改革過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。隨著改革的不斷深入，“動(dòng)力不足”，“難以持續(xù)”和“受益偏移”等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，成為政府行政實(shí)踐活動(dòng)中亟待解決的困境。本文選擇以行政倫理為視角對(duì)于政府行政成本控制以及其所面對(duì)的困境進(jìn)行深入探討，逐步探尋、揭示行政成本控制內(nèi)嵌的倫理精神，分析控制困境背后所隱含的倫理缺失，并嘗試為政府行政成本控制困境的解決提供倫理路徑，以期對(duì)控制政府行政成本的理論研究和實(shí)踐開(kāi)展提供有益的參考。
關(guān)鍵詞：行政倫理 政府行政成本 責(zé)任倫理 制度倫理 公平倫理
一、問(wèn)題緣起
行政成本是政府行政管理中的重要內(nèi)容，對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)各領(lǐng)域有著重要影響。在我國(guó)，相較于“經(jīng)濟(jì)人”特性，政府的政治正確性更是行政人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值考量。只算政治賬而不算經(jīng)濟(jì)賬成為了政府管理的一種普遍的行為模式和慣性特征，致使忽視成本、不講效益，只重業(yè)績(jī)、不問(wèn)代價(jià)的現(xiàn)象極為常見(jiàn)。
當(dāng)前學(xué)界對(duì)于行政成本的研究，多囿于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的研究范式。但在筆者看來(lái)，研究行政成本不能僅僅著眼于技術(shù)性的分析，更要注重在行政成本發(fā)揮效用的過(guò)程中，對(duì)其所內(nèi)嵌的價(jià)值向度進(jìn)行綜合考量。行政倫理中所蘊(yùn)含的價(jià)值導(dǎo)向，正是控制政府行政成本的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。易言之，行政組織和行政人員必須要確立正確正當(dāng)、合法合理的價(jià)值選擇，只有將正當(dāng)性、合法性和公平性內(nèi)化于行政人員的意識(shí)之中，意即“合倫理性”，才能保證政府行政成本控制取得成效。
從行政倫理角度審視政府的行政成本控制活動(dòng)，從價(jià)值選擇層面分析當(dāng)前政府行政成本的內(nèi)涵、控制困境，對(duì)于政府行政成本控制實(shí)踐有著重要的指導(dǎo)意義。
二、行政成本控制中蘊(yùn)含的價(jià)值導(dǎo)向
政府對(duì)行政成本的控制，本身就是觀照以往管理方式、治理模式的不足所進(jìn)行的行政體制改革實(shí)踐，這意味著對(duì)原有框架的突破和對(duì)新秩序建立的必然需求。
首先，控制政府行政成本作為實(shí)現(xiàn)善治精神的有效手段，必然在全過(guò)程中都要秉承“公共利益”為先的導(dǎo)向，這也是政府理應(yīng)承擔(dān)起的社會(huì)責(zé)任。這就需要重塑“責(zé)任倫理”，使所有行政人員樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，擔(dān)當(dāng)為民服務(wù)的重任，只有這樣方能在行政成本的控制過(guò)程中，形成長(zhǎng)久的驅(qū)動(dòng)力。
其次，任何行政行為都要做到有法可依、有法必依，控制政府的行政成本必然要依照具體的法規(guī)、政策、制度來(lái)執(zhí)行。制度的短缺會(huì)導(dǎo)致政府控制行政成本的活動(dòng)因無(wú)法可依而停滯不前。所以，重塑制度倫理以重鑄行政人員的價(jià)值理念尤為必要。此外，行政組織和行政人員依循的制度與政府為控制行政成本而制定的制度，都必然依照“制度倫理”的范式來(lái)建立和完善�？梢�(jiàn)，“制度倫理”是控制政府行政成本取得成效的重要保障。
再次，政府機(jī)關(guān)的任何行政行為，都內(nèi)含著“權(quán)、責(zé)、利”的有機(jī)統(tǒng)一。有學(xué)者指出，“行政行為和后果背后均隱含著責(zé)任、權(quán)力和利益三者之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系” 。政府行政成本控制所取得成果惠及公眾，既是我們問(wèn)題討論的源起，又是解決問(wèn)題的旨?xì)w。為了防止政府行為與公共利益相背離，我們還應(yīng)以“公平倫理”為導(dǎo)向，確保行政體制改革的過(guò)程和結(jié)果有失公平。
因此，“責(zé)任”、“制度”、“公平”構(gòu)成了在政府行政成本控制過(guò)程中的三個(gè)倫理向度，它們相互作用，共同保障政府行政成本控制的有序展開(kāi)。
三、我國(guó)政府行政成本控制的困境
當(dāng)前，我國(guó)政府行政成本控制存在著諸多阻力，其中不乏來(lái)自于行政體制內(nèi)部環(huán)境(體制慣性、人員素質(zhì)、行政生態(tài)等)、外部環(huán)境(社會(huì)風(fēng)尚、經(jīng)濟(jì)狀況、國(guó)際挑戰(zhàn)等)的雙重影響。其中，行政組織內(nèi)部的責(zé)任感缺失、規(guī)范性不高、自利化嚴(yán)重是當(dāng)前存在的主要問(wèn)題。在控制行政成本的實(shí)踐中，主要表現(xiàn)在“動(dòng)力不足”、“難以持續(xù)”、“受益偏移”等方面。
(一)政府行政成本的控制缺乏動(dòng)力
從現(xiàn)行的政治體制來(lái)看，我國(guó)政府從中央到地方共分為五級(jí)——“中央、省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)”。各級(jí)政府在其所管理的半徑范圍內(nèi)，必須為公眾承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全部義務(wù)�；谖覈�(guó)行政體制和財(cái)政稅收制度，政府為社會(huì)提供有形和無(wú)形的公共產(chǎn)品 ，在此過(guò)程中產(chǎn)生的行政成本由全體公眾或納稅人買單。由于政府在公共服務(wù)提供方面具有相當(dāng)?shù)?ldquo;壟斷性”，社會(huì)公眾在消費(fèi)公共服務(wù)時(shí)并無(wú)議價(jià)的可能，這也奠定了政府在這樣特殊的“生產(chǎn)——消費(fèi)”過(guò)程中的強(qiáng)勢(shì)地位。另外，政府并非經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不存在其他社會(huì)組織與之競(jìng)爭(zhēng)的可能。行政人員在處理行政事務(wù)的過(guò)程中，不必以企業(yè)員工的思維方式和行為模式從事工作。在提供公共服務(wù)時(shí)，不以效率效益為前提的“生產(chǎn)”活動(dòng)往往使行政人員缺少降低行政成本的動(dòng)力�？梢�(jiàn)，控制政府行政成本缺乏自上而下或自下而上控制行政成本的動(dòng)力。
(二)政府行政成本的控制難以持續(xù)
一般而言，政府行政成本控制并不是“運(yùn)動(dòng)式”的政府行為，它需要被固化為政府行為的一種制式。為了保證政府控制行政成本“可持續(xù)性”，必須要將在經(jīng)驗(yàn)以制度形式固化，以確保公共利益和公眾權(quán)益的實(shí)現(xiàn)形成常態(tài)。但在我國(guó)的行政體制改革進(jìn)程中，確保政府行政成本控制落到實(shí)處取得實(shí)效的，并不是制度化的保障，而是更多地依賴于作為“領(lǐng)導(dǎo)者”的“上級(jí)政府”的行政權(quán)威。政府行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)行政成本控制的可持續(xù)性有著關(guān)鍵性影響。
當(dāng)下，上級(jí)政府或領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)行政成本控制的重視程度，直接影響控制成效，政策能否有效實(shí)施，也直接取決于上級(jí)政府的推行力度和領(lǐng)導(dǎo)者在位時(shí)間長(zhǎng)度。而如果繼任者對(duì)政府行政成本控制的熱情有限，甚至不愿為繼，那么相關(guān)政策必然容易“夭折”�？梢�(jiàn)，希冀通過(guò)上級(jí)政府或領(lǐng)導(dǎo)者的主政理念實(shí)現(xiàn)控制行政成本的“可持續(xù)發(fā)展”并無(wú)可能。
小編推薦同類優(yōu)秀的政法論文 發(fā)表論文的權(quán)威網(wǎng)站淺析共同故意中的認(rèn)識(shí)
我國(guó)刑法目前明確規(guī)定共同犯罪的主觀要件是共同犯罪故意，面對(duì)越來(lái)越多的犯罪形式，共同犯罪也成為多種多樣的犯罪形式，就共同犯罪而言，本身很復(fù)雜。
摘要：共同故意的認(rèn)識(shí)因素同時(shí)包含對(duì)本人和共同行為人相關(guān)的事實(shí)認(rèn)識(shí)和違法性的認(rèn)識(shí)。在事實(shí)認(rèn)識(shí)中，除了對(duì)共同行為人行為的性質(zhì)、行為的對(duì)象及行為結(jié)果有認(rèn)識(shí)外，還需對(duì)共同行為人的主體性有所認(rèn)識(shí)。關(guān)于對(duì)事實(shí)的程度的認(rèn)識(shí)，不僅對(duì)結(jié)果犯中結(jié)果的出現(xiàn)機(jī)率存在必然性與可能性的認(rèn)識(shí)，而且行為犯中對(duì)共同行為人行為的出現(xiàn)機(jī)率也存在必然性與可能性的認(rèn)識(shí)。在違法性認(rèn)識(shí)方面，共同故意的行為人須對(duì)自己行為和對(duì)共同行為人行為均存在違法性認(rèn)識(shí)，而且應(yīng)對(duì)“共同行為人對(duì)其自身行為是否存在違法性認(rèn)識(shí)”有所認(rèn)識(shí)。
關(guān)鍵詞：共同故意;事實(shí)認(rèn)識(shí);違法性認(rèn)識(shí)
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