本文摘要：新生代農(nóng)民工雖然在農(nóng)村長大，但很多人幾乎沒干過農(nóng)活;家庭雖然并不算富裕，卻一樣在呵護(hù)和衣食無憂中長大;雖然文化程度不高、技術(shù)能力不強(qiáng)，但能從電視及網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)了解東西，思想意識(shí)上已經(jīng)和父輩有很大差異。 摘要：在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，大批農(nóng)民工離開自
新生代農(nóng)民工雖然在農(nóng)村長大，但很多人幾乎沒干過農(nóng)活;家庭雖然并不算富裕，卻一樣在呵護(hù)和衣食無憂中長大;雖然文化程度不高、技術(shù)能力不強(qiáng)，但能從電視及網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)了解東西，思想意識(shí)上已經(jīng)和父輩有很大差異。
摘要：在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，大批農(nóng)民工離開自己的家園涌入城市，為城市的建設(shè)付出心血與汗水，加速了我國的城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。但與此同時(shí)，農(nóng)民工犯罪現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。誘發(fā)農(nóng)民工犯罪的原因是多方面的，權(quán)利失衡是其中的一個(gè)重要因素�？刂妻r(nóng)民工犯罪的理性選擇，應(yīng)當(dāng)是以平衡權(quán)利為切入點(diǎn)進(jìn)行綜合治理。 教師職稱論文發(fā)表
關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型 農(nóng)民工犯罪 權(quán)利失衡 綜合治理
一、 農(nóng)民工犯罪:社會(huì)轉(zhuǎn)型期一個(gè)值得關(guān)注的問題
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)演進(jìn)，社會(huì)處在一個(gè)劇烈的轉(zhuǎn)型時(shí)期。根據(jù)社會(huì)學(xué)理論，社會(huì)轉(zhuǎn)型主要是指社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，而社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化之一是社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變化。改革開放前，我國社會(huì)在組織結(jié)構(gòu)上，“縱向的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，橫向的是部門—單位—個(gè)人的三重結(jié)構(gòu)。前一種結(jié)構(gòu)中，城鄉(xiāng)分界清楚，加上嚴(yán)格的戶籍管理制度，使城鄉(xiāng)成為封閉隔絕的兩個(gè)系統(tǒng)。在后一種結(jié)構(gòu)中，形成的是一種單一的行政隸屬關(guān)系。”【1】在這種組織結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民被死死地捆在土地上，他們不能自由地出賣自己的勞動(dòng)成果，也不能進(jìn)行自由勞動(dòng)，沒有獨(dú)立的身份，只是“社員”。然而，改革開放以后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)民得到了“松綁”。同時(shí)，城市也開始了現(xiàn)代化的進(jìn)程，城市的現(xiàn)代化需要大量的勞動(dòng)力，于是大批的農(nóng)民便離開自己的家園涌向城市，懷著對美好生活的向往，參加到了城市的現(xiàn)代化建設(shè)之中。根據(jù)國務(wù)院政策研究室公布的數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國離開戶籍所在地半年以上進(jìn)入城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的務(wù)工的農(nóng)民工有9200萬人，農(nóng)民工總數(shù)將近兩億人【2】。另據(jù)2000年第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)，目前我國的農(nóng)民工群體總?cè)藬?shù)在2.1億以上，農(nóng)民工占全國工人總數(shù)的50%以上，在產(chǎn)業(yè)工人中占57.5%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占37%。以上數(shù)據(jù)說明農(nóng)民工已經(jīng)成為一個(gè)龐大的社會(huì)群體。目前，對涌入城市打工的農(nóng)民的習(xí)慣性稱謂是“農(nóng)民工”[①]，所謂農(nóng)民工，就是指擁有農(nóng)業(yè)戶口，長期生活在城鎮(zhèn)城市，長期從事第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，以此來獲得主要收入的農(nóng)民，是中國二元經(jīng)濟(jì)條件下由農(nóng)村遷移到城市工作的勞動(dòng)群體。從身份來說，農(nóng)民工來自農(nóng)村，戶籍身份是農(nóng)民。從職業(yè)上來說，他們是工人。
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大批農(nóng)民工涌入城市，為城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，可以說他們是我國現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍之一。但與此同時(shí)，我們也要正視另外一個(gè)問題，即農(nóng)民工犯罪的大量存在。特別是20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)民工中的違法犯罪比例不斷增加，尤其是一些大城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民工犯罪成為現(xiàn)階段刑事犯罪案件劇增的主要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工犯罪占上海市全部犯罪的50%以上，廣州市則高達(dá)80%以上，深圳市竟高達(dá)90%以上。另據(jù)天津市的一項(xiàng)調(diào)查顯示，1990、 1993、1996、1999和2002年中，農(nóng)民工的犯罪占57%左右，一直居于首位�！�3】以上數(shù)據(jù)說明，農(nóng)民工犯罪的大量存在，已經(jīng)成為我國當(dāng)前社會(huì)中的一個(gè)突出問題。
二、權(quán)利失衡：農(nóng)民工犯罪不容忽視之致罪因素
農(nóng)民工犯罪大量存在這一現(xiàn)象背后，折射出我國社會(huì)在轉(zhuǎn)型時(shí)期所面臨的一系列問題，如法律不完善、制度不健全、傳統(tǒng)道德的式微、社會(huì)控制機(jī)制弱化等等。這些復(fù)雜的因素交織在一起，通過對特定個(gè)體發(fā)生作用，從而促成了犯罪的發(fā)生。也就是說，致罪因素不是孤立存在的，農(nóng)民工犯罪是多種因素共同作用的產(chǎn)物，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的綜合反映。而在農(nóng)民工犯罪的眾多致罪因素當(dāng)中，我們認(rèn)為權(quán)利失衡是最重要的因素之一。
(一)權(quán)利失衡之內(nèi)涵詮釋
對于權(quán)利的界定存在多種觀點(diǎn)，主要有資格說、主張說、自由說、利益說、可能說、規(guī)范說、選擇說等。【4】有學(xué)者將權(quán)利看作是“由利益、正義、意志、力量和要求五個(gè)要素構(gòu)成的整體、是以利益為內(nèi)容、以意志自由為表現(xiàn)形式，以法律強(qiáng)制力為保障的正當(dāng)要求。”【5】還有的學(xué)者認(rèn)為“權(quán)利實(shí)質(zhì)就是意志、利益和行為的有機(jī)組合體。”【6】
借鑒以上學(xué)者關(guān)于權(quán)利的界定，我們認(rèn)為，權(quán)利是個(gè)人對自己利益的主張，這一主張需要得到周圍其他人的承認(rèn)同時(shí)得到政治國家的支持和保障;是組織現(xiàn)代社會(huì)的核心價(jià)值與核心原則之一，是實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由的社會(huì)方式。權(quán)利的核心要素是個(gè)人、利益、主張;其條件性要素是他人的承認(rèn)和國家政權(quán)的保障。其中，個(gè)人是權(quán)利的主體;利益是權(quán)利的內(nèi)容;主張是權(quán)利的形式;承認(rèn)是權(quán)利的社會(huì)文化條件;國家政權(quán)的支持和保障是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的政治條件，這五個(gè)要素按穩(wěn)定的方式組織起來就是權(quán)利。我們這里所界定的權(quán)利并不單單是法定權(quán)利，而是包括應(yīng)有權(quán)利和現(xiàn)實(shí)權(quán)利。
在界定了權(quán)利的概念之后，我們對“權(quán)利失衡”的內(nèi)涵詮釋如下：所謂權(quán)利失衡，是指權(quán)利人基于理性而對自己利益的主張?jiān)獾經(jīng)]有正當(dāng)理由的拒絕;其權(quán)利既得不到周圍人的普遍承認(rèn)，也得不到政治國家的有效保障，因而處于缺損狀態(tài)的一種現(xiàn)象。
(二)農(nóng)民工權(quán)利失衡之表現(xiàn)樣態(tài)
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1、人身權(quán)利易受侵犯
在生命健康權(quán)方面，主要表現(xiàn)為資方、包工頭或用人單位，任意辱罵、毆打、體罰農(nóng)民工，無端克扣農(nóng)民工的工資。一些單位讓農(nóng)民工從事高度危險(xiǎn)作業(yè)、有毒有害作業(yè)，并且沒有相應(yīng)的保障措施，視農(nóng)民工的生命如草芥。例如，礦難發(fā)生導(dǎo)致農(nóng)民工死亡的案例此起彼伏。還有些工種雖當(dāng)下對身體無大礙，但潛伏期比較長，給農(nóng)民工的身體造成潛在的威脅。此外，政府中的某些執(zhí)法者對農(nóng)民工粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，也造成對農(nóng)民工生命健康權(quán)的侵害。當(dāng)這些無視農(nóng)民工的生命權(quán)與健康權(quán)的行為轉(zhuǎn)化為直接的人身攻擊之時(shí)，極易引發(fā)農(nóng)民工采取極端的措施走上犯罪的道路。
在人格尊嚴(yán)權(quán)方面，主要表現(xiàn)為許多城市對待農(nóng)民工的態(tài)度是“經(jīng)濟(jì)上接納，生活上排斥”。一些人片面地認(rèn)為農(nóng)民工的到來使城市治安受到破壞、使城市人受到威脅;認(rèn)為農(nóng)民工素質(zhì)低，穿著土氣而影響市容，對農(nóng)民工另眼相看，不愿與農(nóng)民工交往……農(nóng)民工的人格尊嚴(yán)被忽視，被視為“二等公民”。 “主張自己的生存是一切生物的最高法則。它在任何生物都以自我保護(hù)的本能形式表現(xiàn)出來。”【7】作為人，都有受到尊重、受到承認(rèn)的欲望，這是人的精神生命所使然。在人格尊嚴(yán)受到損害之時(shí)，人們往往不惜代價(jià)去抗?fàn)�。�?dāng)農(nóng)民工的人格尊嚴(yán)受到侵害，當(dāng)他們得不到承認(rèn)之時(shí)，他們對待歧視他們的人容易產(chǎn)生“以眼還眼，以牙還牙”的報(bào)復(fù)心理，對不承認(rèn)自己、不尊重自己的人抱著仇視的心態(tài)與報(bào)復(fù)的心理，這種情況之下很容易轉(zhuǎn)化為針對侵權(quán)者的犯罪行為。
2、政治權(quán)利缺失
公民的政治權(quán)利包括選舉權(quán);政治訴愿權(quán);管理國家和企業(yè)事業(yè)組織的權(quán)利;言論出版自由;結(jié)社自由;集會(huì)、游行、示威自由;批評、建議、申訴、控告、檢舉權(quán);人民代表的言論免責(zé)與質(zhì)詢權(quán)等權(quán)利。政治權(quán)利與自由是公民的基本權(quán)利，然而，農(nóng)民工的這些權(quán)利卻往往處于缺失的不平衡狀態(tài)。農(nóng)民工在法律上享有這些權(quán)利是無疑的，但現(xiàn)實(shí)是要么這些權(quán)利不能有效行使，要么這些權(quán)利處于缺失狀態(tài)。農(nóng)民工離開了故土家園，很難在戶籍所在地行使這些權(quán)利，而在勞動(dòng)所在地這些權(quán)力的行使又被拒之門外。近年來，人們的政治參與意識(shí)不斷覺醒，農(nóng)民工也不例外。然而農(nóng)民工參與的途徑與渠道卻異常狹隘。
選舉權(quán)與被選舉權(quán)方面：很多農(nóng)民工長期居住于城市，受距離的限制他們無法很好的行使自己原戶籍所在地的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，況且長期在外很可能與原籍所在地的人與事務(wù)已經(jīng)生疏。在他們打工的城市，由于沒有城市戶籍無法行使選舉權(quán)與被選舉權(quán)。最大的失衡還在于，選舉法對每一城市代表所代表的人數(shù)不同于每一農(nóng)村代表所代表的人數(shù)。如根據(jù)《全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)選舉法》[②]第13條規(guī)定：“ 直轄市、市、市轄區(qū)的農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)，應(yīng)多于市區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)。” 第14條規(guī)定：“省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)代表的名額，由本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。” 第16條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國人民代表大會(huì)代表的名額，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。”法律上對農(nóng)民代表名額的限制是顯而易見的。教師職稱論文發(fā)表
政治訴愿權(quán)方面：在2008年以前的數(shù)十年間，全國人民代表代表大會(huì)的代表中沒有農(nóng)民工的身影，沒有農(nóng)民工的席位。直到2008年，才有三位農(nóng)民工當(dāng)選第十一屆全國人大代表中，成為我國首批農(nóng)民工代表。”【8】在這之前，由于人大代表中沒有農(nóng)民工的席位，農(nóng)民工的利益就無法得到充分表達(dá)。因?yàn)�，城市代表代表不了農(nóng)民工的利益，農(nóng)民代表也代表不了農(nóng)民工的利益，他們無聲之中被拋棄了，被邊緣化了，由此導(dǎo)致的是他們的利益得不到有效維護(hù)。
管理國家和企業(yè)事業(yè)組織的權(quán)利方面：農(nóng)民工在城市里打工，工會(huì)的組織中很少有農(nóng)民工的代表，所以他們跟本無法參加企業(yè)的管理。前面已經(jīng)說明，農(nóng)民工在選舉權(quán)、被選舉權(quán)和政治訴愿權(quán)方面處于失衡的狀態(tài)，所以他們當(dāng)然就無法參加國家事務(wù)的管理。無法管理的狀態(tài)使他們對企業(yè)和國家事務(wù)可能產(chǎn)生不關(guān)心的態(tài)度，對某些決策不了解，當(dāng)然這些決策也很少代表他們的利益。
當(dāng)農(nóng)民工的利益無法表達(dá)時(shí)，他們的利益就無法很好地得到公共權(quán)力的救濟(jì)，而公共權(quán)力不能滿足他們的要求時(shí)，就容易實(shí)施“私力救濟(jì)”，由此而引發(fā)一些觸犯法律的極端行為。
3、經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利保障不足
公民的經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利主要包括私有財(cái)產(chǎn)權(quán);勞動(dòng)權(quán);休息權(quán);退休人員的生活保障權(quán);物質(zhì)幫助權(quán);受教育權(quán);進(jìn)行科學(xué)研究、文藝創(chuàng)作和其他文化活動(dòng);婦女、婚姻家庭、老人、兒童受國家保護(hù)的權(quán)利;宗教信仰自由等。這些權(quán)利在憲法中都有規(guī)定，但是農(nóng)民工對其行使卻缺少應(yīng)有的強(qiáng)有力的保障。
勞動(dòng)權(quán)方面：公民的勞動(dòng)權(quán)是公民賴以生存的基本權(quán)利，也是其他權(quán)利的基礎(chǔ)。我國憲法第42條規(guī)定了公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。然而，現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)卻常常無法實(shí)現(xiàn)。他們得不到就業(yè)前的培訓(xùn)，而且有些用人單位還要求工作經(jīng)驗(yàn)，這對本已難以就業(yè)的農(nóng)民來說無疑是雪上加霜。很多城市在提供勞動(dòng)崗位、創(chuàng)造勞動(dòng)條件方面做的不夠。即便是有工作的農(nóng)民工，大部分人生活還是比較艱難，同工不同酬，不能享有與城市人相同的待遇。在無法得到勞動(dòng)崗位，無法通過正當(dāng)合法的手段謀生的情況下，一些農(nóng)民工只好去偷、去搶，以此來求得生存。
休息權(quán)方面：我國憲法第43條規(guī)定了勞動(dòng)者的休息權(quán)，同時(shí)，勞動(dòng)法第36條規(guī)定又作了具體規(guī)定。但實(shí)際當(dāng)中農(nóng)民工的休息權(quán)很難得到保障。長期的單調(diào)的勞動(dòng)生活會(huì)使農(nóng)民工心理受到影響，他們無法有效調(diào)節(jié)內(nèi)心生活，在稍有刺激或遇到不滿時(shí)就容易做出極端的行為。
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受教育權(quán)方面：農(nóng)村教育由于缺乏資金、人才等因素，普遍落后于城市。農(nóng)民工進(jìn)城之前接受教育少，有的甚至都沒有進(jìn)過校門，這往往使農(nóng)民工生存技能受到影響，他們進(jìn)城后難以找到技術(shù)性工作，往往從事簡單繁重的體力勞動(dòng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大、時(shí)間長，休息的時(shí)間少，長年累月地重復(fù)“干活—吃飯—睡覺”的單調(diào)生活，基本上沒有什么業(yè)余文化生活，很少通過報(bào)紙或電視接受法制教育，無法對文化作出理性判斷卻容易受到不良亞文化的毒害。在進(jìn)城之后，相應(yīng)的教育機(jī)制沒有建立，很多用人單位不愿意投資對農(nóng)民工進(jìn)行教育，有些用人單位還對農(nóng)民工實(shí)行封閉式的管理，把工廠與外界隔離開來，工作之外貧乏的業(yè)余生活使他們精神空虛，即使有一點(diǎn)時(shí)間也通過打牌、賭博、看黃色錄像或書刊等方式來打發(fā)時(shí)間，不良亞文化就會(huì)乘虛而入，由此而滋生一些違法犯罪行為。
退休人員的生活保障權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)方面：我國憲法第44條規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會(huì)的保障。”第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”但是這些權(quán)利在現(xiàn)實(shí)之中農(nóng)民工是很難享受到的，他們中的很多人吃的是“青春飯”，一旦工作能力喪失就很難生存。
4、債權(quán)的公力保護(hù)不力
債權(quán)的公力保護(hù)不足主要是指拖欠農(nóng)民工工資的問題。據(jù)資料顯示，目前我國的勞動(dòng)爭議案件以每年30%—40%的速度增長。其中70%以上是拖欠農(nóng)民工工資的問題。就當(dāng)前的勞動(dòng)力市場來看，基本是資方或工頭的買方市場，資方或工頭憑借其有利的優(yōu)勢地位往往侵害農(nóng)民工的權(quán)益。絕大多數(shù)的農(nóng)民工都有被用人單位或雇主收取押金、克扣工資、拖欠工資等經(jīng)歷。農(nóng)民工中絕大多數(shù)均選擇忍氣吞聲以委曲求全，但當(dāng)其中的有些農(nóng)民工忍無可忍且訴諸公力救濟(jì)無門的時(shí)候便自我反抗，以犯罪的手段來維護(hù)自己的權(quán)利。在農(nóng)民工的樸素的思想觀念當(dāng)中，“殺人償命，欠債還錢”是天經(jīng)地義的事情。從政府那里得不到救助時(shí)只有求助于自己。曾廣受關(guān)注的王斌余案就是自救式犯罪中的一例。王斌余，這個(gè)普通的農(nóng)民工，懷著對未來生活的美好憧憬，從17歲開始到城市打工，然而他卻在艱辛中不斷的掙扎并備受欺侮，因數(shù)次討要工錢無果而在憤怒之下連殺4人，重傷1人。
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《法律方法》是山東省人文社科重點(diǎn)研究基地“山東大學(xué)法律方法論研究中心”主辦，2002年由陳金釗、謝暉教授創(chuàng)辦的法律方法專業(yè)研究集刊。
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