公共管理論文中國壟斷現(xiàn)象的特殊性及特殊對策

　　這篇公共管理論文發(fā)表了中國壟斷現(xiàn)象的特殊性及特殊對策，法律關注的是經(jīng)濟行為規(guī)范與否，從法律角度考察壟斷，重在行為判定，論文闡述了經(jīng)濟發(fā)達國家反壟斷的理論與實踐，并介紹了壟斷現(xiàn)象的特殊性。
 

　　關鍵詞：公共管理論文,中國壟斷現(xiàn)象

　　一、參照類：經(jīng)濟發(fā)達國家反壟斷的理論與實踐

　　壟斷是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定高度以后必然產(chǎn)生的、與競爭相對立的經(jīng)濟現(xiàn)象，是發(fā)源自市場競爭，又反過來否定、限制、阻止市場競爭的一種“異化”力量，因而是對公平競爭市場秩序的極大威脅。簡要而言，壟斷是指在市場交易中，少數(shù)當事人或經(jīng)濟組織(極端而言可以只有一個經(jīng)濟主體)，憑借自身的經(jīng)濟優(yōu)勢或超經(jīng)濟勢利，對商品生產(chǎn)、商品價格、商品數(shù)量及市場供求狀態(tài)實行排他性控制(直至實行排他性獨占)，以牟取長期穩(wěn)定超額利潤的經(jīng)濟行為。壟斷的形式多種多樣，例如資本壟斷、技術壟斷、勞動力壟斷和信息壟斷等生產(chǎn)要素的壟斷，更普遍的則直接表現(xiàn)為價格壟斷和與此相關的市場交易份額的排他性控制。例如鎖定、操縱價格，劃分市場，價格歧視，操縱投標，獨家經(jīng)營，聯(lián)手抵制，非法兼并等各種濫用市場優(yōu)勢的行為。

　　壟斷現(xiàn)象和反壟斷實踐的復雜性在于：第一，資源自然分布不均衡會造成資本進入困難，形成難以避免的自然壟斷，例如煤炭、石油等能源的開發(fā)領域以及少數(shù)稀有產(chǎn)品的供給;第二，反壟斷、維護公平競爭政策同適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟政策之間的矛盾，常常使對具體的壟斷現(xiàn)象的界定遇到困難，陷入兩難選擇;第三，一般性經(jīng)濟壟斷，也可以由一時技術的或投資起點的原因所引起，例如對各種知識產(chǎn)權范疇的技術專利，就需要加以保護，而某些領域由技術原因?qū)е碌倪^高的投資門坎，也很難加以拆除;第四，在復雜的競爭活動中，往往由于不同利益群體主觀意志的分歧，對于同一經(jīng)濟現(xiàn)象或經(jīng)濟行為是否構成市場壟斷，在理論觀點、政策主張和法律界定等諸多方面相去甚遠，以至陷入曠日持久的爭辯和訴訟之中;第五，行政執(zhí)法部門在反壟斷問題上能否不受外界干擾，一以貫之，“把水端平”，保持公正、效率、廉潔和權威，歷來也是公眾關注、監(jiān)督的焦點，從而常常是引發(fā)懷疑、爭論和不滿的誘因。這些情況常常給反壟斷的立法、司法機構和行政主管機關，帶來極大的困難和麻煩。

　　壟斷的巨大危害就在于，通過種種排他性控制，阻止競爭對手(含潛在對手)的進入，限制公平競爭，損害消費者權益，阻礙技術進步，降低經(jīng)濟效率，導致經(jīng)濟停滯。其中，壟斷行為的最典型之處是，人為控制產(chǎn)品生產(chǎn)和供給數(shù)量，制造有利于自己的“賣方市場”狀態(tài)，維持大大高于競爭性市場的產(chǎn)品壟斷價格，以攫取壟斷利潤。可以說，壟斷之手是在向“所有的人行竊”，損害的是“全社會”的利益，因而壟斷勢利歷來被視為是市場經(jīng)濟社會的頭號公敵。

　　在經(jīng)濟一體化、競爭國際化的新時期，近年來正出現(xiàn)以飛機制造、汽車制造、信息通訊、金融保險業(yè)為代表的新一輪大公司兼并潮，從而推動了壟斷格局進一步升級。為增強本國在國際市場的競爭地位，發(fā)達國家理論界、法律界和政府界爭相放寬對市場結(jié)構、市場份額和企業(yè)兼并的原有解釋和限制，美國明確提出了“放松管制”以鼓勵國際化兼并的政策。這是各國基于反壟斷的競爭政策的一次重大調(diào)整，必將對各國的以及國際的經(jīng)濟集中度、市場份額、市場結(jié)構變化，產(chǎn)生深遠的影響。針對這種經(jīng)濟集中度在國際范圍內(nèi)加速提高的新動向，有經(jīng)濟學家發(fā)出警告：“過去大規(guī)模的合并不普遍，真正全球性交易甚至比較稀少。但是今天，大公司在數(shù)十個國家經(jīng)營，并在每個國家占有很大的市場份額，而合并能輕而易舉地在單個國家的市場建立優(yōu)勢地位”，因而呼吁盡快建立國際性的反壟斷法，以阻止壟斷行為國際化和大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的進一步蔓延，認為“制定全球競爭法規(guī)必將成為世界貿(mào)易組織下一輪談判的一個重要組成部分”([美]布賴恩.拉賽爾：《需要全球反托拉斯法規(guī)》，美國1997年7月31日《商業(yè)日報》)。

　　二、中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期壟斷現(xiàn)象的特殊性

　　在一系列深層矛盾依然存在的背景下，中國連續(xù)幾年實現(xiàn)了經(jīng)濟運行和市場狀態(tài)的相對穩(wěn)定，這或許顯示，中國經(jīng)濟正在步入相對平穩(wěn)發(fā)展的成熟階段，從而已經(jīng)有能力在某種常態(tài)中解決深層次矛盾，有能力避免以往反復出現(xiàn)過的大起大落、忽冷忽熱的劇烈波動。即使是1998年特大洪水過后，商品市場的基本供求狀況也沒有發(fā)生逆向變化。根據(jù)這種長時間、大面積、多品種“買方跡象”，似有理由認定，中國買方市場已經(jīng)初步形成相對穩(wěn)定的“常態(tài)”，市場機制及其競爭機制已經(jīng)順其自然地開始發(fā)揮基礎性的調(diào)節(jié)作用，傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的那種國家壟斷各個經(jīng)濟領域的局面已經(jīng)基本改觀。

　　這一歷史性變化具有重大意義，也提出了關注新情況、解決新問題的政策需求。主要表現(xiàn)是，市場競爭逐步加劇，不公平競爭現(xiàn)象日益突出，低水平無序競爭、惡性競爭、商業(yè)欺詐行為急劇增加;不公平競爭中的行政性壟斷、行業(yè)性壟斷已對市場發(fā)育構成明顯威脅，一般意義上的經(jīng)濟性壟斷現(xiàn)象也開始顯現(xiàn);多種現(xiàn)象同時并存、交織，使創(chuàng)建和維護有效公平競爭的市場秩序，遇到了從未有過的復雜情況和巨大困難。對于這些頗具中國特色的市場現(xiàn)象，特別是行政壟斷、行業(yè)壟斷，如果任其發(fā)展蔓延，定將對市場秩序法制化、規(guī)范化建設，構成極大威脅，并阻礙市場成熟化的進程，直至發(fā)生“市場變異”，導致社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中不應有的曲折和傷害。

　　反壟斷，作為規(guī)范市場秩序的第一主題，以及基于反壟斷的競爭政策立法，在發(fā)達國家的爭論、調(diào)整、修改和完善從未停止過。在以往的東西方經(jīng)濟學中，壟斷被不約而同地解釋為資本主義專有的制度現(xiàn)象。根據(jù)后來各國的經(jīng)濟實踐，有理由確認，壟斷作為競爭的伴生物，實屬于一般市場經(jīng)濟的共同現(xiàn)象，與市場和市場經(jīng)濟同屬一個經(jīng)濟范疇。當然，在中國，由于經(jīng)濟體制處在行政化、高度集中計劃體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的歷史階段，情況更為復雜，除了一般意義上的壟斷現(xiàn)象以外，又有明顯的特殊表現(xiàn)。

　　推薦期刊：《公共管理學報》是由哈爾濱工業(yè)大學管理學院主辦的學術性期刊，面向全國發(fā)行。辦刊原則是"求道無籬，經(jīng)世致用"。以繁榮與深化中國公共管理學術研究，探索與提升政府治理水平的廩與途徑為己任。

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