構(gòu)建法治文化新管理方向制度

　　在當前文明法制中的新管理下現(xiàn)在法學(xué)建設(shè)中的新要求管理模式有哪些呢，文明該如何來推動現(xiàn)在法學(xué)制度呢?文章是一篇有關(guān)法學(xué)新條例的論文。法治文化屬于法律意識范疇,法治文化賴以存在的基礎(chǔ)是社會物質(zhì)生活條件,同時法治文化又對法治建設(shè)存在反作用力,能夠推動法治建設(shè)的進步。法治文化意味著什么?意味著法治精神得以社會普通化的實踐和實現(xiàn),是按法治精神實踐的方式、過程和實現(xiàn)的結(jié)果。

　　摘要：我國傳統(tǒng)上缺乏法治文化,儒家忠孝等級倫理和鄉(xiāng)土社會的人情關(guān)系無法為現(xiàn)代化的中國提供制度支撐和文化底蘊。法治文化構(gòu)建應(yīng)成為當代中國文化大繁榮的重要內(nèi)容,是法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。,法治文化構(gòu)建面臨諸多障礙,如傳統(tǒng)文化中的法治因素薄弱,熟人社會與人情關(guān)系阻滯法治文化生成,社會生活中法律權(quán)威尚未形成等。因此構(gòu)建法治文化的過程中應(yīng)明確如下幾個問題:第一,政府守法是法治文化構(gòu)建的關(guān)鍵;第二,法律規(guī)則成為社會生活準則是基礎(chǔ);第三,法治精神成為全社會的核心價值是歸宿。

　　關(guān)鍵詞：法治文化,法治精神,構(gòu)建,法學(xué)論文

　　一、問題的提出

　　法治社會建設(shè)的基礎(chǔ)在于法治文化的構(gòu)建。法治文化是法治社會建設(shè)的重要部分,是法治社會建設(shè)成敗的最基礎(chǔ)的部分。我國傳統(tǒng)文化中民主、限權(quán)、憲治等法治文化內(nèi)核相嚴重缺失,因而當前法治文化建設(shè)的繼續(xù)推進面臨諸多障礙。本文試圖從法治文化建設(shè)的重要性出發(fā),探析當前法治文化構(gòu)建中存在的障礙,并厘清法治文化建設(shè)中必須首先解決的幾個重要問題,以期推進我國法治文化建設(shè),促進中國法治建設(shè)的發(fā)展。

　　二、構(gòu)建法治文化的重要性

　　(一)構(gòu)建法治文化是當代中國文化大繁榮的重要內(nèi)容

　　法治文化是社會文化的一部分,而且社會文化中的“顯文化”即主體文化。法治是社會主義文化的重要特征和重要內(nèi)容,法治文化是社會主義先進文化的重要組成部分,社會主義文化強國建設(shè)離不開法治文化的構(gòu)建。法治文化,乃是當代中國文化大繁榮的重要內(nèi)容。

　　法學(xué)論文：《甘肅政法學(xué)院學(xué)報》(雙月刊)創(chuàng)刊于1985年，是由甘肅省教育廳主管、甘肅政法學(xué)院主辦的法學(xué)類學(xué)術(shù)期刊，原名《政法學(xué)刊》，1994年改為現(xiàn)名，1995年經(jīng)國家新聞出版署批準在國內(nèi)公開發(fā)行。

　　法治應(yīng)成為社會生活的底線,應(yīng)是守護社會正義的最后一道門檻。法治文化之所以能夠成為多元文化體系中的顯文化和主體文化,是因為法治的目的是保障權(quán)利,它限制公權(quán)力,保護私權(quán)利,守護并不斷地擴大人們所享有的自由。與其他隱性文化、亞文化、潛規(guī)則所不同,法治文化的價值主要體現(xiàn)在它是一種積極的、樂觀的同時又是一種相對保守強調(diào)社會傳承的文化體系。在全球經(jīng)濟一體化的背景下,法治文化還意味著在承認各地區(qū)民族法治文化的基礎(chǔ)上,全球范圍內(nèi)的法治文化有著高度的兼容性、共通性,這意味著全球化在一定程度上是依賴于法治文化而實現(xiàn)的。由此可見,構(gòu)建法治文化應(yīng)是當代中國文化大繁榮的重要內(nèi)容,“法治文化是社會主義先進文化的重要組成部分”。

　　(二)構(gòu)建法治文化是法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作

　　從個體角度來看,法治建設(shè)需要擁有良好法律意識的公民,他們是法治社會的權(quán)利主體和義務(wù)主體,是法治社會建設(shè)中最重要的因素;從整體來看,一個良性發(fā)展的社會需要擁有一定的法治文化作為基礎(chǔ),在此基礎(chǔ)上才能建設(shè)各項現(xiàn)代化的法律制度并確保這些制度的正常運轉(zhuǎn)。

　　可見,法治文化構(gòu)建是法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,離開了法治文化構(gòu)建,法制建設(shè)將成為無源之水、無本之木。以法律移植為例,我國自改革開放以來移植了國外的諸多法律,試圖以此推進我國社會邁進法治化,但是由于法治文化構(gòu)建仍然相對薄弱,因而有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象依然大范圍存在,影響了法治建設(shè)的效果,足見法治文化構(gòu)建的重要性。

　　三、當前構(gòu)建法治文化的障礙

　　(一)傳統(tǒng)文化中的法治因素薄弱

　　當前我國構(gòu)建法治文化的障礙之一是傳統(tǒng)文化中的法治因素比較薄弱�，F(xiàn)代社會所謂的法治與我國古代法家所謂的“法治”存在天壤之別�，F(xiàn)代性語境中的法治意味著分權(quán)制衡、權(quán)利保障、民主憲政等,而古代法家所謂的“法治”僅僅是依據(jù)法律來治理社會,尤其強調(diào)獎罰分明、嚴刑峻法,兩者不可同日而語。

　　我國傳統(tǒng)文化過多地強調(diào)忠君、孝悌等,在人與人之間的關(guān)系問題上更多地依靠道德進行調(diào)整而不是依靠法律進行調(diào)整。例如,在犯罪與刑法上,我國古代社會強調(diào)“刑不上大夫”、“道德出罪”,這些觀念均破壞了法律適應(yīng)的平等性,不利于法治文化的生成,或者說這種帶有東方傳統(tǒng)色彩的“法治文化”,并不適用于現(xiàn)代社會。當然,我國古代文化傳統(tǒng)中也強調(diào)“民為貴、君為輕”、“水能載舟,亦能覆舟”等積極思想,這些積極思想可以作為法治文化構(gòu)建的本土資源,應(yīng)得到妥善利用。

　　(二)熟人社會與人情關(guān)系阻滯法治文化生成

　　我國法治文化建設(shè)的障礙之二是熟人社會中的人情關(guān)系在一定程度上阻滯了法治文化的生成。眾所周知,我國是一個熟人社會,人與人之間的關(guān)系中存在很多潛規(guī)則,最典型的是人們不管辦什么事,都善于找熟人、找關(guān)系、找后門。這種根深蒂固的社會關(guān)系和人與人之間的關(guān)系法則,將會影響到法治文化的生成,使法治文化構(gòu)建面臨很多障礙。

　　之所以會出現(xiàn)這一現(xiàn)象,是因為法治文化必須根植于陌生人社會中,而不是產(chǎn)生于熟人社會之間。熟人社會之間存在太多的人情關(guān)系,必然會對規(guī)則性比較強的法律制度產(chǎn)生沖擊。在“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)下,通過熟人關(guān)系得到滿足利益關(guān)系的人,必然有勝于按照法律規(guī)則辦事的人,久而久之全社會都試圖通過熟人關(guān)系實現(xiàn)各自的目的。但是顯然,熟人關(guān)系很難成為現(xiàn)代社會的主流規(guī)則,這是因為通過熟人關(guān)系辦事,存在很大的不確定性,且其成本比較高昂,更重要的是通過熟人關(guān)系辦事,很多時候會對社會公義產(chǎn)生影響,形成一些社會的陰暗面,這是與現(xiàn)代市民社會發(fā)展所格格不入的。

　　(三)社會生活中法律權(quán)威尚未形成

　　法治文化構(gòu)建的障礙之三是社會生活中的法律權(quán)威尚未形成。所謂法律權(quán)威,是指法律成為社會生活中的最高權(quán)威,人們按照法律規(guī)則辦事,并接受法律規(guī)則對利益的分配,如服從并尊重司法判決。與此同時,附屬于法律之上的職業(yè)也享有較高的社會地位和榮譽,如法官被成為守護社會正義的良心,他們往往任職終身,深受愛戴。比較中國與西方社會法治建設(shè)的差異,西方社會的民眾普遍具有對制度的敬畏感和依賴心理,而中國社會普遍缺乏。西方社會依靠凝結(jié)了人的一般的理性的制度調(diào)整社會,從而避免了依靠人控制社會時無法排除的,個體人一定會有的弱點和缺陷,這便是“依法而制”。

　　在我國,法律還遠遠沒有成為社會生活中的權(quán)威。在很多時候,領(lǐng)導(dǎo)講話、紅頭文件,恐怕比法律更有效率。就人們的維權(quán)行動來說,人們對司法判決缺乏信心,而熱衷于上訪、信訪,以非正常的、非制度化的方式維權(quán),甚至不惜采用自焚、自殺等極端手段來宣告自己的權(quán)利要求。之所以會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象,原因無外乎兩點:第一,法律缺乏協(xié)調(diào)社會關(guān)系的能力,權(quán)威性不足,導(dǎo)致人們對法律缺乏信任,其根本原因是法律缺乏取信于民的能力,如司法獨立性不強,司法權(quán)被行政權(quán)挾持,造成司法權(quán)不足以保護公民權(quán)利;第二,人們不善于通過法律途徑、法律方式維護自己的權(quán)利,如人們?nèi)狈Ρ匾�的法律知識和法律技能。筆者認為,當前我國法律權(quán)威不高的原因主要來自于第一種情形,即法律制度缺乏應(yīng)有的權(quán)利維護品格,有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象又加劇了人們心中存在的“法律無用論”,導(dǎo)致人們對法律失去信心,造成法律權(quán)威低下。

　　四、構(gòu)建法治文化應(yīng)明確的幾個問題

　　(一)政府守法是構(gòu)建法治文化的關(guān)鍵

　　政府要守法,公務(wù)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要有法治精神和法治理念,這是法治文化構(gòu)建的關(guān)鍵。如果政府意識不到法治的重要性,不能夠率先垂范,嚴格守法,不依法辦事的話,整個社會的法治文化的構(gòu)建是根本不能可能的。因為政府是老百姓的楷模,政府官員的一舉一動影響著整個社會。所以,政府依法行政,司法機關(guān)公正司法,立法機關(guān)科學(xué)立法,這些都是影響法治文化構(gòu)建的重要因素。誠然法治文化構(gòu)建需要從多個層面進行,但筆者認為最關(guān)鍵的一步是政府守法。守法是法律制度運行中的基礎(chǔ)部分,大多數(shù)法律不是通過執(zhí)行而是通過遵守得以實現(xiàn)對社會關(guān)系的調(diào)整。我國傳統(tǒng)上強調(diào)公民守法,而忽略了政府守法的重要性,而事實上守法包括公民守法,也包括政府守法,且政府守法是守法中的主體部分。

　　從法治理念的角度來看,法律的制定不是為了限制自由,而是為了保障自由;法治并不僅僅意味著要求公民守法,而是為了限制公權(quán)力,使公權(quán)力在法律預(yù)先設(shè)定的軌道內(nèi)行使,從而實現(xiàn)對公權(quán)力的控制,即“把公權(quán)力關(guān)進牢籠”。可見,法治文化的構(gòu)建必須貫徹政府守法精神。通過政府的守法行為帶動、影響整個社會的法治氛圍。

　　(二)法律規(guī)則成為社會生活的準則是基礎(chǔ)

　　法律規(guī)則具有高度的預(yù)測性,能夠成為人們在社會生活中的基本準則,相反,基于血緣所形成的傳統(tǒng)人際關(guān)系,反而不能在現(xiàn)代社會中為人們提供交易的安全邊際。從經(jīng)濟學(xué)的角度來說,法律規(guī)則是一種低成本的規(guī)則,人們可以依據(jù)法律規(guī)則來預(yù)測自己和他人的行為后果,可見法律規(guī)則是一種明規(guī)則而不是一種潛規(guī)則。與之對應(yīng)地,人們在社會心理上應(yīng)認識到按規(guī)矩辦事的重要性,應(yīng)突破傳統(tǒng)農(nóng)耕社會的熟人關(guān)系套路,降低社會交易的成本。

　　(三)法治精神成為全社會的核心價值是歸宿

　　一個社會的核心價值是什么,這一問題的回答將體現(xiàn)這個社會的品質(zhì)和發(fā)展階段與層次。“法治精神是人們對法治理想及其價值目標的主觀把握,是對法治的認識、情感和意志等各種心理要素的有機整合,是實現(xiàn)法治社會乃至和諧社會所必需的精神要素。”從社會的長遠發(fā)展來看,只有法治精神才能夠真正成為社會良性、持續(xù)、健康發(fā)展的核心價值。法律規(guī)則能夠提供的制度效用是倫理、道德等規(guī)范所無法比擬的。當然,法治精神并不意味著僅僅由死板的規(guī)章制度匯聚而成,而是包含了一定的人文意蘊,凸顯了法治社會中公民的主體地位,具有彰顯權(quán)利,保護弱勢群體,協(xié)調(diào)社會矛盾的人文主義精神,應(yīng)成為現(xiàn)代社會的核心價值。

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