女大學生就業(yè)性別歧視勞動保障監(jiān)察

　　如今女大學生就業(yè)性別歧視依然嚴重，本篇勞動保障監(jiān)察研究論文分析相關(guān)社會保障政策，認為我國的生育保險制度與養(yǎng)老保險制度不夠健全，在一定程度上加重了女大學生就業(yè)性別歧視現(xiàn)象。因此，國家必須繼續(xù)完善社會保障制度及加強執(zhí)行能力以保障女大學生的平等就業(yè)，只有這樣才能促進我國的社會的良好有序發(fā)展。

　　《中國勞動關(guān)系學院學報》是由中華全國總工會和國家新聞出版署批準、中國勞動關(guān)系學院主辦、國內(nèi)外公開發(fā)行的工運學術(shù)理論刊物�！吨袊鴦趧雨P(guān)系學院學報》宗旨是宣傳馬克思主義工會理論和歷史,為社會主義初級階段工會建設(shè)和改革事業(yè)服務(wù)。讀者對象為全國工會院校師生、工會工作者以及與工運理論和實踐有關(guān)的黨政干部、教學與科研人員。有英文目次。獲獎情況：中文核心期刊(2011)、中文核心期刊(2008)、中文核心期刊(2004)、中文核心期刊(2000)、中文核心期刊(1996)、中文核心期刊(1992)、北大2008版核心期刊。

　　【摘 要】近年來，我國女大學生的就業(yè)性別歧視現(xiàn)象成為人們普遍關(guān)注的問題，本文以其為切入點，對搜集的數(shù)據(jù)進行整理分析，進而證實我國勞動力市場中存在著對女大學生的就業(yè)性別歧視現(xiàn)象。又從社會保障政策的角度，主要以生育保險制度與養(yǎng)老保險制度兩個維度來探析其原因。

　　【關(guān)鍵詞】女大學生;就業(yè);性別歧視;社會保障

　　自高校擴招以來，我國大學畢業(yè)生的數(shù)量急劇增加，而用人崗位卻不能同幅增長，因此加大了大學生的就業(yè)壓力，其中更引人關(guān)注的是女大學生的就業(yè)難問題。在這一大背景下，用人單位對女大學生的就業(yè)性別歧視更是雪上加霜。在對深圳某報的三萬多條招聘廣告進行統(tǒng)計分析后發(fā)現(xiàn)，有41.6%的招聘職位明確提出了性別要求，其中64.1%明確提出只招男性，而提出能夠招聘女性的僅為35.9%。而勞動與社會保障部對62個定點城市的調(diào)查結(jié)果顯示，有67%的用人單位提出了性別限制，或明文規(guī)定女性在聘用期內(nèi)不得懷孕生育。以上來自就業(yè)市場招聘、用人單位兩方面的數(shù)據(jù)表明，我國女大學生就業(yè)性別歧視確實存在，已經(jīng)成為一個社會問題。

　　一、就業(yè)性別歧視的概念及判定標準

　　(一)就業(yè)性別歧視的概念

　　在1958年國際勞工組織通過的《關(guān)于就業(yè)和職業(yè)歧視公約》的規(guī)定中，就業(yè)中的性別歧視是基于性別的任何區(qū)別、排斥或特惠，其后果是取消或損害就業(yè)方面的機會平等或待遇平等;但基于特殊工作本身要求的任何區(qū)別、排斥或特惠，不應(yīng)視為歧視。從以上概念我們可以延伸出：所謂女大學生性別歧視，就是指用人單位在招聘和錄用大學畢業(yè)生的各環(huán)節(jié)中，除妨礙正常生產(chǎn)、工作或依法不適合女大學生的工種或崗位外，以性別為由拒絕錄用女生或提高對女生的錄用標準，而導(dǎo)致女生平等擇業(yè)機會的喪失及其他損害的現(xiàn)象。換言之，就業(yè)中的歧視其實就是指用人單位采取各種公開或隱蔽的歧視手段，使女大學生在就業(yè)中喪失了平等擇業(yè)的機會。

　　(二)就業(yè)性別歧視的判定標準

　　我國就業(yè)性別歧視現(xiàn)象嚴重的原因之一就是判定標準的缺失，雖然《勞動法》中規(guī)定“婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準”，但是在我國的相關(guān)法律中并沒有給出合理的判定就業(yè)性別歧視的標準或沒有給出歧視標準判定的程序性規(guī)定，這使得即使女性在就業(yè)中遭受了性別歧視，也不能依法對其進行判定。因此，我國亟待建立一套完善的、具體的就業(yè)性別歧視判定標準。在此，我們可借鑒美國的經(jīng)驗，據(jù)美國聯(lián)邦立法及司法判例，就業(yè)性別歧視的具體判斷標準和識別方法如下，直接性別歧視包括：一種工作類型明顯地使一種性別受到限制的職業(yè)分類;不符合真實職業(yè)資格成立要件的差別對待;包含性別歧視的混合動機下的雇傭行為;以其他合法的非歧視理由為借口的直接性別歧視的證明。從以上可得，就業(yè)性別歧視的判定標準主要有兩個方面，一是雇傭者對應(yīng)聘者的正確判斷，當對方的品格、能力等特征可勝任，雇主卻因?qū)Ψ叫詣e而區(qū)別對待時，為性別歧視行為;二是區(qū)別對待的目的正當性，當雇主存在著性別歧視觀念，并且以少雇傭女性為動機，而對女性區(qū)別對待時，也構(gòu)成性別歧視行為。

　　二、我國女大學生就業(yè)性別歧視的現(xiàn)狀

　　以下數(shù)據(jù)主要來源于2009屆、2010屆、2011屆、2012屆“麥可思—大學畢業(yè)生流向月度跟蹤調(diào)查”。該調(diào)查以應(yīng)屆大學畢業(yè)生為調(diào)查對象，對其跟蹤調(diào)查，實時了解其求職現(xiàn)狀，調(diào)查結(jié)果代表著被調(diào)查大學生的狀態(tài)。調(diào)查方式是掛網(wǎng)調(diào)查，無隨機抽樣，其代表性多少有一定的問題。但鑒于目前我國男女大學生就業(yè)數(shù)據(jù)缺乏的考慮，本文依然采用這些數(shù)據(jù)進行討論。

　　(一)男女大學畢業(yè)生就業(yè)率的比較

　　1.落實率的差異。根據(jù)麥可思的調(diào)查結(jié)果，將2009、2010、2012三屆的男女大學生簽約情況整理如下表：

　　注：(1)麥可思-2010屆大學畢業(yè)生流向月度跟蹤調(diào)查時間為2009-11-26至2010-2-25;麥可思-2012屆大學畢業(yè)生流向月度跟蹤調(diào)查時間為2011-11-23到2012-2-21。(2)簽約率指的是男女大學畢業(yè)生中簽約者占所有求職者的比率。而后文中提到的簽約比例是男女大學生簽約某一就業(yè)單位/行業(yè)的人數(shù)占總簽約人數(shù)的比率。

　　以上的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國的男女大學畢業(yè)生在就業(yè)率上存在著一定的差距，一般女性就業(yè)率低于男性就業(yè)率。

　　2.就業(yè)單位性質(zhì)的差異。據(jù)2010年的麥可思調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查者中，簽約國企的女大學畢業(yè)生占已簽約女大學畢業(yè)生的比例比男性的同項比例低出了13個百分點;另一方面，民企是該屆女大學畢業(yè)生最大簽約雇主，已簽約女大學畢業(yè)生五成以上就業(yè)于民企，較男性畢業(yè)生同項比例高出9個百分點。 2012年調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，從2011年11月23日到2012年2月21日，被調(diào)查的該屆高職高專女性畢業(yè)生簽約“政府機構(gòu)/科研事業(yè)”(這一調(diào)查措辭實際上不大妥當，應(yīng)該改用“行政機關(guān)/事業(yè)單位”，后者是統(tǒng)計調(diào)查的通用口徑或措辭(word

　　ing)。)的比例與男性基本持平，本科與碩士女性畢業(yè)生這一比例分別比男性高8個百分點、11個百分點。這表明單就該年來說，政府機構(gòu)/科研事業(yè)單位對畢業(yè)生的準入沒有性別門檻(根據(jù)個人搜集數(shù)據(jù)，2012年的麥可思調(diào)查中并沒有男女大學生在國企中的就業(yè)情況，故未能對其進行分析。2010年與 2012年的調(diào)查口徑確實存在著一定差異。)。同時，被調(diào)查的2012屆高職高專女性畢業(yè)生簽約民營企業(yè)/個體的比例比男性高8個百分點，本科與碩士女性畢業(yè)生這一比例與男性基本持平�？煽闯�，女性畢業(yè)生簽約民營企業(yè)/個體的比例相對政府機構(gòu)/科研單位較高。由此來看，我國大學畢業(yè)生在就業(yè)單位上的性別歧視較前幾年有了很大改善，但我們也不能斷言今后這一改善可繼續(xù)維持。根據(jù)麥可思對往屆大學畢業(yè)生的抽樣調(diào)查，應(yīng)屆女性大學畢業(yè)生簽約進展滯后于男性，但差別將在畢業(yè)時縮小，于半年后基本持平。雖然說就業(yè)率后來基本持平，但這增加了女大學生就業(yè)的搜尋成本，并且很大一部分是其降低擇業(yè)標準的結(jié)果，就業(yè)性別歧視仍存在。

　　(二)男女大畢業(yè)生收入的比較

　　男女大學生的收入存在差距，同工不同酬，女性不能獲得與其實際能力相符的薪資。麥可思調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在同等的能力水平下，我國女大學生的薪資明顯要低于男性，差距較大。據(jù)2010年的數(shù)據(jù)分析，同層次、同專業(yè)應(yīng)屆男女畢業(yè)生的平均簽約薪資最大差距為563元。而2011屆月度跟蹤調(diào)查結(jié)果更是發(fā)現(xiàn)，學歷層次越高，同學歷層次的男女生平均簽約月收入差距越大，高職、本科、碩士女生的平均簽約月收入分別比男生低169元、330元、815元。

　　三、社會保障政策角度的原因探析

　　(一)生育保險制度

　　針對于性別歧視現(xiàn)象，我國出臺了多項政策以保障女性平等就業(yè)權(quán)利，然而卻仍有男女不平等的就業(yè)結(jié)果。究其原因，最為首要者是雇用單位對女性就業(yè)者的社會保障開支相對較大，主要表現(xiàn)在生育保險制度上。

　　生育保險制度是針對生育行為的特殊性，在生育事件發(fā)生期間對生育責任承擔者給予收入補償、醫(yī)療服務(wù)和生育休假的一項社會保險制度。我國的生育保險制度經(jīng)過了一系列的改革：從新中國初期的國家統(tǒng)籌，到20世紀60年代的企業(yè)統(tǒng)籌，再到后來實行生育保險的社會統(tǒng)籌改革。改革后原勞動部1994年頒布的《企業(yè)職工生育保險試行辦法》第4條規(guī)定：“生育保險根據(jù)‘以支定收，收支基本平衡’的原則籌集資金，由企業(yè)按照其工資總額的一定比例向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繳納生育保險費，建立生育保險基金，最高不得超過工資總額的l%，職工個人不繳納生育保險費”。從規(guī)定可知，企業(yè)繳納的保險費數(shù)額與企業(yè)女職工的數(shù)量并無關(guān)系。因此，理論上社會統(tǒng)籌方案使生育成本轉(zhuǎn)移，企業(yè)不再會因雇用女性的生育保險費用問題歧視女性，但前提是這種生育保險社會統(tǒng)籌的覆蓋率夠高，否則，就仍是虛談。據(jù)資料顯示，全國14個省、市、自治區(qū)以政府令或勞動廳文件的形式頒布了生育保險辦法，有17個省會城市出臺了生育保險法規(guī)，有159個地級單位出臺了生育保險地方法規(guī)。目前生育保險社會統(tǒng)籌范圍較廣的地區(qū)有：上海市覆蓋面100%，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團覆蓋面80%;蘇、浙等地覆蓋面在 50%～80%之間。這說明生育保險的地區(qū)覆蓋面不夠廣泛，東西部地區(qū)差異大。在那些未實行生育保險制度改革的地區(qū)，無生育費用社會統(tǒng)籌，企業(yè)雇傭女職工的生育保險費用成本大，極有可能不雇傭女性，在一定程度上造成了女性就業(yè)性別歧視。且目前施行的《企業(yè)職工生育保險試行辦法》僅適用于城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的女職工、個體經(jīng)濟組織的女職工、女性自主創(chuàng)業(yè)者、非正規(guī)就業(yè)的婦女等。可知，在我國現(xiàn)有的生育保險制度下，人群與單位覆蓋面有限，受保人群較少，不能全面保障我國女性職工的生育問題。在那些個體經(jīng)濟組織等未被覆蓋的組織中，不能實現(xiàn)生育保險的社會統(tǒng)籌，企業(yè)仍有女職工的生育費用負擔，因此，企業(yè)或不雇傭女性，或不為女職工提供生育保險，這都會造成女性就業(yè)性別歧視。

　　(二)養(yǎng)老保險制度

　　除生育保險制度外，我國養(yǎng)老保險制度也是女大學生就業(yè)性別歧視的一個關(guān)鍵影響因素，中國人民大學潘錦棠教授就提出養(yǎng)老社會保險制度中有性別利益問題，即養(yǎng)老金在兩性間的分配和男女勞動者的就業(yè)權(quán)利問題。養(yǎng)老保險制度是國家和社會根據(jù)一定的法律、法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度�，F(xiàn)我國的養(yǎng)老保險制度實行“雙軌制”，即不同工作性質(zhì)的退休人員實行不同的養(yǎng)老金制度：政府機構(gòu)/事業(yè)單位實行由財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度;而企業(yè)職工則實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度，員工退休后養(yǎng)老金由社保機構(gòu)來負擔。而我國規(guī)定男職工60歲退休，女職工50歲退休，女干部55歲退休(這一規(guī)定自1958年2月9日5國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定6公布，沿用至今)，女性勞動者的退休時間比男性早5～10年，同時我國女性平均壽命也比男性長。對于政府機構(gòu)/事業(yè)單位來說，職工退休后的養(yǎng)老金是由國家財政支付的，女性退休早、壽命長，會加重單位及國家財政的負擔，故政府機構(gòu)/事業(yè)單位可能為少支付養(yǎng)老金而少雇傭女性，形成就業(yè)性別歧視;但對于企業(yè)來說，不論是雇傭男性還是女性，都需繳納工資總額的20%左右的基本養(yǎng)老保險費，女性職工退休后企業(yè)就不必再負擔其養(yǎng)老金，故不會因養(yǎng)老保險金的負擔對女性有就業(yè)歧視。

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