女大學(xué)生就業(yè)性別歧視勞動(dòng)保障監(jiān)察

　　如今女大學(xué)生就業(yè)性別歧視依然嚴(yán)重，本篇勞動(dòng)保障監(jiān)察研究論文分析相關(guān)社會(huì)保障政策，認(rèn)為我國(guó)的生育保險(xiǎn)制度與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不夠健全，在一定程度上加重了女大學(xué)生就業(yè)性別歧視現(xiàn)象。因此，國(guó)家必須繼續(xù)完善社會(huì)保障制度及加強(qiáng)執(zhí)行能力以保障女大學(xué)生的平等就業(yè)，只有這樣才能促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)的良好有序發(fā)展。

　　《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》是由中華全國(guó)總工會(huì)和國(guó)家新聞出版署批準(zhǔn)、中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院主辦、國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行的工運(yùn)學(xué)術(shù)理論刊物�！吨袊�(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》宗旨是宣傳馬克思主義工會(huì)理論和歷史,為社會(huì)主義初級(jí)階段工會(huì)建設(shè)和改革事業(yè)服務(wù)。讀者對(duì)象為全國(guó)工會(huì)院校師生、工會(huì)工作者以及與工運(yùn)理論和實(shí)踐有關(guān)的黨政干部、教學(xué)與科研人員。有英文目次。獲獎(jiǎng)情況：中文核心期刊(2011)、中文核心期刊(2008)、中文核心期刊(2004)、中文核心期刊(2000)、中文核心期刊(1996)、中文核心期刊(1992)、北大2008版核心期刊。

　　【摘 要】近年來(lái)，我國(guó)女大學(xué)生的就業(yè)性別歧視現(xiàn)象成為人們普遍關(guān)注的問(wèn)題，本文以其為切入點(diǎn)，對(duì)搜集的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，進(jìn)而證實(shí)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在著對(duì)女大學(xué)生的就業(yè)性別歧視現(xiàn)象。又從社會(huì)保障政策的角度，主要以生育保險(xiǎn)制度與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兩個(gè)維度來(lái)探析其原因。

　　【關(guān)鍵詞】女大學(xué)生;就業(yè);性別歧視;社會(huì)保障

　　自高校擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量急劇增加，而用人崗位卻不能同幅增長(zhǎng)，因此加大了大學(xué)生的就業(yè)壓力，其中更引人關(guān)注的是女大學(xué)生的就業(yè)難問(wèn)題。在這一大背景下，用人單位對(duì)女大學(xué)生的就業(yè)性別歧視更是雪上加霜。在對(duì)深圳某報(bào)的三萬(wàn)多條招聘廣告進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，有41.6%的招聘職位明確提出了性別要求，其中64.1%明確提出只招男性，而提出能夠招聘女性的僅為35.9%。而勞動(dòng)與社會(huì)保障部對(duì)62個(gè)定點(diǎn)城市的調(diào)查結(jié)果顯示，有67%的用人單位提出了性別限制，或明文規(guī)定女性在聘用期內(nèi)不得懷孕生育。以上來(lái)自就業(yè)市場(chǎng)招聘、用人單位兩方面的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)女大學(xué)生就業(yè)性別歧視確實(shí)存在，已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。

　　一、就業(yè)性別歧視的概念及判定標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)就業(yè)性別歧視的概念

　　在1958年國(guó)際勞工組織通過(guò)的《關(guān)于就業(yè)和職業(yè)歧視公約》的規(guī)定中，就業(yè)中的性別歧視是基于性別的任何區(qū)別、排斥或特惠，其后果是取消或損害就業(yè)方面的機(jī)會(huì)平等或待遇平等;但基于特殊工作本身要求的任何區(qū)別、排斥或特惠，不應(yīng)視為歧視。從以上概念我們可以延伸出：所謂女大學(xué)生性別歧視，就是指用人單位在招聘和錄用大學(xué)畢業(yè)生的各環(huán)節(jié)中，除妨礙正常生產(chǎn)、工作或依法不適合女大學(xué)生的工種或崗位外，以性別為由拒絕錄用女生或提高對(duì)女生的錄用標(biāo)準(zhǔn)，而導(dǎo)致女生平等擇業(yè)機(jī)會(huì)的喪失及其他損害的現(xiàn)象。換言之，就業(yè)中的歧視其實(shí)就是指用人單位采取各種公開(kāi)或隱蔽的歧視手段，使女大學(xué)生在就業(yè)中喪失了平等擇業(yè)的機(jī)會(huì)。

　　(二)就業(yè)性別歧視的判定標(biāo)準(zhǔn)

　　我國(guó)就業(yè)性別歧視現(xiàn)象嚴(yán)重的原因之一就是判定標(biāo)準(zhǔn)的缺失，雖然《勞動(dòng)法》中規(guī)定“婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)”，但是在我國(guó)的相關(guān)法律中并沒(méi)有給出合理的判定就業(yè)性別歧視的標(biāo)準(zhǔn)或沒(méi)有給出歧視標(biāo)準(zhǔn)判定的程序性規(guī)定，這使得即使女性在就業(yè)中遭受了性別歧視，也不能依法對(duì)其進(jìn)行判定。因此，我國(guó)亟待建立一套完善的、具體的就業(yè)性別歧視判定標(biāo)準(zhǔn)。在此，我們可借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，據(jù)美國(guó)聯(lián)邦立法及司法判例，就業(yè)性別歧視的具體判斷標(biāo)準(zhǔn)和識(shí)別方法如下，直接性別歧視包括：一種工作類(lèi)型明顯地使一種性別受到限制的職業(yè)分類(lèi);不符合真實(shí)職業(yè)資格成立要件的差別對(duì)待;包含性別歧視的混合動(dòng)機(jī)下的雇傭行為;以其他合法的非歧視理由為借口的直接性別歧視的證明。從以上可得，就業(yè)性別歧視的判定標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個(gè)方面，一是雇傭者對(duì)應(yīng)聘者的正確判斷，當(dāng)對(duì)方的品格、能力等特征可勝任，雇主卻因?qū)Ψ叫詣e而區(qū)別對(duì)待時(shí)，為性別歧視行為;二是區(qū)別對(duì)待的目的正當(dāng)性，當(dāng)雇主存在著性別歧視觀念，并且以少雇傭女性為動(dòng)機(jī)，而對(duì)女性區(qū)別對(duì)待時(shí)，也構(gòu)成性別歧視行為。

　　二、我國(guó)女大學(xué)生就業(yè)性別歧視的現(xiàn)狀

　　以下數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2009屆、2010屆、2011屆、2012屆“麥可思—大學(xué)畢業(yè)生流向月度跟蹤調(diào)查”。該調(diào)查以應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生為調(diào)查對(duì)象，對(duì)其跟蹤調(diào)查，實(shí)時(shí)了解其求職現(xiàn)狀，調(diào)查結(jié)果代表著被調(diào)查大學(xué)生的狀態(tài)。調(diào)查方式是掛網(wǎng)調(diào)查，無(wú)隨機(jī)抽樣，其代表性多少有一定的問(wèn)題。但鑒于目前我國(guó)男女大學(xué)生就業(yè)數(shù)據(jù)缺乏的考慮，本文依然采用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行討論。

　　(一)男女大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率的比較

　　1.落實(shí)率的差異。根據(jù)麥可思的調(diào)查結(jié)果，將2009、2010、2012三屆的男女大學(xué)生簽約情況整理如下表：

　　注：(1)麥可思-2010屆大學(xué)畢業(yè)生流向月度跟蹤調(diào)查時(shí)間為2009-11-26至2010-2-25;麥可思-2012屆大學(xué)畢業(yè)生流向月度跟蹤調(diào)查時(shí)間為2011-11-23到2012-2-21。(2)簽約率指的是男女大學(xué)畢業(yè)生中簽約者占所有求職者的比率。而后文中提到的簽約比例是男女大學(xué)生簽約某一就業(yè)單位/行業(yè)的人數(shù)占總簽約人數(shù)的比率。

　　以上的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的男女大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)率上存在著一定的差距，一般女性就業(yè)率低于男性就業(yè)率。

　　2.就業(yè)單位性質(zhì)的差異。據(jù)2010年的麥可思調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查者中，簽約國(guó)企的女大學(xué)畢業(yè)生占已簽約女大學(xué)畢業(yè)生的比例比男性的同項(xiàng)比例低出了13個(gè)百分點(diǎn);另一方面，民企是該屆女大學(xué)畢業(yè)生最大簽約雇主，已簽約女大學(xué)畢業(yè)生五成以上就業(yè)于民企，較男性畢業(yè)生同項(xiàng)比例高出9個(gè)百分點(diǎn)。 2012年調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，從2011年11月23日到2012年2月21日，被調(diào)查的該屆高職高專(zhuān)女性畢業(yè)生簽約“政府機(jī)構(gòu)/科研事業(yè)”(這一調(diào)查措辭實(shí)際上不大妥當(dāng)，應(yīng)該改用“行政機(jī)關(guān)/事業(yè)單位”，后者是統(tǒng)計(jì)調(diào)查的通用口徑或措辭(word

　　ing)。)的比例與男性基本持平，本科與碩士女性畢業(yè)生這一比例分別比男性高8個(gè)百分點(diǎn)、11個(gè)百分點(diǎn)。這表明單就該年來(lái)說(shuō)，政府機(jī)構(gòu)/科研事業(yè)單位對(duì)畢業(yè)生的準(zhǔn)入沒(méi)有性別門(mén)檻(根據(jù)個(gè)人搜集數(shù)據(jù)，2012年的麥可思調(diào)查中并沒(méi)有男女大學(xué)生在國(guó)企中的就業(yè)情況，故未能對(duì)其進(jìn)行分析。2010年與 2012年的調(diào)查口徑確實(shí)存在著一定差異。)。同時(shí)，被調(diào)查的2012屆高職高專(zhuān)女性畢業(yè)生簽約民營(yíng)企業(yè)/個(gè)體的比例比男性高8個(gè)百分點(diǎn)，本科與碩士女性畢業(yè)生這一比例與男性基本持平�？煽闯�，女性畢業(yè)生簽約民營(yíng)企業(yè)/個(gè)體的比例相對(duì)政府機(jī)構(gòu)/科研單位較高。由此來(lái)看，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)單位上的性別歧視較前幾年有了很大改善，但我們也不能斷言今后這一改善可繼續(xù)維持。根據(jù)麥可思對(duì)往屆大學(xué)畢業(yè)生的抽樣調(diào)查，應(yīng)屆女性大學(xué)畢業(yè)生簽約進(jìn)展滯后于男性，但差別將在畢業(yè)時(shí)縮小，于半年后基本持平。雖然說(shuō)就業(yè)率后來(lái)基本持平，但這增加了女大學(xué)生就業(yè)的搜尋成本，并且很大一部分是其降低擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果，就業(yè)性別歧視仍存在。

　　(二)男女大畢業(yè)生收入的比較

　　男女大學(xué)生的收入存在差距，同工不同酬，女性不能獲得與其實(shí)際能力相符的薪資。麥可思調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在同等的能力水平下，我國(guó)女大學(xué)生的薪資明顯要低于男性，差距較大。據(jù)2010年的數(shù)據(jù)分析，同層次、同專(zhuān)業(yè)應(yīng)屆男女畢業(yè)生的平均簽約薪資最大差距為563元。而2011屆月度跟蹤調(diào)查結(jié)果更是發(fā)現(xiàn)，學(xué)歷層次越高，同學(xué)歷層次的男女生平均簽約月收入差距越大，高職、本科、碩士女生的平均簽約月收入分別比男生低169元、330元、815元。

　　三、社會(huì)保障政策角度的原因探析

　　(一)生育保險(xiǎn)制度

　　針對(duì)于性別歧視現(xiàn)象，我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)政策以保障女性平等就業(yè)權(quán)利，然而卻仍有男女不平等的就業(yè)結(jié)果。究其原因，最為首要者是雇用單位對(duì)女性就業(yè)者的社會(huì)保障開(kāi)支相對(duì)較大，主要表現(xiàn)在生育保險(xiǎn)制度上。

　　生育保險(xiǎn)制度是針對(duì)生育行為的特殊性，在生育事件發(fā)生期間對(duì)生育責(zé)任承擔(dān)者給予收入補(bǔ)償、醫(yī)療服務(wù)和生育休假的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。我國(guó)的生育保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)了一系列的改革：從新中國(guó)初期的國(guó)家統(tǒng)籌，到20世紀(jì)60年代的企業(yè)統(tǒng)籌，再到后來(lái)實(shí)行生育保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌改革。改革后原勞動(dòng)部1994年頒布的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》第4條規(guī)定：“生育保險(xiǎn)根據(jù)‘以支定收，收支基本平衡’的原則籌集資金，由企業(yè)按照其工資總額的一定比例向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，建立生育保險(xiǎn)基金，最高不得超過(guò)工資總額的l%，職工個(gè)人不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)”。從規(guī)定可知，企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額與企業(yè)女職工的數(shù)量并無(wú)關(guān)系。因此，理論上社會(huì)統(tǒng)籌方案使生育成本轉(zhuǎn)移，企業(yè)不再會(huì)因雇用女性的生育保險(xiǎn)費(fèi)用問(wèn)題歧視女性，但前提是這種生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的覆蓋率夠高，否則，就仍是虛談。據(jù)資料顯示，全國(guó)14個(gè)省、市、自治區(qū)以政府令或勞動(dòng)廳文件的形式頒布了生育保險(xiǎn)辦法，有17個(gè)省會(huì)城市出臺(tái)了生育保險(xiǎn)法規(guī)，有159個(gè)地級(jí)單位出臺(tái)了生育保險(xiǎn)地方法規(guī)。目前生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌范圍較廣的地區(qū)有：上海市覆蓋面100%，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)覆蓋面80%;蘇、浙等地覆蓋面在 50%～80%之間。這說(shuō)明生育保險(xiǎn)的地區(qū)覆蓋面不夠廣泛，東西部地區(qū)差異大。在那些未實(shí)行生育保險(xiǎn)制度改革的地區(qū)，無(wú)生育費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，企業(yè)雇傭女職工的生育保險(xiǎn)費(fèi)用成本大，極有可能不雇傭女性，在一定程度上造成了女性就業(yè)性別歧視。且目前施行的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》僅適用于城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的女職工、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的女職工、女性自主創(chuàng)業(yè)者、非正規(guī)就業(yè)的婦女等。可知，在我國(guó)現(xiàn)有的生育保險(xiǎn)制度下，人群與單位覆蓋面有限，受保人群較少，不能全面保障我國(guó)女性職工的生育問(wèn)題。在那些個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等未被覆蓋的組織中，不能實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌，企業(yè)仍有女職工的生育費(fèi)用負(fù)擔(dān)，因此，企業(yè)或不雇傭女性，或不為女職工提供生育保險(xiǎn)，這都會(huì)造成女性就業(yè)性別歧視。

　　(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

　　除生育保險(xiǎn)制度外，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是女大學(xué)生就業(yè)性別歧視的一個(gè)關(guān)鍵影響因素，中國(guó)人民大學(xué)潘錦棠教授就提出養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度中有性別利益問(wèn)題，即養(yǎng)老金在兩性間的分配和男女勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律、法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度�，F(xiàn)我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行“雙軌制”，即不同工作性質(zhì)的退休人員實(shí)行不同的養(yǎng)老金制度：政府機(jī)構(gòu)/事業(yè)單位實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度;而企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，員工退休后養(yǎng)老金由社保機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)擔(dān)。而我國(guó)規(guī)定男職工60歲退休，女職工50歲退休，女干部55歲退休(這一規(guī)定自1958年2月9日5國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定6公布，沿用至今)，女性勞動(dòng)者的退休時(shí)間比男性早5～10年，同時(shí)我國(guó)女性平均壽命也比男性長(zhǎng)。對(duì)于政府機(jī)構(gòu)/事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，職工退休后的養(yǎng)老金是由國(guó)家財(cái)政支付的，女性退休早、壽命長(zhǎng)，會(huì)加重單位及國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，故政府機(jī)構(gòu)/事業(yè)單位可能為少支付養(yǎng)老金而少雇傭女性，形成就業(yè)性別歧視;但對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，不論是雇傭男性還是女性，都需繳納工資總額的20%左右的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，女性職工退休后企業(yè)就不必再負(fù)擔(dān)其養(yǎng)老金，故不會(huì)因養(yǎng)老保險(xiǎn)金的負(fù)擔(dān)對(duì)女性有就業(yè)歧視。

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