本文摘要：為企業(yè)更好地開展各項經(jīng)營活動提供各種形式的支持與服務(wù)，是新形勢下政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的具體體現(xiàn);其中，為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府工作的重要內(nèi)容。目前，世界各國各地區(qū)為推動企業(yè)對外直接投資，均非常重視信息服務(wù)，而我國政府對企業(yè)提
為企業(yè)更好地開展各項經(jīng)營活動提供各種形式的支持與服務(wù)，是新形勢下政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的具體體現(xiàn);其中，為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府工作的重要內(nèi)容。目前，世界各國各地區(qū)為推動企業(yè)對外直接投資，均非常重視信息服務(wù)，而我國政府對企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)與完善，應(yīng)該建立以政府服務(wù)為基礎(chǔ)、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)充分參與的政府的信息服務(wù)體系，采取多種形式組織信息采集，確保傳播全面、及時、權(quán)威性的信息。
《西南政法大學(xué)學(xué)報》(雙月刊)創(chuàng)刊于1999年，是西南政法大學(xué)主辦的包括法學(xué)在內(nèi)的綜合性學(xué)術(shù)刊物�！段髂险ù髮W(xué)學(xué)報》宗旨在于及時傳播法學(xué)領(lǐng)域和其它社科領(lǐng)域的創(chuàng)造性研究成果，反映學(xué)術(shù)界的最新動態(tài)，為學(xué)人之間的溝通學(xué)術(shù)思想，探討實踐難題，評價改革得失構(gòu)建暢通渠道。注重弘揚(yáng)學(xué)術(shù)精神，堅持理論聯(lián)系實際，推出學(xué)術(shù)研究精品。
政府門戶網(wǎng)站是政府信息公開的主渠道，同時還有其他多種渠道，如：廣播、電視、新聞、刊物、圖書館等，本文主要研究互聯(lián)網(wǎng)政府門戶網(wǎng)站提供的信息咨詢服務(wù)。
一、政府為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)的理論依據(jù)
(一)市場存在信息不對稱問題
傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論把完全競爭模式作為理想模式，因為在這種模式下才能實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，即達(dá)到最高經(jīng)濟(jì)效率。但完全競爭模式的一個基本假設(shè)條件是：在完全競爭市場上。所有與產(chǎn)品有關(guān)的信息都是完全公開的，生產(chǎn)者和消費(fèi)者都擁有充分信息，可據(jù)此做出正確的決策。但在現(xiàn)實中，完全競爭模型的這種基本假設(shè)條件往往難以得到滿足，究其原因一是社會分工使每個交易者專門從事某一項特定的業(yè)務(wù)活動，而對其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域的知識缺乏了解，一般賣方處于信息優(yōu)勢方位置。二是從理論上說，處于信息劣勢的市場交易者可以通過搜集大量的交易信息，達(dá)到掌握完全或比較完全的信息;但在現(xiàn)實中，要了解某一方面的信息或知識是需要花費(fèi)成本的，而且想要全面的信息一般是做不到的。三是擁有信息優(yōu)勢的交易者為了在交易活動中取得主動權(quán)，往往會產(chǎn)生壟斷信息的動機(jī)，有的甚至發(fā)出一些虛假信息，誤導(dǎo)交易對方，以實現(xiàn)自身利益的最大化。因此，有關(guān)交易的信息在交易者之間的分布，一方比另一方占有較多的信息，存在著市場交易者之間的信息不對稱現(xiàn)象，而且這種信息不對稱的現(xiàn)象，在市場經(jīng)濟(jì)中和非市場經(jīng)濟(jì)中都是存在的。
(二)市場本身無法解決信息不對稱的問題
信息不對稱引致社會信息不公，進(jìn)而會導(dǎo)致市場失靈。信息不對稱問題在一定程度上是可以由市場自身來解決的。市場解決這一問題從本質(zhì)上講都是迫使擁有私人信息的一方將其信息公開，而且市場也確實不斷在重復(fù)著這種行為。但是不可否認(rèn)，市場的手段并非總是有效，有些情況下市場手段也會顯得無能為力，如：虛假廣告、不實的質(zhì)量擔(dān)保方式等，從而導(dǎo)致新的信息不對稱問題，同時信息成本的存在也使得許多情況下市場手段變得不經(jīng)濟(jì)。
(三)社會力量解決的作用極其有限
市場本身不能有效解決信息不對稱的問題，市場與政府以外的第三種力量(亦稱第三部門、社會中介組織、非政府組織等)對于解決信息不對稱問題有著積極的作用，如：同業(yè)協(xié)會的質(zhì)量認(rèn)證、行業(yè)協(xié)會以及其他多種民間組織和民間的公共協(xié)議等，對于約束企業(yè)行為等都能起到積極的作用;但是第三種力量的這種作用是極其有限的，因為第三種力量是不具有強(qiáng)制力的，也不具有權(quán)威性，它起作用所依靠的主要是約束對象的自律，而如果約束對象不表現(xiàn)自律，第三種力量便無能為力。現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)生活中，也充分反映出了第三種力量的局限性。既然如此，那就需要政府出面解決。
(四)政府有解決問題的責(zé)任和優(yōu)勢
政府具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會治安、促進(jìn)公平交易和公平競爭、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提高等的責(zé)任;信息不對稱會產(chǎn)生一系列不利的后果，雖然政府不是萬能的，但也不能無視信息不對稱的問題，因此政府必須提供服務(wù)，解決這一問題。同時，政府擁有市場力量和第三種力量所不具有的公共權(quán)力，擁有它們所不具有的權(quán)威性和強(qiáng)制力。因此，政府有解決信息不對稱問題的優(yōu)勢和能力，以相關(guān)信息的收集、研究為前提，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段，加強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督力度，使信息盡量由不對稱到對稱，由此更正由市場機(jī)制所造成的一些不良影響。
(五)政府提供信息咨詢服務(wù)的內(nèi)容
政府提供信息咨詢或公共信息資源的內(nèi)容涉及與公眾相關(guān)的方方面面，按照不同的角度有不同的分類方法，但從它產(chǎn)生的領(lǐng)域和內(nèi)容來劃分，主要有以下類型：一是政府法律、法規(guī)、制度信息，即由政府部門或立法機(jī)關(guān)制定的與公眾密切相關(guān)的各種法律、法規(guī)、規(guī)章制度及其他有約束力的規(guī)范性文件等;二是政府工作的動態(tài)信息，即政府機(jī)關(guān)和公共服務(wù)部門為了加強(qiáng)工作的透明度，以及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人、部門職責(zé)、辦事程序規(guī)則和執(zhí)法結(jié)果等;三是科技教育信息，包括一些著名科學(xué)家、科研項目、科學(xué)成就等，各層次的教育方針政策、教育機(jī)構(gòu)、教育狀況和特色、招生就業(yè)、教育規(guī)劃信息等;四是國民經(jīng)濟(jì)信息，包括市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)狀況統(tǒng)計指標(biāo)、企業(yè)基本信息、消費(fèi)者信息、財政金融貨幣信息等;五是各行業(yè)信息，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)、供、銷法規(guī)政策、資源狀況、市場信息等;六是公共健康信息，包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)護(hù)人員信息、藥品價格與質(zhì)量信息、傳染疾病通報、公共健康政策法規(guī)等;七是文化娛樂信息，包括各類圖書館、檔案館、文化館、博物館等文化機(jī)構(gòu)提供的信息服務(wù)，電視臺、廣播臺乃至互聯(lián)網(wǎng)等提供的文化娛樂信息等等;八是)環(huán)境信息，包括地理信息、天氣預(yù)報、環(huán)境污染信息、旅游資源信息等;九是其他類型的信息。
二、我國對外直接投資政府信息咨詢服務(wù)的缺失
(一)涉及對外直接投資的政府部門缺乏合力
波特“國際競爭優(yōu)勢”理論表明，企業(yè)是一國經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵因素之一，政府通過提升生產(chǎn)要素、改善國內(nèi)市場需求質(zhì)量、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和影響企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭等措施，可以促進(jìn)本國企業(yè)的發(fā)展速度，使企業(yè)從國際化企業(yè)、發(fā)展到跨國企業(yè)，最后發(fā)展成為全球化企業(yè)。鑒此，在我國為企業(yè)服務(wù)的政府部門，除商務(wù)部、發(fā)展改革委員會、外交部、外匯管理局、財政部等外，還至少涉及其他八個政府部門，如：人力資源和社會保障部(人力資源市場和職業(yè)培訓(xùn)政策)、教育部(各類教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，指導(dǎo)以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育的發(fā)展與改革等)、科技部(研究多渠道增加科技投入的措施，強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)與推廣工作，指導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化，管理國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等)、工業(yè)和信息化部(擬訂并組織實施工業(yè)、通信業(yè)、信息化的發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級等)、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(承擔(dān)中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購管理工作)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(組織實施《質(zhì)量振興綱要》，組織推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理經(jīng)驗和方法，推廣名牌戰(zhàn)略的實施等)、國家知識產(chǎn)權(quán)局(擬訂知識產(chǎn)權(quán)涉外工作政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識產(chǎn)權(quán)事宜，按分工開展對外知識產(chǎn)權(quán)談判等)和文化部(擬訂文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃、指導(dǎo)重點文化設(shè)施建設(shè))等。而目前，我國還缺乏權(quán)威性的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，沒有從成長到發(fā)展的整體上來“一條龍”地考慮企業(yè)的生存發(fā)展問題及對企業(yè)的服務(wù)。一國的企業(yè)發(fā)展需要各相關(guān)政府部門政策一致，目標(biāo)一致，合力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提高為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和能力，共同促進(jìn)企業(yè)成長發(fā)展壯大更好地發(fā)揮創(chuàng)造財富的作用。
(二)政府提供的信息咨詢服務(wù)缺乏系統(tǒng)性
我國對外直接投資的相關(guān)層級政府部門都設(shè)立了自己的網(wǎng)站，并分類提供信息咨詢服務(wù)，但是存在以下問題：一是相關(guān)部門的信息零星、簡單;二是信息分散、條塊分割;三是信息資源共享困難、缺乏系統(tǒng)性。有些政府網(wǎng)站同一類機(jī)構(gòu)從域名上看不出任何關(guān)系，即使是上下級單位的域名也缺乏銜接和統(tǒng)一等。如商務(wù)部網(wǎng)站的“投資指南”欄目中“對外投資”的子欄目中，有涉及對外投資的各國投資環(huán)境、對外投資統(tǒng)計、境外招商項目、對外投資研究等內(nèi)容;同時在商務(wù)部網(wǎng)站的“合作指南”欄目中的“國別環(huán)境”子欄目里，也有涉及對外投資環(huán)境、對外統(tǒng)計資料、對外合作信息庫等內(nèi)容。在國家發(fā)展改革委員會網(wǎng)站的“外資利用”欄目中的“境外投資”子欄目中，也有涉及對外投資的境外投資動態(tài)、項目信息、產(chǎn)業(yè)指南、國別資料等;同時在國家發(fā)展改革委員會網(wǎng)站的“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易”欄目中的“對外經(jīng)貿(mào)合作”子欄目，同時也有涉及對外投資方面的內(nèi)容。工業(yè)和信息化部網(wǎng)站的“對外交流”欄目中的“雙邊和區(qū)域合作”子欄目中，也有涉及對外投資的內(nèi)容。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會網(wǎng)站的“國企并購”欄目中也有涉及企業(yè)海外并購戰(zhàn)略、融資等內(nèi)容。由于政府部門結(jié)構(gòu)層級制原因，政府是縱向?qū)蛹壷坪蜋M向職能制的二維矩陣結(jié)構(gòu)，在這種條塊分割的組織結(jié)構(gòu)下，沒有一個統(tǒng)一提供信息服務(wù)的特定機(jī)構(gòu)，搜集的信息比較零散，很多信息的價值沒有充分發(fā)掘，各個部門都按照各自的需求、標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算建立了各自獨(dú)立的信息系統(tǒng)，使得這些相關(guān)的對外直接投資政策和國別信息等都由各相關(guān)部門在各自的網(wǎng)站發(fā)布，發(fā)布的內(nèi)容都是屬于自己部門的政策，互不兼容，形成一個個橫向的“信息孤島”，不同部門之間的信息無法共享，也無法形成統(tǒng)一集中的信息點，嚴(yán)重影響了信息咨詢服務(wù)的效率和信息的系統(tǒng)性。
2008年5月起，我國開始實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》使得公共圖書館不再只是一個借閱場地，而是被賦予了另一個重要的使命，成為向公眾提供政府公開信息的平臺之一。但就目前情況看，無論是公共圖書館還是國家檔案館開展的政府信息公開查閱工作，都是對口性服務(wù)，即只能針對本地區(qū)政府或其所屬部門在其政府網(wǎng)站上主動公開的信息。對不同地區(qū)、上位地區(qū)、中央機(jī)構(gòu)不同部門主動公開的政府信息，均無法提供綜合的查閱服務(wù)。這從側(cè)面說明了我國政府信息提供中，各相關(guān)政府部門之間是有阻隔的，是不通暢的，是缺乏整合機(jī)制的。
2008年初，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部發(fā)布了《2008年全球電子政務(wù)調(diào)查報告》。這是自2003年以來，聯(lián)合國第四次對成員國的電子政務(wù)發(fā)展水平所進(jìn)行的評估。與2005年調(diào)查結(jié)果相比，我國電子政務(wù)準(zhǔn)備度排名下滑，政務(wù)準(zhǔn)備度指數(shù)為0.5078，世界排名第65位。導(dǎo)致準(zhǔn)備度排名下滑原因有兩個：一是政府網(wǎng)站整合力度不足，主要表現(xiàn)在通過鏈接部門和下轄地區(qū)網(wǎng)站提供服務(wù)，便民查詢和在線辦事等直接服務(wù)能力較弱。二是政府網(wǎng)站服務(wù)實用性不強(qiáng)，我國政府網(wǎng)站在線服務(wù)數(shù)量較少，網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容與企業(yè)和社會公眾日常生產(chǎn)生活的實際需求有較大差距。聯(lián)合國的這份調(diào)查報告也真實地反映了我國政府提供信息缺乏整合力度的問題。
(三)政府提供的信息咨詢服務(wù)不到位
雖然從2008年5月起，我國開始實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，各相關(guān)政府部門都根據(jù)要求公布政府信息，但是目前我國政府信息公開和服務(wù)的方式較為單一，只有政府主動通過公報、新聞媒體、發(fā)布會、布告等方式的信息公開;公民和社會組織主動向行政機(jī)關(guān)和相關(guān)單位提出咨詢或申請?zhí)峁┬畔⒎⻊?wù)的機(jī)制才剛剛開始，但需要經(jīng)過審批。政府為社會公眾提供公共信息服務(wù)很不到位，主要表現(xiàn)為：首先政府網(wǎng)站缺乏規(guī)范化管理，多數(shù)網(wǎng)站信息資料不足、更新不及時。從瀏覽相關(guān)政府網(wǎng)站也可以看出，許多資料都是舊的、老的，半年一年不更新一次的不在少數(shù)。區(qū)縣級政府的電子政務(wù)則還沒有形成實質(zhì)性的網(wǎng)絡(luò)。如：國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站設(shè)有的“宏觀經(jīng)濟(jì)”欄目，只有一些按照時間排序的市場行情和一些簡單的大事記;“發(fā)展規(guī)劃”欄目中的“海外規(guī)劃”子欄目，只有三篇2005年的文章;“工業(yè)發(fā)展”欄目中的“行業(yè)規(guī)劃”子欄目中，只有四篇通知性質(zhì)的文章;而在“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易”欄目中的“對外經(jīng)貿(mào)合作”子欄目中，只有一篇2005年的文章。二是應(yīng)該提供的信息服務(wù)，卻未按要求提供，功能不全。如：商務(wù)部網(wǎng)站“各國法規(guī)”分類導(dǎo)航里，并沒有有關(guān)對外投資、經(jīng)濟(jì)合作或?qū)ν庠确矫娴膬?nèi)容，因而無法查詢其他國家本來就有的相關(guān)法律政策，如美國的《經(jīng)濟(jì)合作法》、《對外援助法》、《共同安全法》等。三是政府提供的許多資料信息，都沒有經(jīng)過加工整理，質(zhì)量不高，無法起到指導(dǎo)、引導(dǎo)企業(yè)對外直接投資的作用。企業(yè)需要的是切實有用、有效的信息，目前政府提供的信息很難滿足企業(yè)的需求。
(四)政府提供信息咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)較弱
政府提供信息咨詢需要通過廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的方式來實現(xiàn)，這就使得首先必須要有一個堅實的信息基礎(chǔ)設(shè)施作為生存發(fā)展的條件。我國電子政務(wù)建設(shè)起步相對較晚，電子政府的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在很多的問題。如：信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面比較窄、提供的服務(wù)比較初級，部分網(wǎng)絡(luò)受體制和其他因素的制約還難以形成規(guī)模，寬帶高速網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)推進(jìn)速度還比較慢，計算機(jī)、有線電視和電信的“三網(wǎng)合一”遲遲無法實現(xiàn)，需要一定技能才能掌握的信息設(shè)備的人均擁有率比較低，信息網(wǎng)絡(luò)特別是電子政府系統(tǒng)的接入方式還比較單一等，這些都造成政府網(wǎng)站查尋資料速度慢，有的網(wǎng)頁打不開或是無法聯(lián)接等現(xiàn)象。
我國電子政務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)不強(qiáng)。在電子信息方面的整體水平還不高，生產(chǎn)的大批電子信息技術(shù)產(chǎn)品還屬于外圍配套產(chǎn)品而非核心技術(shù)產(chǎn)品，不僅如此，即使是這些產(chǎn)品，也主要是進(jìn)行初加工或者裝配的。同時，電子政務(wù)的信息資源基礎(chǔ)不夠。我國建設(shè)和籌建了若干個國家級數(shù)據(jù)交換服務(wù)中心，建成并維護(hù)著大約3000多個國家級大中型數(shù)據(jù)庫，部分國家基礎(chǔ)性信息系統(tǒng)已經(jīng)建立或在籌建之中，已經(jīng)構(gòu)成了支撐政府決策和社會服務(wù)的基礎(chǔ)資源。但是僅僅有一個信息資源基礎(chǔ)，要完成電子政務(wù)的建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外，管理基礎(chǔ)建設(shè)尚有差距。我國政府管理方式、業(yè)務(wù)體系和管理流程與社會主義市場經(jīng)濟(jì)管理體制的要求以及信息社會的要求還存在諸多不適應(yīng)之處，最重要的是，目前我國電子政務(wù)的法律政策基礎(chǔ)最弱，致使行政機(jī)構(gòu)為規(guī)避“非法”、“違法”而畏首畏尾，不能及時有效科學(xué)合法地傳送信息。
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