本文摘要：通過管理信息系統(tǒng)有效地組織與管理信息資源，是管理方法優(yōu)化的重要途徑，對建設(shè)項目的順利實施起到非常關(guān)鍵的作用。 國家國防科工局設(shè)立兩機專項固定資產(chǎn)投資科目后，航空發(fā)動機領(lǐng)域投資規(guī)模迅速增長，同時，國家國防科工局也越來越重視對投資的規(guī)劃引導(dǎo)、項
通過管理信息系統(tǒng)有效地組織與管理信息資源，是管理方法優(yōu)化的重要途徑，對建設(shè)項目的順利實施起到非常關(guān)鍵的作用。
國家國防科工局設(shè)立“兩機”專項固定資產(chǎn)投資科目后，航空發(fā)動機領(lǐng)域投資規(guī)模迅速增長，同時，國家國防科工局也越來越重視對投資的規(guī)劃引導(dǎo)、項目的論證質(zhì)量、建設(shè)實施的合規(guī)性及投資質(zhì)量，制定并下發(fā)了一系列政策文件和管理制度，加強了對軍工行業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)的過程監(jiān)管。國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會針對中央企業(yè)內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)，提出了開展管理能力提升活動。軍工企事業(yè)單位作為軍工固定資產(chǎn)投資項目的重要建設(shè)主體，進一步提高管理能力是大部分軍工企事業(yè)的一項重要任務(wù)。
管理提升面臨形勢
全球化的大環(huán)境背景推動了企業(yè)管理能力的發(fā)展，企業(yè)管理能力的高低，直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟實力和發(fā)展前景。
國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會于2012 年發(fā)布的《關(guān)于中央企業(yè)開展管理提升活動的指導(dǎo)意見》指出，要堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以解決企業(yè)管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為重點，通過自主優(yōu)化、引進吸收、創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)加強企業(yè)管理。
2016 年7 月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會等十一部委印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)企業(yè)管理創(chuàng)新提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見》，鼓勵企業(yè)加強管理，內(nèi)部挖潛、降本增效、開源節(jié)流、苦練內(nèi)功，實現(xiàn)管理增效和創(chuàng)新增效，增強企業(yè)競爭力，有力支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟提質(zhì)增效。企業(yè)管理能力被不斷提高到一個決定企業(yè)前景、支撐國家經(jīng)濟健康發(fā)展的重要地位，將管理能力提升上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求。
在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，國防科技工業(yè)領(lǐng)域的競爭亦日漸激烈，軍工企事業(yè)單位的發(fā)展環(huán)境更加嚴(yán)峻。尤其是“十三五”以來，新軍事戰(zhàn)略方針和軍隊“能打仗、打勝仗”對武器裝備發(fā)展提出更高的要求，軍工企事業(yè)單位研發(fā)、制造、配套、試驗測試等核心能力水平需持續(xù)、系統(tǒng)性提升。
軍工固定資產(chǎn)投資項目作為保障武器裝備發(fā)展和提升軍工企事業(yè)單位核心能力的物質(zhì)基礎(chǔ)，在國防科技工業(yè)領(lǐng)域一直占據(jù)著重要地位，它們由國防科工局或國防科技領(lǐng)域主管機關(guān)審批立項、監(jiān)管實施，全部或部分使用國撥資金建設(shè)，具有嚴(yán)格的項目管理流程和驗收要求。面對管理能力提升的國家發(fā)展戰(zhàn)略要求，軍工企事業(yè)單位積極尋求固定資產(chǎn)投資項目管理方法優(yōu)化途徑，促進投資質(zhì)量和效益提升，能為自身持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供有力支撐。
美俄日對航空領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項目的管理
當(dāng)今世界，美國的國防科技工業(yè)是規(guī)模最大、水平最高的。國防部組織軍兵種提出武器裝備需求，經(jīng)國會批準(zhǔn)和總統(tǒng)簽署指令后，由國防部組織軍兵種實施武器裝備科研生產(chǎn)計劃。在國防部提供的采辦經(jīng)費(包括武器裝備購置費和必要的科研生產(chǎn)條件建設(shè)經(jīng)費)支持下，政府、軍隊、私營的科研院所和企業(yè)進行武器裝備的論證、設(shè)計、研制、生產(chǎn)。對核武器、軍用航天系統(tǒng)的研制生產(chǎn)，國防部要和能源部、宇航局共同組織實施。美國有一系列法令要求國內(nèi)在同等條件下優(yōu)先采購國產(chǎn)軍品，進口軍品很少。加之美國國防科技工業(yè)的高度發(fā)達，國內(nèi)采購在相當(dāng)程度上維持了美國的國防科技工業(yè)基礎(chǔ)。
美國雖然沒有專門的國防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略文本，但美國政府對國防科技工業(yè)發(fā)展的各種政策引導(dǎo)、在武器裝備發(fā)展上的規(guī)劃計劃，事實上形成了一個國防科技工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前和今后一段時期美國國防科技工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略總體上是追求全球武器裝備優(yōu)勢，不斷增加投資，充分利用全國以及全世界的科技工業(yè)力量來發(fā)展美國的國防科技工業(yè)。波音公司作為美國國防科技工業(yè)體系中典型的商用客機生產(chǎn)巨頭，對項目管理采用IPT 方法，IPT 在理念上強調(diào)的不是專業(yè)和各個部門的職能，而是以項目為中心，實現(xiàn)對項目的全面管理，從而提高工作效率，加快研制速度，提升管理能力。
俄羅斯國防科技工業(yè)實施在重點領(lǐng)域保持領(lǐng)先，確保與美國有一定的抗衡能力的發(fā)展戰(zhàn)略。其國防科技工業(yè)體系中政府管理部門包括國防部、工業(yè)與貿(mào)易部、經(jīng)濟發(fā)展部等。國防部代表軍方，主要負(fù)責(zé)提出武器裝備需求、制訂訂貨計劃、對外軍事技術(shù)合作等工作。工業(yè)與貿(mào)易部負(fù)責(zé)對國防工業(yè)進行宏觀調(diào)控，保障落實武器裝備采購計劃，并領(lǐng)導(dǎo)下屬的聯(lián)邦原子能國家集團。
經(jīng)濟發(fā)展部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)編制國防訂貨方案，以及軍工企業(yè)國有資產(chǎn)管理等。蘇聯(lián)解體后，其航空發(fā)動機行業(yè)受到了嚴(yán)重的打擊。為了研制出在國際中有競爭力的產(chǎn)品，對航空發(fā)動機行業(yè)工業(yè)部門進行了多年整合，集合國家所有的科研實力和財力來發(fā)展技術(shù)，目前形成的聯(lián)合發(fā)動機制造集團是規(guī)模最大的航空發(fā)動機企業(yè)。聯(lián)合發(fā)動機制造集團面向項目管理，采用專業(yè)剝離和重組方式，集中優(yōu)勢資源，實現(xiàn)專業(yè)化合作，事實證明改組和專業(yè)化整合的優(yōu)勢使得俄羅斯航空發(fā)動機行業(yè)幾乎是“涅重生”。
二戰(zhàn)失敗后，日本國防科技工業(yè)的發(fā)展走出一條寓軍于民之路，政府系統(tǒng)、軍隊系統(tǒng)和民間系統(tǒng)均參與其中。政府系統(tǒng)通過組織召開內(nèi)閣會議、安全保障會議等對有關(guān)武器裝備發(fā)展的方針政策、規(guī)劃計劃及其他重大事項做出決定。軍隊系統(tǒng)通過合同方式實施武器裝備發(fā)展和采購計劃，并對軍內(nèi)的科研工作實行計劃管理。
民間系統(tǒng)通過有組織、自管理的方式建立企業(yè)與政府和軍方的聯(lián)系，提出意見，從而影響有關(guān)決策，并按照其與軍方簽訂的合同實施軍民兩用技術(shù)開發(fā)項目。豐田、三菱重工、富士等世界知名企業(yè)都是軍民結(jié)合型企業(yè)。三菱重工的管理體系采用的是集中管理模式，由三菱重工總部決定各個研究所研發(fā)領(lǐng)域、研發(fā)項目，研發(fā)經(jīng)費也由公司總部撥付。日本明確提出要利用民用工業(yè)，要求在國防科研的基礎(chǔ)研究階段和武器裝備的開發(fā)過程中盡可能采用民用先進技術(shù)。
我國航空領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項目管理現(xiàn)狀
以美國為代表的國防科技體系中，軍工企業(yè)、研究所、高等院校和營利性機構(gòu)與國防科技工業(yè)主管部門多為合同關(guān)系，負(fù)責(zé)具體武器裝備的研制生產(chǎn)任務(wù)，自主經(jīng)營，以贏利為目的。其國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資模式是以聯(lián)邦政府投資為主導(dǎo)，以風(fēng)險投資為支撐。我國的國防科技體系中，大多是國有、國營單位，不完全是以贏利為目的，國家投資是獲得核心能力提升的主要源泉。
我國的國防科技工業(yè)體系有著“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資建設(shè)模式任務(wù)針對性強，在滿足重點研制生產(chǎn)任務(wù)需求方面起到了至關(guān)重要的作用。但同時也存在如下缺點：保障條件建設(shè)被動滯后，不能牽引國防科技工業(yè)能力水平的整體提升，不能適應(yīng)快速發(fā)展的技術(shù)形勢;圍繞重點型號投資建設(shè)，難以支撐各領(lǐng)域在基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)研究方面的需求，難以從根本上解決國防科技工業(yè)整體基礎(chǔ)薄弱的問題。為適應(yīng)新時期需求，目前我國正處在由任務(wù)能力結(jié)合型向體系效能型轉(zhuǎn)變的過程中。
在黨中央、國務(wù)院的決策下，中國航空發(fā)動機集團有限公司于2016 年組建而成，以“為國民經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)提供自主研制、技術(shù)先進、質(zhì)量可靠的航空動力”為使命，航空發(fā)動機事業(yè)自此開啟新的征程。中國航空發(fā)動機研究院是集團內(nèi)具有戰(zhàn)略性、前沿性和基礎(chǔ)性的重要科研機構(gòu)，作為新成立的軍工企事業(yè)單位，面對管理能力提升的國家發(fā)展戰(zhàn)略要求，管理提升更是有著必要性和緊迫性。
2019 年是中國航空發(fā)動機研究院的管理提升年，通過一系列措施有效促進業(yè)務(wù)能力的整體提升、管理效率的持續(xù)提升。軍工固定資產(chǎn)投資項目作為提升一個單位核心能力的物質(zhì)基礎(chǔ)，對建設(shè)初始階段的企事業(yè)單位的重要性更是不言而喻。軍工企事業(yè)單位優(yōu)化固定資產(chǎn)投資項目管理方法既是國家對單位發(fā)展要求的必然趨勢，也是國防科技工業(yè)投資建設(shè)模式轉(zhuǎn)型的必然要求。
實現(xiàn)軍工固定資產(chǎn)投資項目管理方法優(yōu)化
準(zhǔn)確把握新時期下體系效能型建設(shè)要求，堅持聚焦主業(yè)，提高規(guī)劃能力。進入“十三五”以來，國防科工局提出了推動軍工能力建設(shè)模式從任務(wù)能力結(jié)合型向體系效能型轉(zhuǎn)變的新型建設(shè)思路，并增加了基礎(chǔ)能力、創(chuàng)新能力的投資比例。航空發(fā)動機作為國防科技工業(yè)內(nèi)典型的技術(shù)、知識密集型高科技產(chǎn)品，可廣泛帶動電子、先進材料、化工等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，亟待取得突破性的能力提升。處在新的發(fā)展形勢下，中國航空發(fā)動機研究院應(yīng)重點圍繞航空發(fā)動機設(shè)計、試驗，挖掘基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)研究方面的需求，立足AEOS 體系，開展核心能力持續(xù)性提升的頂層規(guī)劃，逐步推動立項，形成一系列固定資產(chǎn)投資項目。
深刻理解新征程中管理提升發(fā)展舉措，嚴(yán)格規(guī)范實施，提升投資質(zhì)量。十八大之后，管理工作的合規(guī)性被放到了舉足輕重的位置上，軍工固定資產(chǎn)投資項目不僅越發(fā)強調(diào)投資效能，同時表現(xiàn)出技術(shù)復(fù)雜程度越來越高的特點，部分非標(biāo)設(shè)備研制風(fēng)險增大，項目實施難度增加，對項目管理人員的管理能力和政策水平要求在不斷提高。
一個完整的軍工固定資產(chǎn)投資項目從流程上分為規(guī)劃方案階段、項目建議書階段、可行性研究階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、實施階段、驗收階段、評價階段，全流程的監(jiān)管性和指導(dǎo)性法律、行政法規(guī)有上百項。管理提升發(fā)展戰(zhàn)略要求軍工固定資產(chǎn)投資項目管理方法要進一步優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)，從計劃管理、調(diào)整管理、資質(zhì)管理、質(zhì)量管理、安全管理、招標(biāo)管理、合同管理、財務(wù)管理、內(nèi)部審計及監(jiān)督檢查管理、檔案管理、在帳和在用管理等方面研究全面的、細致的管理制度及辦法。
充分發(fā)揮新手段下管理信息系統(tǒng)作用，實現(xiàn)信息共享，提高管理效率。軍工固定資產(chǎn)投資項目上級管理機構(gòu)多、內(nèi)部協(xié)同工作多、實施跨度時間長，管理過程中容易出現(xiàn)編寫報告版本眾多、材料文件保存不易、人員變動頻繁等問題，隨著信息技術(shù)、計算機技術(shù)和通信技術(shù)的飛速發(fā)展，通過管理信息系統(tǒng)有效地組織與管理信息資源，是管理方法優(yōu)化的重要途徑，對建設(shè)項目的順利實施起到非常關(guān)鍵的作用。
通過管理信息系統(tǒng)實時管理項目進度和資金使用、集中管理項目申報、批復(fù)、變更等各類文檔，固化項目從論證到驗收全業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)流程，實現(xiàn)單位內(nèi)部及上下級單位間的信息資源共享，可有效提高管理效率，優(yōu)化管理方法。
軍工論文投稿刊物：《軍工文化》(月刊)創(chuàng)刊于2008年，是由中國航空工業(yè)信息中心主辦文化刊物。
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