本文摘要：通過管理信息系統(tǒng)有效地組織與管理信息資源，是管理方法優(yōu)化的重要途徑，對建設項目的順利實施起到非常關鍵的作用。 國家國防科工局設立兩機專項固定資產投資科目后，航空發(fā)動機領域投資規(guī)模迅速增長，同時，國家國防科工局也越來越重視對投資的規(guī)劃引導、項
通過管理信息系統(tǒng)有效地組織與管理信息資源，是管理方法優(yōu)化的重要途徑，對建設項目的順利實施起到非常關鍵的作用。
國家國防科工局設立“兩機”專項固定資產投資科目后，航空發(fā)動機領域投資規(guī)模迅速增長，同時，國家國防科工局也越來越重視對投資的規(guī)劃引導、項目的論證質量、建設實施的合規(guī)性及投資質量，制定并下發(fā)了一系列政策文件和管理制度，加強了對軍工行業(yè)基礎能力建設的過程監(jiān)管。國務院國有資產管理委員會針對中央企業(yè)內部管理的薄弱環(huán)節(jié)，提出了開展管理能力提升活動。軍工企事業(yè)單位作為軍工固定資產投資項目的重要建設主體，進一步提高管理能力是大部分軍工企事業(yè)的一項重要任務。
管理提升面臨形勢
全球化的大環(huán)境背景推動了企業(yè)管理能力的發(fā)展，企業(yè)管理能力的高低，直接影響著企業(yè)的經濟實力和發(fā)展前景。
國務院國有資產管理委員會于2012 年發(fā)布的《關于中央企業(yè)開展管理提升活動的指導意見》指出，要堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以解決企業(yè)管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為重點，通過自主優(yōu)化、引進吸收、創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)加強企業(yè)管理。
2016 年7 月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會等十一部委印發(fā)《關于引導企業(yè)管理創(chuàng)新提質增效的指導意見》，鼓勵企業(yè)加強管理，內部挖潛、降本增效、開源節(jié)流、苦練內功，實現管理增效和創(chuàng)新增效，增強企業(yè)競爭力，有力支撐產業(yè)轉型升級和經濟提質增效。企業(yè)管理能力被不斷提高到一個決定企業(yè)前景、支撐國家經濟健康發(fā)展的重要地位，將管理能力提升上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求。
在全球新一輪科技革命和產業(yè)變革中，國防科技工業(yè)領域的競爭亦日漸激烈，軍工企事業(yè)單位的發(fā)展環(huán)境更加嚴峻。尤其是“十三五”以來，新軍事戰(zhàn)略方針和軍隊“能打仗、打勝仗”對武器裝備發(fā)展提出更高的要求，軍工企事業(yè)單位研發(fā)、制造、配套、試驗測試等核心能力水平需持續(xù)、系統(tǒng)性提升。
軍工固定資產投資項目作為保障武器裝備發(fā)展和提升軍工企事業(yè)單位核心能力的物質基礎，在國防科技工業(yè)領域一直占據著重要地位，它們由國防科工局或國防科技領域主管機關審批立項、監(jiān)管實施，全部或部分使用國撥資金建設，具有嚴格的項目管理流程和驗收要求。面對管理能力提升的國家發(fā)展戰(zhàn)略要求，軍工企事業(yè)單位積極尋求固定資產投資項目管理方法優(yōu)化途徑，促進投資質量和效益提升，能為自身持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供有力支撐。
美俄日對航空領域固定資產投資項目的管理
當今世界，美國的國防科技工業(yè)是規(guī)模最大、水平最高的。國防部組織軍兵種提出武器裝備需求，經國會批準和總統(tǒng)簽署指令后，由國防部組織軍兵種實施武器裝備科研生產計劃。在國防部提供的采辦經費(包括武器裝備購置費和必要的科研生產條件建設經費)支持下，政府、軍隊、私營的科研院所和企業(yè)進行武器裝備的論證、設計、研制、生產。對核武器、軍用航天系統(tǒng)的研制生產，國防部要和能源部、宇航局共同組織實施。美國有一系列法令要求國內在同等條件下優(yōu)先采購國產軍品，進口軍品很少。加之美國國防科技工業(yè)的高度發(fā)達，國內采購在相當程度上維持了美國的國防科技工業(yè)基礎。
美國雖然沒有專門的國防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略文本，但美國政府對國防科技工業(yè)發(fā)展的各種政策引導、在武器裝備發(fā)展上的規(guī)劃計劃，事實上形成了一個國防科技工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。當前和今后一段時期美國國防科技工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略總體上是追求全球武器裝備優(yōu)勢，不斷增加投資，充分利用全國以及全世界的科技工業(yè)力量來發(fā)展美國的國防科技工業(yè)。波音公司作為美國國防科技工業(yè)體系中典型的商用客機生產巨頭，對項目管理采用IPT 方法，IPT 在理念上強調的不是專業(yè)和各個部門的職能，而是以項目為中心，實現對項目的全面管理，從而提高工作效率，加快研制速度，提升管理能力。
俄羅斯國防科技工業(yè)實施在重點領域保持領先，確保與美國有一定的抗衡能力的發(fā)展戰(zhàn)略。其國防科技工業(yè)體系中政府管理部門包括國防部、工業(yè)與貿易部、經濟發(fā)展部等。國防部代表軍方，主要負責提出武器裝備需求、制訂訂貨計劃、對外軍事技術合作等工作。工業(yè)與貿易部負責對國防工業(yè)進行宏觀調控，保障落實武器裝備采購計劃，并領導下屬的聯邦原子能國家集團。
經濟發(fā)展部負責協(xié)調編制國防訂貨方案，以及軍工企業(yè)國有資產管理等。蘇聯解體后，其航空發(fā)動機行業(yè)受到了嚴重的打擊。為了研制出在國際中有競爭力的產品，對航空發(fā)動機行業(yè)工業(yè)部門進行了多年整合，集合國家所有的科研實力和財力來發(fā)展技術，目前形成的聯合發(fā)動機制造集團是規(guī)模最大的航空發(fā)動機企業(yè)。聯合發(fā)動機制造集團面向項目管理，采用專業(yè)剝離和重組方式，集中優(yōu)勢資源，實現專業(yè)化合作，事實證明改組和專業(yè)化整合的優(yōu)勢使得俄羅斯航空發(fā)動機行業(yè)幾乎是“涅重生”。
二戰(zhàn)失敗后，日本國防科技工業(yè)的發(fā)展走出一條寓軍于民之路，政府系統(tǒng)、軍隊系統(tǒng)和民間系統(tǒng)均參與其中。政府系統(tǒng)通過組織召開內閣會議、安全保障會議等對有關武器裝備發(fā)展的方針政策、規(guī)劃計劃及其他重大事項做出決定。軍隊系統(tǒng)通過合同方式實施武器裝備發(fā)展和采購計劃，并對軍內的科研工作實行計劃管理。
民間系統(tǒng)通過有組織、自管理的方式建立企業(yè)與政府和軍方的聯系，提出意見，從而影響有關決策，并按照其與軍方簽訂的合同實施軍民兩用技術開發(fā)項目。豐田、三菱重工、富士等世界知名企業(yè)都是軍民結合型企業(yè)。三菱重工的管理體系采用的是集中管理模式，由三菱重工總部決定各個研究所研發(fā)領域、研發(fā)項目，研發(fā)經費也由公司總部撥付。日本明確提出要利用民用工業(yè)，要求在國防科研的基礎研究階段和武器裝備的開發(fā)過程中盡可能采用民用先進技術。
我國航空領域固定資產投資項目管理現狀
以美國為代表的國防科技體系中，軍工企業(yè)、研究所、高等院校和營利性機構與國防科技工業(yè)主管部門多為合同關系，負責具體武器裝備的研制生產任務，自主經營，以贏利為目的。其國防科技工業(yè)固定資產投資模式是以聯邦政府投資為主導，以風險投資為支撐。我國的國防科技體系中，大多是國有、國營單位，不完全是以贏利為目的，國家投資是獲得核心能力提升的主要源泉。
我國的國防科技工業(yè)體系有著“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢，傳統(tǒng)的固定資產投資建設模式任務針對性強，在滿足重點研制生產任務需求方面起到了至關重要的作用。但同時也存在如下缺點：保障條件建設被動滯后，不能牽引國防科技工業(yè)能力水平的整體提升，不能適應快速發(fā)展的技術形勢;圍繞重點型號投資建設，難以支撐各領域在基礎技術、前沿技術研究方面的需求，難以從根本上解決國防科技工業(yè)整體基礎薄弱的問題。為適應新時期需求，目前我國正處在由任務能力結合型向體系效能型轉變的過程中。
在黨中央、國務院的決策下，中國航空發(fā)動機集團有限公司于2016 年組建而成，以“為國民經濟建設和國防建設提供自主研制、技術先進、質量可靠的航空動力”為使命，航空發(fā)動機事業(yè)自此開啟新的征程。中國航空發(fā)動機研究院是集團內具有戰(zhàn)略性、前沿性和基礎性的重要科研機構，作為新成立的軍工企事業(yè)單位，面對管理能力提升的國家發(fā)展戰(zhàn)略要求，管理提升更是有著必要性和緊迫性。
2019 年是中國航空發(fā)動機研究院的管理提升年，通過一系列措施有效促進業(yè)務能力的整體提升、管理效率的持續(xù)提升。軍工固定資產投資項目作為提升一個單位核心能力的物質基礎，對建設初始階段的企事業(yè)單位的重要性更是不言而喻。軍工企事業(yè)單位優(yōu)化固定資產投資項目管理方法既是國家對單位發(fā)展要求的必然趨勢，也是國防科技工業(yè)投資建設模式轉型的必然要求。
實現軍工固定資產投資項目管理方法優(yōu)化
準確把握新時期下體系效能型建設要求，堅持聚焦主業(yè)，提高規(guī)劃能力。進入“十三五”以來，國防科工局提出了推動軍工能力建設模式從任務能力結合型向體系效能型轉變的新型建設思路，并增加了基礎能力、創(chuàng)新能力的投資比例。航空發(fā)動機作為國防科技工業(yè)內典型的技術、知識密集型高科技產品，可廣泛帶動電子、先進材料、化工等技術和產業(yè)的發(fā)展，亟待取得突破性的能力提升。處在新的發(fā)展形勢下，中國航空發(fā)動機研究院應重點圍繞航空發(fā)動機設計、試驗，挖掘基礎技術、前沿技術研究方面的需求，立足AEOS 體系，開展核心能力持續(xù)性提升的頂層規(guī)劃，逐步推動立項，形成一系列固定資產投資項目。
深刻理解新征程中管理提升發(fā)展舉措，嚴格規(guī)范實施，提升投資質量。十八大之后，管理工作的合規(guī)性被放到了舉足輕重的位置上，軍工固定資產投資項目不僅越發(fā)強調投資效能，同時表現出技術復雜程度越來越高的特點，部分非標設備研制風險增大，項目實施難度增加，對項目管理人員的管理能力和政策水平要求在不斷提高。
一個完整的軍工固定資產投資項目從流程上分為規(guī)劃方案階段、項目建議書階段、可行性研究階段、初步設計階段、施工圖設計階段、實施階段、驗收階段、評價階段，全流程的監(jiān)管性和指導性法律、行政法規(guī)有上百項。管理提升發(fā)展戰(zhàn)略要求軍工固定資產投資項目管理方法要進一步優(yōu)化內部機構，從計劃管理、調整管理、資質管理、質量管理、安全管理、招標管理、合同管理、財務管理、內部審計及監(jiān)督檢查管理、檔案管理、在帳和在用管理等方面研究全面的、細致的管理制度及辦法。
充分發(fā)揮新手段下管理信息系統(tǒng)作用，實現信息共享，提高管理效率。軍工固定資產投資項目上級管理機構多、內部協(xié)同工作多、實施跨度時間長，管理過程中容易出現編寫報告版本眾多、材料文件保存不易、人員變動頻繁等問題，隨著信息技術、計算機技術和通信技術的飛速發(fā)展，通過管理信息系統(tǒng)有效地組織與管理信息資源，是管理方法優(yōu)化的重要途徑，對建設項目的順利實施起到非常關鍵的作用。
通過管理信息系統(tǒng)實時管理項目進度和資金使用、集中管理項目申報、批復、變更等各類文檔，固化項目從論證到驗收全業(yè)務的標準流程，實現單位內部及上下級單位間的信息資源共享，可有效提高管理效率，優(yōu)化管理方法。
軍工論文投稿刊物：《軍工文化》(月刊)創(chuàng)刊于2008年，是由中國航空工業(yè)信息中心主辦文化刊物。
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