本文摘要：摘要：本文梳理了外國(guó)籍船舶進(jìn)入我國(guó)內(nèi)水航行的各項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)定，并分析了寧波舟山沿海船舶通航規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合在寧波沿海海區(qū)長(zhǎng)期從事通航管理的經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮浙江沿海通航環(huán)境特點(diǎn)及港區(qū)實(shí)際情況，給出了外國(guó)籍船舶進(jìn)出寧波舟山港核心港區(qū)的內(nèi)水
摘要：本文梳理了外國(guó)籍船舶進(jìn)入我國(guó)內(nèi)水航行的各項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)定，并分析了寧波舟山沿海船舶通航規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合在寧波沿海海區(qū)長(zhǎng)期從事通航管理的經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮浙江沿海通航環(huán)境特點(diǎn)及港區(qū)實(shí)際情況，給出了外國(guó)籍船舶進(jìn)出寧波舟山港核心港區(qū)的內(nèi)水推薦航路。
關(guān)鍵詞：外國(guó)籍船舶;寧波舟山港核心港區(qū);內(nèi)水航路
0引言
內(nèi)水是國(guó)家領(lǐng)土的一部分，國(guó)家對(duì)其擁有完全的、排他的主權(quán)，其主權(quán)權(quán)益與陸地?zé)o異。目前，我國(guó)部分水域還沒(méi)有建立完善的水上交通管理體系，外國(guó)籍船舶進(jìn)入內(nèi)水航路規(guī)劃尚處于“盲區(qū)”。隨著我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)深入推進(jìn)，對(duì)海洋領(lǐng)土主權(quán)日益重視，水上執(zhí)法日趨規(guī)范嚴(yán)格，相應(yīng)法律法規(guī)日趨完善，外國(guó)籍船舶進(jìn)入我國(guó)內(nèi)水勢(shì)必要有完善明確的規(guī)則規(guī)定和科學(xué)合理的航路規(guī)劃，以引導(dǎo)外國(guó)籍船舶有序合法地進(jìn)入中國(guó)內(nèi)水。寧波舟山港2019年累計(jì)完成貨物吞吐量11.19億噸，國(guó)際航線(xiàn)250余條，船舶進(jìn)出港70余萬(wàn)艘次，其中外國(guó)籍船舶年均進(jìn)出港近5萬(wàn)艘次，船舶進(jìn)出頻繁。對(duì)該水域外國(guó)籍船舶進(jìn)出內(nèi)水航路的研究有著重要的實(shí)際需求和現(xiàn)實(shí)意義。
航海論文投稿刊物：《航海教育研究》(季刊)創(chuàng)刊于1984年，是由大連海事大學(xué)主辦的刊物。本刊是航海教育研究會(huì)會(huì)刊，由中國(guó)航海教育研究會(huì)和大連海事大學(xué)共同主辦，是目前我國(guó)航海教育領(lǐng)域惟一公開(kāi)發(fā)行的有國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào)的學(xué)術(shù)期刊。在航海教育界有較大的影響和較高的知名度。以航海教育為主要研究對(duì)象，面向國(guó)內(nèi)各層次航海院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及港航企事業(yè)單位，傳播航海教育最新成果。
1我國(guó)的海上通航法律法規(guī)
1.1我國(guó)的領(lǐng)海和內(nèi)水以及外國(guó)籍船舶進(jìn)入的法律法規(guī)
領(lǐng)�；c(diǎn)是計(jì)算內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的基準(zhǔn)點(diǎn)，是維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益和宣誓主權(quán)的重要標(biāo)志。中華人民共和國(guó)領(lǐng)�；�(xiàn)采用直線(xiàn)基線(xiàn)法劃定，由各相鄰基點(diǎn)之間的直線(xiàn)連線(xiàn)組成。
《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于中華人民共和國(guó)領(lǐng)海基線(xiàn)的聲明》宣布了大陸領(lǐng)海部分基線(xiàn)46個(gè)領(lǐng)�；c(diǎn)和西沙群島29個(gè)領(lǐng)�；c(diǎn)，由此明確了大陸領(lǐng)海的部分基線(xiàn)。其中浙江省領(lǐng)�；c(diǎn)有7個(gè)，由北至南分別為海礁、東南礁、兩兄弟嶼(外甩礁)、漁山列島、臺(tái)州列島(1)、臺(tái)州列島(2)和稻挑島。根據(jù)《中國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》和《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》規(guī)定:“領(lǐng)海為鄰接中華人民共和國(guó)陸地領(lǐng)土和內(nèi)水的一帶海域，寬度從領(lǐng)海基線(xiàn)量起為十二海里”。“外國(guó)非軍用船舶，享有依法無(wú)害通過(guò)中華人民共和國(guó)領(lǐng)海的權(quán)利”。“為維護(hù)航行安全和其他特殊需要，中華人民共和國(guó)政府可以要求通過(guò)中華人民共和國(guó)領(lǐng)海的外國(guó)船舶使用指定的航道或者依照規(guī)定的分道通航制航行，具體辦法由中華人民共和國(guó)政府或者其有關(guān)主管部門(mén)公布。”
根據(jù)《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)領(lǐng)�；�(xiàn)向陸地一側(cè)的水域?yàn)橹腥A人民共和國(guó)的內(nèi)水”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》規(guī)定：“外國(guó)籍非軍用船舶，未經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得進(jìn)入中華人民共和國(guó)的內(nèi)水和港口。但是，因人員病急、機(jī)件故障、遇難、避風(fēng)等意外情況，未及獲得批準(zhǔn)，可以在進(jìn)入的同時(shí)向主管機(jī)關(guān)緊急報(bào)告，并聽(tīng)從指揮”。“國(guó)際航行船舶進(jìn)出中華人民共和國(guó)港口，必須接受主管機(jī)關(guān)的檢查”。
“船舶進(jìn)出港口或者通過(guò)交通管制區(qū)、通航密集區(qū)和航行條件受到限制的區(qū)域時(shí)，必須遵守中華人民共和國(guó)政府或主管機(jī)關(guān)公布的特別規(guī)定”�！吨腥A人民共和國(guó)對(duì)外國(guó)籍船舶管理規(guī)則》規(guī)定：“船長(zhǎng)或船舶所有人應(yīng)在船舶預(yù)定到達(dá)港口一星期之前，通過(guò)外輪代理公司填具規(guī)定的表報(bào)，向港務(wù)監(jiān)督辦理進(jìn)口申請(qǐng)批準(zhǔn)手續(xù)，并在到達(dá)港口之前24小時(shí)(航程不足24小時(shí)的，在駛離前一港口時(shí))，將預(yù)計(jì)到港時(shí)間，前、后吃水等情況通過(guò)外輪代理公司向港務(wù)監(jiān)督報(bào)告。
如預(yù)計(jì)到港時(shí)間有變化，應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。船舶在航行途中，因遇險(xiǎn)、發(fā)生故障、船員或旅客患急病等特殊情況，需臨時(shí)進(jìn)港或返航，應(yīng)事先向港務(wù)監(jiān)督報(bào)告”。根據(jù)各項(xiàng)法律法規(guī)的規(guī)定，外國(guó)籍船舶進(jìn)入中華人民共和國(guó)領(lǐng)�？梢�“無(wú)害通過(guò)”，若航行水域有指定的航道或者規(guī)定的分道通航制，則需要按規(guī)定航路航行。進(jìn)入內(nèi)水則須經(jīng)過(guò)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，若進(jìn)入引航區(qū)或者設(shè)有VTS系統(tǒng)的區(qū)域，也要遵守相關(guān)規(guī)定。進(jìn)出中華人民共和國(guó)港口，應(yīng)提前一星期申請(qǐng)，并在到達(dá)港口之前24小時(shí)(航程不足24小時(shí)的，在駛離前一港口時(shí))，將預(yù)計(jì)到港信息向主管機(jī)關(guān)報(bào)告，同時(shí)必須接受主管機(jī)關(guān)的檢查，且由主管機(jī)關(guān)指派引航員引航。存在特別規(guī)定的，另行遵守。
1.2外國(guó)籍船舶進(jìn)入寧波舟山港核心港區(qū)的相關(guān)規(guī)定及現(xiàn)狀
寧波舟山港水域?qū)儆谖覈?guó)內(nèi)水，核心港區(qū)部分水域雖已建成VTS中心，但對(duì)領(lǐng)海基線(xiàn)至VTS管理區(qū)水域的外國(guó)籍船舶航行路徑?jīng)]有明確的規(guī)定，也缺乏有效的監(jiān)管，造成外國(guó)籍船舶在該水域?qū)嶋H航行路徑較為混亂。目前我國(guó)多個(gè)內(nèi)水海區(qū)已建立航路規(guī)劃，如《關(guān)于商船通過(guò)老鐵山水道的規(guī)定》《老鐵山水道船舶報(bào)告制》《中華人民共和國(guó)對(duì)外國(guó)籍船舶航行長(zhǎng)江水域管理規(guī)則》等規(guī)定。外國(guó)籍船舶進(jìn)出寧波舟山港核心港區(qū)內(nèi)水航路規(guī)劃及配套的法規(guī)建設(shè)也應(yīng)盡早提上日程。
2寧波舟山沿海通航格局分析
2.1寧波舟山沿海通航現(xiàn)狀分析
寧波舟山港位于浙江省寧波市和舟山市，水域范圍北至嵊山洋，東達(dá)里甩礁，南至三門(mén)灣。其港區(qū)水域廣闊，航路眾多，總體上呈現(xiàn)“四縱四橫”的基本格局。縱向格局中，主要航路有4條，分別為外航路、東航路、中航路和西航路。外航路自花鳥(niǎo)山燈塔正東方8.2nmile處起，經(jīng)嵊山列島、外甩礁、漁山列島東方海面至福建。航路順直，海域開(kāi)闊，水深不受限，是大型船舶常用航路，也是外國(guó)籍船舶航行主要航路。
東航路自長(zhǎng)江口船舶定線(xiàn)制南下，經(jīng)西半洋礁西方、小板門(mén)，往南經(jīng)漁山列島西側(cè)和臺(tái)州列島東側(cè)駛出浙江沿海。該航路是5000～50000噸級(jí)船舶航行的常用航路。中航路自大戢山燈塔東方6.7nmile處，經(jīng)白節(jié)峽至下三星島燈塔東2.1nmile處，接入東航路。該航路是3000～30000噸級(jí)船舶航行的另一常用航路。
西航路自大戢山燈塔正東6.7nmile，沿金山航路航至魚(yú)腥腦燈塔西方，經(jīng)金塘水道或西堠門(mén)、螺頭水道、佛渡水道、牛鼻山水道往南駛往福建水域。該航路通常為5000噸級(jí)及以下船舶航行的常用航路。橫向格局中，4條航路主要為寧波舟山港各港區(qū)的進(jìn)出港航道，分別為“乍浦港進(jìn)港航道-金山航道-洋山港主航道-馬跡山外輪航線(xiàn)”航路、“舟山中部港區(qū)西航道(北段)-蛇移門(mén)航道”航路、“舟山中部港區(qū)西航道(南段)-灌門(mén)航道/龜山航門(mén)航道-馬岙港區(qū)口外主航道”航路、“螺頭水道-蝦峙門(mén)航道-蝦峙門(mén)外口深水航槽”航路。
2.2寧波舟山沿海通航交通流分析
為分析寧波舟山港水域船舶整體交通流態(tài)勢(shì)，筆者利用浙江海事局現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)通過(guò)區(qū)域流量查詢(xún)功能，分別回放了2019年7月1日--7月31日(7月是浙江沿海休漁期，無(wú)漁船航行)和2019年10月1日--10月31日的寧波舟山港沿海水域船舶交通流流量線(xiàn)圖(如圖2和圖3所示)，開(kāi)展船舶交通流分析。
3外國(guó)籍船舶內(nèi)水航路分析
3.1航路規(guī)劃原則
(1)合法性原則
規(guī)劃的航路首先要符合國(guó)際海洋公約和我國(guó)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。外國(guó)籍船舶應(yīng)在領(lǐng)�；�(xiàn)外側(cè)行駛，享有在領(lǐng)海的無(wú)害通過(guò)權(quán)，進(jìn)入內(nèi)水前應(yīng)通過(guò)主管機(jī)關(guān)的審批。為了尊重國(guó)家主權(quán)和利于監(jiān)督管理，對(duì)于需要進(jìn)入內(nèi)水的外國(guó)籍船舶，應(yīng)在其國(guó)際航線(xiàn)上設(shè)計(jì)出合適的轉(zhuǎn)向點(diǎn)，明確進(jìn)入內(nèi)水的路徑。內(nèi)水的所有航路也應(yīng)遵守某一水域公布的特殊規(guī)定。
(2)堅(jiān)持安全原則安全是航運(yùn)永恒追求的目標(biāo)之一。航路規(guī)劃的目的是根據(jù)通航環(huán)境的特點(diǎn)，將不同方向、不同大小、不同功能的船舶進(jìn)行分流和匯集。分流是減少同一方向船舶因?qū)τ鼍置娑a(chǎn)生的碰撞危險(xiǎn);匯集是引導(dǎo)船舶根據(jù)不同大小在最適合其航行的水域條件下航行。利用通道分航制、推薦航路、警戒區(qū)等形式，減少水上交通事故的發(fā)生。
(3)高效便捷原則高效和便捷是航路規(guī)劃時(shí)要考慮的重要因素。自然情況下，駕駛員在某一水域主動(dòng)選擇的習(xí)慣航路就是該水域最高效和便捷的航法。因此，規(guī)劃者應(yīng)優(yōu)先選擇習(xí)慣航路作為定線(xiàn)制或推薦航路。另一方面，為不影響駕駛員的航行習(xí)慣，新規(guī)劃的定線(xiàn)制或推薦航路的寬度應(yīng)與習(xí)慣航路航跡帶的寬度基本一致。
3.2外國(guó)籍船舶進(jìn)出寧波舟山港核心港區(qū)內(nèi)水航路規(guī)劃
外國(guó)籍船舶應(yīng)在領(lǐng)�；�(xiàn)外的外航路航行，通過(guò)蝦峙門(mén)航道進(jìn)出寧波舟山港核心港區(qū)時(shí)，應(yīng)建立外航路-蝦峙門(mén)口外推薦航路。航路規(guī)劃如下：東起外甩礁和漁山列島東側(cè)的外航路，西至蝦峙門(mén)0號(hào)警戒區(qū)，由2條推薦航線(xiàn)、4條單向推薦航路和1個(gè)警戒區(qū)組成，全長(zhǎng)123海里，其中內(nèi)水航路長(zhǎng)36.5海里。
4結(jié)語(yǔ)
作為貨物吞吐量世界第一的寧波舟山港，每年進(jìn)出其港區(qū)水域的外國(guó)籍船舶數(shù)量多、船型大，實(shí)施該水域內(nèi)水航路規(guī)劃勢(shì)在必行。“安全便捷、暢通有序、內(nèi)外分明”的水上交通體系將有利于鞏固和提升其世界大港的地位和聲譽(yù)。
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作者：李長(zhǎng)勝，羅力鋒，程驍馳，朱相龍，李鵬
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