倫理在推進(jìn)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用

　　這篇治理現(xiàn)代化論文發(fā)表了倫理在推進(jìn)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用，倫理已成為目前社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)注點(diǎn)，社會(huì)治理創(chuàng)新必須實(shí)現(xiàn)倫理與制度的交互作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治就要努力探索社會(huì)治理創(chuàng)新中倫理的實(shí)踐路徑。

　　關(guān)鍵詞：治理現(xiàn)代化論文,創(chuàng)新,作用

　　2013年11月召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議上公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，使“社會(huì)治理”的理念第一次在黨的重要文件中出現(xiàn)，“國家治理能力現(xiàn)代化”的問題也第一次被提了出來。同時(shí)，“創(chuàng)新社會(huì)治理”的思路得到明確，即在強(qiáng)調(diào)“法治保障”的基礎(chǔ)上又提出“強(qiáng)化道德約束”，從而提出了“加強(qiáng)法治保障”與“強(qiáng)化道德約束”并舉的社會(huì)治理方略，這就充分體現(xiàn)了我們黨關(guān)于社會(huì)建設(shè)思想的逐漸完善和成熟。

　　一、習(xí)近平論道德在國家治理中的作用

　　習(xí)近平在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循;道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視。在新的歷史條件下，我們要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實(shí)好，把法治中國建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這段講話強(qiáng)調(diào)了法律在國家治理中的作用，明確提出依法治國和以德治國二者要緊密結(jié)合，道德的作用也不容忽視。

　　(一)全力發(fā)揮道德的作用，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

　　習(xí)近平指出：“法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤人心。”這就是說，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既包括法律法規(guī)，也包括道德。法律法規(guī)是外在的硬約束，必須建立健全并有效執(zhí)行，道德是內(nèi)在的軟約束，有利于良好社會(huì)秩序的建立和法律法規(guī)充分發(fā)揮作用，我們一定不可小覷。

　　(二)法治和德治二者缺一不可，相互依存，相互支持;國家治理既需要法律執(zhí)行，又需要道德支持，二者協(xié)同攀緣

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“法律有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。”法律與道德雖然功能不同，各有各的特點(diǎn)，但二者作為國家治理的重要手段的作用是統(tǒng)一的，在國家治理中是不可或缺的。

　　(三)國家治理中人民群眾的道德實(shí)踐也體現(xiàn)了道德的作用

　　道德的明顯特征之一就是其實(shí)踐性，只有將社會(huì)主義道德觀念和要求融入社會(huì)實(shí)踐的方方面面，社會(huì)環(huán)境才能大大改善，良好的社會(huì)風(fēng)氣才能形成，整個(gè)社會(huì)的道德水平才能提升。習(xí)近平指出：“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，就要重視發(fā)揮道德的教化作用，提高全社會(huì)文明程度，為全面依法治國創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。”

　　二、倫理——社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)注點(diǎn)

　　由“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”再到“國家治理”，這里既有一個(gè)理念的變化過程，同時(shí)也反映出我國“治理”理論的不斷創(chuàng)新。2002年，黨的十六大報(bào)告就提出了社會(huì)管理，指出社會(huì)管理的任務(wù)是：“改進(jìn)社會(huì)管理，保持良好的社會(huì)秩序”。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，社會(huì)建設(shè)還沒有被提到一個(gè)全新的高度，當(dāng)時(shí)使用的還是“社會(huì)管理”一詞。

　　隨著社會(huì)的發(fā)展，我們黨對社會(huì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深入，黨的十七大報(bào)告就增加了社會(huì)建設(shè)的任務(wù)，提出了“全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)”，把社會(huì)建設(shè)納入了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局中，而且在報(bào)告中又提出了加強(qiáng)社會(huì)管理的舉措，這就是“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步明確了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”五位一體的總體布局，并提出了“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”的重要任務(wù)。

　　(一)倫理體現(xiàn)了社會(huì)治理的“軟治理”

　　社會(huì)治理既包括“硬治理”——法律法規(guī)、行政組織規(guī)范等制度的建立健全和有效執(zhí)行，又包括進(jìn)行“軟治理”——發(fā)揮好文化、價(jià)值觀、倫理等的作用。社會(huì)治理的“軟治理”，是國家通過對文化、價(jià)值形態(tài)、社會(huì)倫理等的有效整治，創(chuàng)造和諧社會(huì)建設(shè)所需要的文化認(rèn)同和價(jià)值追求，在社會(huì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域樹立正確的價(jià)值觀，凝聚全體人民的精神力量，鞏固全體人民共同的思想道德基礎(chǔ)的過程;是通過發(fā)揮倫理的重要作用，化解社會(huì)矛盾、解決好人民群眾的切身利益問題、構(gòu)建和諧社會(huì)秩序的過程。因此說，“軟治理”更加強(qiáng)調(diào)柔性治理，更貼近“以人為本”的政治宗旨，也體現(xiàn)了社會(huì)治理理念的升華。

　　(二)調(diào)整人及其各種社會(huì)關(guān)系離不開倫理

　　社會(huì)治理說到底是對人的治理，是人與自身、人與人、人與自然、人與社會(huì)等各種關(guān)系的規(guī)范與調(diào)整。人的道德觀念等都會(huì)直接影響到社會(huì)治理的水平。從根本上說，社會(huì)治理的根本目的就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治，而社會(huì)善治建立既需要法制法規(guī)，也需要良好的社會(huì)環(huán)境;既要強(qiáng)化治安力量，也要注重輿論宣傳。

　　當(dāng)前我國社會(huì)治理中存在許多問題，這些問題的出現(xiàn)既有治理理念的問題，也有治理不到位等方面的問題，同時(shí)，也有道德問題。因此，中國社會(huì)治理所面臨的現(xiàn)實(shí)需要必須強(qiáng)化倫理的作用。

　　具體說，社會(huì)治理中倫理的重要作用，一是確立社會(huì)治理的正確價(jià)值;二是強(qiáng)化人的內(nèi)在約束;三是調(diào)節(jié)利益關(guān)系;四是提高管理者的道德素質(zhì)。

　　三、社會(huì)治理創(chuàng)新

　　必須實(shí)現(xiàn)倫理與制度的交互作用

　　制度是指法律規(guī)范和行政組織規(guī)范。與倫理規(guī)范相比，制度具有外在的強(qiáng)制性和不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的威懾力。

　　在社會(huì)治理中倫理與制度二者是不可或缺的。因?yàn)閭惱砼c制度有著各自的功能和特殊性。

　　其一，倫理的內(nèi)在軟約束作用必須靠制度的外在強(qiáng)制力的支持與保障。因?yàn)�，倫理畢竟是一種軟約束力量，依靠的是人的自律、自覺，在人們的思想覺悟沒有達(dá)到一定程度時(shí)，只靠人的內(nèi)心自律是不行的。所以對那些不自覺的人，制度發(fā)揮了巨大的力量，同時(shí)成為倫理的堅(jiān)強(qiáng)后盾，有力地維護(hù)著倫理。

　　其二，制度的實(shí)施、落實(shí)，需要制度外的力量——倫理來支持。因?yàn)橹贫扔行Оl(fā)揮作用離不開人的內(nèi)在道德自覺與自律。

　　(一)倫理與制度存在相互支持、相互作用、相互依靠的基礎(chǔ)

　　倫理與制度有共同的價(jià)值導(dǎo)向。二者都追求社會(huì)的公平、正義、民主、平等，都要求維護(hù)人權(quán)和人的尊嚴(yán)，都追求社會(huì)的和諧和有序運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，有整合與互動(dòng)的理論基礎(chǔ)。從倫理的角度看，任何制度都是以一定的倫理規(guī)范為前提和基礎(chǔ)的。制度的制定與實(shí)施有其滯后性和不完善性。任何制度要發(fā)揮作用，都必須以倫理的正當(dāng)性為前提和基礎(chǔ)。

　　(二)倫理與制度的交互作用通過內(nèi)容、功能、實(shí)施等體現(xiàn)

　　1.倫理與制度在內(nèi)容上相互吸收與兼容。制度必須體現(xiàn)倫理性。一個(gè)社會(huì)的倫理與制度具有共同的價(jià)值追求，這是倫理與制度能夠相互支持、相互作用的基礎(chǔ)。

　　2.倫理與制度在功能上取長補(bǔ)短、互相補(bǔ)充。倫理就像空氣一樣遍布整個(gè)世間，只要是有是非善惡的地方，倫理都能發(fā)揮其作用，重要的是能管到人的內(nèi)心。在社會(huì)治理的層次上，倫理要高于制度。倫理是最高的法律制度，法律制度是最低的倫理。

　　3.倫理和制度在社會(huì)治理中相互影響。倫理從道德層面教育人們遵紀(jì)守法，思想向善，不要做違法亂紀(jì)的事，而法律制度作為硬性的規(guī)定，對違法行為進(jìn)行制裁，做出懲罰，既發(fā)揮了教育功能，又起到震懾作用，對于杜絕違法行為有一定功效。

　　四、社會(huì)治理創(chuàng)新中倫理的實(shí)踐路徑

　　《決定》中指出：“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”

　　倫理在社會(huì)治理創(chuàng)新中的作用主要是通過“黨委的領(lǐng)導(dǎo)、政府的主導(dǎo)作用，社會(huì)基層組織和民間組織的參與，公民個(gè)人的參與等層面的共同努力”來實(shí)現(xiàn)的。

　　(一)在社會(huì)治理中黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用

　　中國共產(chǎn)黨及黨的各級(jí)組織是實(shí)施社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)者。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，政府的主要負(fù)責(zé)人也是黨委中的重要成員，黨是社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)者毋庸置疑，必須堅(jiān)持。

　　(二)從政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用，看社會(huì)治理創(chuàng)新中倫理與制度的交互作用

　　1.以人為本是政府決策的根本要義。決策中必須堅(jiān)持以人為本，就是要以人民為中心，把全心全意為人民服務(wù)這個(gè)黨的根本宗旨落實(shí)到政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，以此為目的，轉(zhuǎn)變政府觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作方法，改善工作流程，不能以經(jīng)濟(jì)發(fā)展代替人的全面發(fā)展，在社會(huì)治理中更加尊重人的價(jià)值、人的尊嚴(yán)、人的幸福指數(shù)。

　　2.堅(jiān)持公共服務(wù)的均等性�！稕Q定》指出，“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭。”堅(jiān)持公共服務(wù)的均等性，就是要秉持服務(wù)的公共性，即政府的服務(wù)主要是促進(jìn)公共利益的生成和發(fā)展，使改革發(fā)展的成果惠及全體人民群眾。endprint

　　3.秉持利益的公平性。經(jīng)濟(jì)利益問題是引發(fā)社會(huì)矛盾的首要問題。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨以極大的政治勇氣，銳意“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革”，取得了前所未有的成就。

　　(三)志愿服務(wù)組織作為社會(huì)組織、倫理組織，在社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用

　　倫理在社會(huì)治理中發(fā)揮作用的重點(diǎn)在社區(qū)，而在社區(qū)中志愿服務(wù)組織的作用不可低估。2016年，中宣部、中央文明辦等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》(以下簡稱《意見》)指出：“志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是加強(qiáng)精神文明建設(shè)、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容”。

　　推薦閱讀：《公司治理評(píng)論》是由李維安編寫、經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版的一本書，是關(guān)于公司治理方面的參考書。主要欄目：研究報(bào)告、文獻(xiàn)綜述、簡報(bào)、專題研究。

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