本文摘要：摘要：當前大多數(shù)專家學者觀點沿用一般城市工業(yè)化、城市化發(fā)展的規(guī)律，不注重區(qū)域個案、特色，研究個案發(fā)展特色路徑不足，特別是在二、三線城市乃至縣域城鎮(zhèn)的城市化、工業(yè)化方面，需要正確認識工業(yè)化、城市化發(fā)展的關系和路徑，探尋區(qū)域城市化工業(yè)化特色道
摘要：當前大多數(shù)專家學者觀點沿用一般城市工業(yè)化、城市化發(fā)展的規(guī)律，不注重區(qū)域個案、特色，研究個案發(fā)展特色路徑不足，特別是在二、三線城市乃至縣域城鎮(zhèn)的城市化、工業(yè)化方面，需要正確認識工業(yè)化、城市化發(fā)展的關系和路徑，探尋區(qū)域城市化工業(yè)化特色道路，突出特色差異，以提供城市未來擴展發(fā)展較為科學可行的依據(jù)。
關鍵詞：城市發(fā)展價值 工業(yè)化 差異化
當前城市化進程中存在的盲目工業(yè)化問題
二、三線城市特別是在中西部地區(qū)，很多開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)出規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)工業(yè)項目不濟，很多工業(yè)園區(qū)圈而未得到充分利用，而工業(yè)園區(qū)在經(jīng)歷10-15年開發(fā)中，最終由于“城市化”快速推進，成為房地產項目用地居多。在一些大城市、中心城市的郊區(qū)、遠郊區(qū)也存在類似現(xiàn)象。但是諸多城市規(guī)劃工業(yè)區(qū)、產業(yè)區(qū)、科技區(qū)還是樂此不疲。其次，在產業(yè)政策上，“工業(yè)為大、工業(yè)為重、工業(yè)為先”的思想較重，推進工業(yè)可以“零”地價、還可以給予稅收5-10年獎勵，給予技改等政策支持，與之相反對現(xiàn)代服務業(yè)特別是科技知識智力密集型服務業(yè)重視不夠，地價、稅收優(yōu)惠支持少，激勵措施乏善可陳。再有，在工業(yè)發(fā)展定位上存在大量雷同規(guī)劃電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等現(xiàn)象。
城市化進程與實際發(fā)展需求產生較大的偏差，究其原因，有對城市化、工業(yè)化發(fā)展路徑認識的偏差問題，也有對城市價值和定位的認識問題、制度與激勵措施誤區(qū)等問題。實際上，大多數(shù)專家對工業(yè)化、城市化一般規(guī)律描述的多，對處于二線、三線乃至縣域城市、縣域城鎮(zhèn)、都市郊區(qū)等非我國主要城市發(fā)展的城市發(fā)展差異性、特色性研究不足，在整體研究城市圈、都市圈的同時，在比較小的區(qū)塊、功能分區(qū)研究不足，總體呈現(xiàn)特色不夠、產業(yè)布局不合理、城市功能發(fā)展不足、城市生態(tài)綠色功能弱化等問題。
關于城市價值、工業(yè)化路徑的差異化認識
(一)關于城市發(fā)展價值觀的認識
城市價值不在于城市人口集聚多少，而在于城市的自然景觀價值、歷史文化價值和生態(tài)宜居價值。諸如很多城市并非在經(jīng)濟增長的帶上，但其有鮮明的山水自然和歷史人文特色，應該尊重自然生態(tài)，保護山水形態(tài)，提升城市景觀價值和生活品味。首要的是注重發(fā)展中與城市擁有的特色、景觀價值相融合，而非用所謂科學發(fā)展規(guī)律的思想。只有舍棄不切實際的“中心城市”、“大城市”理念，樹立城市的整體價值觀，才能正本清源，從而走上科學發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的正確道路。
(二)關于城市關系與城市功能定位的認識
當今城市群、城市網(wǎng)絡化構建成為現(xiàn)實，城市專業(yè)化分工和城市特色才能顯示城市活力。Henderson和Lee對美國、巴西、韓國和印度的經(jīng)驗研究表明，由于城市規(guī)模和教育水平的差異，不同城市的生產結構具有明顯專業(yè)分工。更為重要的是，不同行業(yè)的空間集中度和城市專業(yè)分工也是一個動態(tài)變化的過程。進一步的研究同時也表明，小城市比大城市的專業(yè)化分工程度更高，一般意義上講，大城市在商業(yè)服務、小城市在制造業(yè)上的專業(yè)程度更高。如果電子信息、新材料、汽車等產業(yè)在大多數(shù)城市均進行重點規(guī)劃，勢必削弱發(fā)展動力，也會影響社會管理，使自然資源環(huán)境付出沉痛代價。
哈里斯(1943))曾把美國的988個城市分為8種類型，即大學城、觀光和休閑城市、批發(fā)城市、制造業(yè)城市、運輸城市、零售城市、礦城和雜業(yè)城市。日本學者小笠原義勝按照城市的主導功能，將城市分為商業(yè)城市、礦業(yè)城市、工業(yè)城市、交通運輸城市、水產業(yè)城市、公務自由城市和其他產業(yè)城市7類。
(三)城市化發(fā)展一般規(guī)律的認識
隨著城市化進程的推進，城市在國家經(jīng)濟中的地位日益重要，發(fā)展中國家的城市化速度快于發(fā)達國家，經(jīng)濟最不發(fā)達國家的城市化速度最快。世界不同的地區(qū)和不同種類的國家，城市化發(fā)展有相當大的差距。發(fā)達國家的人口城市化率已達到80%，預計到2020年人口城市化率僅上升到84%，城市人口達到5.5億，發(fā)達國家面臨的城市問題主要是人口老齡化、種族和移民沖突、貧富懸殊等。亞洲和太平洋地區(qū)的城市化率到2020年上升到46%，城市貧困人口急劇增加是許多亞洲國家面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。非洲城市化增長率最快，未能形成真正的工業(yè)經(jīng)濟，因而缺乏解決城市可持續(xù)發(fā)展問題的經(jīng)濟手段。
聯(lián)合國研究指出，城市可持續(xù)發(fā)展是人類在21世紀所面臨的最緊迫挑戰(zhàn)之一，隨著越來越多的人開始在城市居住，世界上重要的政治、經(jīng)濟、環(huán)境和社會問題都會在城市出現(xiàn)，在城市化過程中如何解決世界城市化所帶來的貧困、住房、交通、環(huán)境和社會問題，使城市更適合人類的生活需要，是人類面臨的共同問題。有關經(jīng)濟增長與城市化推進成正相關關系(見圖1)在地區(qū)國民收入與城市化率的實際比較中得到佐證(見圖2、表1)。
(四)單個城市的城市化與工業(yè)化關系的認識
1.工業(yè)化不一定帶動城市化。從區(qū)域人文環(huán)境構建和業(yè)態(tài)上看，工業(yè)化和城市化有不同的具體發(fā)展內容，指向不同的發(fā)展目標(見表2)�？梢姽I(yè)化發(fā)展不一定帶動城市發(fā)展諸多功能的實現(xiàn)，不能直接帶來城市價值提升。
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