本文摘要：內(nèi)容摘要：近20年來(lái)，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量框架不斷升級(jí)，質(zhì)量管理的范圍不斷擴(kuò)大，質(zhì)量管理辦法推陳出新，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作取得突破性進(jìn)展，在提高數(shù)據(jù)質(zhì)量方面發(fā)揮了重要的積極作用，有力地推進(jìn)了統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)代化進(jìn)程。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期持續(xù)的工
內(nèi)容摘要：近20年來(lái)，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量框架不斷升級(jí)，質(zhì)量管理的范圍不斷擴(kuò)大，質(zhì)量管理辦法推陳出新，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作取得突破性進(jìn)展，在提高數(shù)據(jù)質(zhì)量方面發(fā)揮了重要的積極作用，有力地推進(jìn)了統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)代化進(jìn)程。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期持續(xù)的工作，需要加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際合作交流，在統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展過(guò)程中不斷提出改善數(shù)據(jù)質(zhì)量的新方案。
關(guān)鍵詞：政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量框架,數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,全面質(zhì)量管理
一、引言
自20世紀(jì)90年代以來(lái)，各國(guó)和國(guó)際組織越來(lái)越重視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，將其作為提高數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、增強(qiáng)政府統(tǒng)計(jì)公信力的重要基礎(chǔ)工作。近年來(lái)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在治國(guó)理政和政策決策中的作用空前提高，社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)高度關(guān)注，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提出了新的更高要求。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境、統(tǒng)計(jì)工作水平緊密相連，它隨用戶(hù)需求、外部環(huán)境以及技術(shù)手段的變化而不斷發(fā)展，具有較強(qiáng)的時(shí)代特征。
信息技術(shù)在統(tǒng)計(jì)工作中的廣泛應(yīng)用、數(shù)據(jù)記錄和編輯過(guò)程的高度自動(dòng)化，為政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的跨越性進(jìn)步創(chuàng)造了很多便利條件，極大提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量。研究全球政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的新發(fā)展新變化，對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理實(shí)踐、提高數(shù)據(jù)真實(shí)性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作成效顯著
近20多年來(lái)，隨著政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理理論內(nèi)涵的深入研究探索，質(zhì)量管理實(shí)踐內(nèi)容更為豐富，水平明顯提高，數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作成效顯著。
1.開(kāi)發(fā)了一系列通用的國(guó)家數(shù)據(jù)質(zhì)量框架。
各國(guó)從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量概念內(nèi)涵出發(fā)，以聯(lián)合國(guó)官方統(tǒng)計(jì)基本原則為基本遵循，以現(xiàn)代全面質(zhì)量系統(tǒng)管理方法為基礎(chǔ)，制定了詳細(xì)的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保證框架、評(píng)估目標(biāo)，不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。美國(guó)白宮行政管理和預(yù)算局頒布了“數(shù)據(jù)質(zhì)量準(zhǔn)則”和“統(tǒng)計(jì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則”，各聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)以此為依據(jù)，制定了相應(yīng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，主要有勞工統(tǒng)計(jì)局的“讓用戶(hù)了解數(shù)據(jù)質(zhì)量和方法的導(dǎo)則”，普查局的“數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)中心的“確保向公眾傳播的數(shù)據(jù)質(zhì)量準(zhǔn)則”等。
幾乎每一國(guó)家統(tǒng)計(jì)局都制定了本國(guó)官方數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估框架，根據(jù)新情況新問(wèn)題適時(shí)修訂更新。在國(guó)際層面，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)在審查歸納各國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量概念、評(píng)估框架基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)了“國(guó)家數(shù)據(jù)質(zhì)量保證框架(NDQAF)”，作為國(guó)際通用的框架標(biāo)準(zhǔn)，并且組織專(zhuān)家定期更新;國(guó)際貨幣基金組織制定了數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估框架(DQAF)，作為評(píng)估特別數(shù)據(jù)傳播標(biāo)準(zhǔn)(SDDS)和一般數(shù)據(jù)傳播系統(tǒng)(GDDS)數(shù)據(jù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn);經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)擬訂了《統(tǒng)計(jì)活動(dòng)質(zhì)量框架和準(zhǔn)則》，反映用戶(hù)和利益攸關(guān)方對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求;歐盟統(tǒng)計(jì)局根據(jù)“歐洲統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)守則(COP)”，制定了“質(zhì)量保證框架”等系列文件，規(guī)定了可量化的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)程序和辦法。
歐盟統(tǒng)計(jì)局每?jī)赡昱e辦一次歐洲官方統(tǒng)計(jì)質(zhì)量會(huì)議，總結(jié)交流共享經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估方法。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)際組織在提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量方面做了大量工作，制定國(guó)際通用的數(shù)據(jù)質(zhì)量框架范式標(biāo)準(zhǔn)，組織培訓(xùn)交流和推廣應(yīng)用，為各國(guó)提供了實(shí)踐指導(dǎo)、借鑒和參照，不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量工作上水平上臺(tái)階。
據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司調(diào)查，全球有60%執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量保證框架，歐洲區(qū)域執(zhí)行率高達(dá)90%。國(guó)家數(shù)據(jù)質(zhì)量框架?chē)@統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則、制度規(guī)定而制定，用來(lái)規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為，改善數(shù)據(jù)質(zhì)量。因此，它不是簡(jiǎn)單的、被動(dòng)的原則性框架，而是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)外界的莊嚴(yán)承諾，通過(guò)定期評(píng)估、審查和審計(jì)，持續(xù)不斷地改進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量。國(guó)際統(tǒng)計(jì)界對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量涵義和組成要素的認(rèn)識(shí)基本一致，有助于溝通理解，開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量的國(guó)際比較，更好地借鑒分享質(zhì)量管理工作的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和做法。
2.質(zhì)量管理的范圍從國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部擴(kuò)展
到國(guó)家整個(gè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，更加關(guān)注部門(mén)之間、專(zhuān)業(yè)之間數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)性和匹配性。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不是官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的唯一生產(chǎn)者，但承擔(dān)著官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的協(xié)調(diào)職能，組織指導(dǎo)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的其他生產(chǎn)者開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和評(píng)審工作，以保證國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量整體提高、同步改善。數(shù)據(jù)質(zhì)量管理協(xié)調(diào)分為軟、硬兩種方式。
所謂硬協(xié)調(diào)，一是通過(guò)頒布國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量保證框架，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)審清單，規(guī)定統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程模式等具有法律效力的政策文件，指導(dǎo)所有數(shù)據(jù)生產(chǎn)者定期開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)審。二是開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，切實(shí)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。所謂軟協(xié)調(diào)通過(guò)組織召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)、研討會(huì)等形式，提高相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí);通過(guò)第三方定期對(duì)不同部門(mén)、不同專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)調(diào)性和匹配性評(píng)估，提醒相關(guān)部門(mén)注意數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的具體問(wèn)題，采取措施加以防范和改進(jìn)。
3.質(zhì)量管理的內(nèi)容從統(tǒng)計(jì)產(chǎn)出數(shù)據(jù)拓展到統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)過(guò)程
從傳統(tǒng)調(diào)查數(shù)據(jù)擴(kuò)展到行政記錄、大數(shù)據(jù)等新數(shù)據(jù)源。改進(jìn)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)過(guò)程是改善統(tǒng)計(jì)產(chǎn)出數(shù)據(jù)質(zhì)量的先決條件，通過(guò)優(yōu)化統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)過(guò)程、凈化源頭數(shù)據(jù)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。首先，數(shù)據(jù)質(zhì)量管理從事后的評(píng)估延伸到事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中監(jiān)督控制。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理不僅停留在對(duì)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)出數(shù)據(jù)的評(píng)估上，更重要的是對(duì)統(tǒng)計(jì)過(guò)程的監(jiān)測(cè)，控制數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行統(tǒng)計(jì)全過(guò)程質(zhì)量管理。
在跟蹤了解用戶(hù)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量期望的基礎(chǔ)上，遵循預(yù)設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國(guó)際最佳實(shí)踐做法進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以改進(jìn)和化解，其目的是提高統(tǒng)計(jì)工作對(duì)用戶(hù)需求的反應(yīng)能力，增強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的科學(xué)性和適應(yīng)性。其次，實(shí)行統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化管理，以此推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化和信息化，夯實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、歐盟統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織共同開(kāi)發(fā)和推動(dòng)了統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程通用模式(GSBPM)，它基于對(duì)統(tǒng)計(jì)的共同理解和統(tǒng)一術(shù)語(yǔ)，規(guī)定了一整套標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)管理過(guò)程，發(fā)現(xiàn)并消除每一環(huán)節(jié)可能影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的不利因素。
GSBPM包括需求、設(shè)計(jì)、建立、收集、處理、分析、發(fā)布、評(píng)估等8個(gè)環(huán)節(jié)36個(gè)節(jié)點(diǎn)，把數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系納入統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程之中，作為開(kāi)展周期性數(shù)據(jù)質(zhì)量審核、評(píng)估和改進(jìn)的框架基礎(chǔ)。優(yōu)化統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的重要基礎(chǔ)，也是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)能力的重要手段。再次，加強(qiáng)對(duì)新數(shù)據(jù)源的質(zhì)量評(píng)估。各國(guó)統(tǒng)計(jì)部門(mén)積極鼓勵(lì)利用電子化行政記錄和大數(shù)據(jù)等非傳統(tǒng)數(shù)據(jù)源的統(tǒng)計(jì)應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)新數(shù)據(jù)源的質(zhì)量評(píng)估，以降低統(tǒng)計(jì)調(diào)查成本、減輕調(diào)查負(fù)擔(dān)、縮短調(diào)查時(shí)間。行政記錄、大數(shù)據(jù)源的質(zhì)量問(wèn)題則成為當(dāng)前數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的重要內(nèi)容。
鑒于行政記錄已廣泛應(yīng)用于官方統(tǒng)計(jì)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)在官方統(tǒng)計(jì)質(zhì)量框架和指南中增加了行政記錄的質(zhì)量管理要求和標(biāo)準(zhǔn)。而大數(shù)據(jù)到目前為止還沒(méi)有被用于官方統(tǒng)計(jì)中，但它被作為官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的重要補(bǔ)充，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作提出了重大的挑戰(zhàn)。
現(xiàn)有的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和評(píng)估主要圍繞抽樣設(shè)計(jì)、問(wèn)卷設(shè)計(jì)、不回答率等傳統(tǒng)調(diào)查數(shù)據(jù)開(kāi)展，以滿(mǎn)足用戶(hù)需要為導(dǎo)向，而大數(shù)據(jù)的質(zhì)量評(píng)估與此有很大差別，需要研究政府統(tǒng)計(jì)對(duì)未知、不可控大數(shù)據(jù)應(yīng)用的質(zhì)量要求，重點(diǎn)考慮大數(shù)據(jù)的完整性、可整合性和可鏈接性、可持續(xù)性、可匹配性等特殊的質(zhì)量要素。為此，聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)研制了“大數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估的建議框架(BDQF)”，以補(bǔ)充完善現(xiàn)有的數(shù)據(jù)質(zhì)量框架體系。
4.質(zhì)量管理的目標(biāo)從單維擴(kuò)展到多維，在尋求各質(zhì)量要素之間的平衡關(guān)系中實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。
數(shù)據(jù)質(zhì)量不僅指準(zhǔn)確性，還包括相關(guān)性、及時(shí)性、可比性、可獲取性、可解釋性等若干組成要素，這已成為國(guó)內(nèi)外統(tǒng)計(jì)界的共識(shí)。質(zhì)量管理目標(biāo)的多維性為統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供了權(quán)衡各子目標(biāo)的機(jī)會(huì)和全面提升數(shù)據(jù)質(zhì)量的空間。準(zhǔn)確性是優(yōu)化質(zhì)量的一個(gè)重要維度，但不是唯一因素，要注重與質(zhì)量其他維度的平衡關(guān)系，需要綜合考慮用戶(hù)的各種需求。
信息通信技術(shù)的進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)的普及，引發(fā)了數(shù)據(jù)質(zhì)量大變革。一方面，借助先進(jìn)信息通信技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)編輯加工整理過(guò)程的自動(dòng)化，大大減少了統(tǒng)計(jì)誤差;電子化行政記錄和大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用成為可能，數(shù)據(jù)完整性、及時(shí)性空前提高。另一方面，社會(huì)各界對(duì)政府統(tǒng)計(jì)的需求不斷增加，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了新期待，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作提出新要求，現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)能力與需求的矛盾突出。
因此，統(tǒng)計(jì)部門(mén)必須對(duì)業(yè)務(wù)流程和現(xiàn)有資源進(jìn)行跟蹤分析，需要在準(zhǔn)確性、可比性、及時(shí)性、成本效益等諸多要素之間進(jìn)行綜合權(quán)衡，最大限度地滿(mǎn)足用戶(hù)需求。例如，定期修訂數(shù)據(jù)是平衡及時(shí)性和數(shù)據(jù)誤差的機(jī)會(huì)，是提高數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確的必要環(huán)節(jié)，體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)性，使數(shù)據(jù)更為完整匹配，方法更為科學(xué)。
數(shù)據(jù)修訂本身不是統(tǒng)計(jì)誤差的來(lái)源，發(fā)布統(tǒng)計(jì)初步值是為了滿(mǎn)足及時(shí)性的要求。成本效益也是數(shù)據(jù)質(zhì)量的考慮因素之一，需要在預(yù)算成本、效率和填報(bào)負(fù)擔(dān)、及時(shí)性之間進(jìn)行平衡，因?yàn)樘岣哒{(diào)查回答率、擴(kuò)大調(diào)查范圍，往往是以更高的成本支出和更長(zhǎng)的工作時(shí)間為代價(jià)的。隨著質(zhì)量管理目標(biāo)的多維化，管理方法手段也隨之多樣化，從單純的統(tǒng)計(jì)誤差分析逐漸形成系統(tǒng)的全面質(zhì)量評(píng)估體系。
三、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法推陳出新
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)提高的動(dòng)態(tài)過(guò)程，不僅要建立質(zhì)量管理的組織機(jī)構(gòu)，還要開(kāi)發(fā)一整套數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)的方法程序和管理工具，定期開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估，提出改進(jìn)建議，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。近20年來(lái)，各國(guó)統(tǒng)計(jì)部門(mén)基于質(zhì)量管理的基本原則，吸納全面質(zhì)量管理、六西格瑪、精益管理等先進(jìn)質(zhì)量管理方法，開(kāi)發(fā)了許多數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工具。
我國(guó)應(yīng)該積極借鑒和引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方法，以豐富我國(guó)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理“工具箱”，不斷提升質(zhì)量管理水平。數(shù)據(jù)質(zhì)量管理通常是在國(guó)家數(shù)據(jù)質(zhì)量框架下開(kāi)展的。根據(jù)聯(lián)合國(guó)官方統(tǒng)計(jì)基本原則，數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估包括三個(gè)環(huán)節(jié)：一是機(jī)構(gòu)環(huán)境評(píng)估，要求專(zhuān)業(yè)獨(dú)立性、數(shù)據(jù)收集依法依規(guī)、資源充足、質(zhì)量承諾、機(jī)密保護(hù)、公正客觀等;二是統(tǒng)計(jì)過(guò)程評(píng)估，要求方法健全、程序合理、填報(bào)負(fù)擔(dān)適宜、成本效益等;三是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估，要求具有相關(guān)性、準(zhǔn)確可靠性、及時(shí)守時(shí)性、一致可比性、可獲取和清晰性等。這些要求為數(shù)據(jù)質(zhì)量管理評(píng)估提供了一般標(biāo)準(zhǔn)和基本遵循。在主要發(fā)達(dá)國(guó)家，數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的主要手段有如下6方面內(nèi)容。
1.數(shù)據(jù)質(zhì)量報(bào)告。歐盟統(tǒng)計(jì)局制定了“質(zhì)量報(bào)告手冊(cè)”(2014)，要求歐洲各國(guó)統(tǒng)計(jì)局以標(biāo)準(zhǔn)文檔形式提供數(shù)據(jù)質(zhì)量報(bào)告。該報(bào)告和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一起對(duì)外發(fā)布，詳細(xì)說(shuō)明統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的主要質(zhì)量特征(如及時(shí)性、填報(bào)負(fù)擔(dān)、回答率等)以及數(shù)據(jù)生產(chǎn)的背景、方法和概念定義等，并定期更新。通過(guò)質(zhì)量管理的量化指標(biāo)，了解質(zhì)量變化過(guò)程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和原因，以便提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。
2.內(nèi)部自我評(píng)估。這是歐盟各國(guó)統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的常用辦法。各國(guó)統(tǒng)計(jì)局對(duì)照“歐洲統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)守則”，對(duì)統(tǒng)計(jì)過(guò)程和統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)審，尋找薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施。內(nèi)部自我評(píng)估也是數(shù)據(jù)質(zhì)量審查審計(jì)和外部同行評(píng)估的前期準(zhǔn)備。
3.數(shù)據(jù)質(zhì)量審查審計(jì)。這是歐洲國(guó)家數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的一項(xiàng)制度。由質(zhì)量管理、統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)、發(fā)布和調(diào)查方法等方面專(zhuān)家組成審計(jì)小組，從歐洲統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)守則的遵守情況、借鑒精益管理方法的價(jià)值流程圖、用戶(hù)需求滿(mǎn)足程度三個(gè)方面，對(duì)主要統(tǒng)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量審計(jì)。審計(jì)程序是：首先由統(tǒng)計(jì)人員填寫(xiě)自我評(píng)估表、準(zhǔn)備相關(guān)文檔。
其次審計(jì)人員與統(tǒng)計(jì)人員一起逐項(xiàng)對(duì)照檢查并撰寫(xiě)審計(jì)報(bào)告，提出改進(jìn)措施;最后將審計(jì)報(bào)告提交統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)，并在網(wǎng)站上公布，作為開(kāi)展后續(xù)改進(jìn)工作的依據(jù)。挪威統(tǒng)計(jì)局近期對(duì)21項(xiàng)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量審計(jì)中提出了170多條改進(jìn)建議，主要包括關(guān)注用戶(hù)需求、通過(guò)可視化傳播統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、及時(shí)更新網(wǎng)站上的統(tǒng)計(jì)文檔、改進(jìn)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)流程、加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)方法的理解和解釋、增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的立法基礎(chǔ)等。
4.外部同行評(píng)估。通過(guò)內(nèi)部自我評(píng)估、審查審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的改進(jìn)措施，必須要有后續(xù)跟進(jìn)計(jì)劃，確保評(píng)估和審計(jì)結(jié)果不是停留在文件記錄上，而是真正落實(shí)在行動(dòng)上，在提高數(shù)據(jù)質(zhì)量上取得實(shí)質(zhì)性成果。在歐盟國(guó)家，開(kāi)展外部同行評(píng)估，監(jiān)督檢查各國(guó)數(shù)據(jù)質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃的落實(shí)情況，作為內(nèi)部自我評(píng)估和審計(jì)的后續(xù)跟進(jìn)工作。這是數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作的重要環(huán)節(jié)。
5.統(tǒng)計(jì)標(biāo)識(shí)和認(rèn)證。在信息社會(huì)和大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)信息浩如煙海，魚(yú)龍混雜，真假難辨。官方統(tǒng)計(jì)不同于分析研究，它是基于嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)方法程序編制而成的，具有科學(xué)性和權(quán)威性。因此，對(duì)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可作統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，方便使用。對(duì)非官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，引用ISO20252質(zhì)量管理辦法，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)認(rèn)證。通過(guò)認(rèn)證者賦予可信任的統(tǒng)計(jì)合格標(biāo)識(shí)，便于用戶(hù)分辨和識(shí)別。
6.用戶(hù)滿(mǎn)意度調(diào)查。質(zhì)量是根據(jù)用戶(hù)使用來(lái)定義的，質(zhì)量的好壞取決于用戶(hù)的看法，了解用戶(hù)對(duì)數(shù)據(jù)的優(yōu)先需求是數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的重要方面。不同用戶(hù)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有不同的關(guān)注點(diǎn)，不同時(shí)期對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量也有不同的要求。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，用戶(hù)對(duì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和及時(shí)性有了更高的期望，提出實(shí)時(shí)取數(shù)的要求。因此，需要在政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)和用戶(hù)之間建立溝通對(duì)話(huà)渠道，對(duì)不同用戶(hù)群開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查，了解用戶(hù)的復(fù)雜需求，作為改善數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。
四、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高
近20多年來(lái)，各國(guó)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量意識(shí)不斷提高，質(zhì)量管理理念不斷更新，質(zhì)量管理手段不斷創(chuàng)新，數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯改善。主要表現(xiàn)在以下6方面。一是在數(shù)據(jù)相關(guān)性方面，統(tǒng)計(jì)工作緊密?chē)@經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，不斷開(kāi)拓統(tǒng)計(jì)新領(lǐng)域、生產(chǎn)新數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容更為豐富，統(tǒng)計(jì)主題更加貼切實(shí)際。
國(guó)際上，為反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)新要求，主要國(guó)家和國(guó)際組織開(kāi)展了一系列新的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)活動(dòng)，包括：聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、世界銀行營(yíng)商環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織幸福統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和全球化統(tǒng)計(jì)、歐盟統(tǒng)計(jì)局生活質(zhì)量統(tǒng)計(jì)和創(chuàng)新調(diào)查、美國(guó)新經(jīng)濟(jì)指數(shù)和硅谷指數(shù)、英國(guó)中央統(tǒng)計(jì)局共享經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)可行性研究等。
中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聚焦國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和決策部署，陸續(xù)開(kāi)展了“三新”統(tǒng)計(jì)和營(yíng)商環(huán)境統(tǒng)計(jì)，研究“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大新發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)增質(zhì)提效、發(fā)展新動(dòng)能、高質(zhì)量發(fā)展等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，進(jìn)行諸多專(zhuān)題統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，為基于事實(shí)和數(shù)據(jù)的決策提供統(tǒng)計(jì)依據(jù)，推動(dòng)決策的科學(xué)化和精準(zhǔn)化。二是在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性方面，全面質(zhì)量管理工作把社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)從數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的單維因素引向以用戶(hù)需求為核心的多維因素，有效地理順了準(zhǔn)確性和及時(shí)性、成本效益等其他要素之間的關(guān)系，引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的合理預(yù)期，客觀認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)過(guò)程和技術(shù)方法。
引入數(shù)據(jù)修訂制度，緩解了準(zhǔn)確性和及時(shí)性之間的固有沖突，最大可能地滿(mǎn)足不同用戶(hù)的數(shù)據(jù)需求;規(guī)定優(yōu)先使用行政記錄數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)，探索使用新數(shù)據(jù)源，作為補(bǔ)充、驗(yàn)證、評(píng)估傳統(tǒng)調(diào)查數(shù)據(jù)的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不僅減輕了調(diào)查負(fù)擔(dān)，還彌補(bǔ)了因調(diào)查回答率下降而可能影響調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的問(wèn)題，夯實(shí)了數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)。
三是在數(shù)據(jù)一致可比方面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)之間、部門(mén)之間、地區(qū)之間統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和溝通合作，實(shí)施與國(guó)際兼容的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在國(guó)際間、地區(qū)間、部門(mén)間和行業(yè)間的匹配性一致性可比性明顯增強(qiáng)。四是在數(shù)據(jù)及時(shí)性方面，通過(guò)變革統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式、使用先進(jìn)的信息處理技術(shù)、建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，大大縮短了統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)過(guò)程，極大地提高了數(shù)據(jù)發(fā)布及時(shí)性;以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為參照，實(shí)行數(shù)據(jù)發(fā)布時(shí)間預(yù)告制度，規(guī)范發(fā)布流程，有助于穩(wěn)定社會(huì)各界對(duì)數(shù)據(jù)獲取的時(shí)間預(yù)期。五是在數(shù)據(jù)可獲取方面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為“公共服務(wù)產(chǎn)品”的理念正在逐漸形成，共享共用機(jī)制正在建成。
互聯(lián)網(wǎng)作為數(shù)據(jù)發(fā)布的主渠道，極大地改善了數(shù)據(jù)可獲取性;通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，提供在線(xiàn)即時(shí)統(tǒng)計(jì)服務(wù)，方便用戶(hù)使用。近年來(lái)，進(jìn)一步實(shí)施數(shù)據(jù)開(kāi)放政策，加大數(shù)據(jù)開(kāi)放力度，推動(dòng)微觀數(shù)據(jù)的再開(kāi)發(fā)和再利用，擴(kuò)大了統(tǒng)計(jì)服務(wù)范圍，更好地滿(mǎn)足用戶(hù)多樣化需要，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源的社會(huì)作用。
六是在統(tǒng)計(jì)的制度環(huán)境方面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)遵循聯(lián)合國(guó)官方統(tǒng)計(jì)基本原則，執(zhí)行國(guó)家數(shù)據(jù)質(zhì)量保證框架，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，使統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理工作制度化常規(guī)化。隨著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量制度環(huán)境的優(yōu)化，統(tǒng)計(jì)工作的專(zhuān)業(yè)性、客觀性和公正性不斷增強(qiáng)，社會(huì)公信力不斷提升，數(shù)據(jù)的關(guān)注度和支持率明顯上升。據(jù)聯(lián)合國(guó)對(duì)官方統(tǒng)計(jì)基本原則執(zhí)行情況的全球評(píng)估，完全遵守統(tǒng)計(jì)獨(dú)立性相關(guān)性原則的國(guó)家占比從40%提高到60%。
總之，近20年來(lái)，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量框架不斷升級(jí)，業(yè)務(wù)流程不斷優(yōu)化，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作取得突破性進(jìn)展，在提高數(shù)據(jù)質(zhì)量方面發(fā)揮了重要的積極作用，推進(jìn)了統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)代化進(jìn)程。但也應(yīng)看到，部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)滯后、缺口，專(zhuān)業(yè)間、部門(mén)間數(shù)據(jù)不匹配不一致不可比，元數(shù)據(jù)管理及公開(kāi)透明不夠等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量評(píng)估難度大，未來(lái)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作仍將面臨很多挑戰(zhàn)和困難，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量任重道遠(yuǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期持續(xù)的工作，需要加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際合作交流，在統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展過(guò)程中不斷提出改善數(shù)據(jù)質(zhì)量的新方案。
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