人口老齡化引發(fā)的負面經濟影響及對策

　　[摘要]隨著生育率下降與預期壽命延長，老齡化日益嚴重。盡管生育率下降將減輕女性育兒責任，增加女性勞動供給，但是，總體上，如果不能改變低生育現狀，未來勞動力供給必然會減少，制約長期經濟增長。文章在深入探討老齡化對經濟增長影響的基礎上，認為，為解決勞動供給減少帶來的影響，某種程度上可通過延遲退休增加勞動供給，但為提高老年人勞動參與率和工作效率，也要關注老年人口的健康問題，滿足老年人對公共服務的需求，提高私人和公共部門提供健康和長期護理的能力。此外，還可采取吸引國外移民，增加公共教育和培訓等方面人力資本投資，提高勞動供給質量等策略。

　　[關鍵詞]人口老齡化;負面影響;對策

　　經濟師評職投稿知識：人口老齡化研究可以投什么雜志好發(fā)表

　　《江淮論壇》內容涉及政治、哲學、經濟、社會學、法學、文學、藝術、文化、教育、歷史等學科。讀者對象為社會科學工作者和高校文科專業(yè)師生。期刊收錄人口老齡化論文有“積極老齡化與我國老年貧困治理路徑新探索”、“養(yǎng)老產業(yè)的經濟學屬性研究”等。

　　近年來，隨著經濟發(fā)展，人口出生率下降與預期壽命不斷延長，世界各國都在不同程度上經歷快速人口老齡化。根據世界銀行預測，世界各國60歲及以上老年人口比例在不斷上升，已經超過10%。預計2050年前，世界老年人口將增加到全球總人口的25%(從8億躍升至20億)。隨著人口老齡化不斷加劇，為實現社會可持續(xù)發(fā)展，有必要關注人口老齡化及其引發(fā)的社會影響及其應對辦法。

　　一、相關問題研究述評

　　國內外學者分別從不同視角研究了人口老齡化對養(yǎng)老金支付和經濟增長的影響。就人口老齡化對養(yǎng)老金支付的影響而言，在國外，薩繆爾森(Samuelson，1958)，戴維和雅里(David和Yaari，1966)較早研究了人口老齡化引發(fā)的養(yǎng)老金財務危機[1-2]，國內一些學者也研究了人口老齡化對養(yǎng)老金財務制度的影響，穆懷中和閆琳琳(2012)研究指出，隨著城市化、工業(yè)化和社會保障制度逐步完善，我國人口出生率不斷下降，勞動供給必將減少，養(yǎng)老金供給也將減少，而隨著人均壽命不斷延長，養(yǎng)老金需求越來越大，進而引發(fā)養(yǎng)老金財務危機[3]。此外，部分學者預測了未來養(yǎng)老金支出規(guī)模及應對養(yǎng)老保險財務不可持續(xù)辦法。如戴蒙德(Diamond，1965)試圖使用一個簡化的經濟模型預測養(yǎng)老金在國內生產總值中份額的變化。

　　研究指出，隨著老年撫養(yǎng)比不斷提高，養(yǎng)老金支出占國內生產總值份額穩(wěn)定增長[4]。部分學者還關注了人口老齡化背景下公共養(yǎng)老保險制度的隱性養(yǎng)老金債務。如巴羅和貝克爾(Barro和Gary，1989)研究指出，老齡化將促使部分國家顯著提高養(yǎng)老保險稅收占國內生產總值百分比，以保持養(yǎng)老金凈債務在未改變現收現付養(yǎng)老保險計劃情況下不變[5]。貝克爾等(Beckeretc，1990)構建了評估養(yǎng)老金隱性債務現值的模型[6]，基于此模型，杜塔(Dutta，2000)，童玉芬等(2014)預測了發(fā)達國家公共養(yǎng)老保險債務規(guī)模，研究指出，相比國內生產總值增長規(guī)模，在現值方面，養(yǎng)老金收支存在嚴重的財務失衡[7-8]。

　　就人口老齡化對經濟增長的影響而言，Bloom等(2010)學者研究指出，從長遠發(fā)展角度看，由于人口老齡化導致勞動供給減少，儲蓄率下降，將對經濟增長產生負面影響[9]。Coile和Gruber(2007)還評估了人口老齡化的經濟成本，即人口老齡化引起的潛在國內生產總值損失[10]。但也有部分學者認為，盡管中國人口老齡化在日益加劇，但應該區(qū)別對待，由于人口紅利的存在，短期內經濟仍可維持較快增長(王云多，2019)[11]。

　　為了緩和人口老齡化對經濟的不利影響，國內外學者開始關注如何應對人口老齡化對養(yǎng)老保險財務負擔的負面經濟影響，在應對人口老齡化辦法上，首先，延遲退休被認為是最有效的辦法，但延遲退休政策也受到部分體力勞動者的抵制。其次，費爾德斯坦和埃琳娜(Feldstein和Elena，2001)研究指出，為保持基本養(yǎng)老金財務收支平衡，應提高養(yǎng)老保險稅率，但這樣做會引發(fā)代際沖突，也會給社會帶來無謂的損失[12]。

　　再次，Lee和Mason(2010)，Prettner等(2013)研究指出，增加人力資本投資可減輕人口老齡化的負面經濟影響，但在分析中將人力資本視為外生變量，沒有人力資本內生決定問題[13-14]。盡管上述國內外學者研究的側重點不同，但已有研究主要強調人口老齡化會在勞動供給減少、儲蓄和產出下降等方面產生一定負面經濟影響，缺少系統(tǒng)研究人口老齡化負面影響的成因，為此，有必要深入全面系統(tǒng)研究人口老齡化負面經濟影響的成因及應對策略。

　　二、人口老齡化引起的負面經濟影響

　　就人口老齡化的影響及成因而言，本文認為至少可以列出以下四個方面的影響：

　　第一，人口老齡化導致勞動供給減少、勞動生產力下降，進而導致產出減少。老年人由于身體機能下降，不可能像年輕人和中年人那樣擁有充沛的體力和精力投入到工作中，勞動強度會下降。這意味著按人均計算的老年型社會的產出將低于年輕型社會和成年型社會的經濟產出。已有跨國經驗數據表明，人們大概在40歲時候勞動參與率達到頂峰，此后，隨著年齡增長，無論是男性還是女性勞動力參與率都會逐漸下降。當然，這一數量下降趨勢引起的經濟損失某種程度上可由勞動力在教育、培訓和健康方面的人力資本投資引起的質量提高得到補償。此外，生育率下降引起婦女育兒責任減少，會導致女性工作人數增加，一定程度上可彌補男性勞動力供給減少帶來的損失。

　　第二，消費支出在老年人收入中所占的比例高于處于勞動適齡人口消費支出占其收入的比例，即老年人消費支出水平高于勞動適齡人口的消費支出水平，這是抑制儲蓄和投資，進而影響經濟增長的重要原因。也就是說，隨著老年撫養(yǎng)比上升，老年人消費需求增加，將導致平均儲蓄率下降，進而導致社會投資減少，即老年撫養(yǎng)比和儲蓄率呈負相關關系。但是現實中老年撫養(yǎng)比和儲蓄率的負相關關系并非像預期的那樣明顯。已有研究表明，與高收入國家相比，中低收入國家的老年撫養(yǎng)比與儲蓄率之間存在輕微的正相關關系。本文認為，這些發(fā)現削弱了人們對老齡社會儲蓄率下降的擔憂，這種輕微的正相關關系并不與老齡化與儲蓄率之間理論上較強的負相關關系沖突。較強的負相關關系反映了特定國家和特定年齡組的消費率，但不代表每一國家和每個年齡組的人口比例，更沒有顯示一國養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障發(fā)展水平。老年人的儲蓄率高于預期可能會顯示出壽命的不確定性，隨之而來的是需要支付長期護理費用，以及想留下遺產的愿望。

　　第三，讓老年人分享經濟增長成果，體現代際收入再分配的現收現付社會保障制度一定程度上也是抑制經濟增長的一個重要因素。為了保障退休者生活水平不隨物價上漲而受損，各國通常建立指數化養(yǎng)老金制度，將退休者領取的養(yǎng)老金與在職者工資增長和物價增長掛鉤。為維持指數化養(yǎng)老金制度，現收現付的社會保障制度一方面增加了繳費者經濟負擔，一定程度上抑制了繳費者工作積極性，另一方面增加了政府財政負擔，增加了政府財政赤字。當養(yǎng)老金覆蓋范圍很廣且養(yǎng)老金制度反映代際之間收入再分配時，這一點尤其重要。人口老齡化給公共養(yǎng)老金制度的財政完整性帶來了新的困難。例如，在指數化養(yǎng)老金制度下，較高的老年撫養(yǎng)比、老年人預期壽命延長和老年人待遇領取時間延長將導致公共養(yǎng)老金愈加入不敷出。在一些低收入國家，情況甚至更糟糕，有些國家還沒有富起來，這些國家還沒有資源供養(yǎng)大量的退休人口，在實現社會保障全覆蓋之前就面臨人口老齡化，存在未富先老現象。

　　此外，人口老齡化與養(yǎng)老金支出之間的聯系并不像人們普遍宣稱的那樣直接，在非正規(guī)就業(yè)水平高、社會保障覆蓋水平低的中低收入國家，養(yǎng)老金制度主要由昂貴且不愿改革的機關事業(yè)單位主導，一些國家公共養(yǎng)老金支出規(guī)模龐大。例如，巴西公共開支養(yǎng)老金相當于國內生產總值的13%，意大利和法國也有類似的比例。為滿足人口老齡化引起的龐大公共養(yǎng)老金需求，很多國家通過發(fā)行公債方式彌補財政支出缺口，但這必然增加后代人的負擔，也將引發(fā)代際沖突然。為此，很多國家嘗試改變養(yǎng)老金制度。

　　在英國，公共部門養(yǎng)老金占GDP的比例正在下降，這在一定程度上可歸因于養(yǎng)老金大規(guī)模私有化和延遲退休。但是，養(yǎng)老金私有化會失去養(yǎng)老保險風險共擔的收入再分配功能，而延遲退休往往會引起工作在一線工人極大的反感。為此，許多研究人員對養(yǎng)老金政策改革進行了徹底評估，包括對現收現付養(yǎng)老金制度的調整，得出的結論是沒有一個完美的養(yǎng)老金制度，應該根據每個國家的實際情況有針對性地改革養(yǎng)老金制度，建立體現效率與公平相結合的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的社會保障制度。

　　第四，老年人對醫(yī)療衛(wèi)生和長期保健需求的過度依賴造成了巨大社會經濟負擔。醫(yī)療保健支出與老年人在人口中所占比例正相關，與人均收入水平也高度正相關，因此發(fā)達國家在保健方面的支出比人口老齡化較年輕的發(fā)展中國家多。但即使對收入進行了控制，這種聯系仍然存在。較高的晚年生活成本與老年人的健康和長期護理有關，隨著人口老齡化的加劇，中低收入國家非正規(guī)的社會醫(yī)療保健制度負擔大量的醫(yī)療支出，為了彌補社會醫(yī)療保健支出方面的不足，需要增加私人保健支出。有年長老年人的家庭比沒有年長家庭成員的家庭有較高的醫(yī)療保健支出，這提高了有年長老年人家庭對金融資源的需求，增加了更多家庭及家庭成員的經濟負擔。此外，中低收入國家的人口老齡化不僅會加劇公共衛(wèi)生系統(tǒng)的經濟負擔，而且還將擴大對長期護理的需要。

　　由于生育率下降和社會經濟變化，以家庭為基礎的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式變得不太可行。盡管大多數中低收入國家由于人口老齡化程度低，長期以來存在大量的年輕人口，因此它們的衛(wèi)生系統(tǒng)能夠適應主要針對年輕人口和工作年齡人口的醫(yī)療問題。但是，隨著人口年齡增長，健康問題將發(fā)生變化，癌癥、骨折、心血管疾病、抑郁和癡呆的患病率將增加，以及許多需要廣泛治療的合并癥也增加，如果不能成功地抵消生命早期和青年成年期的患病風險，就意味著老年人的健康狀況和殘疾水平可能會增加。

　　三、應對人口老齡化的策略選擇

　　未來幾十年里，人口老齡化趨勢會導致勞動力需求和資本市場、養(yǎng)老金收支、退休政策以及醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)組織和融資等方面產生一定負面影響。然而，如果提早采取一些行動，防患于未然，會有效解決人口老齡化引發(fā)的潛在宏觀經濟困境。在消除或減輕老齡化對經濟增長的負面影響方面，可采取許多公共和私人選擇來解決由人口老齡化帶來的經濟挑戰(zhàn)，可供選擇的政策很多：包括提高雇員或雇主的社會保險繳費，降低退休人員的社會保險待遇，或延長退休年齡等。

　　這些政策選擇可以提高工作效率，提高老年人的收入，提高老年人為社會保險的繳費，減少提前退休激勵，影響人口老齡化產生的社會成本在代際之間的再分配。從微觀視角，人口老齡化也將引起個人和企業(yè)采取正向的積極回應措施，包括企業(yè)可采取技術革新，減輕與人口老齡化有關的一些壓力。個人可增加教育、培訓和健康方面的人力資本投資，提高個人掙得能力。下面，分別從延長退休年齡、建立健全醫(yī)療保健制度、增加人力資本投資和吸引海外移民等策略入手，深入剖析應對人口老齡化的不同策略選擇及其可能產生的效果差異。

　　四、結語

　　無論是在衛(wèi)生領域還是其他領域的各種行為、政策、金融和其他機制都可能減少人口老齡化對宏觀經濟的潛在負面影響。為了經由勞動生產率的提高帶動經濟增長，應優(yōu)先投資于良好的健康，通過建立普遍醫(yī)療服務的機制可保障和改善社會福祉。隨著非傳染性疾病增加并逐漸超過傳染病帶來的健康損害和經濟負擔，健康問題變得更加復雜。此外，家庭一級的保健和長期護理開支可能會大大增加，至少對某些家庭來說確實如此，而在那些沒有在切實可行和普遍獲得這些服務方面取得合理進展的國家，也會有貧困的危險。還需要比現在更有效地解決老年人收入保障問題。由于預期壽命延長，導致退休期延長，將需要更完善的養(yǎng)老金財務制度，以滿足日益龐大的老年群體的需求。人口老齡化帶來了一些令人生畏的宏觀經濟挑戰(zhàn)，但有許多選擇可以解決這些問題。

　　這些選擇包括個人的行為反應，比如更高的儲蓄率和預期壽命，更高的受教育程度，以及婦女、移民和老年人更高的勞動參與率。企業(yè)可以通過調整人力資源戰(zhàn)略和采用滿足年長勞動力需求的技術創(chuàng)新來應對人口老齡化產生的負面經濟影響。政策回應可能包括延遲退休年齡，或為延遲退休尋找激勵機制，重新設計養(yǎng)老金財務制度，降低福利增長速度，投資于教育以擴大有效勞動供給等。這些無數的應對措施可以相互作用，相互促進，延長工作壽命，提高所得稅和收入，提高私人和公共部門提供健康和長期護理的能力。此外，越早開始政策和體制改革，就越能順利適應老年人口的宏觀經濟調整道路。

　　本文所作回答不僅可減輕人口老齡化帶來的潛在經濟影響，而且往往會增進老年人的福祉。事實上，許多應對人口老齡化的必要措施都有可能使所有年齡層人口受益，可以更廣泛地重新定位全球發(fā)展的方向，使其更有效率、更公平和更可持續(xù)。

　　[參考文獻]

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　　[2].DAVIDC,YAARIM.Are-examinationofpureconsumptionloansmodels[J].Journalofpoliticaleconomy,1966,4(74):353-367.

　　[3].穆懷中，閆琳琳.新型農村養(yǎng)老保險參保決策影響因素研究[J].人口研究,2012(1):2-15.

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