人口老齡化引發(fā)的負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響及對(duì)策

　　[摘要]隨著生育率下降與預(yù)期壽命延長(zhǎng)，老齡化日益嚴(yán)重。盡管生育率下降將減輕女性育兒責(zé)任，增加女性勞動(dòng)供給，但是，總體上，如果不能改變低生育現(xiàn)狀，未來勞動(dòng)力供給必然會(huì)減少，制約長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。文章在深入探討老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的基礎(chǔ)上，認(rèn)為，為解決勞動(dòng)供給減少帶來的影響，某種程度上可通過延遲退休增加勞動(dòng)供給，但為提高老年人勞動(dòng)參與率和工作效率，也要關(guān)注老年人口的健康問題，滿足老年人對(duì)公共服務(wù)的需求，提高私人和公共部門提供健康和長(zhǎng)期護(hù)理的能力。此外，還可采取吸引國(guó)外移民，增加公共教育和培訓(xùn)等方面人力資本投資，提高勞動(dòng)供給質(zhì)量等策略。

　　[關(guān)鍵詞]人口老齡化;負(fù)面影響;對(duì)策

　　經(jīng)濟(jì)師評(píng)職投稿知識(shí)：人口老齡化研究可以投什么雜志好發(fā)表

　　《江淮論壇》內(nèi)容涉及政治、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)、文化、教育、歷史等學(xué)科。讀者對(duì)象為社會(huì)科學(xué)工作者和高校文科專業(yè)師生。期刊收錄人口老齡化論文有“積極老齡化與我國(guó)老年貧困治理路徑新探索”、“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性研究”等。

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口出生率下降與預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，世界各國(guó)都在不同程度上經(jīng)歷快速人口老齡化。根據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，世界各國(guó)60歲及以上老年人口比例在不斷上升，已經(jīng)超過10%。預(yù)計(jì)2050年前，世界老年人口將增加到全球總?cè)丝诘?5%(從8億躍升至20億)。隨著人口老齡化不斷加劇，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，有必要關(guān)注人口老齡化及其引發(fā)的社會(huì)影響及其應(yīng)對(duì)辦法。

　　一、相關(guān)問題研究述評(píng)

　　國(guó)內(nèi)外學(xué)者分別從不同視角研究了人口老齡化對(duì)養(yǎng)老金支付和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。就人口老齡化對(duì)養(yǎng)老金支付的影響而言，在國(guó)外，薩繆爾森(Samuelson，1958)，戴維和雅里(David和Yaari，1966)較早研究了人口老齡化引發(fā)的養(yǎng)老金財(cái)務(wù)危機(jī)[1-2]，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者也研究了人口老齡化對(duì)養(yǎng)老金財(cái)務(wù)制度的影響，穆懷中和閆琳琳(2012)研究指出，隨著城市化、工業(yè)化和社會(huì)保障制度逐步完善，我國(guó)人口出生率不斷下降，勞動(dòng)供給必將減少，養(yǎng)老金供給也將減少，而隨著人均壽命不斷延長(zhǎng)，養(yǎng)老金需求越來越大，進(jìn)而引發(fā)養(yǎng)老金財(cái)務(wù)危機(jī)[3]。此外，部分學(xué)者預(yù)測(cè)了未來養(yǎng)老金支出規(guī)模及應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)不可持續(xù)辦法。如戴蒙德(Diamond，1965)試圖使用一個(gè)簡(jiǎn)化的經(jīng)濟(jì)模型預(yù)測(cè)養(yǎng)老金在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中份額的變化。

　　研究指出，隨著老年撫養(yǎng)比不斷提高，養(yǎng)老金支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值份額穩(wěn)定增長(zhǎng)[4]。部分學(xué)者還關(guān)注了人口老齡化背景下公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的隱性養(yǎng)老金債務(wù)。如巴羅和貝克爾(Barro和Gary，1989)研究指出，老齡化將促使部分國(guó)家顯著提高養(yǎng)老保險(xiǎn)稅收占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值百分比，以保持養(yǎng)老金凈債務(wù)在未改變現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃情況下不變[5]。貝克爾等(Beckeretc，1990)構(gòu)建了評(píng)估養(yǎng)老金隱性債務(wù)現(xiàn)值的模型[6]，基于此模型，杜塔(Dutta，2000)，童玉芬等(2014)預(yù)測(cè)了發(fā)達(dá)國(guó)家公共養(yǎng)老保險(xiǎn)債務(wù)規(guī)模，研究指出，相比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)規(guī)模，在現(xiàn)值方面，養(yǎng)老金收支存在嚴(yán)重的財(cái)務(wù)失衡[7-8]。

　　就人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響而言，Bloom等(2010)學(xué)者研究指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看，由于人口老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)供給減少，儲(chǔ)蓄率下降，將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響[9]。Coile和Gruber(2007)還評(píng)估了人口老齡化的經(jīng)濟(jì)成本，即人口老齡化引起的潛在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值損失[10]。但也有部分學(xué)者認(rèn)為，盡管中國(guó)人口老齡化在日益加劇，但應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，由于人口紅利的存在，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍可維持較快增長(zhǎng)(王云多，2019)[11]。

　　為了緩和人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利影響，國(guó)內(nèi)外學(xué)者開始關(guān)注如何應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)的負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響，在應(yīng)對(duì)人口老齡化辦法上，首先，延遲退休被認(rèn)為是最有效的辦法，但延遲退休政策也受到部分體力勞動(dòng)者的抵制。其次，費(fèi)爾德斯坦和埃琳娜(Feldstein和Elena，2001)研究指出，為保持基本養(yǎng)老金財(cái)務(wù)收支平衡，應(yīng)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)稅率，但這樣做會(huì)引發(fā)代際沖突，也會(huì)給社會(huì)帶來無謂的損失[12]。

　　再次，Lee和Mason(2010)，Prettner等(2013)研究指出，增加人力資本投資可減輕人口老齡化的負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響，但在分析中將人力資本視為外生變量，沒有人力資本內(nèi)生決定問題[13-14]。盡管上述國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的側(cè)重點(diǎn)不同，但已有研究主要強(qiáng)調(diào)人口老齡化會(huì)在勞動(dòng)供給減少、儲(chǔ)蓄和產(chǎn)出下降等方面產(chǎn)生一定負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響，缺少系統(tǒng)研究人口老齡化負(fù)面影響的成因，為此，有必要深入全面系統(tǒng)研究人口老齡化負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響的成因及應(yīng)對(duì)策略。

　　二、人口老齡化引起的負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響

　　就人口老齡化的影響及成因而言，本文認(rèn)為至少可以列出以下四個(gè)方面的影響：

　　第一，人口老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)供給減少、勞動(dòng)生產(chǎn)力下降，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)出減少。老年人由于身體機(jī)能下降，不可能像年輕人和中年人那樣擁有充沛的體力和精力投入到工作中，勞動(dòng)強(qiáng)度會(huì)下降。這意味著按人均計(jì)算的老年型社會(huì)的產(chǎn)出將低于年輕型社會(huì)和成年型社會(huì)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。已有跨國(guó)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，人們大概在40歲時(shí)候勞動(dòng)參與率達(dá)到頂峰，此后，隨著年齡增長(zhǎng)，無論是男性還是女性勞動(dòng)力參與率都會(huì)逐漸下降。當(dāng)然，這一數(shù)量下降趨勢(shì)引起的經(jīng)濟(jì)損失某種程度上可由勞動(dòng)力在教育、培訓(xùn)和健康方面的人力資本投資引起的質(zhì)量提高得到補(bǔ)償。此外，生育率下降引起婦女育兒責(zé)任減少，會(huì)導(dǎo)致女性工作人數(shù)增加，一定程度上可彌補(bǔ)男性勞動(dòng)力供給減少帶來的損失。

　　第二，消費(fèi)支出在老年人收入中所占的比例高于處于勞動(dòng)適齡人口消費(fèi)支出占其收入的比例，即老年人消費(fèi)支出水平高于勞動(dòng)適齡人口的消費(fèi)支出水平，這是抑制儲(chǔ)蓄和投資，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要原因。也就是說，隨著老年撫養(yǎng)比上升，老年人消費(fèi)需求增加，將導(dǎo)致平均儲(chǔ)蓄率下降，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)投資減少，即老年撫養(yǎng)比和儲(chǔ)蓄率呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。但是現(xiàn)實(shí)中老年撫養(yǎng)比和儲(chǔ)蓄率的負(fù)相關(guān)關(guān)系并非像預(yù)期的那樣明顯。已有研究表明，與高收入國(guó)家相比，中低收入國(guó)家的老年撫養(yǎng)比與儲(chǔ)蓄率之間存在輕微的正相關(guān)關(guān)系。本文認(rèn)為，這些發(fā)現(xiàn)削弱了人們對(duì)老齡社會(huì)儲(chǔ)蓄率下降的擔(dān)憂，這種輕微的正相關(guān)關(guān)系并不與老齡化與儲(chǔ)蓄率之間理論上較強(qiáng)的負(fù)相關(guān)關(guān)系沖突。較強(qiáng)的負(fù)相關(guān)關(guān)系反映了特定國(guó)家和特定年齡組的消費(fèi)率，但不代表每一國(guó)家和每個(gè)年齡組的人口比例，更沒有顯示一國(guó)養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障發(fā)展水平。老年人的儲(chǔ)蓄率高于預(yù)期可能會(huì)顯示出壽命的不確定性，隨之而來的是需要支付長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)用，以及想留下遺產(chǎn)的愿望。

　　第三，讓老年人分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果，體現(xiàn)代際收入再分配的現(xiàn)收現(xiàn)付社會(huì)保障制度一定程度上也是抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。為了保障退休者生活水平不隨物價(jià)上漲而受損，各國(guó)通常建立指數(shù)化養(yǎng)老金制度，將退休者領(lǐng)取的養(yǎng)老金與在職者工資增長(zhǎng)和物價(jià)增長(zhǎng)掛鉤。為維持指數(shù)化養(yǎng)老金制度，現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)保障制度一方面增加了繳費(fèi)者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，一定程度上抑制了繳費(fèi)者工作積極性，另一方面增加了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加了政府財(cái)政赤字。當(dāng)養(yǎng)老金覆蓋范圍很廣且養(yǎng)老金制度反映代際之間收入再分配時(shí)，這一點(diǎn)尤其重要。人口老齡化給公共養(yǎng)老金制度的財(cái)政完整性帶來了新的困難。例如，在指數(shù)化養(yǎng)老金制度下，較高的老年撫養(yǎng)比、老年人預(yù)期壽命延長(zhǎng)和老年人待遇領(lǐng)取時(shí)間延長(zhǎng)將導(dǎo)致公共養(yǎng)老金愈加入不敷出。在一些低收入國(guó)家，情況甚至更糟糕，有些國(guó)家還沒有富起來，這些國(guó)家還沒有資源供養(yǎng)大量的退休人口，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋之前就面臨人口老齡化，存在未富先老現(xiàn)象。

　　此外，人口老齡化與養(yǎng)老金支出之間的聯(lián)系并不像人們普遍宣稱的那樣直接，在非正規(guī)就業(yè)水平高、社會(huì)保障覆蓋水平低的中低收入國(guó)家，養(yǎng)老金制度主要由昂貴且不愿改革的機(jī)關(guān)事業(yè)單位主導(dǎo)，一些國(guó)家公共養(yǎng)老金支出規(guī)模龐大。例如，巴西公共開支養(yǎng)老金相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的13%，意大利和法國(guó)也有類似的比例。為滿足人口老齡化引起的龐大公共養(yǎng)老金需求，很多國(guó)家通過發(fā)行公債方式彌補(bǔ)財(cái)政支出缺口，但這必然增加后代人的負(fù)擔(dān)，也將引發(fā)代際沖突然。為此，很多國(guó)家嘗試改變養(yǎng)老金制度。

　　在英國(guó)，公共部門養(yǎng)老金占GDP的比例正在下降，這在一定程度上可歸因于養(yǎng)老金大規(guī)模私有化和延遲退休。但是，養(yǎng)老金私有化會(huì)失去養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的收入再分配功能，而延遲退休往往會(huì)引起工作在一線工人極大的反感。為此，許多研究人員對(duì)養(yǎng)老金政策改革進(jìn)行了徹底評(píng)估，包括對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金制度的調(diào)整，得出的結(jié)論是沒有一個(gè)完美的養(yǎng)老金制度，應(yīng)該根據(jù)每個(gè)國(guó)家的實(shí)際情況有針對(duì)性地改革養(yǎng)老金制度，建立體現(xiàn)效率與公平相結(jié)合的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)保障制度。

　　第四，老年人對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生和長(zhǎng)期保健需求的過度依賴造成了巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。醫(yī)療保健支出與老年人在人口中所占比例正相關(guān)，與人均收入水平也高度正相關(guān)，因此發(fā)達(dá)國(guó)家在保健方面的支出比人口老齡化較年輕的發(fā)展中國(guó)家多。但即使對(duì)收入進(jìn)行了控制，這種聯(lián)系仍然存在。較高的晚年生活成本與老年人的健康和長(zhǎng)期護(hù)理有關(guān)，隨著人口老齡化的加劇，中低收入國(guó)家非正規(guī)的社會(huì)醫(yī)療保健制度負(fù)擔(dān)大量的醫(yī)療支出，為了彌補(bǔ)社會(huì)醫(yī)療保健支出方面的不足，需要增加私人保健支出。有年長(zhǎng)老年人的家庭比沒有年長(zhǎng)家庭成員的家庭有較高的醫(yī)療保健支出，這提高了有年長(zhǎng)老年人家庭對(duì)金融資源的需求，增加了更多家庭及家庭成員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，中低收入國(guó)家的人口老齡化不僅會(huì)加劇公共衛(wèi)生系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且還將擴(kuò)大對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理的需要。

　　由于生育率下降和社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化，以家庭為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式變得不太可行。盡管大多數(shù)中低收入國(guó)家由于人口老齡化程度低，長(zhǎng)期以來存在大量的年輕人口，因此它們的衛(wèi)生系統(tǒng)能夠適應(yīng)主要針對(duì)年輕人口和工作年齡人口的醫(yī)療問題。但是，隨著人口年齡增長(zhǎng)，健康問題將發(fā)生變化，癌癥、骨折、心血管疾病、抑郁和癡呆的患病率將增加，以及許多需要廣泛治療的合并癥也增加，如果不能成功地抵消生命早期和青年成年期的患病風(fēng)險(xiǎn)，就意味著老年人的健康狀況和殘疾水平可能會(huì)增加。

　　三、應(yīng)對(duì)人口老齡化的策略選擇

　　未來幾十年里，人口老齡化趨勢(shì)會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力需求和資本市場(chǎng)、養(yǎng)老金收支、退休政策以及醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)組織和融資等方面產(chǎn)生一定負(fù)面影響。然而，如果提早采取一些行動(dòng)，防患于未然，會(huì)有效解決人口老齡化引發(fā)的潛在宏觀經(jīng)濟(jì)困境。在消除或減輕老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響方面，可采取許多公共和私人選擇來解決由人口老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，可供選擇的政策很多：包括提高雇員或雇主的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，降低退休人員的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，或延長(zhǎng)退休年齡等。

　　這些政策選擇可以提高工作效率，提高老年人的收入，提高老年人為社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)，減少提前退休激勵(lì)，影響人口老齡化產(chǎn)生的社會(huì)成本在代際之間的再分配。從微觀視角，人口老齡化也將引起個(gè)人和企業(yè)采取正向的積極回應(yīng)措施，包括企業(yè)可采取技術(shù)革新，減輕與人口老齡化有關(guān)的一些壓力。個(gè)人可增加教育、培訓(xùn)和健康方面的人力資本投資，提高個(gè)人掙得能力。下面，分別從延長(zhǎng)退休年齡、建立健全醫(yī)療保健制度、增加人力資本投資和吸引海外移民等策略入手，深入剖析應(yīng)對(duì)人口老齡化的不同策略選擇及其可能產(chǎn)生的效果差異。

　　四、結(jié)語

　　無論是在衛(wèi)生領(lǐng)域還是其他領(lǐng)域的各種行為、政策、金融和其他機(jī)制都可能減少人口老齡化對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的潛在負(fù)面影響。為了經(jīng)由勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)優(yōu)先投資于良好的健康，通過建立普遍醫(yī)療服務(wù)的機(jī)制可保障和改善社會(huì)福祉。隨著非傳染性疾病增加并逐漸超過傳染病帶來的健康損害和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，健康問題變得更加復(fù)雜。此外，家庭一級(jí)的保健和長(zhǎng)期護(hù)理開支可能會(huì)大大增加，至少對(duì)某些家庭來說確實(shí)如此，而在那些沒有在切實(shí)可行和普遍獲得這些服務(wù)方面取得合理進(jìn)展的國(guó)家，也會(huì)有貧困的危險(xiǎn)。還需要比現(xiàn)在更有效地解決老年人收入保障問題。由于預(yù)期壽命延長(zhǎng)，導(dǎo)致退休期延長(zhǎng)，將需要更完善的養(yǎng)老金財(cái)務(wù)制度，以滿足日益龐大的老年群體的需求。人口老齡化帶來了一些令人生畏的宏觀經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，但有許多選擇可以解決這些問題。

　　這些選擇包括個(gè)人的行為反應(yīng)，比如更高的儲(chǔ)蓄率和預(yù)期壽命，更高的受教育程度，以及婦女、移民和老年人更高的勞動(dòng)參與率。企業(yè)可以通過調(diào)整人力資源戰(zhàn)略和采用滿足年長(zhǎng)勞動(dòng)力需求的技術(shù)創(chuàng)新來應(yīng)對(duì)人口老齡化產(chǎn)生的負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響。政策回應(yīng)可能包括延遲退休年齡，或?yàn)檠舆t退休尋找激勵(lì)機(jī)制，重新設(shè)計(jì)養(yǎng)老金財(cái)務(wù)制度，降低福利增長(zhǎng)速度，投資于教育以擴(kuò)大有效勞動(dòng)供給等。這些無數(shù)的應(yīng)對(duì)措施可以相互作用，相互促進(jìn)，延長(zhǎng)工作壽命，提高所得稅和收入，提高私人和公共部門提供健康和長(zhǎng)期護(hù)理的能力。此外，越早開始政策和體制改革，就越能順利適應(yīng)老年人口的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整道路。

　　本文所作回答不僅可減輕人口老齡化帶來的潛在經(jīng)濟(jì)影響，而且往往會(huì)增進(jìn)老年人的福祉。事實(shí)上，許多應(yīng)對(duì)人口老齡化的必要措施都有可能使所有年齡層人口受益，可以更廣泛地重新定位全球發(fā)展的方向，使其更有效率、更公平和更可持續(xù)。

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