本文摘要：摘 要： 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)為各國推動和完成2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供了一個完整的發(fā)展框架和一套明確的發(fā)展目標(biāo)以及參考標(biāo)準(zhǔn)，該目標(biāo)由17個總體目標(biāo)和169個具體目標(biāo)組成，有244項指標(biāo)。 將指標(biāo)分解為一般指標(biāo)、國別指標(biāo)和分組指標(biāo)，對剔除國別指標(biāo)
摘 要： 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)為各國推動和完成2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供了一個完整的發(fā)展框架和一套明確的發(fā)展目標(biāo)以及參考標(biāo)準(zhǔn)，該目標(biāo)由17個總體目標(biāo)和169個具體目標(biāo)組成，有244項指標(biāo)。 將指標(biāo)分解為一般指標(biāo)、國別指標(biāo)和分組指標(biāo)，對剔除國別指標(biāo)后的211項一般指標(biāo)和分組指標(biāo)按照數(shù)據(jù)可獲取程度分為直接可獲取數(shù)據(jù)指標(biāo)、間接/修正可獲取數(shù)據(jù)指標(biāo)和未統(tǒng)計/不能獲取數(shù)據(jù)指標(biāo)等3類進(jìn)行分析。 根據(jù)中國SDGs目標(biāo)完成得分情況，結(jié)合中央和各部門發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，將17個目標(biāo)分為優(yōu)先完成目標(biāo)、確保完成目標(biāo)和推動實現(xiàn)目標(biāo)等3類并確定每類目標(biāo)進(jìn)程的時間節(jié)點，并對中國更好地實現(xiàn)SDGs從數(shù)據(jù)統(tǒng)計和指標(biāo)完善方面提出了建議。
關(guān)鍵詞：2030年可持續(xù)發(fā)展議程; 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo); 數(shù)據(jù)獲取; 目標(biāo)進(jìn)程分類
為持續(xù)推動全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，2015年9月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會在紐約召開，通過了《2030年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(Sustainable Development Goals)》(簡稱“SDGs”)。 SDGs 由17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)組成，通過構(gòu)建可量化、具有可靠性和可獲得的數(shù)據(jù)衡量各國完成2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的程度。 中國的法定統(tǒng)計數(shù)據(jù)與聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)在統(tǒng)計口徑上存在一定的差異，部分統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計結(jié)果與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)不一致。 目前，距離聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)還有10年的期限，中國當(dāng)務(wù)之急是建立一套既能滿足聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)要求又符合國情的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系，將可持續(xù)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所要求的指標(biāo)對接。
可持續(xù)發(fā)展論文范例：“農(nóng)超對接”模式可持續(xù)發(fā)展問題研究
從文獻(xiàn)梳理情況來看，已有的研究主要是圍繞可持續(xù)發(fā)展議程框架的單個發(fā)展目標(biāo)或指標(biāo)(尹艷華和張靜，2019)、數(shù)據(jù)處理和標(biāo)準(zhǔn)化(肖禾等，2018)、地球大數(shù)據(jù)應(yīng)用(王卷樂等，2018)等進(jìn)行，從可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取性角度開展SDGs的研究不多。 朱婧等(2018)首次從指標(biāo)和數(shù)據(jù)本身的完善程度考慮，將2030年可持續(xù)發(fā)展議程指標(biāo)分為3類。 從中國SDGs指標(biāo)數(shù)據(jù)獲得視角出發(fā)，根據(jù)當(dāng)前SDGs指標(biāo)在國際上的得分情況，結(jié)合中國可持續(xù)發(fā)展要求對下一步目標(biāo)進(jìn)程開展分類，逐步實現(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)計口徑、數(shù)據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)相對接，指導(dǎo)中國下一階段可持續(xù)發(fā)展實踐和實現(xiàn)中國承諾的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
一、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)框架構(gòu)成情況
(一)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)框架制定
為持續(xù)推動全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，2015年1月聯(lián)合國大會明確提出全球應(yīng)制定“一個發(fā)展框架，一套發(fā)展目標(biāo)”。 2015年9月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會在紐約召開，193個成員國在峰會上通過了《2030年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》。 SDGs目標(biāo)框架由17個總目標(biāo)組成，包括169個具體目標(biāo)，分解為244項指標(biāo)。 該目標(biāo)框架為世界各國推動2030年可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程提供了一套完整的參考標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各國用量化的數(shù)據(jù)科學(xué)評價和衡量可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)程。 2030年可持續(xù)發(fā)展議程是在“同一個世界”的精神下達(dá)成的，因此相關(guān)活動不僅關(guān)涉發(fā)展中國家的進(jìn)步，而且需要所有國家做出相應(yīng)的調(diào)整(庫恩，2017)。 SDGs吸取聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)(MDGs)的教訓(xùn)和成功經(jīng)驗(熊青龍，2014)，體現(xiàn)了國家之間的平等性(葉江，2016)。
(二)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)框架總體情況
SDGs框架由17個總目標(biāo)組成，是2030年議程的核心內(nèi)容，其中第17項目標(biāo)是為其他的16個指標(biāo)提供服務(wù)的。 SDGs符合更多的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對于可持續(xù)發(fā)展的普適性目標(biāo)。 伴隨著國際社會環(huán)境的發(fā)展和變化，新的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)涵蓋更大的范圍，全球可持續(xù)發(fā)展也應(yīng)當(dāng)面向所有發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家可持續(xù)能力的提升。 LU等(2015)認(rèn)為，SDGs涵蓋的169項具體目標(biāo)中，至少有91項需要進(jìn)一步細(xì)化，僅有29%的具體目標(biāo)有明確的界定，其他目標(biāo)則模糊不清、難以度量。 2030年可持續(xù)發(fā)展議程為中國深度參與全球治理帶來歷史性機(jī)遇，也是向國際社會宣傳生態(tài)文明、“一帶一路”倡議和分享消除貧困理念的重要機(jī)遇(孫新章，2016)。 因此，目標(biāo)的分解是中國更好地執(zhí)行該目標(biāo)框架的第一步。
(三)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)框架的目標(biāo)分解
為了便于考核發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)程度和數(shù)據(jù)的獲取，本文將244項指標(biāo)分解為一般指標(biāo)、國別指標(biāo)和分組指標(biāo)3類。 其中，國別指標(biāo)是指聯(lián)合國開展的以國家為單位的指標(biāo)，其統(tǒng)計數(shù)據(jù)都為1，即全國; 47個分組指標(biāo)需要按照性別、年齡、城鄉(xiāng)等類別進(jìn)行分組統(tǒng)計。
二、中國對聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)數(shù)據(jù)的可獲得性分析
數(shù)據(jù)可獲得性的分析對于中國查找與2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)差距、建立全球合作伙伴關(guān)系、考驗政府履責(zé)等都具有重要意義。 根據(jù)外交部2017年8月發(fā)布的《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報告》和聯(lián)合國統(tǒng)計委員會提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，首次對中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)的244個指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行了梳理。
(一)SDGs框架下中國目標(biāo)數(shù)據(jù)可獲得性分類
根據(jù)數(shù)據(jù)獲取情況，將表1中33個國別指標(biāo)剔除后剩余的211個指標(biāo)分為直接可獲取數(shù)據(jù)指標(biāo)、間接/修正可獲取數(shù)據(jù)指標(biāo)、未統(tǒng)計/不能獲取數(shù)據(jù)指標(biāo)等3類。 直接可獲取數(shù)據(jù)指標(biāo)是在《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報告》和其他官方統(tǒng)計資料當(dāng)中可以找到的數(shù)據(jù)，間接/修正可獲取數(shù)據(jù)指標(biāo)是該指標(biāo)可以通過將中國官方統(tǒng)計資料當(dāng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行換算從而滿足“2030年可持續(xù)發(fā)展議程全球目標(biāo)框架”當(dāng)中要求的指標(biāo)統(tǒng)計口徑，未統(tǒng)計/不能獲取數(shù)據(jù)指標(biāo)是該指標(biāo)不符合中國國情或者尚未開展相關(guān)統(tǒng)計。 其中，直接可獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)有84個，間接/修正可獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)有98個，未統(tǒng)計/不能獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)有29個。 總體來看，直接可獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)和間接/修正可獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)各占一半，而未統(tǒng)計/不能獲取的數(shù)據(jù)只是少數(shù)。
(二)SDGs框架下中國目標(biāo)數(shù)據(jù)可獲得性分類研究
1.直接可獲取數(shù)據(jù)指標(biāo)
通過梳理中國官方發(fā)布的全國和行業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料，能夠直接在統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報、普查、抽樣調(diào)查、年報月報等獲取的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料中，17個發(fā)展目標(biāo)中直接可獲取數(shù)據(jù)涉及16個發(fā)展目標(biāo)、67個具體目標(biāo)，包括84項指標(biāo)。
2.間接/修正可獲得數(shù)據(jù)指標(biāo)
通過梳理中國官方發(fā)布的全國和行業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料，例如統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報、普查、抽樣調(diào)查、年報月報等發(fā)現(xiàn)，其計算方式和統(tǒng)計口徑與國際標(biāo)準(zhǔn)不一致，與SDGs要求的指標(biāo)有一些差別，但是部分指標(biāo)可以通過對現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的推算或者修改指標(biāo)統(tǒng)計口徑來間接獲取，這一類指標(biāo)涉及17個發(fā)展目標(biāo)、78個具體目標(biāo)，包括98個指標(biāo)。
通過間接/修正可獲得數(shù)據(jù)的指標(biāo)代表有：指標(biāo)“1.a.1 由政府直接向減貧方案分配的國內(nèi)產(chǎn)生的資源比例”可以用扶貧開發(fā)投入資金占GDP比重這一數(shù)據(jù)通過計算間接獲取; 指標(biāo)“12.4.2有害廢物人均生成量和處理的有害廢物的比例，按處理類型分列”可以用城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率這一數(shù)據(jù)代替。
3.未統(tǒng)計/不能獲得數(shù)據(jù)指標(biāo)
在SDGs當(dāng)中，還有一部分指標(biāo)是未統(tǒng)計/不能獲得數(shù)據(jù)的指標(biāo)，這部分指標(biāo)目前還未納入中國官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)當(dāng)中或者是不符合中國的國情。 未統(tǒng)計/不能獲得數(shù)據(jù)指標(biāo)不能直接在統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報、普查、抽樣調(diào)查、年報月報等公開發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料當(dāng)中直接查詢到或者通過對公開發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行計算、推算得到。 這一類指標(biāo)涉及10個發(fā)展目標(biāo)、27個具體目標(biāo)，包括29個指標(biāo)。
未統(tǒng)計/完全不能獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)中，如指標(biāo)“5.3.2 15至49歲女童和婦女中生殖器被殘割/切割過的人所占比例，按年齡分列”的數(shù)據(jù)完全不能獲取，不符合中國國情。 對于這些未開展統(tǒng)計的指標(biāo)，可以通過官方定期開展專項調(diào)查來收集數(shù)據(jù)，在已有的統(tǒng)計指標(biāo)中新設(shè)立指標(biāo)開展統(tǒng)計或者通過技術(shù)手段測量推算。 例如，指標(biāo)“9.1.1 居住在四季通行的道路兩公里之內(nèi)的農(nóng)村人口所占比例”，可以借助地理空間技術(shù)和大數(shù)據(jù)開展估算。
(三)指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取情況的總結(jié)分析
對于直接可獲得數(shù)據(jù)的指標(biāo)，總體來看中國的數(shù)據(jù)統(tǒng)計較為全面、質(zhì)量較高，部分?jǐn)?shù)據(jù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)所規(guī)定的數(shù)值，例如貧困和健康領(lǐng)域。 對于間接/修正可獲得數(shù)據(jù)的指標(biāo)數(shù)量較多，雖然這部分指標(biāo)不能直接從當(dāng)前官方的統(tǒng)計資料當(dāng)中獲取，但是實際上中國已經(jīng)在這些方面做了大量的工作。 對于未統(tǒng)計/完全不能獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)，其中一部分與“2030年可持續(xù)發(fā)展議程全球目標(biāo)框架”的要求還存在一定發(fā)展差距，例如，發(fā)展目標(biāo)“14海洋領(lǐng)域”的數(shù)據(jù)比較欠缺，可持續(xù)發(fā)展教育、政府管理等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)也比較薄弱。
根據(jù)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)(UNSDSN)和貝塔斯曼基金會聯(lián)合發(fā)布的《2017年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)和指示板報告》，從中國SDGs完成情況來看(表4)，對比中國的17個發(fā)展目標(biāo)得分、中國在全球的排名以及參與排名國家數(shù)量來看，中國可持續(xù)發(fā)展總體情況較好，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了大多數(shù)發(fā)展中國家。 其中，發(fā)展目標(biāo)“1在全世界消除一切形式的貧窮”得分為99.5分，接近滿分; 其次是發(fā)展目標(biāo)“6為所有人提供水和環(huán)境衛(wèi)生并對其進(jìn)行可持續(xù)管理”得分較高，為88.2分。 這些目標(biāo)的實現(xiàn)充分表現(xiàn)中國近年來尤其是黨的十八大以來對扶貧開發(fā)、衛(wèi)生健康以及生態(tài)環(huán)境工作的重視。 對于一些得分較低的發(fā)展目標(biāo)，如分配平等、創(chuàng)新發(fā)展、應(yīng)對災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、海洋資源等，是中國當(dāng)前發(fā)展面臨的工作難點。 公平正義、環(huán)境問題、海洋資源保護(hù)與開發(fā)、氣候變化等是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)面臨的挑戰(zhàn)(薛瀾等，2017)。
三、中國實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)進(jìn)程分類
孫新章等(2012)建議各國應(yīng)當(dāng)在全球目標(biāo)的框架下，根據(jù)本國可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先事項制定相應(yīng)的目標(biāo)。 彭斯震等(2015)提出制定面向2030年的中長期國家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和面向2020年的具體、可操作、可衡量的近期目標(biāo)。 為了更好地推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)與中國扶貧攻堅、全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化等各階段性目標(biāo)保持一致，將聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與中國未來的各項階段性目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一。 本文首次按照各個目標(biāo)完成程度、實施難度和中國落實SDGs完成情況得分對2030年可持續(xù)發(fā)展議程當(dāng)中的17個發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行分類，分為優(yōu)先完成目標(biāo)、確保完成目標(biāo)和推動實現(xiàn)目標(biāo)等3類。
中國實現(xiàn)SDGs三大目標(biāo)分類與當(dāng)前中國制定的一些發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)目標(biāo)基本吻合，例如《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016~2020年)》《可持續(xù)消費和生產(chǎn)模式方案十年框架》《中國制造2025》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015~2030年)》(李曉西，2017)。
(一)優(yōu)先完成目標(biāo)：2020年目標(biāo)
優(yōu)先完成目標(biāo)與全面建成小康社會目標(biāo)相一致，具有約束性、根本性，是2020年必須提前完成的目標(biāo)。 從中國SDGs完成情況得分和數(shù)據(jù)的可獲得性來看，其在總的17個發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中得分最高，最容易完成。 優(yōu)先完成目標(biāo)對于實現(xiàn)中國2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)具有基礎(chǔ)性、根本性、全局性意義。 優(yōu)先完成目標(biāo)與其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，是確保其他目標(biāo)實現(xiàn)不可缺少的前提條件。 中國將全面消除貧困作為落實聯(lián)合國2030年議程的重點及早期收獲(葉江，2016)。 中國在消除貧困、消除饑餓等方面取得明顯成效，這是全面建成小康社會前必須要完成的約束性指標(biāo)。
(二)確保完成目標(biāo)：2025年目標(biāo)
確保完成目標(biāo)具有整體性和全局性，為階段性完成的目標(biāo)，需要通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步實施來逐步完成。 確保完成目標(biāo)稍晚于優(yōu)先完成目標(biāo)，確保在2025年前完成。 從數(shù)據(jù)的可獲得性來看，確保完成目標(biāo)的指標(biāo)數(shù)有72個，主要分布在間接/修正可獲得數(shù)據(jù)指標(biāo)當(dāng)中，指標(biāo)數(shù)為39個，而直接可獲取數(shù)據(jù)指標(biāo)和未統(tǒng)計/不能獲得數(shù)據(jù)指標(biāo)數(shù)量相對較少，分別有17個和16個。 從中國落實SDGs完成情況得分來看，確保完成目標(biāo)涉及6個發(fā)展目標(biāo)，其中有5個目標(biāo)得分都在60分及以上，發(fā)展目標(biāo)4和發(fā)展目標(biāo)12得分均超過70分，只有發(fā)展目標(biāo)10得分低于60分。
確保完成目標(biāo)有具體指標(biāo)數(shù)，確保完成目標(biāo)要從剛剛達(dá)標(biāo)的60分到高水平的90分，下一步需要實現(xiàn)跨越式發(fā)展。 例如，發(fā)展目標(biāo)“4確保包容和公平優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會”涉及公平的優(yōu)質(zhì)教育目標(biāo); 對于發(fā)展目標(biāo)10，盡管目前的得分低于60分，但是其具體指標(biāo)的收入、稅收等與優(yōu)先完成目標(biāo)中的目標(biāo)“8經(jīng)濟(jì)發(fā)展”緊密相連，如果目標(biāo)8指標(biāo)能順利實現(xiàn)，發(fā)展目標(biāo)10也能順利完成。
(三)推動實現(xiàn)目標(biāo)：2030年目標(biāo)
推動實現(xiàn)目標(biāo)具有引領(lǐng)性、創(chuàng)新性和前瞻性的特點，為高層次發(fā)展目標(biāo)，需要的時間較長，要通過技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新發(fā)展、機(jī)制體制改革和國際合作才能完成。 從中國落實SDGs完成情況得分來看，推動實現(xiàn)目標(biāo)中的5個發(fā)展目標(biāo)得分均低于60分，因此短期完成的難度較大。 從數(shù)據(jù)的可獲得性來看，推動實現(xiàn)目標(biāo)的指標(biāo)數(shù)有47個，主要分布在直接可獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)當(dāng)中，指標(biāo)數(shù)為22個; 而間接/修正可獲得數(shù)據(jù)的指標(biāo)和未統(tǒng)計/不能獲得數(shù)據(jù)指標(biāo)數(shù)量相對較少，分別有16個和9個。
推動實現(xiàn)目標(biāo)是當(dāng)前中國踐行可持續(xù)發(fā)展面臨的主要難題，完成這些目標(biāo)面臨幾個方面的挑戰(zhàn)：一是所處的發(fā)展階段面臨全面轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，傳統(tǒng)的依靠低成本資源和要素投入形成的經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動力已經(jīng)明顯減弱，我們處在轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變形成新驅(qū)動力的階段; 二是生態(tài)環(huán)境問題短板凸顯，自然資源保護(hù)和可持續(xù)利用問題等尤其明顯; 三是應(yīng)對自然災(zāi)害和全球氣候變化準(zhǔn)備不足的挑戰(zhàn)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到應(yīng)急管理，都有許多空白需要填補(bǔ); 四是從承擔(dān)國際責(zé)任的角度來說，作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國需要承擔(dān)更多的國際責(zé)任，對自身能力是一種挑戰(zhàn)。
四、中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和指標(biāo)完善建議
當(dāng)前中國建立的各種統(tǒng)計制度和統(tǒng)計口徑與SDGs要求存在一些差異，實踐2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)過程是中國參與全球治理、開展國際合作、傳播新發(fā)展理念的重要機(jī)遇。 因此，有必要對當(dāng)前的一些統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計辦法進(jìn)行修改和調(diào)整，逐步與國際接軌。 同時，為了更好地實現(xiàn)SDGs，也要考慮中國的國情、省情和地方實際，讓SDGs符合中國發(fā)展階段和服務(wù)于各項發(fā)展目標(biāo)進(jìn)程，因此也要將SDGs指標(biāo)進(jìn)行修改完善并建立監(jiān)控制度，確保2030 年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)的實現(xiàn)。
(一)統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)化，更加有針對性
SDGs框架構(gòu)造包括繼承性、包容性、普遍性、靈活性、可測度性等原則(熊青龍，2014)。 普遍性、靈活性和可測度性的要求需要各國用大量精確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計作為支撐和說明，尤其是2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)中一部分指標(biāo)的指向非常明確，要求專門按照年齡、性別、城鄉(xiāng)分別開展有針對性的統(tǒng)計，尤其是對婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體更要專門進(jìn)行統(tǒng)計。 因此，中國在落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)的過程中應(yīng)當(dāng)注重統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化和針對性，將一些重要指標(biāo)按照年齡、性別、區(qū)域分列分項開展統(tǒng)計。
(二)進(jìn)一步調(diào)整統(tǒng)計口徑，逐步與國際接軌
國家層面上，SDGs已經(jīng)被納入《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。 2015年10月召開的中共十八屆五中全會明確將“主動參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程”寫入全會公報。 統(tǒng)計公報、統(tǒng)計年鑒、政府工作報告等官方發(fā)布的數(shù)據(jù)在統(tǒng)計口徑上應(yīng)當(dāng)與2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)當(dāng)中的指標(biāo)進(jìn)一步保持一致，尤其是一些重要指標(biāo)需要調(diào)整統(tǒng)計口徑。 聯(lián)合國環(huán)境署的主要職能之一是對全球環(huán)境問題的監(jiān)測、評估和預(yù)警，且議程第75段提出將支持發(fā)展中國家加強(qiáng)其統(tǒng)計局和數(shù)據(jù)系統(tǒng)的能力(楊曉華等，2018)。 這對于中國來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，一些相關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)盡快與國際接軌，便于國際比較，查找與國際上其他國家的差距。 由于中國區(qū)域發(fā)展具有差異性，與國際接軌的統(tǒng)計數(shù)據(jù)還便于將國內(nèi)區(qū)域與其他國家和地區(qū)開展比較，更好地促進(jìn)均衡發(fā)展。
(三)修正完善可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)指標(biāo)，服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)
2015年9月25日，在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上，與會193個成員國共同表決通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，同時SDGs也經(jīng)過了多輪磋商。 但是由于國情不同、發(fā)展階段不同，各國在執(zhí)行SDGs過程中必然要與本國實際相結(jié)合。 黨的十九大報告提出，在全面實現(xiàn)小康社會基礎(chǔ)上再奮斗15年，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。 SDGs恰好與中國的社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)時間節(jié)點相一致。 因此，將SDGs的部分指標(biāo)進(jìn)一步修正，將17項發(fā)展目標(biāo)與中國國情密切結(jié)合起來，融入地方層面的發(fā)展戰(zhàn)略與政策，與中國2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的各項目標(biāo)要求相銜接，將SDGs各項指標(biāo)服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項要求。
(四)建立可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)指標(biāo)監(jiān)控制度和定期報告制度
由于SDGs指標(biāo)所涉及的領(lǐng)域非常廣泛，所涉及的行業(yè)部門較多，并且不同發(fā)展目標(biāo)的難易程度、時間緊迫性和自身的基礎(chǔ)等不一致，因此影響SDGs指標(biāo)的不確定性因素太多。 建立一套SDGs指標(biāo)的執(zhí)行監(jiān)控制度，分別從優(yōu)先完成目標(biāo)、確保完成目標(biāo)、推動實現(xiàn)目標(biāo)等3個方面按照時間節(jié)點對涉及的指標(biāo)進(jìn)行分類監(jiān)控。 建立規(guī)范化的監(jiān)測機(jī)制，首先確定好需要追蹤分析的數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(呂永龍等，2018)。 在監(jiān)控制度之下建立指標(biāo)跟蹤機(jī)制和定期報告制度，每年定期對發(fā)展目標(biāo)、具體目標(biāo)和指標(biāo)實現(xiàn)進(jìn)度發(fā)布監(jiān)測報告，尤其是對一些尚未開展統(tǒng)計的指標(biāo)，需要基礎(chǔ)創(chuàng)新和機(jī)制體制創(chuàng)新才能完成的指標(biāo)要盡快落實。
參考文獻(xiàn)：
[1] 貝特霍爾德·庫恩. 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)中的中國角色與挑戰(zhàn)[J]. 江西師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版). 2016, 49(4).
[2] 李曉西. 聯(lián)合國《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》在中國的實施[J]. 社會治理, 2017,(6).
[3] 呂永龍等. 關(guān)于中國推進(jìn)實施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的若干思考[J]. 中國人口·資源與環(huán)境, 2018, 28(1).
[4] 彭斯震, 孫新章. 后2015時期的全球可持續(xù)發(fā)展治理與中國參與戰(zhàn)略[J]. 中國人口·資源與環(huán)境, 2015, 25(7).
[5] 孫新章等. 對全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)制定中有關(guān)問題的思考[J]. 中國人口·資源與環(huán)境, 2012, 22 (12).
作者：鄒 波1 朱 婧2
轉(zhuǎn)載請注明來自發(fā)表學(xué)術(shù)論文網(wǎng)：http:///jjlw/25720.html
